Sygn. akt KIO 2663/24
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 6 sierpnia 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący:Michał Pawłowski
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 6 sierpnia 2024 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
29 lipca 2024 r. przez wykonawcę prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Zakład Usługowy Konserwacja
Terenów Zielonych J.W. z siedzibą w Bytomiu
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Gminę Tarnowskie Góry
postanawia:
1.Umarza postępowanie odwoławcze.
2.Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy prowadzącego
działalność gospodarczą pod firmą Zakład Usługowy Konserwacja Terenów Zielonych J.W. z siedzibą w Bytomiu
kwoty
15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) stanowiącej równowartość uiszczonego wpisu od
odwołania.
Na orzeczenie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:......................................................
Sygn. akt KIO 2663/24
Uzasadnienie
Gmina Tarnowskie Góry, zwana dalej „Zamawiającym”, działając na podstawie przepisów ustawy dnia 11
września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2023 r., poz. 1605, ze zm.), zwanej dalej „ustawą PZP”,
prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na „zimowe utrzymanie dróg, chodników oraz ciągów
rowerowych i pieszo rowerowych w sezonie 2024/2025 na terenie Gminy Tarnowskie Góry”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 17 lipca 2024 r.,
pod numerem 2024/S 138-428500.
W dniu 29 lipca 2024 r. (data wpływu do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej) wykonawca prowadzący
działalność gospodarczą pod firmą Zakład Usługowy Konserwacja Terenów Zielonych J.W. z siedzibą w Bytomiu, zwany
dalej „Odwołującym”, wniósł odwołanie wobec treści dokumentów zamówienia obowiązujących w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego przez Zamawiającego – Gminę Tarnowskie Góry polegających na:
1) sformułowaniu w § 2 ust. 9 Załącznika nr 8a, 8b, 8c do SW Z w odniesieniu do części nr 1, części nr 2 oraz części nr 3
zamówienia obowiązku przedłożenia przez wykonawcę, najpóźniej na 7 dni przed rozpoczęciem okresu zimowego, w
rozumieniu opisu przedmiotu zamówienia, poświadczonej przez siebie kopii posiadanego zezwolenia / zezwoleń na
zbieranie odpadów zgodnie z ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach o kodzie 20 03 03 odpady z czyszczenia ulic i
placów,
2) sformułowaniu w § 7 ust. 8 Załącznika nr 8a, 8b, 8c do SW Z w odniesieniu do części nr 1, części nr 2 oraz części nr 3
zamówienia obowiązku zapłaty Zamawiającemu przez wykonawcę kary umownej w wysokości 500 zł 00 gr brutto za
każdy dzień zwłoki w przekazaniu Zamawiającemu dokumentu, o którym mowa w § 2 ust. 9,
3) sformułowaniu w § 11 ust. 1 pkt 4 Załącznika nr 8a, 8b, 8c do SW Z w odniesieniu do części nr 1, części nr 2 oraz
części nr 3 zamówienia uprawnienia Zamawiającego do odstąpienia od umowy w przypadku powtarzających się i
udokumentowanych kolejnych nieprawidłowości określonych w § 7 ust. 8 umowy.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów prawa:
1) art. 16 pkt 1 i 3 w zw. z art. 17 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy PZP poprzez prowadzenie postępowania w sposób
naruszający obowiązek zapewniający zachowania uczciwej konkurencji, przejrzysty oraz zapewniający najlepszą jakość
usług uzasadnioną charakterem zamówienia polegające na sformułowaniu w § 2 ust. 9 Załącznika nr 8a, 8b, 8c do SW Z
w odniesieniu do części nr 1, części nr 2 oraz części nr 3 zamówienia obowiązku przedłożenia przez wykonawcę,
najpóźniej na 7 dni przed rozpoczęciem okresu zimowego, w rozumieniu opisu przedmiotu zamówienia, poświadczonej
przez siebie kopii posiadanego zezwolenia / zezwoleń na zbieranie odpadów zgodnie z ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r.
o odpadach o kodzie 20 03 03 odpady z czyszczenia ulic i placów pomimo, że obowiązujące przepisy nie nakładają na
wykonawcę obowiązku posiadania zezwolenia / zezwoleń na zbieranie odpadów (zarzut nr 1),
2) art. 436 w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 w zw. z art. 17 ust. 1 pkt. 1 i ust. 2 ustawy PZP oraz w zw. z art. 8 ustawy PZP w zw.
z art. 3531 Kodeksu cywilnego (dalej jako „k.c.”) w zw. z art. 58 k.c. poprzez sformułowanie w § 2 ust. 9 Załącznika nr 8a,
8b, 8c do SW Z w odniesieniu do części nr 1, części nr 2 oraz części nr 3 zamówienia obowiązku przedłożenia przez
wykonawcę, najpóźniej na 7 dni przed rozpoczęciem okresu zimowego, w rozumieniu opisu przedmiotu zamówienia,
poświadczonej przez siebie kopii posiadanego zezwolenia / zezwoleń na zbieranie odpadów zgodnie z ustawą z dnia 14
grudnia 2012 r. o odpadach o kodzie 20 03 03 odpady z czyszczenia ulic i placów pomimo, że obowiązujące przepisy nie
nakładają na wykonawcę obowiązku posiadania zezwolenia / zezwoleń na zbieranie odpadów, co oznacza, że treść
postanowień umownych sformułowanych przez Zamawiającego została ukształtowana w sposób naruszający zasadę
zachowania uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców oraz prowadzenia postępowania w sposób
proporcjonalny, a także zasadę udzielania zamówienia w sposób zapewniający najlepszą jakość usług uzasadnioną
charakterem zamówienia, a tym samym sprzeciwia się właściwości (naturze) umowy, ustawie o ochronie środowiska
oraz zasadom współżycia społecznego (zarzut nr 2),
3) art. 16 pkt 1, 2 i 3 w zw. z art. 112 ust. 1 i 2 oraz art. 114 pkt 1 ustawy PZP poprzez sformułowanie w § 2 ust. 9
Załącznika nr 8a, 8b, 8c do SW Z, a nie treści SW Z w odniesieniu do części nr 1, części nr 2 oraz części nr 3
zamówienia obowiązku przedłożenia przez wykonawcę, najpóźniej na 7 dni przed rozpoczęciem okresu zimowego, w
rozumieniu opisu przedmiotu zamówienia, poświadczonej przez siebie kopii posiadanego zezwolenia / zezwoleń na
zbieranie odpadów zgodnie z ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach o kodzie 20 03 03 odpady z czyszczenia ulic i
placów, a tym samym celowe ominięcie przez Zamawiającego przepisów dotyczących warunków udziału w
postępowaniu, z których wprost wynika, że warunki udziału w postępowaniu należy ustanowić w sposób proporcjonalny
(zarzut nr 3),
4) art. 433 pkt 2 w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 w zw. z art. 8 ustawy PZP w zw. z art. 353 1 k.c. w zw. z art. 58 k.c. poprzez
sformułowanie w § 7 ust. 8 Załącznika nr 8a, 8b, 8c do SW Z w odniesieniu do części nr 1, części nr 2 oraz części nr 3
zamówienia obowiązku zapłaty Zamawiającemu przez wykonawcę kary umownej w wysokości 500 zł 00 gr brutto za
każdy dzień zwłoki w przekazaniu Zamawiającemu dokumentu, o którym mowa w § 2 ust. 9 Załącznika nr 8a, 8b, 8c do
SW Z pomimo, że obowiązujące przepisy prawa nie nakładają na wykonawcę obowiązku posiadania zezwolenia /
zezwoleń na zbieranie odpadów, a tym samym wprowadzenie obowiązku zapłaty przez wykonawcę kary umownej za
zachowanie wykonawcy niezwiązane bezpośrednio lub pośrednio z przedmiotem umowy, co tym samym sprzeciwia się
właściwości (naturze) umowy, ustawie o ochronie środowiska oraz zasadom współżycia społecznego (zarzut nr 4),
5) art. 456 ust. 1 w zw. z art. 8 ustawy PZP w zw. z art. 3531 k.c. w zw. z art. 58 k.c. poprzez sformułowanie w § 11 ust.
1 pkt 4 Załącznika nr 8a, 8b, 8c do SW Z w odniesieniu do części nr 1, części nr 2 oraz części nr 3 zamówienia
uprawnienia Zamawiającego do odstąpienia od umowy w przypadku powtarzających się i udokumentowanych kolejnych
nieprawidłowości określonych w § 7 ust. 8 umowy pomimo, że obowiązujące przepisy prawa nie nakładają na
wykonawcę obowiązku posiadania zezwolenia / zezwoleń na zbieranie odpadów, a tym samym wprowadzenie takiej
podstawy odstąpienia od umowy sprzeciwia się właściwości (naturze) umowy, ustawie o ochronie środowiska oraz
zasadom współżycia społecznego (zarzut nr 5).
W związku z podniesionymi zarzutami Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości oraz nakazanie
Zamawiającemu modyfikacji treści SWZ wraz z załącznikami poprzez:
1) wykreślenie z § 2 ust. 9 Załącznika nr 8a, 8b, 8c do SW Z (wzór umowy) w odniesieniu do części nr 1, części nr 2 oraz
części nr 3 zamówienia obowiązku przedłożenia przez wykonawcę, najpóźniej na 7 dni przed rozpoczęciem okresu
zimowego, w rozumieniu opisu przedmiotu zamówienia, poświadczonej przez siebie kopii posiadanego zezwolenia /
zezwoleń na zbieranie odpadów zgodnie z ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach o kodzie 20 03 03 odpady z
czyszczenia ulic i placów,
2) wykreślnie z § 7 ust. 8 Załącznika nr 8a, 8b, 8c do SW Z (wzór umowy) w odniesieniu do części nr 1, części nr 2 oraz
części nr 3 zamówienia obowiązku zapłaty Zamawiającemu przez wykonawcę kary umownej w wysokości 500 zł 00 gr
brutto za każdy dzień zwłoki w przekazaniu Zamawiającemu dokumentu, o którym mowa w § 2 ust. 9 wzoru umowy,
3) wykreślenie z § 11 ust. 1 pkt 4 Załącznika nr 8a, 8b, 8c do SW Z (wzór umowy) w odniesieniu do części nr 1, części nr
2 oraz części nr 3 zamówienia uprawnienia Zamawiającego do odstąpienia od umowy w przypadku powtarzających się i
udokumentowanych kolejnych nieprawidłowości określonych w § 7 ust. 8 wzoru umowy.
Ponadto Odwołujący wniósł o zasądzenie od Zamawiającego na jego rzecz kosztów postępowania
odwoławczego, w tym kosztów reprezentacji według wystawionej faktury.
Z informacji, którą Zamawiający przekazał Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 1 sierpnia 2024 r., wynika, że
informacja o wniesieniu odwołania wraz z kopią odwołania zostały opublikowane na stronie internetowej prowadzonego
postępowania w dniu 29 lipca 2024 r.
Do dnia wydania przez Izbę postanowienia na posiedzeniu niejawnym żaden z wykonawców nie zgłosił przystąpienia do
postępowania odwoławczego – ani po stronie Zamawiającego, ani po stronie Odwołującego.
Następnie w dniu 2 sierpnia 2024 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której oświadczył, że uwzględnia w
całości zarzuty przedstawione w odwołaniu złożonym przez wykonawcę prowadzącego działalność gospodarczą pod
firmą Zakład Usługowy Konserwacja Terenów Zielonych J.W. z siedzibą w Bytomiu.
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje:
Zgodnie z regulacją art. 522 ust. 1 ustawy PZP:„W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości
zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez
obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie
wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił
w terminie żaden wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w
postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu”.
Wobec ustalenia, że Zamawiający uwzględnił zarzuty odwołania w całości, natomiast do postępowania odwoławczego
po stronie Zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca, Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, iż
postępowanie odwoławcze w tej sprawie podlega umorzeniu na podstawie art. 568 pkt 3 w zw. z art. 522 ust. 1 ustawy
PZP.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku tego postępowania na podstawie
regulacji art. 574-576 ustawy PZP oraz w oparciu o przepisy § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a w zw. z § 5 pkt 1 i 2 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437). Z
uwagi na to, że Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione we wniesionym odwołaniu Krajowa Izba
Odwoławcza nakazała zwrócić Odwołującemu kwotę 15 000 zł 00 gr z tytułu uiszczonego wpisu od odwołania.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
Przewodniczący:.....................................................