Sygn. akt:KIO 2684/23
POSTANOWIENIE
z dnia 22 września 2023 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Monika Banaszkiewicz
Protokolant:Tomasz Skowroński
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron w dniu 22 września 2023 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 11 września 2023 r. przez wykonawcę RAFDAR sp. z o.o. z
siedzibą w Poznaniu w postępowaniu prowadzonym przez Miasto Stołeczne Warszawa - Zarząd Zieleni m.st.
Warszawy
orzeka:
1.umarza postępowanie odwoławcze;
2.nakazuje zwrot z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Odwołującego kwoty 15 000 zł 00gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) stanowiącej uiszczony wpis od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U.
2023 r. poz. 1605 ze zm.) na niniejsze postanowienie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodnicząca:.............................
Sygn. akt:KIO 2684/23
....
Uzasadnie nie
Zamawiający – Miasto Stołeczne Warszawa - Zarząd Zieleni m.st. Warszawy – prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Prace ogrodniczo - porządkowe na terenie
międzywala Wisły /554,47 ha/ w granicach m.st. Warszawy w ramach tzw. Służby brzegowej” (nr sprawy: 64/PN/2023).
Wartość zamówienia jest większa niż progi unijne. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 1 września 2023 r. pod numerem nr 2023/S 168-529492.
W dniu 11 września 2023 r. wykonawca RAFDAR sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniuwniósł odwołanie w zakresie
wszystkich części objętych przedmiotem Postępowania. Odwołujący wniósł odwołanie od następujących czynności i
zaniechań Zamawiającego:
1.Sformułowania postanowień Rozdziału VIII pkt 1.4.1. SW Z oraz odpowiednio postanowień Sekcji III pkt III.1.3)
Ogłoszenia, odnoszących się do warunku udziału w postępowaniu w zakresie wymaganej zdolności
technicznej i zawodowej, a polegających na konieczności dysponowania przez wykonawców
zainteresowanych udziałem w Postępowaniu doświadczeniem, w ramach jednej lub kilku umów
realizowanych nieprzerwalnie przez okres co najmniej kolejnych 8 miesięcy, w zakresie wykonania prac
polegających na utrzymaniu terenu zieleni w rozumieniu art. 5 pkt 21) ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o
ochronie przyrody, obejmujące pielęgnację zieleni niskiej (trawniki, krzewy, żywopłoty) i pielęgnację zieleni
wysokiej:
• dla części I – za kwotę nie mniejszą niż 1 000 000, 00 zł brutto,
• dla części II – za kwotę nie mniejszą niż 800 000, 00 zł brutto.
2.Sformułowania postanowień Rozdziału VIII pkt 1.4.1. SW Z oraz odpowiednio postanowień Sekcji III pkt III.1.3)
Ogłoszenia, odnoszących się do warunku udziału w postępowaniu, w zakresie wymaganej zdolności
technicznej i zawodowej, a polegających na konieczności dysponowania przez wykonawców
zainteresowanych udziałem w Postępowaniu doświadczeniem, w ramach jednej lub kilku umów
realizowanych w tym samym czasie, w zakresie wykonania prac polegających na całorocznym utrzymaniu
czystości (obejmujących: utrzymanie letnie i zimowe oraz utrzymanie i naprawę małej architektury np. ławki,
kosze, murki, schody, nawierzchnie itp.) na terenach ogólnodostępnych o powierzchni łącznie nie mniejszej
niż:
• dla części I - 20 ha za kwotę nie mniejszą niż 2 000 000,00 zł brutto;
• dla części II - 150 ha za kwotę nie mniejszą niż 1 000 000,00 zł brutto.
z zaznaczeniem, że wartość wykazanej pojedynczej umowy nie może być mniejsza niż:
• dla części I – 800 000,00 zł brutto;
• dla części II – 500 000,00 zł brutto.
3.Sformułowania postanowień Rozdziału XX pkt 1 SW Z w zakresie w jakim Zamawiający określił kwotę wadium
wymaganego w Postępowaniu w wysokości:
• dla części I - 300 000,00 zł (słownie: trzysta tysięcy złotych);
• dla części II – 160 000,00 zł (słownie: sto sześćdziesiąt tysięcy złotych).
4. Zaniechania sformułowania postanowień Rozdziału VIII pkt 1.4.1. SW Z oraz odpowiednio postanowień Sekcji III
pkt III.1.3) Ogłoszenia, odnoszących się do warunku udziału w postępowaniu w zakresie wymaganej zdolności
technicznej i zawodowej, o których mowa w pkt 1 oraz 2 powyżej, w sposób:
4.1. zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców,
4.2. proporcjonalny, w tym proporcjonalny do przedmiotu zamówienia,
4.3. umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia w zakresie niezbędnym do
realizacji zamówienia na odpowiednim poziomie jakości.
5. Zaniechania sformułowania Rozdziału XX pkt 1 SWZ, o których mowa w pkt 3 powyżej, w sposób:
5.1. zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców,
5.2. proporcjonalny, w tym proporcjonalny do wartości zamówienia,
5.3. zapewniający udział w Postępowaniu wykonawców realnie zainteresowanych uzyskaniem zamówienia
objętego przedmiotem Postępowania, jak również dających rękojmię należytego wykonania tegoż zamówienia.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisów:
1.Art. 16 ust. 1 ustawy Pzp poprzez przygotowanie i prowadzenie Postępowania, w zakresie sformułowania
kwestionowanych przez Odwołującego postanowień SW Z oraz postanowień Ogłoszenia (w odniesieniu do warunku
udziału Postępowaniu oraz wysokości wadium), w sposób naruszający uczciwą konkurencję oraz równe traktowanie
wykonawców;
2.Art. 16 ust. 3 ustawy Pzp poprzez sformułowanie kwestionowanych przez Odwołującego postanowień SW Z oraz
postanowień Ogłoszenia (w odniesieniu do warunku udziału Postępowaniu oraz wysokości wadium), w sposób
nieproporcjonalny;
3.Art. 112 ust. 1 ustawy Pzp poprzez sformułowanie kwestionowanych przez Odwołującego postanowień SW Z oraz
postanowień Ogłoszenia (w odniesieniu do warunku udziału Postępowaniu) w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu
zamówienia oraz w sposób wykraczający poza wystarczający poziom oceny zdolności wykonawcy do należytego
wykonania zamówienia;
4.Art. 116 ust. 1 ustawy Pzp poprzez sformułowanie kwestionowanych przez Odwołującego postanowień SW Z oraz
postanowień Ogłoszenia (w odniesieniu do warunku udziału Postępowaniu oraz wysokości wadium) w sposób
wykraczający poza niezbędny poziom doświadczenia, umożliwiającego realizację zamówienia na odpowiednim poziomie
jakości.
Odwołujący wniósł o:
1.Uwzględnienie odwołania w całości;
2.Zobowiązanie Zamawiającego do zmiany postanowień SW Z oraz zmiany postanowień Ogłoszenia w następującym
zakresie:
2.1 W odniesieniu do postanowień Rozdziału VIII pkt 1.4.1. SW Z oraz odpowiednio postanowień Sekcji III pkt III.1.3)
Ogłoszenia poprzez ich sformułowanie w ten sposób aby Zamawiający, w zakresie warunków udziału w Postępowaniu,
odnoszących się do zdolności technicznej i zawodowej, dopuścił do udziału w Postępowaniu wykonawcę, który będzie
dysponował doświadczeniem w ramach jednej lub kilku umów realizowanych nieprzerwalnie przez okres co najmniej
kolejnych 8 miesięcy, w zakresie wykonania prac polegających na utrzymaniu terenu zieleni w rozumieniu art. 5 pkt 21)
ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, obejmujące pielęgnację zieleni niskiej (trawniki, krzewy, żywopłoty)
i pielęgnację zieleni wysokiej:
• dla części I – za kwotę nie mniejszą niż 500 000, 00 zł brutto;
• dla części II – za kwotę nie mniejszą niż 400 000, 00 zł brutto.
2.2 W odniesieniu do postanowień Rozdziału VIII pkt 1.4.1. SW Z oraz odpowiednio postanowień Sekcji III pkt III.1.3)
Ogłoszenia, w ten sposób aby Zamawiający, w zakresie warunków udziału w Postępowaniu, odnoszących się do
zdolności technicznej i zawodowej, dopuścił do udziału w Postępowaniu wykonawcę, dopuścił do udziału w
Postępowaniu wykonawcę, który będzie dysponował doświadczeniem, w ramach jednej lub kilku umów realizowanych w
tym samym czasie w zakresie wykonania prac polegających na całorocznym utrzymaniu czystości na terenach
ogólnodostępnych o powierzchni łącznie nie mniejszej niż:
• dla części I - 20 ha za kwotę nie mniejszą niż 1 000 000,00 zł brutto;
• dla części II - 150 ha za kwotę nie mniejszą niż 500 000,00 zł brutto.
2.3 W odniesieniu do postanowień Rozdziału XX pkt 1 SW Z ten sposób, aby wymagana kwota wadium została ustalona
w następującej wysokości:
dla części I - 100 000,00 zł (słownie: sto tysięcy złotych);
dla części II – 50 000,00 zł (słownie: pięćdziesiąt tysięcy złotych).
3.Obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego wg norm przepisanych.
W dniu 21 września 2023 r. do Prezesa Izby wpłynęło oświadczenie Zamawiającego o uwzględnieniu w części
zarzutów odwołania, na dowód czego Zamawiający przedłożył ogłoszenie dokonanych zmian oraz komunikat nr 1
potwierdzające dokonanie części żądanych przez Odwołującego zmian.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego, ani Odwołującego nie przystąpił żaden wykonawca.
W dniu 21 września 2023 r. do Prezesa Izby wpłynęło oświadczenie Odwołującego o wycofaniu zarzutów
nieuwzględnionych przez Zamawiającego tj. w zakresie w jakim przedmiotowe odwołanie nie zostało uwzględnione przez
Zamawiającego na mocy oświadczenia z dnia 21 września 2023 r.
Wobec powyższego postępowanie odwoławcze należało umorzyć, stosownie do dyspozycji art. 522 ust. 3
ustawy Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy Prawo zamówień publicznych oraz § 9
ust. 1 pkt 2 lit. b) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów
kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U.
2020 r. poz. 2437), z którego wynika, że koszty, o których mowa w § 5 pkt 2, znosi się wzajemnie, jeżeli przed otwarciem
rozprawy zamawiający uwzględnił w części zarzuty przedstawione w odwołaniu i pozostałe zarzuty zostały przez
odwołującego wycofane, a w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca
albo uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił po stronie zamawiającego, nie wniósł sprzeciwu wobec
uwzględnienia przez zamawiającego w części zarzutów przedstawionych w odwołaniu – w takim przypadku Izba orzeka
o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu.
Przewodnicząca:.............................