Sygn. akt: KIO 2620/25
WYROK
Warszawa, dnia 30 lipca 2025 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Małgorzata Jodłowska
Protokolant:
Oskar Oksiński
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lipca 2025 roku odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
w dniu 26 czerwca 2025 roku przez wykonawcę "OLIBUS MODZELEW SKI" SPÓŁKA JAW NA z siedzibą w Goleniowie
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Gminę Goleniów
przy udziale uczestnika po stronie Zamawiającego: TOS SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z
siedzibą w Świątkach
orzeka:
1.Oddala odwołanie.
2.Kosztami postępowania odwoławczego obciąża wykonawcę "OLIBUS MODZELEWSKI" SPÓŁKA JAWNA z siedzibą w
Goleniowie i:
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę: 15 000 zł 00 gr (piętnaście tysięcy złotych zero
groszy), 3 600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez wykonawcę tytułem wpisu od
odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika oraz 3 600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) i 608 zł
00 gr (sześćset osiem złotych zero groszy) poniesioną przez zamawiającego tytułem wynagrodzenia
pełnomocnika i kosztów dojazdu na posiedzenie/rozprawę;
2.2.zasądza od wykonawcy "OLIBUS MODZELEW SKI" SPÓŁKA JAW NA z siedzibą w Goleniowie
na rzecz
zamawiającego Gminy Goleniów kwotę 4 208 zł 00 gr (cztery tysiące dwieście osiem złotych zero groszy) tytułem
wynagrodzenia pełnomocnika i kosztów dojazdu na posiedzenie/rozprawę.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………………………..
Sygn. akt: KIO 2620/25
UZASADNIENIE:
Zamawiający Gmina Goleniów prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Usługa
przewozu osób na terenie gminy Goleniów – Przewozy autobusami komunikacji miejskiej na terenie gminy Goleniów”, nr
referencyjny: BZP.271.4.1.2025.KJ.
Postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 11 września
2019 r. – Prawo zamówień publicznych zwanej dalej „ustawa Pzp”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 19 marca 2025
r. pod numerem: 176224-2025.
W postępowaniu tym wykonawca "OLIBUS MODZELEW SKI" SPÓŁKA JAW NA z siedzibą w Goleniowie (dalej
jako „Odwołujący”) w dniu 26 czerwca 2025 r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wobec
czynności i zaniechań Zamawiającego, a mianowicie:
1.czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Wykonawcę TOS Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą Świątki 44, 11-008 Świątki pomimo tego, iż oferta ta powinna zostać odrzucona na
podstawie art. 226 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 16 pkt 1 oraz art. 17 ust. 2 ustawy Pzp, a to oferta Odwołującego
winna zostać uznana jako oferta najkorzystniejsza;
2.zaniechania odrzucenia oferty złożonej przez Wykonawcę TOS Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
Świątki 44, 11-008 Świątki na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 16 pkt 1 oraz art. 17 ust. 2 ustawy Pzp
pomimo faktu, iż złożona przez Wykonawcę oferta jest niezgodna z przepisami ustawy Pzp i wyboru oferty
Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej;
3.czynności poprawienia w zakresie kryterium oceny oferty (wiek taboru) treści oferty złożonej przez Wykonawcę TOS
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą Świątki 44, 11-008 Świątki co stanowi naruszenie art. 223 ust 2
pkt 2 i 3 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 oraz art. 17 ust. 2 ustawy Pzp z uwagi na istotną zmianę treści oferty;
4.czynności uwzględnienia wyjaśnień wykonawcy TOS Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą Świątki 44,
11-008 Świątki, co stanowi naruszenie art. 223 ust 1 ustawy Pzp z uwagi na niedopuszczalne negocjacje treści oferty
w zakresie odnoszącym się do kryteriów oceny ofert;
5.ewentualne zaniechanie unieważnienia postępowania na podstawie art. 255 pkt 6 ustawy Pzp wobec tego, iż
postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej
unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego polegającą na braku sankcji za przedstawienie w
załączniku nr 6 zupełnie innego taboru aniżeli wynikający z wartości wskazanej w kryterium oceny ofert.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1.art. 226 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 16 pkt 1 oraz art. 17 ust. 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty
Wykonawcy TOS Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą Świątki 44, 11-008 Świątki, pomimo faktu, iż
złożona przez Wykonawcę oferta jest niezgodna z przepisami ustawy Pzp, gdyż w stosunku do treści oferty złożonej
pierwotnie przez Wykonawcę doszło do istotnej zmiany, która na gruncie przepisów ustawy Pzp nie jest możliwa i
dopuszczalna, tj. zmiany w zakresie kryterium oceny oferty (wiek taboru) poprzez wskazanie w załączniku nr 6
taboru, który przedstawia inną wartość w kryterium oceny ofert aniżeli wartość wskazana w treści oferty, co jest
niezgodne z zasadą równego traktowania wykonawców i zachowania uczciwej konkurencji oraz skutkuje wyborem
wykonawcy wbrew przepisom ustawy;
2.art. 223 ust 2 pkt 2 i 3 w zw. z art. 16 pkt 1 oraz art. 17 ust. 2 ustawy Pzp poprzez zmianę treści oferty w zakresie
kryterium oceny oferty - wiek taboru, w wyniku uwzględnienia w kryterium oceny oferty wyjaśnień wykonawcy TOS
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą Świątki 44, 11-008 Świątki oraz taboru wskazanego
w załączniku nr 6, który był składany przez Wykonawcę w wyniku wezwania do przedłożenia dokumentów
podmiotowych, po terminie składania ofert, w którym to załączniku Wykonawca wskazuje inny tabor aniżeli tabor
wskazany zgodnie z wartością określoną w treści oferty, co powoduje istotną zmianę treści oferty;
3.art. 223 ust 1 ustawy Pzp poprzez uwzględnienie wyjaśnień wykonawcy TOS Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą Świątki 44, 11-008 Świątki, w których Wykonawca wskazał sposób wyliczenia wieku
taboru w ofercie, który to sposób wyliczenia w zestawieniu z taborem określonym załączniku nr 6 nie odzwierciedla
wskazanej w ofercie wartości kryterium wiek taboru, co stanowi, niedopuszczalne negocjacje treści oferty w zakresie
odnoszącym się do kryteriów oceny ofert;
4.art. 239 ust 1 w zw. z art. 226 ust 1 pkt 3 oraz art. 16 pkt 1 i art. 17 ust. 2 ustawy Pzp poprzez wybór oferty Wykonawcy
TOS Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą Świątki 44, 11-008 Świątki jako pozornie najkorzystniejszej
pomimo, iż oferta powinna zostać odrzucona ponieważ jest niezgodna z przepisami ustawy wobec braku
zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania Wykonawców przejawiającej się w dokonaniu istotnej
zmiany w treści oferty Wykonawcy TOS Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą Świątki 44, 11-008
Świątki w zakresie kryterium oceny oferty - wiek taboru;
5.ewentualnie art. 255 pkt 6 ustawy Pzp poprzez niedokonanie unieważnienia postępowania, które obarczone jest
niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie
zamówienia publicznego, polegającą na dopuszczeniu do możliwości przedstawienia w załączniku nr 6 zupełnie
innego taboru aniżeli wynikający z wartości wskazanej w kryterium oceny ofert i nieokreślenie w SW Z sankcji za takie
działanie przejawiającej się co najmniej w uzyskaniu 0 punktów w kryterium oceny ofert – wiek taboru lub z powodu
braku wymogu przedłożenia przez Wykonawcę wraz z ofertą wykazu pojazdów na potwierdzenie kryterium oceny
oferty - wiek taboru.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1.unieważnienie czynności wyboru oferty TOS Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą Świątki 44, 11-008
Świątki jako oferty najkorzystniejszej;
2.dokonanie ponownego badania i oceny ofert;
3.odrzucenie oferty TOS Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą Świątki 44, 11-008 Świątki na podstawie
art. 226 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 16 pkt 1 oraz art. 17 ust. 2 ustawy Pzp;
4.ewentualnie unieważnienie postępowania na podstawie art. 255 pkt 6 ustawy Pzp,
W uzasadnieniu powyższych zarzutów i żądań Odwołujący wskazał:
Wykonawca TOS w ofercie złożonej w postępowaniu w kryterium cena wskazał łącznie należność za 1
przejechany kilometr w wysokości 14,69 zł. W kryterium łączny wiek całego taboru niezbędnego do realizacji przedmiotu
zamówienia określił na wartość 84 lata, natomiast w kryterium szybkość podstawienia pojazdu zastępczego
zaproponował podstawienie pojazdu zastępczego do 20 min. Na etapie składania ofert Zamawiający nie żądał
dokumentów potwierdzających wiek taboru. W wyniku wezwania do złożenia podmiotowych środków dowodowych
Wykonawca przedłożył m.in. wykaz narzędzi, wyposażenia zakładu lub urządzeń technicznych dostępnych Wykonawcy
w celu wykonania zamówienia publicznego wraz z informacją o podstawie do dysponowania tymi zasobami – załącznik
nr 6, w którego treści wskazał pojazdy, które przy dokonaniu przedstawionego w SW Z sposobu wyliczenia (sumowania)
przy uwzględnieniu rocznika pojazdu, nie odzwierciedlały złożonego w ofercie oświadczenia co do kryterium - wiek
taboru. W wyniku wezwania przez Zamawiającego na podstawie art. 223 ust 1 ustawy Pzp do wyjaśnienia ww.
rozbieżności, Wykonawca, próbował w sposób nieudolny uzasadnić przyjęty przez siebie sposób wyliczenia wieku
taboru wskazanego w oświadczeniu złożonym w ofercie, poprzez wykazywanie błędnego zinterpretowania zapisów
SW Z, tłumacząc, iż w przypadku więcej niż jednego pojazdu z tego samego rocznika, do określenia wartości kryterium
wskazanego w ofercie sumował tylko jeden pojazd z danego rocznika, zamiast wskazanego przez Zamawiającego
sumowania każdego z pojazdów niezbędnego do realizacji przedmiotu zamówienia. Powyższe wyjaśnienia w żaden
sposób nie korespondują z przedłożonym przez Wykonawcę rocznikiem pojazdów określonych w załączniku nr 6. W
przywołanym załączniku Wykonawca wskazał:
1. 3 pojazdy z 2010 roku,
2. 4 pojazdy z 2011 roku,
3. 4 pojazdy z 2016 roku,
4. 1 pojazd z 2019 roku,
5. 2 pojazdy z 2020 roku.
Podstawiając, zgodnie z wyjaśnieniami Wykonawcy po jednym pojeździe z każdego rocznika do tabeli służącej
określeniu wieku pojazdu, suma w kryterium - wiek taboru daje wynik 54 lata (2010 = 16, 2011 = 15, 2016 = 10, 2019 = 7,
2020 = 6, tj.: 16+15+10+7+6 = 54 lata), co pozostaje w sprzeczności z złożonym przez Wykonawcę oświadczeniem w
formularzu ofertowym, w którym Wykonawca wskazał wiek taboru w wartości 84 lata.
Wobec tego powyższy sposób wyliczenia wskazany przez Wykonawcę w wyniku wyjaśnień jest nieprawdziwy i
jednocześnie potwierdza, iż po otwarciu ofert Wykonawca mając możliwość zapoznania się z treścią oferty konkurencji,
po wezwaniu do uzupełniania danych dotyczących taboru, którym będzie świadczona usługa, przedstawił go w taki
sposób, by uzyskać całkowitą punktację nadal na poziomie wyższym niż konkurencja i wygrać postępowanie, oferując
przy tym tabor starszy niż wskazany w treści oferty, aby móc nowszy, premiowany w kryterium tabor wykorzystać na
przykład w kolejnych dwóch postępowaniach ogłoszonych przez Zamawiającego, w których jednym z kryteriów jest
również wiek taboru. Powyższe umożliwiło Wykonawcy podejmowanie działań skutkujących naruszeniem reguł uczciwej
konkurencji oraz równego traktowania Wykonawców, co stanowi naruszenie przepisów ustawy.
Brak spójności wskazanych wyjaśnień Wykonawcy nie dawał Zamawiającemu żadnych podstaw do ich
uwzględnienia, natomiast ich przyjęcie stanowi niedopuszczalne negocjacje treści oferty w zakresie odnoszącym się do
kryteriów oceny ofert – wiek taboru. Nie sposób bowiem przyjąć, że wyjaśnienia, z których treści nie wynika faktyczna
istota rozbieżności pomiędzy treścią oferty, a złożonym w wyniku wezwania po terminie składania ofert załącznikiem nr
6, można przyjąć za wystarczające, a tym bardziej na podstawie takich wyjaśnień dopuścić do istotnej zmiany treści
oferty w zakresie kryterium wiek taboru poprzez powołanie się na oczywistą omyłkę rachunkową, będącą w ocenie
Zamawiającego inną omyłką nie powodującą istotnych zmian w treści oferty.
Zdaniem Odwołującego, działanie Zamawiającego doprowadziło do naruszenia fundamentalnych zasad
określnych w art. 16 pkt 1 ustawy Pzp oraz zasady określonej w art. 17 ust 2 ustawy Pzp.
Odwołujący zwrócił uwagę, iż dokument podmiotowy który stanowił załącznik nr 6 wykazuje spełnienie warunków
udziału w postępowaniu i powinien stanowić potwierdzenie kryterium oceny ofert - wiek taboru. Z analogiczną sytuacją
mamy do czynienia w przypadku rankingu ofert tworzonego w oparciu o kryteria wskazane w SW Z. Informacje podane w
ofercie w odniesieniu do danych dotyczących kryteriów oceny ofert nie powinny być zmieniane w wyniku uzupełniania
dokumentów podmiotowych, ponieważ takie postępowanie może skutkować manipulowaniem informacjami przez
uczestników postępowania.
Obowiązkiem Zamawiającego jest więc takie skonstruowanie postanowień SW Z, które z jednej strony pozwoli na
stosowanie kryteriów oceny ofert, a równocześnie uniemożliwi manipulowanie podmiotowymi środkami dowodowymi
przez wykonawców. W przedmiotowej sprawie Zamawiający nie przewidział zachowania jakiego dopuścił się
Wykonawca, którego oferta został wybrana jako najkorzystniejsza, a mianowicie podstawienia w załączniku nr 6
pojazdów starszych aniżeli te, które zadeklarował w ofercie w kryterium taboru. Powyższe zachowanie winno być
uregulowane w SW Z i stanowić podstawę co najmniej do przyznania Wykonawcy w tym kryterium 0 punktów. Skoro zaś
taka regulacja nie została przez Zamawiającego w SW Z wskazana, oferta Wykonawcy wybranego do realizacji
zamówienia, z uwagi na istotną zmianę jej treści w kryterium wiek taboru, winna zostać odrzucona. Kolejnym
rozwiązaniem, które wyeliminowałoby podjętą przez Wykonawcę praktykę stanowi obowiązek przedłożenia przez
Wykonawcę wraz z ofertą wykazu pojazdów na potwierdzenie kryterium oceny oferty - wiek taboru.
Mając na względzie, iż Zamawiający w SW Z nie przewidział konsekwencji zachowania Wykonawcy, poprzez
usankcjonowanie takiego zachowania co najmniej przyznaniem 0 punktów w kryterium wiek taboru albo poprzez
obowiązek przedłożenia przez Wykonawcę wraz z ofertą wykazu pojazdów na potwierdzenie kryterium oceny oferty wiek taboru, w przypadku nie uwzględnienia podstawy do odrzucenia oferty Wykonawcy z uwagi na naruszenie
przepisów ustawy, zasadnym pozostaje unieważnienie niniejszego postępowania z uwagi na obarczenie postępowania
niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia
publicznego.
Pismem z dnia 28 lipca 2025 r., stanowiącym odpowiedź na odwołanie, Zamawiający ustosunkował się do
zarzutów podniesionych przez Odwołującego wnosząc o oddalenie odwołania w całości.
Wykonawca TOS SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Świątkach zgłosił
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Izba postanowiła dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym ww. wykonawcę. Wszystkie warunki
formalne związane ze zgłoszonym przystąpieniem zostały spełnione. Co za tym idzie ww. wykonawca skutecznie zgłosił
swoje przystąpienia do postępowania odwoławczego, stając się uczestnikiem postępowania odwoławczego.
Pismem z dnia 25 lipca 2025 r. Uczestnik postępowania odniósł się do zarzutów podniesionych w odwołaniu i
wniósł o ich oddalenie w całości.
Krajowa Izba Odwoławcza po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron uwzględniając dokumentację
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska
Stron wyrażone odpowiednio w odwołaniu, odpowiedzi na odwołanie, piśmie procesowym ustaliła i zważyła, co
następuje:
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych skutkujących odrzuceniem
odwołania, wynikających z art. 528 ustawy Pzp.
Przystępując do rozpoznania odwołania, Izba ustaliła wystąpienie przesłanek z art. 505 ust. 1 ustawy Pzp, tj.
istnienie po stronie Odwołującego interesu w uzyskaniu zamówienia oraz możliwości poniesienia przez nich szkody w
wyniku kwestionowanych czynności Zamawiającego.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Stan faktyczny nie był sporny. Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego,
którego przedmiotem jest wykonanie usługi w ramach publicznego transportu zbiorowego (gminne przewozy
pasażerskie) pn. „Usługa przewozu osób na terenie gminy Goleniów- Przewozy autobusami komunikacji miejskiej na
terenie gminy Goleniów.
Zgodnie z pkt 8 1 specyfikacji warunków zamówienia Zamawiający nie wymaga od Wykonawców przedłożenia
przedmiotowych środków dowodowych.
Zamawiający w rozdziale 9 W YKAZ PODMIOTOW YCH ŚRODKÓW DOW ODOW YCH specyfikacji warunków
zamówienia (SWZ) wskazał:
9 8 Zgodnie z art. 126 ust. 1 ustawy PZP zamawiający wezwie wykonawcę, którego oferta została najwyżej
oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 10 dni, aktualnych na dzień złożenia
podmiotowych środków dowodowych wymienionych w pkt 9.9 oraz 9.10 SWZ.
9 9 W celu potwierdzenia spełnianie przez Wykonawcę warunków udziału w postępowaniu Wykonawca na wezwania
zamawiającego zobowiązany będzie złożyć następujące dokumenty i oświadczenia (…)
9 9 3 W zakresie zdolności technicznej lub zawodowej,
d) wykaz narzędzi, wyposażenia zakładu lub urządzeń technicznych dostępnych Wykonawcy w celu wykonania
zamówienia publicznego wraz z informacją o podstawie do dysponowania tymi zasobami (…).
Zamawiający w rozdziale 19 OPIS KRYTERIOW OCENY OFERT, W RAZ Z PODANIEM WAG TYCH
KRYTERIOW I SPOSOBU OCENY OFERT specyfikacji warunków zamówienia wskazał:
19 1 Przy wyborze oferty najkorzystniejszej, zamawiający będzie się kierował następującymi kryteriami
a) cena oferty - 60% (Kcen)
b) wiek taboru - 30% (Kwiek)
c) szybkość podstawienia pojazdu zastępczego - 10% (Kzast)
19.1.2. Sposób obliczania punktów dla kryterium wymienionego w pkt „b” (Kwiek)
Kwiek - Maksymalna ilość punktów możliwa do przydzielenia w toku oceny w obrębie tego kryterium Dla kryterium wiek
taboru przyjmuje się, ze oferta z najniższym wiekiem całego taboru otrzyma 30 punktów, obliczonych wg wzoru poniżej
Waga - 30%
(…)
Informacja w jaki sposób Wykonawca musi obliczyć łączny wiek całego taboru niezbędnego do realizacji przedmiotu
zamówienia
Przy określaniu wieku taboru Wykonawca będzie korzystał z nw. tabeli, w której do poszczególnych dat produkcji
pojazdów przyporządkowano odpowiadający im wiek Wykonawca nie będzie brał pod uwagę miesiąca produkcji pojazdu
Rok produkcji Wiek
pojazdu
pojazdu
2007
19 lat
2008
18 lat
2009
17 lat
2010
16 lat
2011
15 lat
2012
14 lat
2013
13 lat
2014
12 lat
2015
11 lat
2016
10 lat
2017
9 lat
2018
8 lat
2019
7 lat
2020
6 lat
2021
5 lat
2022
4 lata
2023
3 lata
2024
2 lata
2025
1 rok
Wykonawca zsumuje łączny wiek całego taboru niezbędnego do realizacji przedmiotu zamówienia, zgodnie z poniższym
przykładem np jeśli Wykonawca zamierza przeznaczyć do wykonania usługi 2 pojazdy wyprodukowane w latach 2007 i
2012, to wiek całego taboru, zgodnie z powyższą tabelą, wyniesie 33 lata (2007 r = 19 lat, 2012 r = 14 lat tj 19 + 14 = 33
lata)
Zgodnie z informacją z otwarcia ofert z dnia 23 kwietnia 2025 r. w postępowaniu dwóch wykonawców złożyło
ofertę - Odwołujący oraz Uczestnik postępowania.
Uczestnik postępowania w formularzu ofertowym, stanowiącym załącznik nr 1 do SW Z, w pkt. 3 oświadczył,iż
łączny wiek całego taboru niezbędnego do realizacji przedmiotu zamówienia wynosi …84… lat.
Pismem z dnia 12 maja 2025 r. Zamawiający, zgodnie z art. 126 ust. 1 ustawy Pzp, wezwał Uczestnika
postępowania do złożenia podmiotowych środków dowodowych, w tym m.in.:
6) wykaz narzędzi, wyposażenia zakładu lub urządzeń technicznych dostępnych Państwu w celu wykonania zamówienia
publicznego wraz z informacją o podstawie do dysponowania tymi zasobami.
Z wykazu musi wynikać, iż dysponują Państwo odpowiednią ilością pojazdów, z określoną minimalną ilością miejsc
siedzących + stojących, która umożliwi bezproblemową realizację zadania, tj.:
a) co najmniej dwoma pojazdami minimum na 115 osób każdy,
b) co najmniej dwoma pojazdami minimum na 100 osób każdy,
c) co najmniej dwoma pojazdami minimum na 90 osób każdy,
d) co najmniej dwoma pojazdami minimum na 30 osób każdy,
f) co najmniej jednym pojazdem minimum na 20 osób,
g) co najmniej jednym pojazdem zastępczym na minimum 50 osób.
Uczestnik postępowania w terminie wskazanym przez Zamawiającego złożył podmiotowe środki dowodowe.
Pismem z dnia 27 maja 2025 r. Zamawiający wezwał Uczestnika postępowania, na podstawie art. 223 ust. 1
ustawy Pzp, do złożenia wyjaśnień wskazując: (…) komisja przetargowa powzięła informację na podstawie złożonego
przez Państwa oświadczenia w formularzu ofertowym, iż łączny wiek całego taboru niezbędnego do realizacji przedmiotu
zamówienia wynosi 84 lata. Natomiast po analizie treści podmiotowego środka dowodowego tj. wykazu narzędzi (zał. nr 6
do SW Z) złożonego przez Państwa w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego na podstawie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp
pozyskano informację, iż łączny wiek wskazanego przez Państwa taboru, przeznaczonego do realizacji zamówienia,
wynosi 167 lat.
W odpowiedzi na wezwanie Uczestnik postępowania w piśmie z dnia 29 maja 2024 r. wskazał, że:
(…)
Przykład obliczania wieku całego taboru podany przez Państwa zasugerował nam , że w powyższym przykładzie
wykonawca przeznacza do wykonania usługi 2 pojazdy wyprodukowane w 2007 roku i 2 pojazdy wyprodukowane w 2012
roku ale łączny wiek pojazdu wynosi tak jak dla pojedynczego pojazdu czyli 33 lata dla 4 pojazdów a nie 66 lat jak miało by
to faktycznie miejsce licząc i sumując wiek każdego pojazdu z osobna .
Interpretując w ten sposób zapisy podane w przykładzie wyliczenie wieku taboru zostało dokonane w sposób następujący
:
Jeżeli do realizacji zadania przeznaczyliśmy więcej niż jeden pojazd z tego samego rocznika wiek pojazdu był brany tylko
jednego pojazdu tego rocznika do łącznego sumowania .
Przykład:
1)3 szt. Autobusów rocznik 2010- wiek (16 lat dla każdego autobusu, łącznie 48 lat) –przyjęto do wyliczenia wiek 16lat .
Wyliczenie przez nas całkowitego wieku taboru do oferty nastąpiło w taki sposób i wynikało z interpretacji powyższego
zapisu przykładu podanego w SWZ przez Zamawiającego .
(…)
Pismem z dnia 10 czerwca 2025 r. Zamawiający zawiadomił Uczestnika postępowania o poprawieniu omyłki, wskazując
w treści pisma:
Informuję, iż w toku badania Państwa oferty, podmiotowych środków dowodowych oraz wyjaśnień złożonych w
postępowaniu (…) komisja przetargowa stwierdziła, iż w formularzu ofertowym oświadczyli Państwo, iż łączny wiek taboru
niezbędnego do realizacji przedmiotu zamówienia wynosi 84 lata. Natomiast opierając się na złożonym podmiotowym
środku dowodowym tj. wykazie narzędzi oraz złożonych przez Państwa wyjaśnieniach dotyczących treści tego wykazu i
złożonej oferty, komisja przetargowa dokonując wyliczeń zgodnie ze sposobem obliczania punktów dla kryterium „wiek
taboru” opisanego w rozdziale 19 pkt 19.1.1 SW Z stwierdziła, iż łączny wiek wykazanego przez Państwa taboru
niezbędnego do realizacji przedmiotu zamówienia wynosi 167 lat.
Mając na uwadze zaistniałą okoliczność, Zamawiający stwierdził, iż w treści Państwa oferty nastąpiła oczywista omyłka
rachunkowa będąca jednocześnie - w ocenie Zamawiającego - inną omyłką polegającą na niezgodności oferty z
dokumentami zamówienia, niepowodującą istotnych zmian w treści oferty.
Poprawienia przedmiotowej omyłki Zamawiający dokonuje odpowiednio na podstawie art. 223 ust 2 pkt 2 i 3 ustawy z dnia
11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2024 r., poz. 1320) zgodnie z arkuszem naniesionych
poprawek stanowiącym załącznik nr 1 do niniejszego pisma. (…)
W odpowiedzi na powyższe, Uczestnik postępowania w piśmie z dnia 12 czerwca 2025r. oświadczył, że wyraża zgodę
na poprawienie omyłki.
Izba zważyła, co następuje:
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia faktyczne oraz orzekając w
granicach zarzutów zawartych w odwołaniu, Izba stwierdziła, że odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie.
Przytaczając, zgodnie z wymaganiami art. 559 ust. 2 ustawy Pzp, przepisy stanowiące podstawą prawną
zapadłego rozstrzygnięcia wskazać należy, że zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp Zamawiający odrzuca ofertę,
jeżeli: jest niezgodna z przepisami ustawy.
Zgodnie z art. 16 ustawy Pzp Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w
sposób:
1) zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców;
2) przejrzysty;
3) proporcjonalny.
Art. 223 ust. 1 ustawy Pzp stanowi, że W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców
wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert oraz przedmiotowych środków dowodowych lub innych składanych
dokumentów lub oświadczeń. Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji
dotyczących złożonej oferty oraz, z uwzględnieniem ust. 2 i art. 187, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści.
Z kolei zgodnie z ust. 2 Zamawiający poprawia w ofercie:
2) oczywiste omyłki rachunkowe, z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek,
3) inne omyłki polegające na niezgodności oferty z dokumentami zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści
oferty
- niezwłocznie zawiadamiając o tym wykonawcę, którego oferta została poprawiona.
Zgodnie z art. 255 pkt 6 ustawy Pzp Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli:
postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu
umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Istotą rozstrzygnięcia jest tu zrozumienie na jakiej podstawie, i w oparciu o jakie dokumenty, Zamawiający
powinien przyznać punkty w kryterium oceny ofert wiek taboru, jak również jaki jest cel składania podmiotowych środków
dowodowych.
Zgodnie z art. 7 pkt 17 ustawy Pzp przez podmiotowe środki dowodowe rozumieć środki służące potwierdzeniu braku
podstaw wykluczenia, spełniania warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji, z wyjątkiem oświadczenia, o
którym mowa w art. 125 ust. 1. Podmiotowe środki dowodowe służą potwierdzeniu braku podstaw wykluczenia,
spełniania warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji, nie odnoszą się do kryterium oceny ofert.
Środkami służącymi potwierdzeniu zgodności oferowanych dostaw, usług lub robót budowlanych z wymaganiami,
cechami lub kryteriami określonymi w opisie przedmiotu zamówienia lub opisie kryteriów oceny ofert, lub wymaganiami
związanymi z realizacją zamówienia są przedmiotowe środki dowodowe, których w przedmiotowym postępowaniu
Zamawiający nie żądał.
Biorąc powyższe pod rozwagę, Zamawiający obowiązany był przyznać punkty w kryterium wiek taboru wyłącznie
w oparciu o deklarację wykonawcy w tym zakresie, czyli przyjąć 84 lata wskazane przez Uczestnika postępowania w
formularzu ofertowym.
Powyższe znajduje odzwierciedlenie w zapisach specyfikacji warunków zamówienia. Zamawiający w pkt 9.8
SWZ wskazał, że wezwie wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie
krótszym niż 10 dni, aktualnych na dzień złożenia podmiotowych środków dowodowych wymienionych w pkt 9.9 oraz 9.10
SWZ, czyli m.in. wykazu narzędzi. Co za tym idzie, Zamawiający musi ocenić oferty, biorąc pod uwagę formularz
ofertowy i oświadczenia w nim zawarte, a po dokonaniu oceny wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej
oceniona do złożenia podmiotowych środków dowodowych m.in. wykazu narzędzi. Prościej rzecz ujmując, w
przedmiotowej sprawie wykaz narzędzie nie miał żadnego wpływu na kryterium oceny ofert, gdyż służył (jak sama
definicja podmiotowych środków dowodowych wskazuje) potwierdzeniu spełniania warunków udziału w postępowaniu, a
nie potwierdzeniu wieku taboru ocenianego w kryterium oceny ofert.
Rację miał Odwołujący twierdząc, że Zamawiający nie mógł poprawić omyłki i samodzielnie obliczyć wiek taboru.
Powyższe jednak nie mogło skutkować uwzględnieniem odwołania, bowiem zgodnie z art. 554 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp
Izba uwzględnia odwołanie w całości lub w części, jeżeli stwierdzi: 1) naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub
może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, konkursu lub systemu kwalifikowania
wykonawców. Gdyby oferta Uczestnika postępowania została oceniona w sposób prawidłowy, tj. Zamawiający przyjąłby
do oceny wiek taboru wynoszący 84 lata, oferta Uczestnika i tak byłaby najkorzystniejsza.
W związku z tym, że zarzuty oznaczone jako 1-4 w petitum odwołania nie został przez Izbę uwzględnione, zarzut
ewentualny oznaczony jako 5 w petitum odwołania podlegał rozpoznaniu i również nie zasługiwał na uwzględnienie.
Unieważnienie postępowania w oparciu o art. 255 pkt 6 ustawy Pzp może mieć miejsce wyłącznie w sytuacji, gdy
wystąpi naruszenie przepisów ustawy (wada postępowania), jest ona niemożliwa do usunięcia, a przez to uniemożliwia
zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy. Konieczne jest więc wystąpienie związku przyczynowego pomiędzy
zaistniałą wadą, a niemożnością zawarcia umowy. Nie każde naruszenie przepisów ustawy, nawet jeśli nie jest możliwe
do usunięcia, stanowi okoliczność uzasadniającą unieważnienie umowy.
Odwołujący nie wykazał, a nawet nie podjął próby wykazania, z jakich to powodów, brak przewidzenia sankcji za
niezgodność podmiotowego środka dowodowego z oświadczeniem dotyczącym wieku taboru uniemożliwia zawarcie
niepodlegającej unieważnieniu umowy.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 557, 574 i 575 ustawy Pzp oraz w
oparciu o przepisy § 8 ust. 2 pkt 1 w zw. z § 2 ust. 1 pkt 2 w zw. z § 5 pkt 1 lit. a oraz pkt 2 lit. a i lit. b Rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania.
Mając powyższe na uwadze, Izba orzekła, jak w sentencji.
Przewodnicząca:………………………..….