Sygn. akt: KIO 2521/25
Warszawa, 29 lipca 2025 roku
WYROK
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Aneta Mlącka
Protokolant:
Tomasz Skowroński
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lipca 2025 roku w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 20 czerwca 2025 roku przez Odwołującego Light On sp. z o.o. (ul. Zygmunta Krasińskiego 18/97,
01-581 Warszawa) w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Gmina Błędów (ul. Sadurkowska 13, 05-620
Błędów)
przy udziale uczestnika postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego Linter Energia sp. z o.o. (ul. Tadeusza
Boya – Żeleńskiego 23, 35-105 Rzeszów)
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutu dotyczącego naruszenia art. 18 ust. 1 i 3 ustawy Prawo zamówień
publicznych i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz odtajnienie i
udostępnienie Odwołującemu załączników do wyjaśnień rażąco niskiej ceny (kalkulacji szczegółowej oraz załączników
numer 2,3,4,5,8,9) przedstawionych przez Wykonawcę Linter Energia sp. z o.o.
2. w pozostałym zakresie oddala odwołanie,
3. kosztami postępowania obciąża:
- Zamawiającego Gmina Błędów (ul. Sadurkowska 13, 05-620 Błędów) w części 1/2,
- Odwołującego Light On sp. z o.o. (ul. Zygmunta Krasińskiego 18/97, 01-581 Warszawa) w części ½,
3.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych
zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego Light On sp. z o.o. (ul. Zygmunta Krasińskiego 18/97, 01-581 Warszawa)
tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika Odwołującego, kwotę 3600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) z
tytułu wynagrodzenia pełnomocnika Zamawiającego,
3.2. zasądza od Zamawiającego Gmina Błędów (ul. Sadurkowska 13, 05-620 Błędów)na rzecz Odwołującego Light On
sp. z o.o. (ul. Zygmunta Krasińskiego 18/97, 01-581 Warszawa) kwotę 7500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset
złotych zero groszy) tytułem zwrotu kosztów postępowania odwoławczego Odwołującego w postaci 1/2 wpisu od
odwołania,
3.3. koszty w zakresie wynagrodzenia pełnomocników Zamawiającego i Odwołującego znosi wzajemnie.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca: ….……………………………
Sygn. akt: KIO 2521/25
UZASADNIENIE
Zamawiający Gmina Błędów prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego, którego przedmiotem jest przebudowa oświetlenia ulicznego na terenie Gminy Błędów na
energooszczędne.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowanie w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 4 września 2024 r.
pod numerem 530868-2024.
Odwołujący Light On sp. z o.o. wniósł odwołanie wobec czynność Zamawiającego polegających na:
- zaniechaniu czynności odrzucenia oferty wykonawcy Linter Energia spółka z ograniczoną odpowiedzialnością,
- uznaniu, że załączniki do wyjaśnień rażąco niskiej ceny (tj. kalkulacja szczegółowa oraz załączniki numer 2, 3, 4, 5, 8
oraz 9) przedstawione przez Wykonawcę Linter Energia sp. z o.o. zostały skutecznie zastrzeżone jako tajemnica
przedsiębiorstwa, a w konsekwencji zaniechanie czynności udostępnienia tych dokumentów Odwołującemu.
Odwołujący Zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
- art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie czynności odrzucenia oferty wykonawcy
Linter Energia sp. z o.o., podczas gdy oferta tego wykonawcy jest niezgodna z warunkami zamówienia, tj. wykonawca
zaoferował dostawę opraw niespełniających wymagań Zamawiającego;
- art. 74. ust. 1 i 2 ustawy Prawo zamówień publicznych w związku z art. 18 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych
poprzez zaniechanie czynności udostępnienia Odwołującemu załączników do wyjaśnień rażąco niskiej ceny (kalkulacji
szczegółowej oraz załączników numer 2, 3, 4, 5, 8 oraz 9) przedstawionych przez wykonawcę Linter Energia, podczas
gdy wykonawca Linter Energia sp. z o.o. nie wykazał, że informacje te stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, w związku z
czym Zamawiający zobowiązany był udostępnić dokumenty Odwołującemu.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej; powtórzenia czynności badania i oceny ofert, w tym: odrzucenia oferty Wykonawcy Linter Energia sp.
z o.o.; udostępnienia Odwołującemu załączników do wyjaśnień rażąco niskiej ceny (kalkulacji szczegółowej oraz
załączników numer 2, 3, 4, 5, 8 oraz 9) przedstawionych przez Wykonawcę Linter Energia sp. z o.o.
Izba ustaliła i zważyła co następuje.
Za niezasadny został uznany zarzut naruszenia art. art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez
zaniechanie czynności odrzucenia oferty Wykonawcy Linter Energia sp. z o.o., podczas gdy oferta tego Wykonawcy jest
niezgodna z warunkami zamówienia, tj. wykonawca zaoferował dostawę opraw niespełniających wymagań
Zamawiającego.
Zamawiający w załączniku nr 1 do SW Z opisał parametry techniczno-użytkowe, jakimi winna się charakteryzować
oprawa uliczna LED objęta dostawą i instalacją. W punkcie 13 załącznika Zamawiający opisał wymagany parametr:
zasilanie: napięcie nominalne 230 V +/- 10% - 50 Hz. W tabeli tego załącznika, w kolumnie zatytułowanej dowód
spełnienia wymagania, Zamawiający wskazał kartę katalogową. Zatem na potwierdzenie spełnienia parametru napięcia
oferowanych opraw Zamawiający oczekiwał złożenia karty katalogowej. Wykonawca Linter Energia sp. z o.o. zaoferował
oprawę Solid 40W i złożył kartę katalogową, potwierdzającą spełnienie wymaganego parametru zasilania. W karcie na
stronie nr 2 i 8 znalazło się potwierdzenie, że właściwe napięcie dla oferowanej oprawy Solid 40W wynosi 200-260 V.
Zamawiający w treści SW Z wymagał, aby oferowana oprawa pracowała w przedziale 207V-253V. Dodatkowo, wraz z
kartą katalogową Wykonawca złożył opis parametrów dla oferowanych opraw, który potwierdza, że parametr właściwy
dla oferowanych opraw to 207V-253V, co wprost odpowiada wymaganiu Zamawiającego. Treść dodatkowego pisma stanowiła treść wyjaśnień, uszczegółowienia dla niniejszego postępowania. Stąd należało uznać, że Przystępujący
potwierdził (w sposób wymagany przez Zamawiającego), że oferowana oprawa spełnia wymagania Zamawiającego
opisane w SWZ.
Zarzut Odwołującego dotyczący certyfikatów CE, ENEC, ENEC+, Zhaga ZD4i w kontekście parametru napięcia nie
został przedstawiony w odwołaniu.
Ponadto Zamawiający dla potwierdzenia przedmiotowego parametru wymagał karty katalogowej, a nie wymienionych
powyżej certyfikatów.
Odwołujący nie wykazał zasadności stawianego zarzutu. Skoro oferowana przez Przystępującego oprawa spełniała
wymagania postawione w SW Z, oferta Przystępującego nie podlegała odrzuceniu z uwagi na niezgodność z
wymaganiami SWZ.
Odwołujący nie wykazał zasadności stawianych zarzutów wobec pozostałych parametrów. Zamawiający w odpowiedzi
na odwołanie szczegółowo odniósł się do każdego z parametrów i wykazał, że Przystępujący potwierdził spełnienie
warunków, jakie postawił Zamawiający w SW Z. Odwołujący w trakcie rozprawy nie polemizował ze stanowiskiem
Zamawiającego przedstawionym w odpowiedzi na odwołanie. Wskazywanie przez Odwołującego na chaos dokumentacji
nie jest wystarczające dla wykazania niezgodności oferowanych przez Przystępującego produktów z wymaganiami
opisanymi w SW Z. Odwołujący nie wykazał, aby złożona karta katalogowa nie potwierdzała spełnienia parametrów
wymaganych w SWZ.
Odwołujący nie wykazał zatem, aby stopień odporności na uderzenia systemu optycznego i obudowy w ofercie
Przystępującego nie odpowiadał wymaganemu parametrowi IK09. Nie wykazał, aby strumień świetlny oprawy nie spełniał
wymaganego parametru min. od 6000-7200 Im. Z karty katalogowej złożonej przez Przystępującego wynika wartość dla
oferowanej oprawy 7200 Im. Nie wykazał także, aby stopień szczelności komory optycznej i elektrycznej nie odpowiadał
wymaganiu min. IP66, jak również nie wykazał, aby wskaźnik oddawania barw był niezgodny z wymaganiem Ra˃70.
Karta katalogowa oferowanej oprawy Solid 40 W potwierdza, że dla opraw o mocy od 30 do 150 W (a zatem także dla
oprawy 40 W) wskaźnik oddawania barw wynosi Ra˃70. Odwołujący nie wykazał również, aby montaż oprawy nie
odpowiadał wymaganiom Zamawiającego opisanym w SWZ.
Aby można było uznać za zasadny zarzut niezgodności treści oferty z dokumentami zamówienia, taka niezgodność musi
zostać wykazana jednoznacznie. Odwołujący nie wykazał jednoznacznie takiej niezgodności, stąd zarzut podlegał
oddaleniu.
Za zasadny został uznany zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 74. ust. 1 i 2 ustawy Prawo zamówień
publicznych w związku z art. 18 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie czynności
udostępnienia Odwołującemu załączników do wyjaśnień rażąco niskiej ceny (kalkulacji szczegółowej oraz załączników
numer 2, 3, 4, 5, 8 oraz 9), przedstawionych przez wykonawcę Linter Energia sp. z o.o., podczas gdy wykonawca Linter
Energia sp. z o.o. nie wykazał, że informacje te stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, w związku z czym Zamawiający
zobowiązany był udostępnić dokumenty Odwołującemu.
Zgodnie z art. 18 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych: Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę
przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U.
z 2022 r. poz. 1233), jeżeli wykonawca, wraz z przekazaniem takich informacji, zastrzegł, że nie mogą być one
udostępniane oraz wykazał, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Wykonawca nie może
zastrzec informacji, o których mowa w art. 222 ust. 5.
Zgodnie z art. 11 ust. 2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się
informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość
gospodarczą, które jako całość lub w szczególnym zestawieniu i zbiorze ich elementów nie są powszechnie znane
osobom zwykle zajmującym się tym rodzajem informacji albo nie są łatwo dostępne dla takich osób, o ile uprawniony do
korzystania z informacji lub rozporządzania nimi podjął, przy zachowaniu należytej staranności, działania w celu
utrzymania ich w poufności.
Z powyższego wynika zatem, że Przystępujący powinien wykazać, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę
przedsiębiorstwa. W szczególności Przystępujący powinien wykazać rodzaj informacji oraz określić ich wartość. Jak
wskazywał Odwołujący, Przystępujący nie wskazał żadnej wartości zastrzeganych informacji. Już z tego powodu nie
wykazał, aby zastrzeżone informacje stanowiły tajemnicę przedsiębiorstwa. Samo subiektywne przekonanie
Przystępującego o wartości gospodarczej, bez konkretnych, mierzalnych i weryfikowalnych okoliczności, nie jest
wystarczające dla wykazania istnienia tajemnicy przedsiębiorstwa.
Przystępujący w treści wyjaśnień wskazał: „Informacje objęte tajemnicą przedsiębiorstwa zawarte w niniejszych
wyjaśnieniach rażąco niskiej ceny są zdaniem Wykonawcy informacjami handlowymi, organizacyjnymi, bądź innymi,
które posiadają niewątpliwą wartość gospodarczą.” Z powyższego jednoznacznie wynika, że Przystępujący nie określił
rodzaju informacji, nie potrafił określić ich charakteru.
Trafnie zauważył Odwołujący, że wyjaśnienia zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa zawierają (i stanowią) jedynie
ogólniki i mogłyby być zastosowane w każdym innym postępowaniu. Użyte stwierdzenia takie jak: „zagrożenie interesom
Wykonawcy”, wskazywanie na „charakterystykę branży” stanowią jedynie hasła, bez podania wymiernych ekonomicznie
konkretów. Ponadto Przystępujący nie złożył żadnych dowodów, w szczególności potwierdzających, że Przystępujący
podjął jakiekolwiek działania mające na celu zabezpieczenie akurat tych informacji, które zostały zastrzeżone jako
tajemnica przedsiębiorstwa w niniejszym postępowaniu.
Co więcej, w treści wyjaśnień jako jedno z działań, jakie Przystępujący podjął w celu zachowania poufności, znajduje się
punkt: „nakazanie objęcia przedmiotowych informacji tajemnicą przedsiębiorstwa w toku niniejszego postępowania”. Ten
właśnie punkt potwierdza, że celem Przystępującego było zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa wyłącznie na
potrzeby postępowania odwoławczego. Zastrzeżone informacje nie mają zatem charakteru poufnego, ale są zastrzegane
wyłącznie w celu uniemożliwienia innym podmiotom składającym ofertę zapoznanie się z nimi.
Zamawiający i Przystępujący w żaden sposób nie odnieśli się do argumentacji Odwołującego, zatem nie wykazali, aby
rzeczywiście zastrzeżone informacje stanowiły tajemnicę przedsiębiorstwa, aby złożone wyjaśnienia rzeczywiście
uzasadniały zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa.
Twierdzenie Zamawiającego w trakcie rozprawy, że złożone w innym postępowaniu wyjaśnienia odnoszące się do
zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa były „jeszcze gorsze”, nie jest argumentem, który uzasadnia prawidłowość
zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w niniejszej sprawie. Bez znaczenia dla oceny prawidłowości i skuteczności
zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa jest zupełnie nieznana sytuacja innego przedsiębiorcy w innym postępowaniu,
jak również orzeczenia, które zapadły w innych sprawach. Wykonawca, który zastrzega określone informacje jako
tajemnica przedsiębiorstwa powinien każdorazowo wykazać, że zastrzegane przez niego informacje mają szczególny
charakter i stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, a przesłanki powyżej zacytowanego przepisu zostały spełnione.
Porównywanie treści wyjaśnień, przytaczane uzasadnienia orzeczeń nie mają zastosowania w sprawie, gdyż
zastrzeganie tajemnicy przedsiębiorstwa ma charakter indywidualny.
Przystępujący stwierdził w trakcie rozprawy, że: „rozwiązania, których prekursorem jest Linter Energia sp. z o.o.,
rozwiązania te są rozwiązaniami, których prekursorem jest Linter Energia sp. z o.o. i wskazanie w wyjaśnieniach
informacji, które by mogły doprowadzić wykonawców, którzy działają na tym rynku do tego, że Linter straciłby przewagę,
która posiada. Sposób łączenia tych komponentów, programowania opraw jak najbardziej wpłynąłby negatywnie na
wartość gospodarczą firmy”. (czas nagrania: 01:18:50 i dalej) Przystępujący w żaden sposób nie wskazał, ujawnienie
których z zastrzeganych informacji miałoby doprowadzić do takiej sytuacji. Na pytanie Izby, czy były zastrzegane takie
informacje, jak sposób łączenia komponentów lub programowanie opraw – Przystępujący w ogóle nie wskazał na takie
informacje. Przystępujący w ogóle nie odnosił się do informacji zastrzeżonych, załączników, które zostały zastrzeżone
jako tajemnica przedsiębiorstwa. Jedynie Zamawiający podpowiedział Przystępującemu, że: „kalkulacje tego dotyczą”
(01:20:20 godzina nagrania). Jednakże również Zamawiający nie wskazał takich informacji w kalkulacji. Co istotne, w
kalkulacji ceny nie sposób znaleźć informacji takich, jak sposób łączenia komponentów lub oprogramowanie (lub
programowanie) opraw.
Należy zauważyć, że jako tajemnica przedsiębiorstwa zostały zastrzeżone: faktury, kopie umów o pracę, kalkulacje
kosztów zatrudnienia, faktura oprogramowanie, stan magazynu, magazyn oprawy, kalkulacja do wyjaśnienia rażąco
niskiej ceny. Trudno doszukać się pośród tych załączników takich, które zawierałyby informacje takie, jak sposób
łączenia komponentów lub programowanie opraw. Twierdzenie Przystępującego stanowi zatem nie tylko hasło, ale
ukazuje, że argumentacja Przystępującego budowana jest wyłącznie na potrzeby postępowania odwoławczego, zupełnie
w oderwaniu od złożonych dokumentów, nieprzystająca do niniejszej sprawy, a zatem jest zupełnie niewiarygodna i
całkowicie bezzasadna.
Jedynie na marginesie należy dodać, że trudno jest uznać, że faktury sprzedaży produktów oferowanych powszechnie
przez Przystępującego, miałyby stanowić tajemnicę przedsiębiorstwa. Z pewnością Przystępujący nie wykazał, że
faktury (które zastrzegł jako tajemnica przedsiębiorstwa w niniejszym postępowaniu) nie zostały ujawnione, nie
funkcjonowały w obrocie, nie były dostępne. Nie wykazano również, jakie działania podejmowane były w celu
zastrzeżenia poufności takich faktur, które z definicji są otrzymywane od lub kierowane do innych podmiotów.
Zatem zarówno Zamawiający, jak i Przystępujący, nie tylko nie odnieśli się do argumentacji Odwołującego zawartej w
pismach procesowanych, ale przedstawiane przez nich w trakcie rozprawy „argumenty” stanowią hasła, zupełnie nie
odnosząc się do tych informacji, które zostały zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorstwa w niniejszym postępowaniu
przez Przystępującego. W konsekwencji należało stwierdzić, że informacje zastrzeżone przez Przystępującego nie
miały waloru tajemnicy przedsiębiorstwa – Przystępujący oraz Zamawiający nie wykazali skuteczności zastrzeżenia tych
informacji jako tajemnica przedsiębiorstwa. W konsekwencji Izba nakazała Zamawiającemu w sentencji wyroku
odtajnienie i udostępnienie Odwołującemu załączników do wyjaśnień rażąco niskiej ceny (kalkulacji szczegółowej oraz
załączników numer 2, 3, 4, 5, 8, 9) przedstawionych przez Wykonawcę Linter Energia sp. z o.o.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 557 oraz art. 574, 575
ustawy z 11.09.2019 r. Prawo zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 5 pkt 1a) oraz § 5 pkt 2b), § 7 ust. 1 pkt
1 ) , zaliczając w poczet kosztów postępowania uiszczony przez Odwołującego wpis od odwołania oraz koszty
wynagrodzenia pełnomocnika Zamawiającego i Odwołującego.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
Przewodnicząca:………………………..