Sygn. akt: KIO 2568/22
WYROK
z dnia 12 października 2022 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Izabela Niedziałek-Bujak
PrzewodniczącyKatarzyna Odrzywolska
Anna Osiecka-Baran
Członkowie:
Protokolant:
Mikołaj Kraska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2022 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 września 2022 r. przez
Odwołującego - Przedsiębiorstwo Robót Drogowo-Mostowych „MIKST” Spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością, ul. Gdańska 69a, 07-100 Węgrów, w postępowaniu
prowadzonym przez Zamawiającego - Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad,
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Warszawie, ul. Mińska 25,
03-808 Warszawa
przy udziale
Wykonawcy - ZABERD Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, ul. Bystrzycka 24, 54215 Wrocław zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża Odwołującego i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr.
(słownie: piętnaście tysięcy złotych, zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego
tytułem wpisu od odwołania;
2.2 zasądza od Odwołującego na rzecz Zamawiającego kwotę 3.600 zł 00 gr. (słownie:
trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem zwrotu kosztów poniesionych w
związku z wynagrodzeniem pełnomocnika Zamawiającego.
Stosownie do art. 580 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo Zamówień
Publicznych (Dz. U. 2022 r., poz. 1710 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ....................................
Członkowie:
Sygn. akt: KIO 2568/22
Uz as adnienie
W postępowaniu prowadzonym w trybie podstawowym przez Zamawiającego - GDDKiA
Oddział w Warszawie na „Całoroczne (bieżące i zimowe) utrzymanie dróg krajowych
zarządzanych przez GDDKiA Oddział w Warszawie w podziale na 3 zadania: Zadanie nr 1 Rejon w Płocku, Zadanie nr 2 - Rejon w Siedlcach, Zadanie nr 3 - Rejon w Zwoleniu”
(sygnatura postępowania: O/WA.D-3.2421.23.2022), ogłoszonym w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej w dniu 19.04.2022 r. pod numerem 2022/S 076-208047, wobec czynności
polegającej na wyborze oferty najkorzystniejszej i zaniechaniu jej odrzucenia (oferta
ZABERD Sp. z o.o.), Wykonawca Przedsiębiorstwo Robót Drogowo-Mostowych Sp. z o.o. z
siedzibą w Węgrowie, wniósł w dniu 30.09.2022 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej (sygn. akt KIO 2568/22).
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie niżej wymienionych przepisów:
1. art. 226 ust. 1 pkt 3) i 5) ustawy Pzp poprzez ich niezastosowanie i nieodrzucenie
oferty Zaberd, podczas gdy z dokumentów złożonych przez tego Wykonawcę w
aktach postępowania wynika, iż treść oferty tego Wykonawcy nie odpowiada treści
SWZ;
2. art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp oraz art. 224 ust. 6 Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty
wykonawcy Zaberd pomimo, że zawiera rażąco niską cenę oferty w stosunku do
przedmiotu zamówienia, a realia rynkowe nie uzasadniają podanej w ofercie ceny;
3. art. 224 ust. 1 i 4 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 Pzp - przez zaniechanie wezwania
wykonawcy Zaberd do udzielenia wyjaśnień zaoferowanej ceny, pomimo, że istotne
elementy składowe ceny mają charakter rażąco niskich w stosunku do przedmiotu
zamówienia i budzą zasadnicze wątpliwości co do możliwości wykonania za nie
przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez Zamawiającego
w dokumentach zamówienia i zgodnie z obowiązującymi przepisami;
4. art. 226 ust. 1 pkt 7 Pzp w związku z art. 3 ust. 1 oraz art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy z
dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (zwanej dalej jako
"uznk"), przez zaniechanie odrzucenia oferty Zaberd pomimo, że oferta została
złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji polegającego na manipulowaniu
cenami istotnych elementów zamówienia, w oderwaniu od wartości rynkowej
świadczeń;
5. art. 128 ust. 1 ustawy Pzp przez zaniechanie wezwania Zaberd do uzupełnienia
wykazu osób w zakresie doświadczenia Z-cy Kierownika ds. Utrzymania, ponieważ w
przekazanym na wezwanie Zamawiającego wykazie osób Zaberd powołało się na
dysponowanie osobą pana R. M., który w latach 2015 - 2018 pełnił funkcję
Kierownika robót, a nie Kierownika Utrzymania w ramach zadania „Kompleksowe
(letnie i zimowe) utrzymanie dróg krajowych województwa małopolskiego w zakresie
Części nr 1 obejmującej kompleksowe utrzymanie dróg krajowych Rejonu Kraków",
co w konsekwencji doprowadziło do przyznania
Zaberd w ramach tego kryterium 4 pkt, a nie 1 pkt;
6. art. 226 ust. 1 pkt 2) lit b i c ustawy Pzp przez jego niezastosowanie i nieodrzucenie
oferty Zaberd, podczas gdy Wykonawca ten na wezwanie Zamawiającego do
złożenia podmiotowych środków dowodowych, nie złożył skutecznie referencji,
ponieważ nie sposób stwierdzić, czy dokument ten został prawidłowo podpisany
elektronicznie, ewentualnie także art. 128 ust. 1 Pzp przez zaniechanie wezwania
Zaberd do wyjaśnień w tym przedmiocie;
7. art. 226 ust. 2 lit. c w zw. z art. 218 ust. 2 ustawy Pzp w zw. z art. 128 ust. 1 ustawy
Pzp przez brak odrzucenia oferty Zaberd, pomimo iż Zaberd nie przedłożył w terminie
prawidłowego podmiotowego środka dowodowego potwierdzającego spełnianie
warunku udziału w postępowaniu, potwierdzającego okoliczność, o której mowa w pkt
8.2.3. SWZ tj. posiadania środków finansowych lub zdolności kredytowej na kwotę
3.500.000 zł, albowiem przedłożone przez Zaberd zaświadczenia z banku PKO BP z
dnia 6 września 2022 r., banku BNP Paribas Bank Polska według stanu na dzień 5
września 2022 r., pochodzą z różnych rachunków i (jak wynika z treści oświadczeń)
dotyczą różnych dni wobec czego ujawnione w nich środki mogły stanowić tą samą
kwotę swobodnie przenoszoną między ww. rachunkami celem sztucznego sprawienia
pozoru posiadania większej ilości środków.
8. art. 16 ustawy Pzp przez naruszenie zasady uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców, zasady przejrzystości i proporcjonalności, przejawiające
się w szczególności w traktowaniu w sposób uprzywilejowany wykonawcy Zaberd i
dokonanie wyboru jego oferty jako najkorzystniejszej, pomimo iż Wykonawca ten nie
wykazał, iż oferta przez niego złożona spełnia warunki udziału w postępowaniu oraz
w sytuacji, gdy oferta ta powinna zostać odrzucona.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu
unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej, odrzucenia oferty Zaberd, dokonania
ponownego badania ofert i dokonanie wyboru oferty Odwołującego.
Odwołujący wskazał na niedoszacowanie pozycji związanych z zimowym utrzymaniem w
tabeli 10b (czynności ZUD - oferta nie pokrywa kosztu zakupu soli, a niedoszacowanie
kosztów materiału ma sięgać kwoty 9.200.000 zł netto), tabeli 10c (ZUD - chodniki). Ceny
jednostkowe powinny być wyjaśnione, jako istotne części składowe na podstawie art. 224
ust. 1 Ustawy. Rażącą dysproporcję cen widać przy porównaniu zaproponowanych cen w
zadaniu - Rejon w Siedlcach.
Zaberd zamierza wykonać zamówienie za pomocą podwykonawców (obecnie nieznani), za
wyjątkiem zastrzeżonego do osobistego wykonania - zarządzania kontraktem.
Zdaniem Odwołującego złożenie oferty z ceną niedoszacowaną wyczerpywać ma przesłankę
uznania oferty za niezgodną z warunkami zamówienia, co powinno prowadzić do jej
odrzucenia na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 Ustawy. Ponadto, oferta złożona została w
warunkach czynu nieuczciwej konkurencji polegającego na manipulowaniu cenami istotnych
elementów zamówienia, w oderwaniu od wartości rynkowej świadczenia.
Zamawiający miał dodatkowo dopuścić się zaniechania wezwania do uzupełnienia wykazu
osób, w celu potwierdzenia doświadczenia osoby wskazanej do pełnienia funkcji Z-cy
Kierownika ds. Utrzymania Dróg, ocenianego w kryterium oceny ofert.
Odwołujący zakwestionował podmiotowy środek dowodowy - referencję, kwestionując
skuteczność podpisu elektronicznego w dacie składania oświadczenia woli - certyfikat
podpisu utracił ważność przed terminem składania ofert. Nie można zweryfikować, czy
dokument został podpisany w okresie ważności certyfikatu.
Odwołujący zakwestionował złożone zaświadczenia z banków, mające potwierdzić
posiadanie środków finansowych lub zdolność kredytową na kwotę 3.500.000,00zł
Do postępowania odwoławczego przystąpił po stronie Zamawiającego Wykonawca Zaberd
Sp. z o.o. Uczestnik w piśmie z 11.10.2022 r. odniósł się szczegółowo do zarzutów
odwołania, wnosząc o jego oddalenie w całości.
Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, wnosząc o jego oddalenie w całości.
Stanowisko Izby
Do rozpoznania zarzutów w odwołaniu zastosowanie znajdowały przepisy ustawy z dnia 11
września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 z późn. zm.),
obowiązującej w dacie wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, zwana dalej
Ustawą.
Odwołanie nie podlegało odrzuceniu i takich wniosków również nie formułowano w pismach
procesowych, jak i w toku posiedzenia niejawnego przed otwarciem rozprawy.
Rozpoznając odwołanie Izba miała na uwadze stan faktyczny ustalony w oparciu o
dokumentację postępowania złożoną do akt sprawy, w tym postanowienia swz, jak również
ofertę ZABERD Sp. z o.o.
Izba ustaliła i zważyła.
Zamawiający prowadzi postępowanie na świadczenie usługi całorocznego (bieżącego i
zimowego) utrzymania dróg krajowych z podziałem na 3 zadania: Rejon w Płocku, Rejon w
Siedlcach, Rejon w Zwoleniu. Oferty można było składać w odniesieniu tylko do jednej
części. Zamawiający przewidział na sfinansowanie zamówienia kwotę 309.327.669,33 zł
brutto, co w podziale na zadania odpowiada kwotom: 109.272.713,12 zł brutto (zadanie nr
1), 105.172.946,54 zł brutto (zadanie nr 2), 94.882009,67 zł brutto (zadanie nr 3).
Zgodnie z pkt 16.5 IDW ofertę stanowi formularz „Oferta” wraz z dokumentami: Tabela
Elementów Rozliczeniowych (TER), formularz „Kryteria pozacenowe” (jego niezłożenie nie
skutkuje odrzuceniem oferty). Cena oferty wyliczana jest w oparciu o TER i musi
uwzględniać wszystkie pozycje TER. Zgodnie z pkt 17.6 IDW dla każdej pozycji
wyszczególnionej w formularzu, jeśli składają się na nią elementy o zróżnicowanych
kosztach, jednolita stawka powinna zostać skalkulowana na zasadzie uśrednienia kosztów.
Zamawiający w ogłoszeniu o zamówieniu ustalił warunki udziału w postępowaniu w podziale
na każde zadanie. W zadaniu nr 2 w odniesieniu do posiadanych środków finansowych lub
zdolności kredytowej Zamawiający wymagał w wysokości nie mniejszej niż 3.500.000 PLN.
W celu wykazania spełnienia tego warunku należało złożyć informację z banku lub
spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej, potwierdzającej wysokość posiadanych
środków finansowych lub zdolność kredytową wykonawcy, wystawioną nie wcześniej niż 3
miesiące przed jej złożeniem.
Warunki udziału w postępowaniu zostały również opisane w IDW - pkt 8 i następne.
W odniesieniu do personelu Zamawiający wymagał udziału w wykonaniu zamówienia 1
osoby na stanowisku Zastępcy Kierownika ds. Utrzymania Dróg posiadającego
doświadczenie zawodowe:
Minimum 12 miesięcy doświadczenia, w tym min. 1 sezon zimowy, przy realizacji 1 lub 2
zadań polegających na bieżącym i zimowym utrzymaniu dróg obejmujących co najmniej 70
km dróg klasy min. G na stanowisku/stanowiskach ds. koordynacji/nadzorowania/kierowania
pracami związanymi z utrzymaniem dróg
lub
Minimum 5 miesięcy doświadczenia przy realizacji 1 zadania polegającego na zimowym
utrzymaniu dróg obejmujących co najmniej 70 km dróg klasy min. G na
stanowisku/stanowiskach ds. koordynacji/nadzorowania/kierowania pracami związanymi z
utrzymaniem dróg oraz minimum 7 miesięcy doświadczenia przy realizacji: 1 lub 2 zadań
polegających na bieżącym utrzymaniu dróg obejmujących co najmniej 70 km dróg klasy min.
G na stanowisku/stanowiskach ds. koordynacji/ nadzorowania/kierowania pracami
związanymi z utrzymaniem dróg.
Za doświadczenie wynoszące jeden sezon zimowy Zamawiający uzna doświadczenie
trwające 5 pełnych miesięcy w okresie od 15 października danego roku do 31 marca roku
następnego.
Opis kryteriów oceny ofert zamieszczony został w pkt 21 IDW w poszczególnych
podpunktach.
W opisie sposobu dokonywania oceny ofert w ramach podkryterium „Kwalifikacje zawodowe
Z-cy Kierownika ds. Utrzymania Dróg” (pkt 2.2.2) Zamawiający wskazał:
W tym podkryterium ocenie podlegać będzie doświadczenie osoby wskazanej do pełnienia
funkcji Zastępcy Kierownika ds. Utrzymania Dróg w koordynowaniu prac związanych z
utrzymaniem dróg, obejmujących co najmniej 70 km dróg klasy min. G na stanowisku
Kierownika ds. Utrzymania Dróg lub Z-cy Kierownika ds. Utrzymania Dróg lub Koordynatora
Utrzymania Dróg. Punkty zostaną przyznane za każdy pełny rok doświadczenia (12
miesięcy), ponad wymaganie postawione w warunkach udziału w postępowaniu. W
przypadku gdy wykazane zadania były realizowane równolegle w tym samym czasie,
dublujące się okresy doświadczenia nie będą sumowane.
Maksymalna liczba punktów możliwych do uzyskania w tym podkryterium to 4 (za 5 lat
doświadczenia - 60 miesięcy).
Stosownie do pkt 21.1 ppkt 2.2.2 IDW Formularz „Kryteria pozacenowe” w zakresie
podkryterium „Kwalifikacje zawodowe personelu” nie stanowi dokumentu składanego w celu
potwierdzenie spełnienia warunków, o których mowa w art. 124 ustawy pzp.
Zaberd złożył ofertę na zadanie nr 2 - Rejon w Siedlcach oferując wykonanie przedmiotu
zamówienia za cenę brutto 97.151.020,61 zł zgodnie z załączoną do oferty tabelą elementów
rozliczeniowych (TER) - zestawienie zbiorcze. TER zawiera szczegółowe rozbicie cen
jednostkowych w podziale na poszczególne grupy prac: nawierzchnia, pobocza i pasy
rozdziału, korpus drogi, odwodnienie, chodniki i ścieżki rowerowe, oznakowanie, urządzenia
BRD, estetyka, urządzenia wspomagające, zimowe utrzymanie dróg (tabele 10a, 10b i 10c),
zarządzanie kontraktem.
Wykonawca Zaberd w formularzu 2.2 „Kryteria pozacenowe” w podkryterium 2.2 Kwalifikacje
zawodowe Z-cy Kierownika ds. Utrzymania Dróg, wskazał Pana R. M. opisując
doświadczenie zdobyte przy dwóch zadaniach, jako kierownika robót przez 3 okresy zimowe
w warunkach umowy na „Kompleksowe (letnie i zimowe) utrzymanie dróg krajowych
województwa małopolskiego - w zakresie Części 1 obejmuje kompleksowe utrzymanie dróg
krajowych Rejonu Kraków” oraz jako Zastępca Kierownika ds. Utrzymania Dróg oraz
Kierownik ds. Utrzymania Dróg przez 3 okresy zimowe w ramach umowy na „Całoroczne
(bieżące i zimowe) utrzymanie dróg krajowych województwa małopolskiego w zakresie
części nr 1 obejmuje utrzymanie dróg krajowych Rejonu Kraków”. Łącznie wykazane
doświadczenie obejmuje 71 miesięcy.
Zamawiający wystąpił do rejonu Dróg w Krakowie o potwierdzenie wykonywania zadań przez
Pana R. M. jako Z-cy Kierownika ds. Utrzymania Dróg w zadaniu nr 1 i nr 2 na stanowisku
związanym z realizacją czynności polegających na bezpośredniej
koordynacji/nadzorowaniu/kierowaniu pracami związanymi z utrzymaniem dróg. Takie
potwierdzenie zdobytego doświadczenia otrzymał (mail z 14.07.2022 r.). Zamawiający uznał,
iż doświadczenie w koordynowaniu prac związanych z utrzymaniem dróg, łącznie trwało
prawie 8 lat (od 07.10.2014 r., do 30.04.2022 r.) w okresie pełnienia funkcji Kierownika robót
i Kierownika ds. Utrzymania.
Zamawiający na podstawie wykazu osób przyznał ofercie Zaberd 4 pkt w przedmiotowym
kryterium pozacenowym „Kwalifikacje zawodowe personelu”.
W celu wykazania spełniania warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w pkt 8.2.4.1
IDW Zaberd złożył wykaz usług obejmujący dwie usługi wykonane na rzecz GDDKiA Oddział
w Gdańsku wraz z poświadczeniem należytej realizacji usług (podpisane elektroniczne przez
K. M.. W dokumencie podpisanym elektronicznie znajduje się potwierdzenie należytej
realizacji usług świadczonych przez ZABERD S.A. (której następca prawnym jest ZABERD
Sp. z o.o.) na rzecz GDDKiA Oddział w Gdańsku.
Zamawiający w dniu 20.09.2022 r. poinformował wykonawców o wyborze w zadaniu 2
zamówienia oferty Zaberd Sp. z o.o. Na zadanie nr 2 złożone zostały 4 oferty z cenami od
85.765.243,70 zł do 169.288.474,11 zł.
Odwołujący załączył poświadczenie weryfikacji podpisu elektronicznego K. A. M. złożonego
10.03.2022 r. pod dokumentem - poświadczenie GDDKiA Gdańsk kompleks utrzym DK.pdf.
W szczegółach weryfikacji znajduje się informacja o statusie certyfikatu: Zweryfikowano
warunkowo pozytywnie, a dalej o utracie ważności certyfikatu. Ponadto na osi czasu zostały
zamieszczone punkty oznaczające początek i koniec ważności certyfikatu (od 31.03.2020 r.
do 01.04.2022 r.), czas złożenia podpisu (zielona kropka) oraz czas weryfikacji (niebieska
kropka). Z informacji tych wynika, że podpis został złożony w okresie ważności certyfikatu, tj.
w dniu 10.03.2022 r., natomiast weryfikacja podpisu została dokonana po upływie ważności
certyfikatu, tj. w dniu 29.09.2022 r.
Zamawiający przedłożył raport z weryfikacji podpisu elektronicznego, potwierdzający
prawidłowość podpisu złożonego w dniu 10.03.2022 r. przez Pana K. A. M. działającego z
ramienia GDDKiA Oddział w Gdańsku.
W celu wykazania spełnienia warunku udziału w postępowaniu dotyczącego zdolności
finansowej i ekonomicznej wykonawca ZABERD załączył dwa zaświadczenia z banków
potwierdzające środki zgromadzone na rachunkach według stanu na dzień 05.09.2022 r.:
- zaświadczenie PKO Bank Polski S.A. z 06.09.2022 r. o stanie środków wynoszącym na
dzień 05.09.2022 r. 1.951.366,99 PLN;
- zaświadczenie BNP Paribas Bank Polska S.A. z 06.09.2022 r. o saldzie na dzień
05.09.2022 r. wynoszącym 2.924.814,72 PLN.
Przystępujący po stronie Zamawiającego przedstawił dowody - faktury zakupu soli drogowej
w cenie 260/t z września 2022 r.
Izba nie uwzględniła wniosku Odwołującego o powołanie biegłego, który miałby wydać
opinię na okoliczność ustalenia, czy poszczególne kwestionowane w odwołaniu ceny
jednostkowe zawierają wszystkie składniki cenotwórcze zgodnie z wymogami swz
oraz czy oferta wykonawcy Zaberd zawiera ceny nierynkowe, ceny poniżej kosztów
wytworzenia lub świadczenia, ceny poniżej kosztów zakupu oraz czy wykonawca
Zaberd uwzględnił w ofercie wymogi ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę.
Uwzględniając podstawę faktyczną zarzutów, jak również zakres opinii wyznaczony tezą
dowodową skład orzekający uznał, iż wniosek dowodowy został zgłoszony dla zwłoki i nie
jest przydatny dla rozstrzygnięcia o zarzutach. W tym zakresie dobitnie istotę dowodu z opinii
biegłego wyłożył Sąd Okręgowy w Warszawie w wyroku z 28.02.2022, sygn. akt KIO XXIII Zs
154/21 wskazując, iż jest nią ocena zgromadzonego materiału dowodowego z
uwzględnieniem wiadomości specjalnych, a nierzadko też prawidłowa identyfikacja faktów.
Biegły nie tylko może dokonać oceny faktów, ale też pozwala sądowi ustalić fakty, dla
których wymagane są wiadomości specjalne. Bezprzedmiotowe jest wyjaśnienie
skomplikowanych kwestii technicznych jeśli są one nieprzydatne dla rozstrzygnięcia sporu.
Słuszną jest ocena, że taki dowód niejako z ostrożności procesowej jest zgłoszony wyłącznie
dla zwłoki. Rolą strony jest precyzyjne zakreślenie tezy dowodowej. Biegły jest zobowiązany
do korzystania z zebranego materiału dowodowego i nie ma uprawnień do dokonywania
ustaleń faktycznych we własnym zakresie. Do dokonywania wszelkich ustaleń w procesie
powołany jest sąd, a nie biegły. Nie mogą być uznane za dowód wypowiedzi biegłego
wykraczające poza ustawowo określone jego zadania. Sąd nie jest związany opinią w
zakresie jego wypowiedzi odnośnie, do zastrzeżonych do wyłącznej kompetencji sądu,
kwestii ustalenia i oceny faktów. Dowód z opinii biegłego powinien zostać przeprowadzony i
ma znaczenie dopiero wówczas, gdy sąd uzna, że dotychczasowe rezultaty
przeprowadzonego postępowania dowodowego nie prowadzą do wyjaśnienia faktów
istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy.
Przenosząc powyższe na ocenę wniosku dowodowego skład orzekający uznał, iż to biegły
miałby zastąpić Odwołującego we wskazaniu podstawy faktycznej zarzutów, co prowadziłoby
faktycznie do uzupełnienia odwołania o nowe okoliczności, które nie zostały przez
Odwołującego zidentyfikowane w środku odwoławczym. Tym samym dowód ten nie mógł
być przydatny do rozstrzygnięcia kwestii mających znaczenie z punktu widzenia ceny oferty
wybranej.
Izba oddaliła odwołanie w całości.
Zarzuty odnosiły się do oferty wybranej, w tym duża ich część dotyczyła zaoferowanej ceny,
z czego Odwołujący wywodził szereg naruszeń jakich miał dopuścić się Zamawiający w
trakcie badania tej oferty i jej wyboru. Oddalając w tej części odwołanie Izba uznała, iż
Odwołujący nie przedstawił żadnych dowodów na poparcie twierdzeń stanowiących
podstawę zarzutów.
W szczególności należy wskazać, iż zarzuty związane z ceną oferty wybranej zostały oparte
wyłącznie na przekonaniu Odwołującego o niedoszacowaniu kosztów zimowego utrzymania,
które nie zostało w żaden sposób uprawdopodobnione. Odwołujący ograniczył się wyłącznie
do porównania w sposób wybiórczy cen zaoferowanych w wybranym elemencie
świadczenia, co nie dawało podstawy do uznania zasadności podejrzenia zaoferowania
rażąco niskiej ceny całej oferty. W zasadzie wskazanie na rażąco niską cenę zostało w
odwołaniu sprowadzone do kosztów materiałów - soli drogowej, co zostało w sposób
dostateczny podważone przez Przystępującego dowodami złożonymi na rozprawie (bieżące
faktury zakupu). Odwołujący ze swojej strony nie przedstawił żadnego dowodu na wysokość
kosztów zakupu materiału odwołując się na rozprawie w tym zakresie do ustnej oferty, co nie
może być przyjęte jako dowód w sprawie. Ponadto, jak słusznie wskazał Przystępujący w
piśmie procesowym analiza ceny oferty nie mogła być sprowadzona do porównywania
wybranych cen jednostkowych, z pominięciem pozycji, na które rozkładały się koszty
świadczenia. Odwołujący nie przedstawił argumentacji pozwalającej uznać, iż ceny
wskazane w zestawieniu miałyby przesądzać o cenie oferty jako rażąco niskiej.
Ponieważ zarzuty związane z ceną oferty wybranej nie wykraczały poza przypuszczenia
Odwołującego, Izba nie miała podstaw do stwierdzenia, iż Zamawiający dopuścił się
naruszenia przepisów, w szczególności przez zaniechanie wezwania do złożenia wyjaśnień
na podstawie art. 224 ust. 1 Ustawy. Różnica w cenie oferty wybranej do średniej cen oraz
szacowanej przez Zamawiającego wartości zamówienia nie osiągnęła wysokości ustawowej,
obligującej Zamawiającego do skierowania takiego wezwania, a Odwołujący nie przedstawił
żadnego przekonującego argumentu, który prowadziłby do stwierdzenia istnienia
uzasadnienia dla powzięcia podejrzenia zaoferowania rażąco niskiej ceny. Takiego
uzasadnienia nie dostarcza porównanie ceny oferty wybranej (97.151.020,61 zł) do
szacunku Zamawiającego (105.172.946,54 zł), jak również średniej arytmetycznej
wszystkich złożonych ofert po poprawieniu omyłek rachunkowych (115.821.789,04 zł). Samo
stwierdzenie, że cena oferty wybranej jest niższa od tych kwot nie prowadzi do wniosku, iż
zasadnym jest wezwanie do jej wyjaśnienia, co mogłoby dopiero prowadzić do dalszej
analizy oferty i stwierdzenia rażąco niskiej ceny. Takie wezwanie do wyjaśnień bezwzględnie
wymaga powzięcia wątpliwości co do rzetelności kalkulacji, tak aby składane wyjaśnienia
mogły na nie odpowiedzieć, prowadząc do obalenia podejrzenia rażąco niskiej ceny.
Odwołujący formułując zarzut zaniechania odrzucenia oferty wybranej nie sprecyzował w
czym upatruje niezgodności oferty z wymaganiami zamówienia. Niezgodności treści oferty
wywodził wyłącznie z okoliczności rzekomego zaniżenia kosztów świadczenia usługi w
zakresie zimowego utrzymania, co miałoby uzasadniać uznanie, że świadczenie nie będzie
realizowane zgodnie z wymaganiami Zamawiającego. Należy w tym miejscu wyraźnie
podkreślić, iż niezgodność z warunkami zamówienia wymaga zidentyfikowania po pierwsze
oczekiwanej wytycznej, z jaką oferta miałaby pozostawać w sprzeczności, a następnie
wykazania, że faktycznie oferta nie odpowiada na potrzeby Zamawiającego. W sytuacji, gdy
podstawą takiego zarzutu miałaby być wycena elementu świadczenia, to po stronie
Odwołującego spoczywał ciężar wykazania, iż nie odpowiada on warunkom opisanym w
swz. W niniejszej sprawie Odwołujący ograniczył się li tylko do porównania cen z ofert, które
nie dostarczały informacji o tym w jaki sposób wycena miała mieć przełożenie na sposób
świadczenia usługi. Ponadto, przedstawione przez Przystępującego dowody - faktury
zakupu materiału - soli drogowej, czyniły bezzasadnym założenie, na jakim budował zarzut
Odwołujący, a dotyczące rynkowego poziomu ceny tego materiału. Odwołujący nie wykazał
zatem, iż świadczenie objęte kalkulacją nie odpowiada warunkom zamówienia.
Skład orzekający podziela stanowisko prawne prezentowane w piśmie Przystępującego o
możliwości weryfikacji oferty z punktu widzenia parametrów świadczenia i ich zgodności z
wymaganiami w związku z zaoferowaną ceną, co wymaga powiązania z konkretnym
elementem zamówienia, którego wycena może budzić wątpliwości, co do zgodności z
wymaganiami zamawiającego (tak KIO w uchwale KIO/KD 18/21 z 27.09.2021 r.).
.Formułując zarzut zaniechania odrzucenia oferty wybranej na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 7
Ustawy Odwołujący nie odniósł się w żaden sposób do przesłanek czynu nieuczciwej
konkurencji, którego miał dopuścić się wykonawca ZABERD składając ofertę tańszą od ofert
dwóch innych wykonawców w postępowaniu. Ponieważ jedynym argumentem mogącym
wiązać czynność złożenia oferty z popełnieniem czynu antykonkurencyjnego był ten
dotyczący rzekomego zaniżenia kosztów, co do którego brak jest nawet
uprawdopodobnienia okoliczności, które do takiego wniosku miałyby uprawniać, Izba uznała
zarzut za gołosłowny.
Pozostałe zarzuty również nie miały uzasadnienia, a wątpliwości stanowiące ich podstawę
zostały w sposób wystarczający rozwiane argumentami Zamawiającego i Przystępującego.
Odnosząc się do doświadczenia personelu ocenianego w kryterium pozacenowym, zarzut w
odwołaniu dotyczył doświadczenia Pana R. M., który realizował zadania pełniąc funkcje
przypisane do Kierownika robót oraz Kierownika ds. Utrzymania i Z-cy Kierownika ds.
Utrzymania. Odwołujący nie kwestionował samego faktu pełnienia funkcji w okresie
pozwalającym przyznać 4 pkt w kryterium pozacenowym. Jego zastrzeżenia sprowadzały się
do wskazania różnej specyfiki zadań przypisanych do stanowisk opisanych dla Kierownika
robót i Kierownika lub Z-cy Kierownika ds. Utrzymania. W ocenie składu orzekającego to nie
nazwa funkcji ale zakres działań realizowanych na danym stanowisku determinował zdobyte
doświadczenie. Zamawiający oceniać miał doświadczenie w koordynowaniu prac
związanych z utrzymaniem dróg, a to zostało potwierdzone bezpośrednio przez ówczesnego
zamawiającego w odpowiedzi na pytanie skierowane od Zamawiającego. Odwołujący w
zasadzie ograniczył uzasadnienie zarzutu do stwierdzenia, iż nie pozwala ono na przyznanie
4 pkt, co nie zostało w sposób dostateczny wykazane. Jedyny argument w odwołaniu
dotyczy tego, że inne są zadania przypisane dla Kierownika robót i inne dla opisanych w
kryterium oceny stanowisk Kierownika i Z-cy Kierownika ds. Utrzymania Dróg. Taki sposób
przedstawienia uzasadnienia uniemożliwia odniesienie się do konkretnych argumentów,
które uzasadniały by taką tezę.
Ponadto należy zauważyć, iż słusznie Zamawiający wskazał, iż uzyskane w tym
podkryterium punkty nie miały znaczenia dla wyniku oceny oferty i wyboru oferty
najkorzystniejszej. Doświadczenie personelu punktowane w kryterium nie było
doświadczeniem koniecznym dla potwierdzenia spełnienia warunku udziału w postępowaniu,
a tym samym ewentualne błędy nie prowadziłyby do odrzucenia oferty w związku z brakiem
wykazania spełnienia warunku udziału w postępowaniu. Uwzględniając różnicę w punktach
przyznanych ofercie wybranej do kolejnej oferty Odwołującego (86,35 pkt) obniżenie
punktacji nawet o 4 pkt nie mogło zmienić wyniku postępowania, a tym samym nawet gdyby
przyjąć, iż doszło do naruszenia zasad oceny, to nie miało ono wpływu na wynik
postępowania, co na podstawie art. 554 ust. 1 pkt 1 Ustawy prowadzić musiałoby do
oddalenia odwołania.
Odnośnie referencji z 10.03.2022 r. i złożonego podpisu elektronicznego złożony przez
Odwołującego dowód wskazywał, iż dokument został skutecznie podpisany w okresie
ważności certyfikatu. To późniejsza weryfikacja podpisu dokonana przez Odwołującego po
upływie ważności certyfikatu, powodowała wygenerowanie informacji o warunkowej
pozytywnej weryfikacji podpisu. Pozostałe informacje prezentowane w dokumencie w sposób
jednoznaczny prowadzą do wniosku, iż podpis pod dokumentem został złożony w okresie
ważności podpisu elektronicznego. Powyższe prowadziło do oddalenia zarzutu wadliwej
oceny podmiotowego środka dowodowego.
W zakresie dotyczącym zaświadczeń z banków Odwołujący również nie przedstawił
przekonujących wniosków co do braku możliwości przyjęcia, iż dwa zaświadczenia z
banków, potwierdzające stan środków finansowych na ten sam dzień, nie potwierdzały
wymaganej zdolności finansowej wykonawcy. Podejrzenie możliwości przeniesienia środków
w tym samym dniu pomiędzy rachunkami w ocenie składu orzekającego nie zostało
udowodnione i pozostaje w sprzeczności z treścią dokumentów. Oba zaświadczenia
potwierdzają bowiem stan środków na ten sam dzień, a tym samym nie ma podstaw do
stwierdzenia, iż łączna kwota środków zgromadzonych na dwóch rachunkach nie potwierdza
spełnienia warunku udziału w postępowaniu.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 557 Ustawy
oraz art. § 5, § 8 ust. 2 pkt 1
oz. 2437).
Na poczet kosztów postępowania odwoławczego zaliczony został wpis w wysokości
15.000,00 zł. oraz koszty Zamawiającego poniesione w związku z wynagrodzeniem
pełnomocnika w wysokości wykazanej rachunkiem złożonym przed zamknięciem rozprawy i
Izba obciążyła nimi Odwołującego.
W świetle powyższego orzeczono jak w sentencji
Przewodniczący: ............................................
Członkowie: