Sygn. akt: KIO 2763/23
POSTANOWIENIE
z dnia 25 września 2023 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Anna Wojciechowska
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w Warszawie w dniu 25 września 2023 r. odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 18 września 2023 r. przez wykonawcę S.M.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Usługi Przewozowe Osobowe i Towarowe "Misztour" M.S.
z siedzibą w Rykoszynie w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Miasto i Gminę Piekoszów z
siedzibą w Piekoszowie
postanawia:
1. umorzyć postępowanie odwoławcze;
2. nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy S.M. prowadzącego
działalność gospodarczą pod firmą Usługi Przewozowe Osobowe i Towarowe "Misztour" M.S. z siedzibą
w Rykoszynie kwoty 7 500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczonej tytułem wpisu od
odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U.
z 2023 r., poz. 1605 z późn. zm.) na niniejsze postanowienie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje
skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………..
Sygn. akt KIO 2763/23
Uzasadnienie
Zamawiający – Miasto i Gmina Piekoszów z siedzibą w Piekoszowie - prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego w trybie podstawowym na podstawie art. 275 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. 2023 r., poz. 1605 z późn. zm. – dalej „ustawa pzp”), pn. „Dowóz uczniów do
szkół i placówek oświatowych gminy Piekoszów w roku szkolnym 2023/2024” znak sprawy: EOP.271.2.14.2023.JR”.
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu20 lipca 2023 r., za
numerem 2023/BZP 00317868/01.
W dniu 18 września 2023 r. odwołanie wniósł wykonawca S.M. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą
Usługi Przewozowe Osobowe i Towarowe "Misztour" M.S. z siedzibą w Rykoszynie – dalej Odwołujący. Odwołujący
wniósł odwołanie wobec czynności wyboru w części 1 postępowania jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy R.O.
prowadzącego działalność gospodarczą po firmą R.O. PRZEW ÓZ OSÓB z siedzibą w Strawczynie oraz zaniechania
odrzucenia oferty tego Wykonawcy, mimo, że oferta tego Wykonawcy zawiera rażąco niską cenę.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1. art. 253 ust. 1 ustawy pzp i art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy pzp i art. 224 ust. 1 i 3 ustawy pzp poprzez dokonanie wyboru
najkorzystniejszej oferty wykonawcy R.O. prowadzącego działalność gospodarczą po firmą R.O. PRZEW ÓZ OSÓB z
siedzibą w Strawczynie podczas gdy oferta ta winna zostać odrzucona z uwagi na rażąco niską cenę w stosunku do
przedmiotu zamówienia a w szczególności:
- blankietowe i ogólne złożenie wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny oferty, w tym jej istotnych elementów
składowych co powoduje, że Zamawiający nie jest w stanie prawidłowo zrewidować zaoferowanej ceny oferty pod kątem
rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia,
- brak przedłożenia jakiejkolwiek kalkulacji kosztów pracowniczych oraz przedłożenia wadliwej kalkulacji w zakresie
wykazania pozostałych kosztów m.in. brak wynagrodzenia opiekunów,
- brak przedłożenia dowodów potwierdzających przedłożone wyjaśnienia mimo wyraźnego żądania Zamawiającego w
tym zakresie.
2. art. 224 ust. 6 ustawy pzp poprzez jego niewłaściwe zastosowanie w sprawie podczas gdy odrzuceniu podlega oferta
wykonawcy, który w swych wyjaśnieniach i dowodach nie uzasadnił należycie rażąco niskiej ceny lub kosztu tej oferty.
3. art. 16 pkt. 1 ustawy pzp tj. zasady równego traktowania wykonawców i zasady uczciwej konkurencji polegający na
dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty, która winna zostać odrzucona jako oferta zawierająca rażąco niską cenę.
W oparciu o wyżej wskazane zarzuty Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie
Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w części 1, odrzucenia oferty wykonawcy
R.O. prowadzącego działalność gospodarczą po firmą R.O. PRZEW ÓZ OSÓB z siedzibą w Strawczynie oraz
dokonania ponownej czynności badania i oceny ofert.
Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, wyznaczony do rozpoznania niniejszej sprawy odwoławczej
ustalił i zważył, co następuje:
Izba stwierdziła, że odwołanie czyni zadość wymogom proceduralnym zdefiniowanym w Dziale IX ustawy z dnia 11
września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych, tj. odwołanie nie zawiera braków formalnych oraz został uiszczony od
niego wpis. Izba ustaliła, że nie zaistniały przesłanki określone w art. 528 ustawy pzp, które skutkowałyby odrzuceniem
odwołania.
Izba stwierdziła, że w terminie wynikającym z art. 525 ust. 1 ustawy pzp do postępowania odwoławczego nie zgłosił
przystąpienia żaden wykonawca.
W dniu 25 września 2023 r. wpłynęło do Krajowej Izby Odwoławczej oświadczenie Zamawiającego o uwzględnieniu
wniesionego odwołania w całości. Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że pismo uwzględniające odwołanie zostało
złożone prawidłowo i podpisane przez osobę umocowaną, w konsekwencji czego uznała, że odwołanie zostało
skutecznie uwzględnione przed otwarciem rozprawy.
Krajowa Izba Odwoławcza uznała, iż zachodzą podstawy do umorzenia postępowania odwoławczego w oparciu o art.
522 ust. 1 ustawy pzp, zgodnie z którym w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów
przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności
stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod
warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca. W
takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia,
zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu. Taka sytuacja zaistniała w przedmiotowym postępowaniu odwoławczym.
Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty odwołania, natomiast po jego stronie nie przystąpił do postępowania
odwoławczego żaden wykonawca, co wyczerpuje dyspozycję ww. przepisu i obliguje Izbę do umorzenia postępowania
odwoławczego. Powyższe powoduje zakończenie postępowania odwoławczego bez merytorycznego rozpoznania
zarzutów odwołania.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na postawie art. 557 i 575 ustawy z dnia 11 września 2019 r. –
Prawo zamówień publicznych oraz § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020
r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437 ze zm.), nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu
z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Mając na uwadze powyższe postanowiono jak w sentencji.
Przewodniczący:
………………………