Sygn. akt: KIO 2441/25
WYROK
Warszawa, dnia 15 lipca 2025 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Protokolant:
Przewodnicząca: Katarzyna Prowadzisz
Piotr Cegłowski
po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 16 czerwca 2025
roku przez wykonawcę Remar Budownictwo spółka
z ograniczona odpowiedzialnością z siedzibą Gołkowice Górne
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego SIM Małopolska spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Brzesku
orzeka:
1.Oddala odwołanie.
2.Kosztami postępowania obciąża wykonawcę Remar Budownictwo spółka
z ograniczona odpowiedzialnością z siedzibą Gołkowice Górne i:
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy
złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Remar Budownictwo spółka z ograniczona
odpowiedzialnością
z siedzibą Gołkowice Górne tytułem wpisu od odwołania,
kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez wykonawcę
Remar Budownictwo spółka z ograniczona odpowiedzialnością z siedzibą Gołkowice Górne
tytułem wynagrodzenia pełnomocnika,
kwotę 4 428 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta dwadzieścia osiem złotych zero groszy) poniesioną
przez zamawiającego SIM Małopolska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Brzesku tytułem wynagrodzenia pełnomocnika,
2.2.zasądza od wykonawcy Remar Budownictwo spółka z ograniczona odpowiedzialnością z siedzibą
Gołkowice Górne na
rzecz zamawiającego SIM Małopolska spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą
w Brzesku kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą
koszty postępowania odwoławczego poniesione przez zamawiającego SIM Małopolska spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Brzesku stosownie do wyniku postępowania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - sądu zamówień
publicznych.
Przewodniczący: ……………………………………….
Sygn. akt: KIO 2441/25
U Z AS AD N I E N I E
Zamawiający – SIM Małopolska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Brzeskuprowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie podstawowym bez negocjacji pod nazwą Wykonanie prac pozostałych
do zakończenia zadania inwestycyjnego pn.: Budowa budynku mieszkalnego wielorodzinnego wraz z
infrastrukturą na działce nr 1405/39 w miejscowości Miechów przy ulicy Osiedle Parkowe 13" oraz uzyskanie
pozwolenia na użytkowanie”.
Ogłoszenie o zamówieniu zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 21 maja 2025 roku pod numerem
2025/BZP 00241447/01.
W dniu 16 czerwca 2025 roku Odwołujący działając na podstawie na podstawie
art. 515 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320
oraz z 2025 r. poz. 620, dalej: ustawa / ustawa Pzp) wniósł odwołanie od niezgodnych z przepisami ustawy czynności
oraz dokonane zaniechania czynności przez Zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, do których
Zamawiający był obowiązany na podstawie ustawy, polegających na: odrzuceniu oferty Wykonawcy REMAR
BUDOWNICTWO SP. Z O.O. jako niezgodnej z warunkami zamówienia oraz unieważnieniu postepowania.
Odwołujący podał, że data powzięcia informacji o czynnościach będących podstawą
do wniesienia odwołania: dnia 9 czerwca 2025r. za pośrednictwem poczty e-mail Wykonawca otrzymał informację o
odrzuceniu jego oferty oraz w dnia 11 czerwca 2025 r.
za pośrednictwem poczty e-mail Wykonawca otrzymał informację o wyniku postępowania
tj. o unieważnieniu postępowania a także poprzez opublikowanie informacji o unieważnieniu za pośrednictwem platformy
online https://e-propublico.pl/.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy w zw. z art. 16 pkt 1 -3 ustawy – przez odrzucenie zgodnej
z warunkami zamówienia oferty Wykonawcy spełniającej wszystkie określone warunki Specyfikacji Warunków
Zamówienia (SWZ) albowiem oferta Wykonawcy spełnia wszystkie warunki zamówienia;
2) art. 255 ust 2 ustawy przez unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia, podczas gdy oferta Wykonawcy
jawiąca się jako najkorzystniejsza nie podlegała odrzuceniu;
3) art. 99 ust. 1 w zw. z art. 16 ust 1 -3 ustawy przez zaniechanie opisu przedmiotu zamówienia w tym wymogów oferty
w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając
wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty a przeciwnie – przez postawienie w treści
samego ogłoszenia jak i w SW Z wewnętrznie sprzecznych wymagań jakie powinna spełniać oferta a to wobec
charakteru, sposoby, trybu i terminy sporządzenia i przedstawienia kosztorysu;
4) art. 286 ust. 3 ustawy w zw. z art. 16 pkt 1 -3 ustawy przez wprowadzenie niespójnych, niejednoznacznych zapisów
do treści SW Z w zakresie opisu sposobu przygotowania oferty oraz sposobu obliczenia ceny, w tym wprowadzenie
wymogu opracowania i dołączenia
do oferty kosztorysu bez przedłużenia terminu składania ofert o czas niezbędny na ich przygotowanie, a także przez
postawienie w treści samego ogłoszenia jak i w SW Z wewnętrznie sprzecznych wymagań jakie powinna spełniać oferta
a to wobec charakteru, sposoby, trybu i terminy sporządzenia i przedstawienia kosztorysu;
5) art. 286 ust. 9 ustawy przez wprowadzenie zmiany treści SW Z prowadzących do zmiany treści ogłoszenia o
zamówieniu i zaniechanie przez Zamawiającego zamieszczenia
w Biuletynie Zamówień Publicznych zmiany ogłoszenia.
6) art. 16 pkt 1 -3 ustawy przez jego niewłaściwe zastosowanie, przejawiające się
w prowadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z naruszeniem zasady proporcjonalności, równego
traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji a także zasad przejrzystości prowadzonego postępowania.
Odwołujący wniósł o:
-przeprowadzenie dowodów z dokumentacji postępowania, a w szczególności wskazanych w treści niniejszego
odwołania,
-uwzględnienie odwołania w całości,
-uchylenie czynności zamawiającego/nakazanie zamawiającemu uchylenia czynności polegającej na unieważnieniu
postępowania,
-nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia oferty odwołującego,
-nakazanie Zamawiającemu – w konsekwencji – przeprowadzenia ponownego badania i oceny oferty spośród ofert
niepodlegających odrzuceniu złożonych przez wykonawców niepodlegających wykluczeniu i dokonania
ponownego wyboru oferty najkorzystniejszej – dokonania wyboru oferty odwołującego jako najkorzystniejszej,
-obciążenie zamawiającego kosztami postępowania.
Odwołujący podał, że ma interes w uzyskaniu zamówienia oraz poniósł szkodę w wyniku naruszenia przez
zamawiającego przepisów ustawy. Odwołujący spełnia przesłanki z art. 505 ust. 1 ustawy. W przypadku uwzględnienia
odwołania oferta odwołującego jest najkorzystniejszą w postępowaniu i jego oferta winna być wybrana i w konsekwencji
winno dojść do zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego z odwołującym.
Dowód: Dokumentacja przetargowa w tym SW Z i Ogłoszenie o zamówieniu (w aktach sprawy), oferta odwołującego (w
aktach sprawy),
Tymczasem, w wyniku podjęcia przez Zamawiającego czynności niezgodnych z ustawą - tj. odrzucenia jego oferty,
odwołujący pozbawiony został możliwości uzyskania zamówienia
i zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego. Jak podkreśla się w doktrynie prawa, interes w uzyskaniu winien
być rozumiany szeroko, obejmując zarówno interes majątkowy jak i niemajątkowy. Nie jest konieczne doznanie
uszczerbku w interesie prawnym,
a wystarczy jego samo zagrożenie. W ocenie odwołującego, przez bezprawne działanie zamawiającego jego interes
został naruszony, co skutkuje brakiem możliwości uzyskania zamówienia i zawarciem umowy w sprawie zamówienia
publicznego albowiem jego oferta bezzasadnie i z naruszenie w/w przepisów została odrzucona i tej przyczyny
zamawiający unieważnił postępowanie a gdyby nie to, jego oferta była najkorzystniejsza i jako taka powinna zostać
wybrana (podlegałaby wyborowi jako najkorzystniejsza) a postępowanie
nie podlegało by unieważnieniu z uwagi na brak ofert nie podlegających odrzuceniu.
To z kolei automatycznie powoduje, że odwołujący poniósł szkodę – gdyż nie będzie mógł wykonać zamówienia i
osiągnąć z tego tytułu zysku.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący podał między innymi, ż e dokumentacja zamówienia – w tym SW Z jak i wzór
umowy zostały przez wykonawcę zaskarżone odwołaniem z dnia
26 maja 2025 r. – do chwili obecnej nierozpoznanym. Powyższe jest istotne, ponieważ
na liczne wadliwości i braki tej dokumentacji, nie było możliwe sporządzenie odpowiedniej oferty w ramach
postępowania, w tym np. odpowiedniego kosztorysu.
Dodatkowo, w przed terminem składania ofert Wykonawca złożył zamawiającemu szereg pytań, na które w dniu 3
czerwca 2025 r. zamawiający udzielił odpowiedzi – jednakże odpowiedzi te były całkowicie błędne, tendencyjne i w
żadnej mierze nie skutkowały wyjaśnieniem wątpliwości, braków, błędów w dokumentacji a przeciwnie, ogólnikowo
tendencyjnie odsyłały do wadliwej lub błędnej dokumentacji. W rezultacie na powyższe
w tym na treść udzielonych wyjaśnień, Wykonawca złożył szereg dalszych pytań, na które zamawiający nie udzieli
odpowiedzi. Pomimo w/w okoliczności i zdarzeń – zamawiający nie tylko nie zmienił – nie poprawił dokumentacji
zamówienia jak i nie wydłużył terminu składania ofert ale i co więcej, dokonał zmiany części treści SW Z wprowadzając
całkowity chaos
i wewnętrzną sprzeczność tej dokumentacji tj. wewnętrzną sprzeczność SWZ jak
i sprzeczność SWZ z ogłoszeniem o zamówieniu. Takie postępowanie zamawiającego jawi się jako rażąco naruszające
zasady określone w art. 16 pkt 1 – 3 ustawy jak i zasadę legalizmu.
Zamawiający w dniu 01 czerwca 2025r dokonał modyfikacji zapisów SW Z w następującym zakresie: Zamawiający w
SWZ dodaje pkt. 20.7 w brzemieniu:
„20.7. Do formularza ofertowego każdy wykonawca zobowiązany jest załączyć kosztorys
ofertowy.
Brak kosztorysu ofertowego dołączonego do oferty będzie skutkowało odrzuceniem oferty na podstawie niezgodności
oferty z warunkami zamówienia.”
Jednocześnie Zamawiający nie dokonał zmiany pozostałych zapisów SWZ w tym w opisie przedmiotu zamówienia:
„Wykonawca którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza sporządzi i przedłoży kosztorys ofertowy oraz w
porozumieniu z Zamawiającym sporządzi i przedłoży harmonogram rzeczowo - finansowy realizacji przedmiotu
zamówienia w najpóźniej do dnia zawarcia umowy.”
jak również nie dokonał zmiany ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych w zakresie zmodyfikowanych zapisów
SWZ
(4.2.2. Krótki opis przedmiotu zamówienia
„Przedmiotem zamówienia jest wykonanie prac pozostałych do zakończenia zadania inwestycyjnego pn.: […].
Wykonawca którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza sporządzi i przedłoży kosztorys ofertowy oraz w
porozumieniu z Zamawiającym sporządzi i przedłoży harmonogram rzeczowo - finansowy realizacji przedmiotu
zamówienia w najpóźniej do dnia zawarcia umowy. […])”
Zamawiający nie dokonał również zmiany terminu złożenia ofert, o czas niezbędny
na opracowanie kosztorysu ofertowego.
Opis przedmiotu zamówienia jak również udzielone przez Zamawiającego lakoniczne odpowiedzi na pytania Wykonawcy
uniemożliwiają opracowanie kosztorysu ofertowego.
W całej dokumentacji przetargowej brak wytycznych w jaki sposób należy opracować kosztorys ofertowy, co powinien
zawierać, na jakiej podstawie powinien zostać opracowany. Analizując dokumenty postępowania Wykonawca zwraca
uwagę, że do wymaganego przez zamawiającego kosztorysu ofertowego nie odnosi się również żaden zapis wzoru
umowy, oraz ów kosztorys nie posiada żadnego znaczenia w dalszym toku realizacji przedmiotu umowy, czy też
rozliczenia pomiędzy zamawiającym a Wykonawcą. Zatem Wykonawca nie posiadał wystarczających informacji jak
również z uwagi na brak zmiany terminu złożenia oferty wystarczająco czasu na opracowanie kosztorysu ofertowego.
W dniu 09 czerwca 2025 zamawiający na podstawie Art. 226 ust 1 pkt 5 ustawy odrzucił ofertę odwołującego z uwagi na
to, że jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia
W dniu 11 czerwca 2025 zamawiający na podstawie Art. 255 pkt 2 ustawy unieważnił postępowanie z uwagi na to, że
wszystkie oferty zostały odrzucone.
Odwołujący podał, że mając na względzie wszystkie poczynione przez zamawiającego działania i zaniechania
skutkujące podjęciem decyzji o odrzuceniu oferty odwołującego,
a w konsekwencji unieważnienie postępowania zauważyć należy , że zamawiający dopuścił się naruszenia zasady
przejrzystości postępowania (art. 16 ustawy). Dokonując częściowej, niespójnej i niejednoznacznej zmiany SW Z, bez
zmiany ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych, bez zmiany terminu złożenia ofert (art. 286 ust. 3 i ust. 9 ustawy)
uniemożliwia prawidłową ocenę przez Wykonawcę czy kosztorys należy złożyć z ofertą,
czy też opracować i złożyć przed podpisaniem umowy.
Cytuje orzeczenia Izby sygn. akt KIO 3069/23, sygn. akt KIO 3048/23, sygn. akt KIO 1205/23, sygn. akt KIO 1046/25.
Odwołujący podał, że zamawiający udzielając lakonicznych odpowiedzi (w dniu 03 czerwca 2025) na pytania
Wykonawcy w zakresie przedmiotu zamówienia, w tym również
na większość z pytań Wykonawcy odsyłając do dokumentacji przetargowej która z kolei
w żaden sposób nie odpowiadała na pytania Wykonawcy (art. 99 ust. 1 ustawy), uniemożliwił Wykonawcy opracowanie
prawidłowego kosztorysu ofertowego. Dodatkowo uniemożliwił opracowanie tego dokumentu nie zmieniając terminu
złożenia ofert co stoi w sprzeczności
z zapisami ustawy. Tym samym Wykonawca nie będąc w stanie przygotować prawidłowego kosztorysu ofertowego
złożył ofertę nie zawierającą przedmiotowego dokumentu, gdyż
w świetle zapisów zarówno SW Z jak i ogłoszenia opublikowanego w Biuletynie Zamówień Publicznych „Wykonawca
którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza sporządzi
i przedłoży kosztorys ofertowy oraz w porozumieniu z zamawiającym sporządzi i przedłoży harmonogram rzeczowo finansowy realizacji przedmiotu zamówienia w najpóźniej do dnia zawarcia umowy.”
Po przeprowadzeniu posiedzenia i rozprawy z udziałem stron postępowania odwoławczego na
podstawie zebranego materiału w sprawie Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek, o których stanowi art. 528 ustawy z dnia 11
września 2019 r. Prawo zamówień ustawy z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2023 poz.
1605 ze zm.; dalej „ustawa”, „Pzp”) skutkujących odrzuceniem odwołania.
Skład orzekający Izby rozpoznając sprawę uwzględnił akta sprawy odwoławczej, które zgodnie z par. 8
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku
w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz. U. z 2020 r. poz. 2453)
stanowią odwołanie wraz z załącznikami oraz dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia w postaci
elektronicznej lub kopię dokumentacji,
o której mowa w § 7 ust. 2, a także inne pisma składane w sprawie oraz pisma kierowane przez Izbę lub Prezesa Izby w
związku z wniesionym odwołaniem.
Izba uwzględniła stanowiska prezentowane na rozprawie przez strony postępowania odwoławczego.
Izba uwzględniła stanowisko zamawiającego zawarte w piśmie z dnia 8 lipca 2025 2025 roku „Odpowiedź na odwołanie”,
w którym zmawiający wniósł o oddalenie odwołania
w całości.
Izba dopuściła dowody zawnioskowane i złożone na rozprawie przez odwołującego.
Izba ustaliła i zważyła w zakresie zarzutów odwołania:
Izba na wstępie wskazuję, zgodnie z art. 559 ust. 2 ustawy podstawy prawne oraz przytacza przepisy prawa:
- zgodnie z art. 559 ust. 2 ustawy - Uzasadnienie orzeczenia zawiera wskazanie podstawy faktycznej rozstrzygnięcia, w
tym ustalenie faktów, które Izba uznała za udowodnione, dowodów, na których się oparła, i przyczyn, dla których innym
dowodom odmówiła wiarygodności i mocy dowodowej, oraz wskazanie podstawy prawnej orzeczenia
z przytoczeniem przepisów prawa.
- art. 16 pkt 1 ustawy - Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie
o udzielenie zamówienia w sposób:
1) zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców;
2) przejrzysty;
3) proporcjonalny.
- art. 226 ust. 1 ustawy - Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: (…)
5) jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia.
- art. 255 pkt 2 ustawy - Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli:
2) wszystkie złożone wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferty podlegały odrzuceniu.
W zakresie rozpoznania zarzutów odwołania:
W zakresie zarzutu 1 odwołania naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy w zw. z art. 16 pkt 1 -3 ustawy – przez
odrzucenie zgodnej z warunkami zamówienia oferty Wykonawcy spełniającej wszystkie określone warunki Specyfikacji
Warunków Zamówienia (SWZ) albowiem oferta Wykonawcy spełnia wszystkie warunki zamówienia;
oraz
w zakresie zarzutu 2 odwołania naruszenia art. 255 ust 2 ustawy przez unieważnienie postępowania o
udzielenie zamówienia, podczas gdy oferta Wykonawcy jawiąca się jako najkorzystniejsza nie podlegała odrzuceniu
– Izba zarzut 1 i zarzut 2 odwołania uznała za niezasadne.
Na podstawie art. 552 ust. 1 ustawy Izba wydając wyrok bierze za podstawę stan rzeczy ustalony w toku
postępowania odwoławczego.
Izba ustaliła, na podstawie akt postępowania o udzielnie zamówienia publicznego przesłanych do akt
postępowania odwoławczego przez zamawiającego między innymi, że:
Zamawiający w specyfikacji warunków zamówienia (dalej: SW Z) określił w Rozdziale 4 – Opis przedmiotu zamówienia
zawarł:
4.1Przedmiotem zamówienia jest Wykonanie prac pozostałych do zakończenia zadania inwestycyjnego pn.: Budowa
budynku mieszkalnego wielorodzinnego wraz z infrastrukturą na działce nr 1405/39 w miejscowości Miechów przy
ulicy Osiedle Parkowe 13" oraz uzyskanie pozwolenia na użytkowanie
(…)
Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia:
Przedmiotem zamówienia jest wykonanie prac pozostałych do zakończenia zadania inwestycyjnego pn.: Budowa budynku
mieszkalnego wielorodzinnego wraz z instalacjami wod.-kan., gazową, c.o., elektryczną, teletechniką, fotowoltaiką wraz z
odcinkami zewnętrznymi instalacji wewnętrznych wody, kanalizacji sanitarnej, gazu, elektryki z oświetleniem terenu,
kanalizacji deszczowej oraz z zagospodarowaniem terenu: drogami wewnętrznymi, chodnikami, miejscami postojowymi
dla samochodów osobowych i wiatą śmietnikową na działce nr 1405/39 w miejscowości Miechów przy ulicy Osiedle
Parkowe 13" oraz uzyskanie pozwolenia na użytkowanie.
Wykonawca którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza sporządzi i przedłoży kosztorys ofertowy oraz w
porozumieniu z Zamawiającym sporządzi i przedłoży harmonogram rzeczowo - finansowy realizacji przedmiotu
zamówienia w najpóźniej do dnia zawarcia umowy. Wprowadzenie zmian w harmonogramie nie będzie traktowane jako
zmiany umowy i nie będzie wymagało zawarcia aneksu do umowy. Zamawiający zastrzega sobie możliwość
wprowadzenia uwag do HRF
W Rozdziale 17 SWZ – Opis sposobu przygotowania oferty zamawiający podał:
1.2Treść oferty musi być zgodna z wymaganiami Zamawiającego określonymi
w niniejszej SWZ.
1.3Oferta oraz pozostałe oświadczenia i dokumenty, dla których Zamawiający określił wzory w formie formularzy,
powinny być sporządzone zgodnie z tymi wzorami.
1.4Oferta wraz ze stanowiącymi jej integralną część załącznikami musi być sporządzona w języku polskim i
złożona pod rygorem nieważności w formie elektronicznej lub w postaci elektronicznej, za pośrednictwem
Platformy oraz podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem
osobistym.
Zamawiający pismem z dnia 1 czerwca 2025 roku wprowadził zmianę w SWZ przez podanie:
Zamawiający, SIM Małopolska sp. z o.o., działając na podstawie art. 286 ust. 1 i 7 ustawy z dnia 11 września 2019r.
Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 poz. 1320), informuje o dokonaniu zmian w zapisach SW Z w
następującym zakresie:
Zamawiający w SWZ dodaje pkt. 20.7 w brzemieniu:
„20.7. Do formularza ofertowego każdy wykonawca zobowiązany jest załączyć kosztorys ofertowy.
Brak kosztorysu ofertowego dołączonego do oferty będzie skutkowało odrzuceniem oferty na podstawie niezgodności
oferty z warunkami zamówienia.”
Na stronie prowadzonego postępowania zamieszczono „Obowiązujący formularz oferty”.
W przypadku złożenia oferty na pierwotnym formularzu ofertowym Zamawiający uzna ofertę za złożoną prawidłowo jednak
zapisy powyższe w tym przypadku mają zastosowanie.
Zamawiający zmieścił na stronie wraz z ww. zmianą postanowień SW Z „Obowiązujący Formularz ofertowy”, w
którego treści wprowadził następującą treść:
CENA OFERTOWA
.................................... brutto
słownie złotych: ........................................................................................................................
Uwaga: Do formularza ofertowego każdy wykonawca zobowiązany jest załączyć kosztorys ofertowy.
Brak kosztorysu ofertowego dołączonego do oferty będzie skutkowało odrzuceniem oferty na podstawie niezgodności
oferty z warunkami zamówienia.
(…)
Do oferty dołączono następujące dokumenty:
·
·
·
Nazwa i adres WYKONAWCY :
W złożonej przez odwołującego ofercie, w Formularzu ofertowym zawarte zostały następujące informacje:
CENA OFERTOWA 1 149 852,11 PLN brutto
słownie złotych: jeden milion sto czterdzieści dziewięć tysięcy osiemset pięćdziesiąt dwa
i 11/100 zł
Cena zawiera podatek VAT.
Uwaga: Do formularza ofertowego każdy wykonawca zobowiązany jest załączyć kosztorys ofertowy.
Brak kosztorysu ofertowego dołączonego do oferty będzie skutkowało odrzuceniem oferty na podstawie niezgodności
oferty z warunkami zamówienia.
(…)
Do oferty dołączono następujące dokumenty:
GWARANCJA WADIUM
OŚWIADCZENIE O NIEPODLEGANIU WYKLUCZENIU ORAZ SPEŁNIANIU WARUNKÓW UDZIAŁU
KOSZTORYS OFERTOWY
(…)
Nazwa i adres WYKONAWCY :
REMAR BUDOWNICTWO SP. Z O.O.
(…)
Pismem z dnia 9 czerwca 2025 roku zamawiający powiadomił odwołującego o odrzuceniu oferty odwołującego:
Zamawiający - SIM Małopolska sp. z o.o., działając w oparciu o przepisy ustawy z dnia 11 września 2019r. Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 poz. 1320), zwanej dalej "ustawą Pzp”, zawiadamia, że w toczącym się
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, oferta Wykonawcy REMAR BUDOW NICTW O SP. Z O.O. została
odrzucona:
Uzasadnienie prawne:
Art. 226 ust. I pkt 5 ustawy Pzp. - Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia;
Uzasadnienie faktyczne:
Zamawiający w dniu 1.06.2025r. zamieścił na stronie prowadzonego postępowania oraz wysłał do Wykonawców
zawiadomienie o zmianach treści SWZ polegającej
na wprowadzeniu obowiązku dołączenia do oferty kosztorysu ofertowego dodając pkt. 20.7
w SW Z o treści: "Do formularza ofertowego każdy wykonawca zobowiązany jest zaleczyć kosztorys ofertowy. Brak
kosztorysu ofertowego dołączonego do oferty będzie skutkowało odrzuceniem oferty na podstawie niezgodności oferty z
warunkami zamówienia."
Pomimo powyższego Wykonawca nie dołączył do oferty wymaganego kosztorysu ofertowego.
W związku z powyższym zaistniały przesłanki do odrzucenia oferty jasko niezgodnej
z warunkami zamówienia.
Pismem z dnia 11 czerwca 2025 roku zamawiający powiadomił odwołującego
o unieważnieniu przedmiotowego postępowania o udzielnie zamówienia publicznego:
Zamawiający, SIM Małopolska sp. z o.o., działając na podstawie art. 260 ustawy z dnia 11 września 2019r. Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 poz. 1320), zwanej dalej „ustawą Pzp”, zawiadamia, że unieważnia postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego.
Uzasadnienie prawne:
Art. 255 pkt. 2 ustawy Pzp
wszystkie złożone wnioski o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu albo oferty podlegały odrzuceniu
Uzasadnienie faktyczne:
W postępowaniu wpłynęły dwie oferty. Obydwie oferty zostały odrzucone.
W związku z powyższym zaistniały przesłanki do unieważnienia postępowania.
Izba stwierdziła w zakresie rozpoznania zarzutu 1 i 2 odwołania:
Izba, wyjaśnia i podkreśla, że w przedmiotowym postępowaniu odwoławczym Izba dokonuje oceny czynności
podjętej przez zamawiającego w prowadzonym przez zamawiającego postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego, w oparciu
o dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia publicznego i określone
w tej dokumentacji warunki zamówienia oraz wymagania określone przez zamawiającego (które sam zamawiający
ukształtował w postępowaniu) co do treści składanych oświadczeń
i zakresu treści składanych dokumentów. Odwołanie musi być rozpoznane w zakresie zarzutów odwołania, z
odwołaniem do wymagań ukształtowanych w dokumentacji zamówienia przez zamawiającego i złożonej przez
wykonawcę w postępowaniu oferty. Tylko taka podstawa rozpoznania zarzutów odwołania stanowi dla wykonawców
biorących udział
w postępowaniu gwarancję realizacji zasad prawa zamówień publicznych, do przestrzegania których obowiązany jest
zamawiający.
Podnoszone każde naruszenie prawa, tak jak w przedmiotowym przypadku naruszenia
art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy powiązane są nierozerwalnie z kanonem zamówień publicznych tj. zasad na jakich
prowadzone jest postępowanie o udzielenie zamówienia, a które
to zasady stanowią sowite gwarancje dla każdego wykonawcy biorącego udział
w postępowaniu. Każdy przepis ustawy Prawo zamówień publicznych powinien być interpretowany - a działanie i
zaniechanie zamawiającego oceniane - przez pryzmat kluczowej zasady wskazanej w art. 16 ustawy czyli uczciwej
konkurencji. Zasada równego traktowanie wykonawców, przejrzystości, jawności, proporcjonalności itp. są również
sposobami realizacji zasady uczciwej konkurencji.
Izba jednocześnie podkreśla, że kształt i zakres oświadczeń jakie wykonawca ma złożyć
w postępowaniu w ramach składanej oferty, w tym w zakresie wykazania określonych, wymaganych przez
zamawiającego na etapie ofertowania dokumentów wynikają zgodnie
z obowiązującymi przepisami z jednoznacznie określonych w SWZ wymagań zamawiającego.
Izba ustaliła, na podstawie akt postępowania o udzielnie zamówienia publicznego,
że w ramach przedmiotowego postępowania o udzielnie zamówienia publicznego zamawiający wprowadził obowiązek
złożenia Kosztorysu ofertowego, co jednoznacznie wynika z postanowienia punktu 20.7 SW Z wprowadzonego w trakcie
postępowania,
w zamianach SW Z z dnia 1 czerwca 2025 roku. Podkreślenia wymaga również w tym miejscu, że na powyższą
czynność zamawiającego odnoszącą się do zmiany treści SW Z odwołujący nie składał odwołania, co jednoznacznie
oświadczył w trakcie rozprawy. Oznacza to, że w przewidzianym na skorzystanie z prawa do złożenia odwołania
terminie, odwołujący nie podjął żadnych czynności. Tym samym, nie ma żadnej podstawy faktycznej i prawnej
do uwzględniania na tym etapie postępowania jakiekolwiek argumentacji odnoszącej się
do kwestionowania postanowień, które zamawiający wprowadził, a co do których upłynął skutecznie termin na wniesienie
odwołania. Izba podkreśla, że termin na wniesienie odwołania liczony jest o czynności zamawiającego, która jest
kwestionowana oraz jest terminem zawitym, co oznacza, że upływ terminu powoduje, że zarzuty w tym zakresie będą
spóźnione.
Z postanowień SWZ po zmianach w dniu 1 czerwca 2025 roku jednoznacznie wynika,
co znajduje odzwierciedlenie w punkcie 20.7 SW Z oraz w Formularzu oferty, że wykonawca składający ofertę
obowiązany był do złożenia Kosztorysu ofertowego. Izba zaznacza w tym miejscu, że w terminie na wniesienie
odwołania od powyższej czynności odwołujący nie zakwestionowała tychże postanowień z odniesieniem do braku
możliwości przygotowania kosztorysu ofertowego, braku wytycznych w tym zakresie – tego odwołujący nie uczynił,
nie kwestionował postanowień SWZ.
Podstawą odrzucenia oferty odwołującego był brak załączenia do oferty Kosztorysu ofertowego. W ocenie Izby
odwołujący w żaden sposób w ramach podniesionego odwołania
nie uzasadnił okoliczności konwalidujących tenże brak Kosztorysu ofertowego. Odniesienie
do postanowień SWZ jest w ocenie Izby argumentacją, jaka nie znajduje uzasadnienia
z uwagi na upływ terminu w zakresie kwestionowała treści SW Z, o czym mowa wyżej. Natomiast w odniesieniu do
stanowiska jakoby uzasadniającego brak załączenia Kosztorysu ofertowego Izba stwierdza, że poza przytoczeniem
postanowień SW Z w odwołaniu brak jest jakiekolwiek argumentacji faktycznej uzasadniającej ową sprzeczność
pomiędzy wprowadzonymi postanowieniami w punkcie 20.7 SW Z, a tymi określonymi w ramach opisu przedmiotu
zamówienia. Odwołujący w żaden sposób nie odniósł się do ich wzajemnej sprzeczności. Wymaganie zamawiającego
było jednoznaczne i jednoznacznie wprowadzone, co w ocenie Izby odczytał sam odwołujący, bowiem składając ofertę
w postępowaniu, po pierwsze zastosował zmieniony Formularz oferty tj. dokument „Obowiązujący Formularz oferty”.
Jednocześnie, po drugie, złożył jednoznaczne oświadczenie w ramach składanej oferty, że załącznikiem do Formularza
oferty jest Kosztorys ofertowy, co wynika z wykazu załączników, który to wykaz sporządzał sam odwołujący.
Podkreślenia wymaga, że w ramach wylistowanych załączników w Formularzu oferty poza kosztorysem ofertowym
zawarte były również inne dokumenty, które zostały załączone przez odwołującego do Formularza oferty. Izba zaznacza
również w tym miejscu, że jednoznacznie odwołujący określił zakres czynności od jakich złożone jest odwołanie podając,
że: „od niezgodnych z przepisami ustawy czynności oraz dokonane zaniechania czynności przez Zamawiającego w
postępowaniu o udzielenie zamówienia, do których Zamawiający był obowiązany na podstawie ustawy, polegających na:
odrzuceniu oferty Wykonawcy REMAR BUDOW NICTW O SP. Z O.O. jako niezgodnej z warunkami zam
ówienia oraz
unieważnieniu postepowania”.
Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że czynność odrzucenia oferty odwołującego dokonana przez
zamawiającego w dniu 11 czerwca 2025 roku była prawidłowa. Zgodnie
z postanowieniami SW Z punkt 20.7 oraz wskazaniem w Formularzu oferty odwołujący obowiązany był do załączenia do
oferty (Formularza ofertowego) Kosztorysu ofertowego, tego nie uczynił, co jednoznacznie było sankcjonowane przez
zamawiającego odrzuceniem oferty z postępowania. Jednocześnie należy podkreślić, że w Formularzu ofertowym
wskazał załącznik Kosztorys ofertowy, którego nie załączył.
W odniesieniu do stanowiska odwołującego z odwołania odnoszącego się do sprzeczności postanowień SW Z
wynikających ze zmiany z dnia 1 czerwca 2025 roku oraz w odniesieniu do lakonicznych wyjaśnień na zadane pytania
udzielonych w dniu 3 czerwca br., które
w ocenie odwołującego uniemożliwiły mu przygotowanie prawidłowego kosztorysu,
to te stanowiska należy uznać za spóźnione, bowiem termin na wniesienie środka ochrony prawnej w odniesieniu do
postanowień SW Z jak również w odniesieniu do udzielonych (lub nie udzielonych wyjaśnień) upłynął, a jako termin zawity
nie podlega przywróceniu.
Bez znaczenia dla rozpoznania przedmiotowej sprawy, w zakresie zarzutów odwołania podlegających w tym miejscu
ocenie pozostaje dowód w postaci pisma zamawiającego
z dnia 3 czerwca 2025 roku. Podnoszona przez odwołującego okoliczność na jaką został złożony dokument czyli braków
w dokumentach, który nie pozwolił na przygotowanie kosztorysu, stanowi okoliczność spóźnioną, bowiem od
postanowień SW Z składane powinno być odwołanie w terminie liczonym od dnia czynności zamawiającego.
Jednocześnie
w obliczu złożenia w Formularzu ofertowym oświadczenia, że jednym z załączników jest Kosztorys ofertowy – co należy
podkreślić wynikało jedynie z woli wykonawcy uzupełaniającego ten dokument – wynika, że stanowisko powyższe
podnoszone jest jedynie na etapie postępowania odwoławczego celem uzasadnienia braku załączenia Kosztorysu
ofertowego. Nie sposób również uznać, że profesjonalny wykonawca składający ofertę
na robotę budowlaną, na podstawie udostępnionej dokumentacji technicznej nie jest w stanie przygotować kosztorysu
ofertowego według własnych doświadczeń oraz powszechności oprogramowania dla sporządzenia takiego dokumenty.
Więcej, odwołujący skalkulował cenę oferty, która podał w Kosztorysie ofertowych, tym samym musiał sporządzić
wyliczenie tej kwoty na podstawie udostępnionej dokumentacji.
Izba, za wyrokiem z dnia 7 lutego 2025 roku sygn. akt KIO 5024/24 wskazuje, że w ramach rozpoznawanej sprawy
odwoławczej podkreślenia wymaga również to, że zgodnie
z ugruntowanym podglądem, zarówno w orzecznictwie Izby jak sądów powszechnych,
a także niezmiennie prezentowanym w doktrynie jest to, że do oceny czynności wykonawcy w postępowaniu o udzielenie
zamówienia, stosuje się przepisy Kodeksu cywilnego,
co wynika jednoznacznie z art. 8 ust. 1 ustawy. Mając to na uwadze Izba wskazuje na art. 355 § 1 Kodeksu cywilnego
(dalej: KC), zgodnie z którym dłużnik obowiązany jest
do staranności ogólnie wymaganej w stosunkach danego rodzaju (należyta staranność). Podkreślenia wymaga, za
wyrokiem Sądu Najwyższego z dnia 10 marca 2004 r., sygn. akt IV CK 151/03, że przypisanie określonej osobie
niedbalstwa jest uzasadnione tylko wtedy, gdy osoba ta zachowała się w określonym miejscu i czasie w sposób
odbiegający
od właściwego dla niej miernika należytej staranności. Przy czym wzorzec należytej staranności ma charakter
obiektywny i abstrakcyjny, jest ustalany niezależnie od osobistych przymiotów i cech konkretnej osoby, a jednocześnie na
poziomie obowiązków dających się wyegzekwować w świetle ogólnego doświadczenia życiowego oraz konkretnych
okoliczności (por. uzasadnienie wyroku Sądu Najwyższego z 23 października 2003 r., sygn. akt V CK 311/02).
W ramach postępowania o udzielnie zamówienia publicznego mamy do czynienia
z profesjonalistami ubiegającymi się o określone zamówienie. Tym samym w stosunku
do profesjonalistów miernik ten ulega podwyższeniu - jak stanowi art. 355 § 2 KC należytą staranność dłużnika w
zakresie prowadzonej przez niego działalności gospodarczej określa się przy uwzględnieniu zawodowego charakteru tej
działalności. Należyta staranność określana przy uwzględnieniu zawodowego charakteru prowadzonej działalności
gospodarczej uzasadnia zwiększone oczekiwanie co do umiejętności, wiedzy, skrupulatności i rzetelności,
zapobiegliwości i zdolności przewidywania, a przez to nakłada na wykonawcę, który składa ofertę, dokumenty i
oświadczenia, aby były one zgodne z wymaganiami
i odpowiadały wymaganiu zamawiającego co do zakresu przedstawianych informacji.
Tym samym, co do wykonawcy można oczekiwać podwyższonej staranności w jego działaniu, skoro zamawiający
wymagał złożenia wraz z ofertą Kosztorysu ofertowego,
a wykonawca tej okoliczności nie zakwestionował w postepowaniu odwoławczym,
to uwzględniając zakres dokumentacji oraz fakt, że wykonawca skalkulował cenę oferty zasadnym było oczekiwanie, że
wraz z Formularzem oferty zostanie złożony Kosztorys ofertowy.
W odniesieniu do dowodu złożonego przez odwołującego tj. czterech zdjęć Izba podnosi,
że okoliczność na jaką zostały przywołane tj. wykazania wykonywania prac przez zamawiającego objętych
postępowaniem przed rozpoznaniem odwołania nie ma żadnego znaczenia dla oceny zarzutów odwołania. Ocena
czynności zamawiającego, w ramach kompetencji Izby, dokonywana jest w odniesieniu do prowadzonej procedury
zamówieniowej, z odniesieniem do dokumentów składanych przez wykonawcę. W tym miejscu na ocenę dokumentów
nie wpływają jakieś inne okoliczności. Jednocześnie podkreślenia wymaga,
że odwołujący nie kwestionowała w ramach środków ochrony prawnej czynności zamawiającego z dnia 1 i 3 czerwca
2025 roku, a miał do tego prawo.
Postępowanie o udzielnie zamówienia publicznego charakteryzuje się swoistym formalizmem, który stanowi gwarancję
zarówno dla wykonawców składających oferty
w postępowaniu jak i dla zamawiających prowadzących postępowania o zamówienie. Tenże właśnie formalizm prowadzi
do tego, że ocena oferty w postępowaniu jest możliwa jedynie
w zakresie określonych przez zamawiającego wymagań. Jeżeli zamawiający określił,
że dany dokument, oświadczenie ma zostać złożony wraz z ofertą, a nie zostało
to zakwestionowane przez odwołującego w postępowaniu odwoławczym, to nie ma podstawy do uznawania, że takiego
dokumentu wykonawca nie miał obowiązku złożyć.
To zamawiający na etapie procedury o zamówienie określa te informacje jakie w ramach oferty chce, aby wykonawcy mu
przedstawili, i takie informacje może oceniać pod kątem zgodności oferty z warunkami zamówienia.
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest niezgodna z warunkami
zamówienia. Definicja warunku zamówienia została zawarta w art. 7 pkt 29 ustawy, który stanowi, że przez warunki
zamówienia należy rozumieć warunki, które dotyczą zamówienia lub postępowania o udzielenie zamówienia, wynikające
w szczególności z opisu przedmiotu zamówienia, wymagań związanych z realizacją zamówienia, kryteriów oceny ofert,
wymagań proceduralnych lub projektowanych postanowień umowy w sprawie zamówienia publicznego. Wymaga w tym
miejscu wskazania oraz podkreślenia,
że w ramach postępowania o zamówienie publiczne kluczowym dokumentem jest SW Z oraz wyartykułowane tam
wymagania, co Izba wskazała powyżej. Stanowi ona swoistą instrukcję, drogowskaz wskazujący jak ma postępować
wykonawca, aby skutecznie mógł ubiegać się od udzielnie zamówienia. Wszelkie odstępstwa wykonawcy od tej
dokumentacji stworzonej przez zamawiającego będą rozpatrywane w pryzmacie podstaw odrzucenia oferty zawartych w
art. 226 ustawy. Wymaga również podkreślenia, że ocena postępowania i składanych oświadczeń dokonywana jest w
pryzmacie zgodności z wyartykułowanymi wymaganiami SW Z co do zakresu jakiego wymagał zamawiający, oraz
zawsze również rozpatrywana musi być w ramach zasad Prawa zamówień publicznych. Podkreślenia wymaga, że
zgodnie z art. 17 ust 2 ustawy – wyrażającym zasadę legalizmu - zamówienia udziela się wykonawcy wybranemu
zgodnie z przepisami ustawy, tym samym każde odstępstwo, w tym odstępstwo od stosowania zasady prowadzenia
postępowania określonych w SWZ – w tym wypadku
od dokonania oceny z uwzględnieniem wymagania przedstawienia Kosztorysu ofertowego, stanowiłoby naruszenie
ustawy. W konsekwencji prowadziłoby również do naruszenia wynikającego z ww. zasady nakazu udzielenia
zamówienia (zawarcia umowy) wykonawcy wybranemu w poszanowaniu regulacji ustawy.
Izba podkreśla, że postępowanie o udzielnie zamówienia publicznego, stanowi szczególną formę prowadzącą do
zawarcia umowy w sprawie realizacji danego zamówienia, kreowane jest przez obowiązujące przepisy prawa dla tej
dyscypliny i zobowiązuje tymi przepisami wszystkich uczestników tego systemu. Choć samo postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego nie powinno być formalizmem samym w sobie, a jego głównym zadaniem jest doprowadzenie
do zawarcia umowy – to odstąpienie od formalizmu nie może być utożsamiane z modyfikacją reguł postępowania
określonych ustawą i zdefiniowanych w SWZ
co do wymagań w zakresie składania oświadczeń w ramach składanej oferty. Szczególna regulacja postępowań o
udzielnie zamówienia publicznego zobowiązuje zamawiających do takiego działania oraz korzystania z praw jakie
przypisuje mu ustawa, które to działanie doprowadzi do obiektywnie najkorzystniejszego rozstrzygnięcia postępowania,
zgodnego
z postanowieniami SW Z, a działanie takie zapewni jednocześnie poszanowanie zasad prawa zamówień publicznych
oraz interesów wszystkich uczestników procesu udzielania zamówień publicznych. Mając na uwadze powyższe Izba nie
stwierdziła naruszenia wskazanych podstaw prawnych w zakresie rozpoznawanego zarzutu 1 odwołania. Zasady prawa
zamówień publicznych jak również właściwy tym procedurą formalizm stanowi gwarancję
w odniesieniu do wszystkich uczestników procesu udzielania zamówień publicznych.
W zakresie rozpoznania zarzutu 2 odwołania Izba stwierdza, mając na uwadze całą powyższą argumentację, że w
związku z brakiem uwzględnienia zarzutu 1 odwołania, nie została również wykazana podstawa naruszenia w zakresie
zarzutu 2 odwołania. Zamawiający unieważnił postępowanie na podstawie art. 255 pkt 2 ustawy (odwołujący
w zakresie zarzutu odwołania popełnił błąd redakcyjny, przy czym nie miał on wpływu
na rozpoznanie, bowiem subsumpcji pod przepis ustawy dokonuje Izba) ponieważ odrzucono w postępowaniu wszystkie
oferty jakie zostały złożone. T okoliczność nie uległa zmianie w zakresie rozpoznania zarzutu 1, tym samym zarzut 2
odwołania Izba uznaje za niezasadny.
W zakresie zarzutu odwołania: zarzutu 3, zarzutu 4 i zarzutu 5:
- (3) naruszenia art. 99 ust. 1 w zw. z art. 16 ust 1 -3 ustawy przez zaniechanie opisu przedmiotu zamówienia w tym
wymogów oferty w sposób jednoznaczny i wyczerpujący,
za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wymagania
i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty a przeciwnie – przez postawienie w treści samego ogłoszenia
jak i w SW Z wewnętrznie sprzecznych wymagań jakie powinna spełniać oferta a to wobec charakteru, sposoby, trybu i
terminy sporządzenia
i przedstawienia kosztorysu,
- (4) naruszenia art. 286 ust. 3 ustawy w zw. z art. 16 pkt 1 -3 ustawy przez wprowadzenie niespójnych,
niejednoznacznych zapisów do treści SW Z w zakresie opisu sposobu przygotowania oferty oraz sposobu obliczenia
ceny, w tym wprowadzenie wymogu opracowania i dołączenia do oferty kosztorysu bez przedłużenia terminu składania
ofert
o czas niezbędny na ich przygotowanie, a także przez postawienie w treści samego ogłoszenia jak i w SWZ wewnętrznie
sprzecznych wymagań jakie powinna spełniać oferta
a to wobec charakteru, sposoby, trybu i terminy sporządzenia i przedstawienia kosztorysu;
- (5) naruszenia art. 286 ust. 9 ustawy przez wprowadzenie zmiany treści SW Z prowadzących do zmiany treści
ogłoszenia o zamówieniu i zaniechanie przez Zamawiającego zamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych
zmiany ogłoszenia.
W odniesieniu do powyższych zarzutów odwołania stwierdzić należy upływ terminu na ich podniesienie w tym odwołaniu.
Oznacza to, że zarzuty te odnoszące się
do postanowień SWZ zostały wniesione do Izby w odwołaniu z dnia 16 czerwca 2025 roku
z uchybieniem terminu na ich skuteczne podnoszenie. Termin na wniesienie odwołania
od danej czynności zamawiającego liczy się od tego terminu, w którym ta czynność zamawiającego zaistniała. Ponieważ
argumentacja odwołującego w uzasadnieniu odwołania jest dość lakoniczna i ogólna, przyjmując jej całość, Izba
stwierdza, że w odniesieniu zarówno do czynności z dnia 1 czerwca 2025 roku oraz czynności z dnia 3 czerwca 2025
roku, a także do postanowień SW Z są zarzutami spóźnionymi i nie mogą podlegać rozpoznaniu w ramach tego
postępowania odwoławczego.
Odwołujący podnosił, że wnosił odwołanie w dniu 26 maja 2025 roku sygn. akt KIO 2122/25, które to postępowanie
odwoławcze zostało umorzone postanowieniem z dnia 17 czerwca 2025 roku w oparciu o art. 268 pkt 2 ustawy – na
okoliczność czego złożył zarówno ww. odwołanie jak również postanowienie. Izba stwierdza w tym miejscu, że obecnie
prowadzone postępowanie odwoławcze pod sygn. akt KIO 2441/25 nie stanowi kontynuacji wcześniej prowadzonej
procedury odwoławczej, a stanowi samodzielne postępowanie. Dowodzi tego również zakres przedmiotowy tych
odwołań, gdzie w przypadku odwołania z dnia 26 maja 2025 roku odnosiło się ono do czynności związanych z
ustaleniem treści dokumentów zamówienia w tym opisu przedmiotu zamówienia, SW Z i jej załączników, treści STWiOR
oraz wzoru umowy. Przedmiotowe odwołanie podlegające rozpoznaniu w tym postępowaniu odwoławczym odnosi się do
czynności odrzucenia oferty odwołującego oraz unieważnienia postępowania. W ramach przedmiotowego postępowania
odwoławczego prowadzonego pod sygnaturą akt KIO 2441/25 Izba nie dokonuje oceny zasadności wydanego w dniu
17 czerwca 2025 roku postanowienia, bowiem w tym zakresie jedynie odwołujący może kwestionować wydane
postanowienie na drodze postępowania skargowego, co też zapowiedział w trakcie rozprawy.
Mając powyższe na uwadze Izba stwierdza, że zarzuty odwołania tj. zarzut 3, zarzut 4
i zarzut 5, są zarzutami spóźnionymi i tym samym w ramach przedmiotowego postępowania odwoławczego nie
podlegają ocenie.
W zakresie zarzutu 6 odwołania naruszenia art. 16 pkt 1-3 ustawy przez jego niewłaściwe zastosowanie,
przejawiające się w prowadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z naruszeniem zasady
proporcjonalności, równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji a także zasad przejrzystości prowadzonego
postępowania – Izba zarzut odwołania uznała za niezasadny.
W odniesieniu do zarzutu odwołania jaki podniósł odwołujący osobno, poza innymi zarzutami odwołania brak jest
faktycznej argumentacji uzasadniającej naruszenie zasad prowadzenia postępowania o udzielnie zamówienia
publicznego. Podnoszenie samoistnego zarzutu naruszenia zasad – i to wszystkich wymienionych w art. 16 ustawy –
wymaga precyzyjnego określenia i wskazania na czym polega naruszenie każdej z zasad z osobna
w kontekście prowadzonego postępowania o udzielnie zamówienia. Izba nie domyśla się
za wykonawcę co też miał on na myśli podnosząc określone naruszenia, jak również
nie zastępuje wykonawcy w podnoszeniu argumentacji faktycznej uzasadniającej wskazane naruszenia przepisów
ustawy.
Ugruntowanym jest zarówno w orzecznictwie Izby jak i Sądów Okręgowych oraz doktrynie, że (za wyrokiem Krajowej
Izby odwoławczej z dnia 3 stycznia 2024 roku sygn. akt KIO 3695/23) uzasadnienie faktyczne podniesione przez
odwołującego, stanowiące nierozerwalny element podniesienia w odwołaniu zarzutów odwołania zakreśla jednocześnie
zakres rozpoznania odwołania przez Izbę. Izba podkreśla, że orzecznictwo sądów powszechnych jak również Krajowej
Izby Odwoławczej wskazuje na potrzebę ścisłego odczytywania treści zarzutu, w tym przede wszystkim
niedopuszczalność wykraczania poza jego treść. Jak wskazano w nieprzerwanie aktualnym wyroku Sądu Okręgowego w
Gliwicach z 29 czerwca 2009 r. w spr. X Ga 110/09, „Jeśli więc strona nie odwołuje się do konkretnych okoliczności
faktycznych to skład orzekający nie może samodzielnie ich wprowadzić
do postępowania tylko dlatego, że można je przyporządkować określonej, wskazanej
w odwołaniu kwalifikacji prawnej.” Na potrzebę ścisłego traktowania pojęcia zarzutu wskazał również Sąd Okręgowy w
Rzeszowie w uzasadnieniu wyroku z dnia 18 kwietnia 2012 r.
sygn. I Ca 117/12: „Z analizy powyższych przepisów można wyciągnąć dwa zasadnicze wnioski dla niniejszej sprawy.
Po pierwsze, zarówno granice rozpoznania sprawy przez KIO jak i Sąd są ściśle określone przez zarzuty odwołania,
oparte na konkretnej i precyzyjnej podstawie faktycznej. Sąd w postępowaniu toczącym się na skutek wniesienia skargi
jest związany podniesionymi w odwołaniu zarzutami i wyznaczonymi przez nie granicami zaskarżenia.”
W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej również ugruntowany jest również pogląd,
że dla oceny zrzutu kluczowe znaczenie ma podanie w treści odwołania uzasadnienia faktycznego, wyczerpującego i
zawierającego argumentację pozwalającą na ocenę poprawności zachowań (czynności, zaniechań) zamawiającego,
które kwestionuje
we wniesionym odwołaniu odwołujący. W orzecznictwie Sądu Najwyższego wskazuje się również, że powód nie jest
obowiązany do wskazania w pozwie podstawy prawnej swego roszczenia. „Zgodnie z zasadą da mihi factum, dabo tibi
ius – wynikającą w polskim prawie procesowym z nałożenia na powoda jedynie obowiązku przytoczenia okoliczności
faktycznych uzasadniających żądanie – konstrukcja prawna podstawy rozstrzygnięcia należy do sądu.” (wyrok Sądu
najwyższego z dnia 26 czerwca 1997 roku sygn. akt I CKN 130/97). Sąd Najwyższy podkreśla w swoim orzecznictwie,
że obligatoryjnym elementem pozwu jest przytoczenie okoliczności faktycznych uzasadniających żądanie pozwu (art.
187 par. 1 ust. 2 KPC), okoliczności te stanowią podstawę faktyczną powództwa (causa petendi) – tak Sąd Najwyższy w
wyroku z dnia 2 maja 1957 roku sygn. akt II CR 305/57.
W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej również ugruntowany jest pogląd, że
o prawidłowości konstrukcji zarzutu odwołania nie może przesądzać kwalifikacja prawna zaskarżonej czynności,
ponieważ ostatecznie to do Izby należy subsumcja stanu faktycznego pod określoną normę prawną, natomiast kluczowe
znaczenie ma podanie
w treści odwołania uzasadnienia faktycznego, wyczerpującego i zawierającego argumentację pozwalającą na ocenę
zachowań (czynności, zaniechań) Zamawiającego, które kwestionuje we wniesionym odwołaniu Odwołujący. W tym
zakresie aktualne pozostaje wypracowane
na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 Prawo zamówień publicznych stanowisko
co do konieczności podania uzasadnienie faktycznego podnoszonych zarzutów, bowiem przepisy uprzednio
obwiązującej ustawy nie odbiegają od treści obowiązujących obecnie. Jednocześnie wypracowane w orzecznictwie
stanowisko znajduje również swoje odwzorowanie w piśmiennictwie.
Wymaga odnotowania w tym miejscu, że postępowanie odwoławcze nie jest elementem procedury administracyjnej i nie
wystarczy w odwołaniu wskazać, że z danymi czynnościami lub zaniechaniami zamawiającego odwołujący się nie
zgadza, w postępowaniu odwoławczym niezbędne jest przedstawienie w odwołaniu uzasadnienia zawierającego
okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające twierdzenia odwołującego i pozwalające Izbie, w postępowaniu
kontradyktoryjnym, na ocenę działań zamawiającego
w kontekście podnoszonych przez Odwołującego naruszeń. Jedynie w zakresie naruszeń podnoszonych w
uzasadnieniu faktycznym zarzutów odwołania możliwa jest zgodnie
z zasadą orzekania w zakresie zarzutów, ocena podnoszonych przez odwołującego naruszeń. Wynika to również z
tego, że jakiekolwiek rozszerzenie argumentacji faktycznej prezentowane na rozprawie czy w dalszych pismach
procesowych stanowi nową, nieznaną zamawiającemu argumentację / stanowisko Odwołującego, z którym nie mógł się
on zapoznać wcześniej.
Podkreślić również warto w tym miejscu, że stanowiska te są niezmiennie prezentowane
w orzecznictwie, potwierdza to wyrok Sądu Okręgowego – Sądu Zamówień publicznych
w Warszawie z dnia 22 maja 2025 roku sygn. akt XXIII Zs 46/24, gdzie sąd wskazał,
że „Izba jest związana zarzutami odwołania i nie może wyjść poza ich zakres. Możliwość stawiania zarzutów upływa z
terminem na wniesienie odwołania. Jeżeli więc odwołujący
na późniejszym etapie postępowania odwoławczego podnosi okoliczności, które nie zostały wyraźnie i wprost ujęte w
treści wniesionego odwołania, to ich spóźnione wskazywanie
na może być brane przez Izbę pod uwagę. Nawet jeżeli odwołujący próbowałby powiązać nowe zarzuty z ogólnie
zakreślonymi okolicznościami faktycznymi wskazanymi w odwołaniu. Brak preryjnego przywołania podstawy prawnej i
uzasadnienia zarzutu prowadzi do braku możliwości rozpatrzenia tego zarzutu przez Izbę.”
Mając powyższe na uwadze Izba za niezasadny uznała zarzut 6 odwołania.
Koszty:
Izba oddaliła odwołanie
Zgodnie z art. 557 ustawy z 2019 r., w wyroku oraz w postanowieniu kończącym postępowanie odwoławcze Izba
rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 557 ustawy
z 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 5 pkt 1 pkt 2 lit. b oraz § 8 ust. 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r.
w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji wyroku.
Przewodniczący: ……………………………………….