Sygn. akt: KIO 2650/22
POSTANOWIENIE
z dnia 20 października 2022 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Joanna Gawdzik - Zawalska
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 października 2022 r. Warszawie
odwołania wniesionego w dniu 7 października 2022 r. przez wykonawcę:
Impel S.A. (ul. Słonimskiego 1, 50-304 Wrocław)
ubiegającego się o udzielenie zamówienia publicznego w postępowaniu prowadzonym przez
zamawiającego:
Uniwersytet Warszawski (ul. Krakowskie Przedmieście 26/28, 00-927 Warszawa)
postanawia:
1. Umorzyć postępowanie odwoławcze;
2. Nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
odwołuj ącego kwotę 13 500 zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy pięćset złotych zero
groszy), stanowiącej 90 % należnego wpisu,
Stosownie do art. 579 ust.1 i art. 580 ust.1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (tj.: Dz.U. z 2022 r., poz. 1710) na niniejsze postanowienie w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
Uz as adnienie
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym przez
Uniwersytet Warszawski (ul. Krakowskie Przedmieście 26/28, 00-927 Warszawa) (dalej:
„Zamawiający”) pn. „Sprzątanie pomieszczeń w budynku przy ul Dobrej 55 w Warszawie o
powierzchni 30 629,97 m2 oraz wykonanie prac uzupełniających” (numer ogłoszenia: 2022/S
187-529573 z dnia 28 września 2022r., numer referencyjny: DZP-361/105/2022) (dalej:
„Postępowanie”) w dniu 7 października 2022 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w
Warszawie wniesione zostało odwołanie przez wykonawcę, którym jest Impel S.A. (ul.
Słonimskiego 1, 50-304 Wrocław) (dalej: „Odwołujący” lub „Wykonawca”).
Wykonawca wniósł odwołanie wobec niezgodnych z przepisami ustawy z dnia 11
września 2019 roku Prawo zamówień publicznych (tj.: Dz.U. z 2022 r., poz. 1710) (dalej:
„Ustawa” lub „Pzp”) treści postanowień specyfikacji warunków zamówienia - Rozdziału III wzór umowy - skutkujących naruszeniem przepisów Ustawy:
1. art. 433 pkt. 4 Ustawy poprzez wprowadzenie przez Zamawiającego do projektu
umowy w sprawie zamówienia publicznego postanowień abuzywnych, dotyczących
możliwości ograniczenia zakresu zamówienia przez Zamawiającego jednostronnie i
bez wskazania minimalnej wartości lub wielkości świadczenia stron postanowienie § 17 ust. 1 pkt 1 wzoru umowy zgodnie z którym: „Zamawiający
przewiduje możliwość dokonania zmiany Umowy w przypadkach określonych w
Umowie, a także w razie: 1) zmniejszenia zakresu usług Zamawiający może
dokonać zmniejszenia zakresu usług sprzątania o usługi określone w załączniku nr
2 do Umowy -ust. 5 - Prace uzupełniające oraz powierzchni do sprzątania
określonej w § 1 ust. 1 Umowy. Wartość zmniejszonego zakresu zamówienia
wyliczona będzie podstawie kosztu sprzątania 1 m odniesionego do 1 miesiąca lub
prac uzupełniających.” gdzie postulował zastąpienie ww postanowienia
następującym lub równoważnym: „Zamawiający przewiduje możliwość dokonania
zmiany Umowy w przypadkach określonych w Umowie, a także w razie:
1) zmniejszenia zakresu usług. Strony mogą wspólnie w formie pisemnego aneksu
dokonać zmniejszenia zakresu usług sprzątania o usługi określone w załączniku nr
2 do Umowy- ust 5 - Prace uzupełniające oraz powierzchni do sprzątania
określonej w § 1 ust. 1 Umowy. Ograniczenie zakresu zamówienia, o którym
mowa w zdaniu pierwszym, nie może skutkować zmniejszeniem łącznej wartości
brutto usług, stanowiących przedmiot umowy, do wartości niższej niż 90% kwoty,
o której mowa w § 2 ust. 1”
2. art. 436 pkt 3 Ustawy w związku z art. 353/1 kc, art. 484 § 2 kc i art. 483 kc w
związku z art. 8 ust. 1 poprzez wadliwe określenie przez Zamawiającego łącznej
wysokości kar umownych na poziomie wynagrodzenia umownego brutto postanowienie § 13 ust. 6) wzoru umowy, zgodnie z którym: „Łączna maksymalna
wysokość kar umownych, których mogą dochodzić Strony nie może być wyższa
niż kwota brutto podana w § 2 ust. 1 Umowy ", gdzie postulował zastąpienie ww
postanowienia następującym lub równoważnym: równoważnym: „Łączna
maksymalna wysokość kar umownych, których mogą dochodzić Strony nie może
być wyższa niż 10% kwoty brutto podanej w § 2 ust. 1 Umowy''.
3. art. 439 ust. 1 i 2 Ustawy poprzez wadliwe określenie przez Zamawiającego w
projekcie umowy w sprawie zamówienia publicznego zasad waloryzacji
wynagrodzenia Wykonawcy w związku ze zmianą cen materiałów lub kosztów
uprawniającej do jednostronnej zmiany Zamawiającego, oparcia się o roczny
wskaźnik inflacji zamiast kwartalnego, stosowanie 12 miesięcznego okresu
waloryzacji, zbyt niskiego progu ograniczającego zmianę w wyniku waloryzacji postanowienie § 3 ust. 13) wzoru umowy, zgodnie z którym w przypadku
waloryzacji dotyczącej zmiany ceny materiałów lub kosztów związanych z
realizacją zamówienia będzie obowiązywać następująca procedura: „13. W
przypadku zmiany, o której mowa w ust. 1 pkt 5: 1. Strony uprawnione będą do
żądania zmiany wynagrodzenia w przypadku wzrostu wskaźnika cen towarów i
usług konsumpcyjnych ogłaszanego w komunikacie Prezesa Głównego Urzędu
Statystycznego o co najmniej 4,0% w porównaniu z analogicznym miesiącem
poprzedniego roku z miesiącem, w którym otwarto oferty w postępowaniu w
sprawie udzielenia zamówienia publicznego, w wyniku którego podpisano Umowę;
2. wysokość Wynagrodzenia należnego Wykonawcy ulegnie waloryzacji o wartość
zmiany wskaźnika cen to warów i usług ogłaszanego w komunikacie Prezesa
Głównego Urzędu Statystycznego; 3. waloryzacja wynagrodzenia następuje po raz
pierwszy w kolejnym roku kalendarzowym licząc od końca roku kalendarzowego,
w którym przypada data rozpoczęcia wykonywania Umowy, w taki sposób, że
początkowym terminem ustalenia zmiany wynagrodzenia jest dzień, który swoją
nazwą odpowiada dniowi rozpoczęcia wykonywania Umowy, w którym waloryzacja
następuje po raz pierwszy. Waloryzacja będzie wyliczona jako iloczyn ceny
pozostałej do zapłaty i wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych
ogłaszanego w komunikacie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w
porównaniu z analogicznym miesiącem poprzedniego roku z miesiącem, w którym
otwarto oferty w postępowaniu w sprawie udzielenia zamówienia publicznego, w
wyniku którego podpisano Umowę; 4. w przypadku likwidacji wskaźnika, o
którym mowa w pkt. 1 lub zmiany organu, który urzędowo go ustala, mechanizm,
o którym mowa w pkt. 1 stosuje się odpowiednio do wskaźnika i organu, który
zgodnie z odpowiednimi przepisami prawa zastąpi wskaźnik lub organ, o których
mowa w pkt. 1; 5. Wykonawca będzie uprawniony do waloryzacji wynagrodzenia
wyłącznie w sytuacji wykazania Zamawiającemu, że wzrost wskaźnika, o którym
mowa w pkt. 1 ma wpływ na cenę materiałów lub kosztów związanych z realizacją
zamówienia będących podstawą opracowania przez Wykonawcę oferty; 6.
Wykonawca jest obowiązany powiadomić Zamawiającego o podstawie do
dokonania waloryzacji w terminie 14 dni od daty zaistnienia przesłanek, nie
później niż miesiąc przed terminem, o którym mowa w § 10 ust. 1 Umowy. W tym
terminie, Wykonawca ma obowiązek wykazać okoliczności potwierdzające zmianę i
przedłożyć kalkulację nowej wysokości wynagrodzenia; 7. wynagrodzenie będzie
podlegało waloryzacji maksymalnie do 2,0% wynagrodzenia, brutto określonego w
§ 2 ust. 1 Umowy i nie częściej niż co jeden rok; 8. postanowień ust. 1 pkt 5 i
ust. 13 Umowy w zakresie waloryzacji nie stosuje się od chwili osiągnięcia limitu,
o którym mowa w pkt. 7; 9. przez zmianę ceny materiałów lub kosztów rozumie
się wzrost odpowiednio cen lub kosztów, jak i ich obniżenie, względem ceny lub
kosztu przyjętych w celu ustalenia wynagrodzenia Wykonawcy zawartego w
ofercie; 10. Wykonawcą którego wynagrodzenie zostało zmienione zgodnie z ust.
1 pkt 5 oraz ust 13 pkt 1 - 8 zobowiązany jest do proporcjonalnej zmiany
wynagrodzenia przysługującego podwykonawcy, z którym zawarł umowę, w
zakresie odpowiadającym zmianom cen materiałów lub kosztów dotyczących
zobowiązania podwykonawcy, niewywiązanie się z obowiązku, o którym mowa w
pkt. 10 będzie skutkowało naliczeniem kary umownej, o której mowa w § 13 ust.
2 pkt 16 Umowy. ” gdzie postulował zastąpienie ww postanowienia następującym
lub równoważnym: „Strony zobowiązują się dokonać zmiany wysokości
wynagrodzenia należnego Wykonawcy każdorazowo w przypadku zmiany cen
materiałów i kosztów, związanych z realizacją przedmiotu umowy (dalej także
jako „indeksacja wynagrodzenia"), na następujących zasadach: a) zmiany
dokonywane będą w oparciu o kwartalne wskaźniki wzrostu cen towarów i usług
konsumpcyjnych, ogłaszane w komunikatach Prezesa GUS. b) zmiany mogą
zostać wprowadzone na wniosek Strony nie wcześniej niż po upływie 3 miesięcy
od dnia zawarcia Umowy - przy czym zmiana jest dopuszczalna: w przypadku
pierwszej indeksacji - jeśli wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych, o
którym mowa w ppkt. a) za kwartał, poprzedzający kwartał złożenia wniosku o
indeksację wynagrodzenia, wzrośnie lub spadnie o min. 1% w stosunku do
wskaźnika z kwartału, w którym przypadał termin składania ofert; w przypadku
każdej kolejnej indeksacji - jeśli wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych, o
którym mowa w ppkt. a) za kwartał poprzedząjący kwartał złożenia wniosku o
indeksację wynagrodzenia, wzrośnie lub spadnie o min. 1% w stosunku do
wskaźnika z kwartału, w którym nastąpiła ostatnia indeksacja; c) Strony mogą
występować z wnioskami o indeksację wynagrodzenia nie częściej, niż jeden raz
na 3 miesiące; d) Suma zmian wynagrodzenia Wykonawcy w wyniku indeksacji,
wprowadzonych w takcie obowiązywania Umowy, nie może przekroczyć 15 %
ceny kontraktowej netto określonej w dniu zawarcia umowy. e)Zmiany umowy
wymagają zachowania formy pisemnego aneksu pod rygorem nieważności. ”
Zamawiający pismem z dnia 17 października 2022 r. poinformował o dokonaniu
zmian w SWZ.
Wykonawca pismem z dnia 18 października 2022 r. cofnął odwołanie.
Izba nie dopatrzyła się zaistnienia przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania
na podstawie art. 528 Ustawy.
Izba uznała, że Odwołujący wykazał interes w uzyskaniu zamówienia i możliwość
poniesienia szkody jako przesłanki materialnoprawnej dopuszczalności odwołania z art. 505
ust. 1 Ustawy.
Wobec złożenia przez Odwołującego oświadczenia o wycofaniu złożonego odwołania
Izba uznała, że zostało ono skutecznie wycofane przed otwarciem rozprawy zgodnie z art.
520 Ustawy przewidującym, że: „1. Odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu zamknięcia
rozprawy. 2. Cofnięte odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa wiąże z
wniesieniem odwołania do Prezesa .” i zgodnie z art. 522 ust. 3 Ustawy.
Wobec powyższego Izba uznała, że zachodzą przesłanki umożliwiające umorzenie
postępowania w trybie art. 568 pkt. 1 Ustawy.
Na posiedzeniu niejawnym, które odbyło się bez udziału stron i uczestników w
związku z § 13 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020
r. w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą
(Dz. U. poz. 2453) Izba w sytuacji opisanej w art. 568 Ustawy, wydała postanowienie o
umorzeniu postępowania odwoławczego.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i art. 575
Ustawy w zw. z § 9 ust. 3 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz. U. z 2020
r. poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu
Zamówień Publicznych 90 % kwoty uiszczonej tytułem wpisu.
Mając na uwadze powyższe Izba orzekła jak w sentencji
Przewodniczący: ....................................................................