Sygn. akt: KIO 243/25
WYROK
z dnia 28 lutego 2025 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Justyna Tomkowska
Protokolantka:Klaudia Kwadrans
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2025 roku w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej w dniu 23 stycznia 2025 roku przez wykonawcę ZUP EMITER spółka z ograniczona
odpowiedzialnością z siedzibą
w Limanowej (Odwołujący)
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego – ENEA Operator Spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu
przy udziale Przystępującego zgłaszającego przystąpienie po stronie Zamawiającego: wykonawcy SAKS-POL
spółka jawna z siedzibą w Słupnie
orzeka:
1.Oddala odwołanie,
2.kosztami postępowania obciąża Odwołującego - ZUP EMITER spółka z ograniczona odpowiedzialnością z
siedzibą w Limanowej w następujący sposób:
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnastu tysięcy złotych zero groszy)
uiszczoną przez Odwołującego tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzech tysięcy sześciuset
złotych zero groszy) poniesioną przez Odwołującego tytułem wynagrodzenia pełnomocnika, kwotę 3 600,00 zł (słownie:
trzech tysięcy sześciuset złotych zero groszy) poniesioną przez Zamawiającego tytułem wynagrodzenia pełnomocnika i
kwotę 736 zł 00 gr (słownie: siedmiuset trzydziestu sześciu złotych zero groszy) poniesioną przez Zamawiającego
tytułem kosztów dojazdu;
2.2.zasądza od Odwołującego - ZUP EMITER spółka z ograniczona odpowiedzialnością z siedzibą w Limanowej
na rzecz Zamawiającego – ENEA Operator Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniukwotę
4336 zł 00gr (słownie: czterech tysięcy trzystu trzydziestu sześciu złotych zero groszy) stanowiącą uzasadnione koszty
Strony poniesione tytułem wynagrodzenia pełnomocnika i kosztów dojazdu.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:
……………………………………
Sygn. akt KIO 243/25
UZASADNIENIE
Zamawiający: ENEA Operator Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w Poznaniu prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie podstawowym z zachowaniem zasad
właściwych dla zamawiających sektorowych, na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm., dalej: „ustawa Pzp”) pn. „Dostawa szaf kablowych oraz złącz nn dla
potrzeb ENEA Operator Sp. z o.o. w 2025 r.” Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w DUUE pod numerem OJ
S 214/2024 669116-2024 z dnia 04.11.2024 r.
Dnia 23 stycznia 2025 roku do Prezes Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie, na podstawie art. 513 pkt 1 i pkt
2 ustawy Pzp odwołanie złożył wykonawca ZUP EMITER spółka z ograniczona odpowiedzialnością z siedzibą w
Limanowej, dalej jako „Odwołujący”.
Odwołujący otrzymał ostateczną informację o odmowie unieważnienia czynności
w postaci zamknięcia aukcji, odmowie jej kontynuowania w dniu 13.01.2025 r. natomiast
o wyborze oferty najkorzystniejszej w dniu 17.01.2025 r. Termin na złożenie odwołania został zachowany. Odwołujący
uiścił wpis od odwołania w kwocie stosownej na rachunek bankowy Urzędu Zamówień Publicznych. Odwołujący
prawidłowo przekazał kopię odwołania do Zamawiającego.
Odwołujący wskazał, że ma interes we wniesieniu odwołania. Odwołujący złożył niepodlegająca odrzuceniu ofertę
i został zaproszony do aukcji elektronicznej jako kolejnego etapu postępowania. Odwołujący brał czynny udział w aukcji
składając wiele postąpień i licząc na zdobycie zamówienia. Odwołujący złożył ważną i nie spóźnioną ofertę w aukcji, a
mimo to aukcja została przerwana a dogrywka nie została zarządzona, co skutkowało wyborem oferty innego
Wykonawcy SAKS-POL, mimo iż oferta dodana o godz. 13:08:59 byłanajkorzystniejsza i uprawniała do dalszej dogrywki
i kontynuowania aukcji a inni wykonawcy mogli nie składać dalszych postąpień lub Odwołujący mógł składać
korzystniejsze oferty
w kolejnych postąpieniach w trakcie aukcji, co pozwoliłoby mu uzyskać zamówienie publiczne, szczególnie iż tylko
Odwołujący i SAKS-POL kontynuowali aktywną walkę o zamówienie
a trzeci z oferentów zrezygnował w początkowej fazie aukcji. Odwołujący doznał uszczerbku w postaci uniemożliwienia
mu pozyskania zamówienia i udzielenia go innemu wykonawcy.
zachowane zostały zatem terminy wskazane w art. 515 Ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych
(dalej zwanej Pzp)
W ocenie Odwołującego Zamawiający dokonał niezgodnych z przepisami ustawy PZP czynności i zaniechał
czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, do których był zobowiązany polegających na:
1)zaniechaniu unieważnienia ostatniego etapu aukcji elektronicznej w dniu 23.12.2024 r. i zaniechaniu powtórzenia
ostatniego etapu aukcji celem jej dalszego kontynuowania;
2)czynności zamknięcia aukcji elektronicznej w dniu 23.12.2024 r. wbrew zapisom ust. 22 SW Z i Regułom Aukcji
nakazującym uruchomienie dogrywki w przypadku złożenia oferty przez wykonawcę podczas ostatniej minuty trwania
aukcji lub dogrywki, w sytuacji kiedy Wykonawca EMITER dodał i skutecznie złożył ofertę (postąpienie) w czasie trwania
dogrywki o godz. 13:08:59 a jedynie weryfikacja podpisu kwalifikowanego po stronie Zamawiającego nastąpiła o 13:09:00;
3)zaniechaniu uznania oferty (postąpienia) EMITER złożonej w czasie trwania dogrywki o godz. 13:08:59 za prawidłową i
złożoną w czasie trwania aukcji nie przedłużając tym samym trwania aukcji o kolejną dogrywkę, co narusza zasadę
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców w sytuacji, kiedy oferty innego wykonawcy wpływające w
ostatniej sekundzie czasu (13:07:59) uznawane są za złożone przed upływem sekundy do czasu dogrywki;
3)wyborze oferty SAKS-POL SPÓŁKA JAW NA, mimo że aukcja elektroniczna została przeprowadzona niezgodnie z jej
regułami i z naruszeniem art. 16 pkt 1) Pzp tj w sposób nie zapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wykonawców oraz z naruszeniem art. 16 pkt 2 Pzp tj w sposób sprzeczny z zasadą przejrzystości
postępowania i zasadą wyjaśniania wątpliwości na korzyść wykonawcy.
Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie:
1)naruszenie art. 234 w zw. z art. 236 i w zw. z art. 237 pkt 2 Pzp poprze zamknięcie aukcji, mimo iż w czasie dogrywki
zostało skutecznie złożone (wpłynęło) postąpienie Odwołującego o godz. 13.08:59 i zakwalifikowanie go jako złożonego o
13:09:00, podczas gdy inne postąpienie złożone o godz. 13:07:59 zostało uznane za skuteczne, co sugeruje awarie
platformy lub innego systemu np. weryfikacji podpisów kwalifikowanych kluczem publicznym w zakresie automatycznej
oceny i klasyfikacji ofert po stronie Zamawiającego nie wykonawcy;
2)art 230 pkt 5 i 6 Pzp poprzez niepełny opis warunków, na jakich wykonawcy będą mogli licytować a które wymagane
będą podczas licytacji oraz informacji dotyczących parametrów wykorzystywanego sprzętu elektronicznego, rozwiązań i
specyfikacji technicznych w zakresie połączeń i nieuprawnioną zmianę i uszczegółowienie zasad aukcji na etapie po jej
przeprowadzeniu poprzez uszczegółowienie w wyjaśnieniach z dnia 13.01.2025r. że “(...) przed dodaniem oferty do bazy
danych podpis musi zostać zweryfikowany na co również należy przewidzieć czas”, podczas gdy w Regułach Aukcji i
SW Z nie wskazano na konieczność przewidywania dodatkowego czasu na weryfikację podpisu ani przez kogo (klucz
automatyczny/zamawiającego/platformę) i nie określono ile tego czasu należy przewidzieć
w odniesieniu do procesu weryfikacji przy ustaleniu bardzo krótkiego czasu trwania dogrywek;
3)naruszenie art 233 pkt 1 Pzp poprzez nie przekazywanie na bieżąco informacji umożliwiających wykonawcy ustalenie
pozycji jego oferty w klasyfikacji ofert, wobec opóźnień działania platformy;
4)przerzucanie odpowiedzialności za prawidłowość działania systemu aukcyjnego – platformy i weryfikacji podpisu
kwalifikowanego przez Zamawiającego na Wykonawców, podczas gdy to Zamawiający odpowiada za taki wybór
platformy i jej działanie, aby w sposób automatyczny dokonywała prawidłowo oceny ofert i ich kwalifikacji oraz na bieżąco
informowała wykonawców o pozycji ich ofert;
5)naruszenie art. 16 pkt 1 Pzp polegające na naruszeniu zasady zachowania uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wykonawców poprzez odrzucenie postąpienia
i zamknięcie aukcji i nie uruchomienie kolejnej dogrywki, podczas gdy oferta Odwołującego wpłynęła w ostatniej
sekundzie czasu trwania dogrywki tj. o 13:08:59 i mimo że wcześniej uznano za skuteczne postąpienia innego
wykonawcy, którego oferta wpłynęła o 13:07:59 jako sekundę przed rozpoczęciem ostatniej minuty dogrywki, co
skutkowało, że dogrywka nie uruchomiła się zgodnie z regułami aukcji;
6)naruszenie art 16 pkt 2 Pzp przez naruszenie zasady przejrzystości postępowania i nie zastosowanie zasady
interpretacji wątpliwości w postępowaniu na korzyść wykonawcy, poprzez niedostateczne opisanie zasad aukcji a kolejno
niewyjaśnienie na jego korzyść wątpliwości i niejasności w zakresie okoliczności i przyczyn sytuacji, w której rozwiązanie
do automatycznej oceny i klasyfikacji ofert w aukcji dopuściło do tego, że postąpienie z podpisem kwalifikowanym
wpłynęło i zostało dodane na platformę zakupową w czasie trwania aukcji,
tj. 13:08:59 a zweryfikowanie podpisu zostało opóźnione i nastąpiło o 13:09:00, gdzie taka nieprawidłowa interpretacja
zadziałała przeciwko wykonawcy, co doprowadziło do nierównego traktowania wykonawców składających postąpienia w
aukcji w szczególności kiedy taka sytuacja nie została wyjaśniona i opisana w SWZ ani w Regułach Aukcji;
7)naruszenie art 16 pkt 2 Pzp przez naruszenie zasady przejrzystości postępowania poprzez obciążenie wykonawcy
konsekwencjami wad systemu informatycznego do automatycznej oceny i klasyfikacji ofert polegających na czasowym
dłuższym oczekiwaniu na weryfikację podpisu elektronicznego, podczas gdy czynność weryfikacji podpisu kluczem
publicznym jest po stronie Zamawiającego, który powinien w taki sposób zorganizować postępowanie by był w stanie
zweryfikować podpisy postąpień składanych nawet w ostatniej sekundzie trwania dogrywki przed upływem czasu
dogrywki (automatycznie) i nie obciążać konsekwencjami Wykonawcy wobec faktu, iż skoro platforma zakupowa nie jest
w stanie przyjąć oferty bez opatrzenia jej podpisem elektronicznym, to jej wpływ nastąpił o 13:08:59, zaś weryfikacja
leżąca po stronie Zamawiającego nastąpiła w czasie 13:09:00, co powinno skutkować unieważnieniem czynności
zakończenia aukcji i kontynuowaniem jej od momentu złożenia oferty przez Odwołującego na kolejną dogrywkę;
8)błąd w ustaleniach faktycznych polegający na uznaniu, iż postąpienie Odwołującego zostało wysłane przed upływem
czasu dogrywki a wpłynęło po jego upływie, gdy z okoliczności wynika, iż postąpienie i jego request wpłynęło na platformę
zakupowa przed upływem czasu dogrywki o 13:08:59 a respon platformy nastąpił dopiero o 13:09:00;
9)przerzucanie odpowiedzialności za prawidłowość działania systemu aukcyjnego – platformy i weryfikacji podpisu
kwalifikowanego przez Zamawiającego na Wykonawców, podczas gdy to Zamawiający odpowiada za taki wybór
platformy i jej działanie, aby w sposób automatyczny dokonywała prawidłowo oceny ofert i ich kwalifikacji oraz na bieżąco
informowała wykonawców o ich pozycji;
9)z daleko idącej ostrożności - błąd w ustaleniach faktycznych poprzez nieprawidłową interpretację czasu, bowiem
zakończenie aukcji powinno nastąpić przy braku postąpień
w momencie upływu godz. 13:09:00 a więc po upływie setnej sekundy czyli oferta/postąpienie jest spóźniona dopiero z
rozpoczęciem 13:09:01.
Odwołujący wnosił o :
1uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu:
a)unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 17.01.2025 r.;
b)nakazanie kontynuowania aukcji od momentu ostatniego postąpienia Odwołującego
o 13:08:59 uprawniającego do kolejnej dogrywki ewentualnie od momentu ostatniego postąpienia z 13:07:59 ewentualnie
nakazanie unieważnienia całości aukcji elektronicznej i jej powtórzenie;
c)ponowny wybór oferty najkorzystniejszej po przeprowadzeniu aukcji;
Odwołujący wnosił również o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów załączonych do odwołania,
wnioskowanych w odwołaniu lub przedstawionych na rozprawie, na okoliczności wskazane w uzasadnieniu pisemnym
bądź ustnym, w szczególności dowodów z dokumentów:
a)SWZ w postępowaniu RPUZ/P/0815/2024/DI/IM zatwierdzony dnia 4.11.2024 r.
b)Reguły Aukcji A/DZ/84713/191 wygenerowane w dniu 18.12.2024 r.
c)Informacja z otwarcia ofert z dnia 10.12.2024 r.
d)Zgłoszenie Zamawiającemu błędu podczas aukcji z dnia 23.12.2024r., g. 13:14 wraz
z informacją od zamawiającego o konieczności zgłoszenia do Helpdesk platformy zakupowej;
e)Zgłoszenie błędu w aukcji i systemie platformy zakupowej na adres h. z dnia 23.12.2024 r. g. 13:27;
f)Wiadomość Zamawiającego z dnia 30.12.0224 r. o braku błędów aukcji wraz z plikiem png. Odpowiedzi z platformy
Logintrade;
g)Wniosek Odwołującego do Zamawiającego o przesłanie raportu z trwania aukcji;
h)Odpowiedź Zamawiającego z dnia 2.01.2025r. z załącznikami: zrzuty ekranu
i odpowiedź Logintrade i Raport z aukcji;
i)Pismo Odwołującego z dnia 3.01.2025 r. ;
j)Ostateczna odmowa Zamawiającego unieważnienia czynności zakończenia aukcji
z dnia 13.01.2025 r.;
k)Załącznik do odpowiedzi Zamawiającego z dnia 13.012025r – odpowiedź Logintrade;
l)Pismo Odwołującego z dnia 14.01.2025 r;
m)Wybór oferty najkorzystniejszej z dnia 17.01.2025 r.;
n)Regulamin korzystania z Platformy zakupowej z dnia 1.03.2019r.,
o)Wymagania
dotyczące
urządzeń
informatycznych
dostępnych
na
stronie https://eneapzp.logintrade.net/reg,info,wymaganiatechniczne.html;
p)korespondencja Zamawiającego z helpdesk platformy w okresie 23.12.2024-8.01.2025
2dopuszczenie dowodu z przesłuchania świadka Agnieszki Sołtys na fakt i okoliczności prowadzenia aukcji, czasu
złożenia postąpienia, opóźnień w działaniu platformy w czasie trwania dogrywek, należytej staranności Odwołującego w
terminowym złożeniu postąpień,
3dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego w dziedzinie systemów informatycznych, w tym weryfikacji
podpisów elektronicznych na okoliczności kiedy oferta/postąpienie z podpisem kwalifikowanym została wniesiona, jakie
były przyczyny opóźnienia weryfikowania podpisu elektronicznego, czy platforma zakupowa Logintrade
w końcowej fazie aukcji działa w sposób prawidłowy i niezakłócony, jakie jest znaczenie komendy request na platformie i
kto odpowiada za czas respons na platformie.
UZASADNIENIE
Zamawiający zaprosił do aukcji elektronicznej, zgodnie z zapisem pkt 22 SW Z, wykonawców, którzy złożyli oferty
w postępowaniu. Byli to wykonawcy:
-Incobex sp. z o.o. ceną: 10 112 672,55 PLN
-ZUP EMITER Sp. z o.o. z ceną: 10 728 435,15 PLN
-SAKS-POL SPÓŁKA JAWNA z ceną: 10 575 687,60 PLN
Aukcja zgodnie z Regułami Aukcji byłą aukcją zniżkową. Minimalne postąpienie określono na kwotę 4 000 zł. Ceny
w aukcji były cenami brutto. Czas każdej dogrywki ustalono na 3 min. Dogrywka uruchamiać się miała, gdy złożona
została przez wykonawcę ofert podczas ostatniej minuty trwania aukcji lub dogrywki. Aukcja odbywała się na stronie
internetowej: https://enea-pzp.logintrade.net (dalej „platforma zakupowa” lub „Logintrade”). SW Z ani Reguły Aukcji nie
zawierały szczegółowych zapisów technicznych odnoszących się do platformy i sposobu składania ofert/postąpień.
Czas trwania aukcji i w szczególności jej dogrywek, mając na uwadze konieczność opatrzenia każdego postąpienia
podpisem kwalifikowanym, był bardzo krótki. SW Z ani Reguły Aukcji nimówiły nic na temat konieczności przewidywania
dodatkowego czasu na weryfikację podpisów elektronicznych ani nie wskazywały jaki to czas winien być przewidziany.
Aukcję przeprowadzono w dniu 23.12.2024 r. od godz. 10:00. W trakcie aukcji dochodziło do wielu kolejnych
dogrywek. Z przesłanego raportu wynika, że ostatnia dogrywka uruchomiła się o godz. 13:06 po złożeniu oferty przez
EMITER o godz. 13:05:51. W trakcie trwania tej dogrywki zostało złożone kolejne postąpienie przez innego Wykonawcę,
jak wskazuje raport o godz. 13:07:59, natomiast zaktualizowana cena widoczna na pulpicie wykonawcy była dopiero kilka
sekund później, czyli już podczas trwania ostatniej minuty trwania aukcji, co wskazuje na opóźnienia w działaniu
platformy w zakresie przyjmowania postąpień i ich prezentowania na ekranie aukcji widocznym dla wszystkich
wykonawców
a więc o braku bieżącego przekazywania informacji umożliwiających wykonawcy ustalenie pozycji jego oferty w
klasyfikacji ofert.
Odwołujący niezwłocznie wprowadził i wysłał postąpienie opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym
przed godz. 13:08:59. Na ekranie Odwołującego widniało na platformie prawidłowe wprowadzenie postąpienia zmieniona cena, platforma procesowała, jednak w tym momencie nastąpiło zamknięcie aukcji a postąpienie
Odwołującego nie zostało wzięte pod uwagę. Jego uznanie spowodowałoby by bowiem, że przybicie nastąpiło
w ostatniej minucie aukcji i wymusiło kolejną dogrywkę, do czego nie doszło nie z winy Odwołującego.
Odwołujący dopełnił wymogu aukcji – oferta została złożona (wysłany request) podczas trwania aukcji a
konkretnie jednej z jej dogrywek i został również złożony podpis elektroniczny kwalifikowany. W końcowej fazie aukcji
system zaczął buforować i ostatecznie zamknęła się platforma zakupowa kończąc aukcję. Jednakże, co wynika z
dokumentów przesłanych przez platformę Logintrade, cena oferty zmieniła się w ostatniej minucie trwania aukcji i ma
status jako dodana a mimo to system nie wydłużył aukcji o kolejne 3 minuty. Jako, że nie jest możliwe rozdzielenie treści
postąpienia (nowej ceny ofertowej) od podpisu kwalifikowanego (platforma nie przyjęłaby takiej zmiany nieopatrzonej
podpisem), Odwołujący nie zrozumiał jaki błąd nastąpił. Dlatego tego samego dnia o godz. 13:14 zwrócił się e-mailowo
do Zamawiającego
a o godz. 13:27, zgodnie z poleceniem Zamawiającego, do helpdesku platformy zakupowej
z informacją o błędzie aukcji i nieprawidłowym jej zakończeniu, niezgodnie z Regułami Aukcji. Helpdesk platformy
poinformował, iż informacje tego typu mogą zostać udzielone jedynie Zamawiającemu.
Wiadomością z dnia 30.12.2024 r. Zamawiający poinformował, że: „weryfikacja zgłoszenia nie wykazała, by w
czasie trwania aukcji występowały problemy techniczne
z działaniem Platformy zakupowej Logintrade. Przeprowadzona analiza zgłoszenia wykazała, że oferta firmy Emiter
została złożona po zakończeniu aukcji i tym samym nie mogła zostać przyjęta. Informacja ta jest widoczna w wynikach
aukcji nr A/DZ/84713/191. W szczegółach oferty złożonej przez ZU EMITER w dniu 2024-12-23 o godzinie 13:09:00
widoczny jest komunikat: "Oferta została złożona po czasie. Oferta jest nieważna.” Komunikat nie zawierał informacji o
czasie kiedy postąpienie z podpisem zostało w platformie zarejestrowane
i wniesione ale jest to czas komunikatu o ofercie.
Reguły Aukcji nie definiowały czym jest oferta a jedynie wskazywały na postąpienia. Wobec tego wnioskiem z dnia
30.12.2024r. g. 14:25 Odwołujący zwrócił się o przesłanie raportu z aukcji i ponowne przeanalizowanie dogłębnie
sytuacji. Pismem z dnia 2.01.2025r. Zamawiający udzielając odpowiedzi wskazał, iż po raz kolejny zgłosił uwagi do
platformy Logintrade celem weryfikacji. W załączeniu jednak przesłano raport z aukcji, który błędne wskazuje, iż aukcja
zakończyła się o godz. 10:15 a czas jej trwania określa na 15 min , podczas gdy aukcja zakończyła się o godz. 13:09:00.
LoginTrade pisze, iż: „ Uprzejmie informujemy, że z załączonej dokumentacji wynika, że oferta została złożona przez
uczestnika zbyt późno. Jednocześnie pragnę podkreślić, że widzimy również, że ostatnia przyjęta przez system oferta
(innego uczestnika, godzina 13:07:59,) nie została złożona w ostatniej minucie trwania dogrywki, a sekundę przed jej
rozpoczęcie , zatem dogrywka nie uruchomiła się, co jest zgodne z regułami aukcji.” W załączniku w formacie xls.
widnieje w wierszu 10 wskazanie, iż oferta Odwołującego miała być złożona o godz. 13:09, jednak w kolejnych
kolumnach tego wiersza mamy sprzeczne informacje, najpierw status oferty „Dodana” a kolejno, że treść błędu to: „Czas
na składanie ofert już minął. Oferta nie została dodana.” przy czym treść błędu może być wskazana jeśli cyt. wiersz
Lp.“Treść błędu[Jeśli oferta nie została dodana]”. Odwołujący mając świadomość tych sprzeczności, jak też tego jak
wyglądał ekran aukcji, który był widoczny w czasie aukcji podczas złożenia ostatniego postąpienia, jak też fakt złożenia
podpisu kwalifikowanego w czasie trwania aukcji, ponownie pismem z dnia 3.01.2025 r. zwrócił się o powtórzenie
czynności aukcji i jej kontynuowanie. Jako przyczyny wskazano kilka okoliczności wynikających z działania platformy
m.in. to, że:
-w trakcie aukcji platforma działała bardzo wolno, co kilkukrotni opóźniało prezentację
i aktualizację ofert. W szczególności oferty składane w końcowej fazie aukcji były rejestrowane z wielosekundowym (i
niekiedy niejednoznacznym) opóźnieniem;
-podczas aukcji elektronicznej system przetwarzał dane z opóźnieniem, powodując brak aktualizacji ofert w czasie
rzeczywistym. W efekcie Odwołujący nie mógł szybko reagować na zmieniające się oferty, co przy tak krótkim czasie
dogrywki miało kolosalne znaczenie.
Wskazano ponownie, iż ofertę złożono-dodano przed czasem a uznana została
o 13:09:00, oraz wskazano na niespójne traktowanie ofert konkurencji składanych też
w ostatnich sekundach dogrywki. Podkreślano konieczność prawidłowej interpretacji czasu.
W odpowiedzi na powyższe w dniu 13.01.2025r. Zamawiający ostatecznie odmówił unieważnienia czynności
zakończenia aukcji i jej kontynuowania lub powtórzenia.
Jako uzasadnienie podano, że „w systemie liczy się czas rzeczywisty, kiedy wpływa oferta,
a nie czas wysłania, zatem oferta wpłynęła po czasie, a informacja jaka się wyświetliła wykonawcy o odrzuceniu oferty
była prawidłowa. Dodatkowo jest to aukcja z podpisem, więc przed dodaniem oferty do bazy danych podpis musi zostać
zweryfikowany na co również należy przewidzieć czas.".
Stanowi to nieuprawnioną zmianę i uszczegółowienie zasad aukcji przez Zamawiającego bowiem w ramach
SW Z, jak też Reguł Aukcji, nigdzie nie wskazano na konieczność przewidzenia dodatkowego czasu w ramach tych
krótkich 3 minut dogrywki na weryfikację podpisu elektronicznego i nie wskazano jaki ten czas należy przewidzieć, co jest
sprzeczne z art 230 Pzp pkt 5 i 6. Pkt 22.6 SW Z określa jedynie, że”Wykonawcy zaproszeni do aukcji elektronicznej
powinni posiadać kwalifikowany certyfikat podpisu elektronicznego wystawiony zgodnie z przepisami prawa, a także
współpracujące z komputerem opisanym
w w/w punkcie urządzenie umożliwiające złożenie takiego podpisu.” a w pkt 22.12: „Postąpienia, pod rygorem nieważności,
składa się opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego
certyfikatu.”
Jak wskazuje w komentarzu Gawrońska-Baran Andrzela i in., (Prawo zamówień publicznych. Komentarzaktualizowany
Opublikowano: LEX/el. 2024)„Niezwykle istotne jest, aby zamawiający opisał wszelkie niezbędne wymogi techniczne i
organizacyjne oraz wskazał ograniczenia sprzętowo-aplikacyjne, które mogłyby uniemożliwić zaproszonemu wykonawcy
skuteczne wzięcie udziału w prowadzonej aukcji.” Takich ograniczeń dotyczących czasu
i konieczności przewidywania jakiegoś dłuższego czasu na weryfikację podpisu kwalifikowanego Zamawiający nie
wskazał na etapie SW Z ani zaproszenia do aukcji. Oczywistym jest, że Odwołujący przewidział czas na wprowadzenie
oferty cenowej, wykonanie podpisu i opatrzenie go kluczem (PIN) i kliknięci przycisku wyślij/dodaj, jednak weryfikacja
podpisu po stronie Zamawiającego powinna następować automatycznie i bez opóźnień bo to Zamawiający ma tak
zorganizować aukcję by ocena i klasyfikacja ofert następowała automatycznie czyli bez zbędnej przewłoki. Za weryfikację
podpisu nie odpowiada wykonawca a organizator. Co najistotniejsze, aby do weryfikacji doszło, musi być złożona oferta
z podpisem, zatem nie można uznawać żeby w trakcie postępowania oferta Odwołującego nie wpłynęła o 13:08:59 a
więc przed upływem czasu trwania dogrywki. Zamawiający jednak pominął szczegółowe wyjaśnienie platformy i
przerzucił odpowiedzialność za działanie platformy i weryfikację podpisu elektronicznego automatycznie dokonywaną
przez platformę kluczem publicznym na wykonawców co jest niedopuszczalne.
Wykonawca składając ofertę dokonał jej naniesienia – postąpienia z podpisem elektronicznym kwalifikowanym i
plik oferty wraz z podpisem został umieszczony na platformie (wpłynął na platformę) w czasie trwania aukcji o godz.
13:08:59 (o czym dalej), natomiast to weryfikacja podpisu po stronie Zamawiającego, która to powinna działać
automatycznie
i w sposób równy wobec wszystkich wykonawców opóźniła jej uznanie jako dodanej o czasie i doprowadziła do
zakończenia aukcji. O fakcie umieszczenia postąpienia wraz z podpisem (niemożliwe jest przesłanie oferty/postąpienia
bez podpisu) świadczy odpowiedź platformy zakupowej Logintrade dołączona do pisma Zamawiającego z dnia
13.01.2025 r., z której możemy wyczytać, że:
Zmienia to zatem postrzeganie wcześniejszych wyjaśnień Logintrade, które nie wspominały o wpłynięciu na
platformę postąpienia o 13:08:59 a o tym, iż oferta została przyjęta przez system o 13:09:00. Proces komunikacji
Request-Response jaki został zastosowany na platformie polega na tym, że jego istotą jest wysyłanie żądania przez
klienta do serwera,
a następnie odbieranie odpowiedzi. Zaczyna się od zdefiniowania połączenia przez klienta, który wysyła request, czyli
żądanie. Żądanie to może zawierać różne informacje, takie jak metoda HTTP, nagłówki czy ciało żądania. Kolejnym
krokiem jest otrzymanie tej wiadomości przez serwer, który następnie interpretuje żądanie i na tej podstawie generuje
odpowiednie odpowiedzi. Takie odpowiedzi mogą zawierać dane żądane przez klienta, informacje o stanie transakcji czy
błędy. Jak wynika z w/w odpowiedzi platformy request Odwołującego czyli żądanie dodania postąpienia z podpisem
kwalifikowanym wpłynął na platformę o godz. 13:08:59, natomiast to odpowiedź serwera platformy organizatora udzieliła
response po czasie, co nie może obciążać wykonawcy, skoro nie było to przewidziane w zasadach aukcji. Wymóg by
oferent miał przewidzieć dodatkowe sekundy (lub dłuższy czas) na wewnętrzną weryfikację, walidację podpisu czy
procesowanie oferty przez serwer powinno być jednoznacznie określone w dokumentach Zamawiającego. Skoro nie
określono tego jednoznacznie, wątpliwości w interpretacji winny być tłumaczone zawsze na korzyść wykonawcy
(Krajowa Izba Odwoławcza, w uchwale z dnia 3 sierpnia 2017r., sygn. akt: KIO/KD 38/17).
Trudno uznać za równe traktowanie uznanie postąpienia dodanego o 13:07:59 za dodane o czasie (1 min i 1 sek.
prz ed zakończeniem aukcji) a postąpienia z 13:08:59 za dodane po czasie. Różnica w potraktowaniu oferty
Odwołującego i oferty konkurencyjnej świadczy o niespójnej lub niejasnej organizacji końcowej fazy aukcji i
niejednoznacznej interpretacji własnych reguł przez Zamawiającego. Proces weryfikacji i rejestracji jest w pełni zależny
od Platformy i przebiega po stronie Operatora lub Zamawiającego.
Skoro jedynym powodem uznania oferty Odwołującego wprowadzonej (dodanej)
z podpisem kwalifikowanym do systemu platformy zakupowej o godz. 13:08:59 jako spóźnionej a oferty konkurencyjnej
wprowadzonej (dodanej) do systemu platformy zakupowej o godz. 13:07:59 i uznanej za złożoną 1 min i 1 s przed
zakończeniem aukcji (co skutkowało nie przedłużeniem aukcji o kolejne 3 minuty), jest okoliczność dłuższej weryfikacji
podpisu elektronicznego kluczem publicznym, co nie leży po stronie wykonawcy i nie jest jego odpowiedzialnością,
stanowi naruszenie przepisów prawa zamówień publicznych przez Zamawiającego i konieczność unieważnienia wyboru
oferty najkorzystniejszej
i powtórzenie/kontynuowanie ostatniej fazy aukcji.
Zdaniem Odwołującego jednoznacznie wynika, iż na platformie umieszczenie postąpienia/oferty z podpisem
elektroniczny kwalifikowanym (jej wpłynięcie) nastąpiło przed upływem ostatniej minuty trwania dogrywki o 13:08:59.
Podkreślenia wymaga ponownie, że za weryfikację podpisu i czas weryfikacji nie odpowiada Wykonawca. Odbiorca
dokumentu,
w tym wypadku Zamawiający, poprzez platformę zakupową może zweryfikować podpis elektroniczny za pomocą klucza
publicznego, który odpowiada kluczowi prywatnemu użytemu do podpisania dokumentu. Klucz publiczny jest dostępny
certyfikacie cyfrowym, który jest wydawany przez zaufanego dostawcę usług certyfikacyjnych.
Mając na uwadze nowe informacje platformy zakupowej jakie otrzymano w dniu 13.01.2025 r. a potwierdzające
słuszność twierdzeń Odwołującego podnoszonych w trakcie wyjaśniania sprawy ponownie zwrócono się do
Zamawiającego ze stanowiskiem z dnia 14.01.2025r. Zamawiający nie odpowiedział na przedstawione uwagi i dokonał
wyboru oferty najkorzystniejszej – oferty SAKS-POL przesyłając informację o wyborze pismem z dnia 17.01.2025 r.
Z ostrożności Odwołujący podkreślił, że występuje w orzecznictwie KIO rozbieżność interpretacji upływu czasu
złożenia oferty. W przekonaniu Odwołującego oferta/postąpienie jeśli są złożone w ostatniej minucie trwania aukcji, która
upływa z zakończeniem godziny 13:09:00, mogą zostać uznane za spóźnione dopiero w momencie jej wpływu o godz.
13:09:01. Jeśli zgodnie z ogólnymi zasadami liczenia czasu przyjmujemy, że ostatnia minuta trwa od 13:08:00 do
13:09:00, to oferta z 13:09:00 powinna być uznana za złożoną w czasie (skoro sekunda 13:09:00 kończy tę minutę).
Można przywołać w tym miejscu orzeczenie KIO z dnia 2014-06-11 sygn. KIO 1074/14 „(…) Ponadto zamawiający
błędnie określał upływ terminu składania ofert na 11:30:00, mimo że w ogłoszeniu i specyfikacji termin ten był określony
na 11:30. Termin ten upływał więc o 11:30:59, analogicznie do art. 111 § 1 Kc, który traktuje o dniach. »Termin oznaczony
w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia«. Dlatego zamawiający powinien przyjąć, że termin oznaczony w
minutach kończy się
z upływem ostatniej minuty, czyli o 11:30:59. Skład orzekający Izby także stwierdza, że niedokładności w specyfikacji
zamawiający nie może interpretować na niekorzyść wykonawców, co jest od dawna przyjęte w orzecznictwie Izby.”
Nie bez znaczenia jest fakt nie przesyłania informacji umożliwiających wykonawcy ustalenie pozycji jego oferty w
klasyfikacji ofert, wobec opóźnień działania platformy. Widoczność postąpień składanych na platformie ujawnia się z
opóźnieniem kilku sekundowym u innych wykonawców. Termin “na bieżąco” należy rozumieć w kontekście czasu
trwania dogrywki jaki przewidział Zamawiający. Skoro czas ten był bardzo krótki - 3min na wprowadzenie oferty, jej
podpisanie i wysłanie a według Zamawiającego konieczny był jeszcze dodatkowy czas weryfikacji podpisu, to “na
bieżąco” w tym kontekście powinno być rozumiane jako “w tym samym momencie”, “automatycznie”, “w czasie
rzeczywistym” bez opóźnień, które mogły wypaczyć wynik postępowania.
Reasumując, w przekonaniu Odwołującego w opisanym stanie powtórzenie aukcji jest dopuszczalne (po
wcześniejszym formalnym jej unieważnieniu) w całości lub części, bowiem już się ona zakończyła, a późniejsza analiza i
informacje od Odwołującego, licznie uzasadnione w korespondencji z Zamawiającym, doprowadzić powinny do wniosku,
że wystąpiła nieprawidłowość w automatycznym weryfikowaniu ofert i ich klasyfikacji, która zakłóciła przebieg aukcji.
Ewentualnie dopuszczalna jest kontynuacja aukcji (na co wskazuje wprost przepis art. 236 PZP) od momentu ostatniego
prawidłowego działania, jeśli w jej toku dojdzie do awarii systemu i w konsekwencji do jej przerwania.
W wyroku z dnia 30 stycznia 2019r. (KIO 2700/18) Izba wskazała:„Zatem przeprowadzenie aukcji elektronicznej
jako czynności w postępowaniu podlega takim samym regułom jak każda inna czynność w postępowaniu, a w przypadku
kiedy wykonana została
z naruszeniem prawa, podlega unieważnieniu lub powtórzeniu”. Zagadnienie kontynuacji przerwanej aukcji jest wprost
uregulowane w art. 236 PZP, który stanowi, że: „W przypadku gdy awaria systemu teleinformatycznego spowoduje
przerwanie aukcji elektronicznej, zamawiający wyznacza termin kontynuowania aukcji elektronicznej na następny dzień
roboczy przypadający po usunięciu awarii, z uwzględnieniem stanu ofert po ostatnim zatwierdzonym postąpieniu ”.
Natomiast w komentarzu A. Gawrońska-Baran i in. Prawo zamówień publicznych. Komentarz. W KP 2021 (dostęp:
30.09.2021 r.) czytamy: „gdy dopiero analiza przebiegu aukcji wykaże wystąpienie awarii już po zakończeniu aukcji,
zamawiający będzie zobowiązany ją powtórzyć w myśl ogólnej zasady, zgodnie z którą zamawiający jest uprawniony do
korygowania wadliwych czynności w postępowaniu, niezależnie od przyczyn leżących u podstaw takiego działania ”.
Reasumując Odwołujący wnosił jak na wstępie.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron i Uczestnika postępowania odwoławczego, na podstawie
zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego oraz oświadczeń, a także stanowisk Stron i Uczestnika
postępowania, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, iż nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania, odwołanie nie
zawierało braków formalnych i mogło zostać rozpoznane merytorycznie.
Izba ustaliła, że Wykonawca wnoszący odwołanie wykazał interes w korzystaniu ze środków ochrony prawnej.
Wykonawca jest podmiotem, który złożył ofertę w postępowaniu
i jest zainteresowany uzyskaniem zamówienia. Zakończenie aukcji elektronicznej na drugiej pozycji godzi w interesy
ekonomiczne Odwołującego i naraża go na szkodę w postaci utraty zamówienia i możliwości osiągnięcia zysku z
realizacji przedmiotu zamówienia.
Zgłoszenie przystąpienia po stronie Zamawiającego złożyli następujący wykonawca SAKS-POL spółka jawna z
siedzibą w Słupnie. Izba potwierdziła skuteczność zgłoszenia
i dopuściła Wykonawcę jako Przystępującego po stronie Zamawiającego.
Zamawiający i Przystępujący złożyli pisemne stanowiska procesowe, w których wnosili
o oddalenie odwołania w całości.
Izba uznała, że odwołanie nie mogło zostać uwzględnione i podlegało oddaleniu
w całości.
Zarzut naruszenia art. 234 w zw. z art. 236 w zw. z art. 237 pkt 2 ustawy Pzp
Jak wynika z logów przedstawionych przez Zamawiającego w odpowiedzi na odwołanie, Odwołujący podpisał
ofertę o godzinie 13:08:53, następnie Odwołujący złożył ofertę, która weszła na platformę zakupową o godzinie 13:08:59.
Jak podaje podmiot obsługujący platformę, czas weryfikacji podpisu i innych akcji wynosić może od 0,4 s do 2,4 s.
Podsumowując akcje wykonane przez Odwołującego, prowadzący aukcję stwierdził, że podpisanie oferty nastąpiło 6
sekund przed zakończeniem dogrywki, a oferta dotarła do platformy zakupowej w ostatniej sekundzie, czas weryfikacji to
0,4-2,4 sekundy (czas mocno przybliżony). Czas został przekroczony, oferta nie została dodana.
Nie ulega wątpliwości, że Zamawiający ustalił, że dogrywki w ramach aukcji będą trwały 3 minuty a minimalna
wysokość postąpienia może wynosić 4000,00 zł. Zgodnie z dokumentem Reguły aukcji, na który powoływał się sam
Odwołujący, dogrywka uruchomiała się, gdy złożona zostanie przez dostawcę oferta podczas ostatniej minuty trwania
dogrywki lub aukcji. Nie było także sporne, że Zamawiający zastosował aukcję, w której każdą ofertę składaną podczas
dogrywki należało podpisać kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Ostatnia dogrywka uruchomiła się o godzinie
13:05:59 i miała trwać do godziny 13:08:59.
Izbie nie przedstawiono dowodów na twierdzenia podnoszone w odwołaniu i na rozprawie o awarii systemu
teleinformatycznego, warunkującej przerwanie aukcji. Z żadnego dokumentu złożonego przez Odwołującego, czy też
przesłanego przez Zamawiającego, który pozostawał w kontakcie z dostawcą platformy i starał się skrupulatnie wyjaśnić
sprawę, nie wynika, by podczas całej aukcji miały miejsce problemy techniczne, połączenie rwało się, zawieszało,
platforma była niedostępna, miały miejsce inne problemy techniczne. Twierdzenia Odwołującego wydają się o tyle
niepotwierdzone, biorąc pod uwagę okoliczność, że aukcja trwała już 3 godziny, miało miejsce wiele postąpień i ponad 50
dogrywek. Dopiero zaś kiedy Odwołującemu nie udało się wygrać ostatniej dogrywki, zaczął on upatrywać winy w
sposobie działania platformy. Dostrzeżenia wymaga, iż mało prawdopodobnym wydaje się, aby przy tak długiej aukcji i
wielu postąpieniach Odwołujący nie zorientował się, że w działaniu platformy zaistniały jakieś problemy techniczne na
wcześniejszym etapie.
Dalej, dla Izby istotne było, że w trakcie trwania aukcji z pewnością Odwołujący doskonale zdążył zorientować się
w sposobie działania samej platformy, czy czasie niezbędnym do zatwierdzenia wprowadzanej oferty. Tym samym,
Odwołujący musiał zauważyć, że w przypadku aukcji, gdzie wymagany jest kwalifikowany podpis elektroniczny prze
każdym postąpieniu, wprowadzenie oferty nie następuje niejako z automatu, ale wymaga pewnego czasu na zbadanie i
sprawdzenie wszystkich komponentów istotnych dla ważności oferty.
Od początku Zamawiający i dostawca platformy wyrażali jasne stanowisko, że oferta Odwołującego została zbyt
późno wprowadzona do systemu, co ostatecznie skutkowało tym, że dotarła po zakończeniu czasu na dogrywkę, nie
otwierając następnej, a tym samym kończąc aukcję. Przed Izbą nie złożono dowodów zaprzeczającym tym
twierdzeniom.
Nie dopatrzono się przesłanek, których wystąpienie powodowałoby konieczność powtórzenia aukcji lub jej wznowienia.
Zarzut naruszenia art. 230 pkt 5 i 6 ustawy Pzp
Gdyby wprost odczytywać zarzut Odwołującego, o tym, że Zamawiający w SWZ
i innych dokumentach postępowania przedstawił niepełny opis warunków związanych
z przeprowadzeniem aukcji, to zarzut ten należałoby uznać za spóźniony. Dotyczy on bowiem zapisów SW Z, które
kwestionować można było z momentem ogłoszenia postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego.
Gdyby jednak uznać, że Odwołujący kwestionuje brak pewnych reguł w opisie, to zgodnie z art. 230 ustawy Pzp
przypadku przeprowadzania aukcji elektronicznej w ogłoszeniu o zamówieniu lub w dokumentach zamówienia określa
się co najmniej:
1) elementy, których wartości będą przedmiotem aukcji elektronicznej, pod warunkiem że elementy te są wymierne i
mogą być wyrażone w postaci liczbowej lub procentowej;
2) wszelkie ograniczenia co do przedstawianych wartości, wynikające z opisu przedmiotu zamówienia;
3) informacje, które zostaną udostępnione wykonawcom w trakcie aukcji elektronicznej, oraz, w stosownych
przypadkach, termin ich udostępnienia;
4) informacje dotyczące przebiegu aukcji elektronicznej;
5) warunki, na jakich wykonawcy będą mogli licytować, w szczególności minimalne wartości postąpień, które wymagane
będą podczas licytacji;
6) informacje dotyczące parametrów wykorzystywanego sprzętu elektronicznego, rozwiązań
i specyfikacji technicznych w zakresie połączeń.
Zdaniem składu orzekającego Izby informacje wymagane w punktach 5 i 6 znalazły się w dokumentach
postępowania.
22. AUKCJA ELEKTRONICZNA
22.1. Zamawiający w niniejszym postępowaniu zamierza przeprowadzić aukcję elektroniczną.
22.2. W przypadku złożenia co najmniej 2 ofert niepodlegających odrzuceniu, zamawiający,
przeprowadzi w celu wyboru najkorzystniejszej oferty jednoetapową aukcję elektroniczną, stosownie
do przepisów art. 227 – 238 ustawy pzp.
22.3. Aukcja odbędzie się na stronie internetowej: https://enea-pzp.logintrade.net
22.4. Wykonawcy zaproszeni do aukcji elektronicznej powinni spełniać następujące
wymaganie techniczne:
Dopuszczalne przeglądarki internetowe:
- Edge
- Google Chrome
- Mozilla Firefox
Pozostałe wymagania techniczne:
- dostęp do sieci internet
- obsługa przez przeglądarkę protokołu XMLHttpRequest – ajax
- włączona obsługa JavaScript
- zalecana szybkość łącza internetowego powyżej 500 KB/s
- zainstalowany Acrobat Reader
- zainstalowane środowisko uruchomieniowe Java - Java SE Runtime Environment 6 Update
24 lub nowszy
Podpisy elektroniczne- Wspierane są rozwiązania dostarczane przez firmy:
- Polskie Centrum Certyfikacji Elektronicznej Sigillum Polskiej Wytwórni Papierów
Wartościowych S.A.
- Centrum Obsługi Podpisu Elektronicznego Szafir Krajowej Izby Rozliczeniowej S.A.
- Powszechne Centrum Certyfikacji Certum firmy Unizeto Technologies SA.
- Kwalifikowane Centrum certyfikacji Kluczy CenCert firmy Safe Technologies S.A.
- Centrum Certyfikacji EuroCert firmy EuroCert Sp. z o.o.
Szczegóły
dostępne
na
stronie
internetowej:
https://eneapzp.logintrade.net/reg,info,wymaganiatechniczne.html
22.5. Zaproszenia do udziału w aukcji elektronicznej, zostaną przekazane wykonawcom przez
zamawiającego drogą elektroniczną, na adres e-mail wykonawcy, wskazany w ofercie w pkt 11
formularza oferty stanowiącego załącznik nr 1 do SW Z). Fakt otrzymania drogą elektroniczną
zaproszeń wykonawcy potwierdzają zamawiającemu niezwłocznie na adres e-mail wskazany
w zaproszeniu, niezależnie od ich zamiaru wzięcia udziału w aukcji.
22.6. Wykonawcy zaproszeni do aukcji elektronicznej powinni posiadać kwalifikowany
certyfikat podpisu elektronicznego wystawiony zgodnie z przepisami prawa, a także współpracujące z
komputerem opisanym w w/w punkcie urządzenie umożliwiające złożenie takiego podpisu.
22.7. W toku aukcji elektronicznej ocena ofert dokonana zostanie w oparciu o następujące
kryterium:
cena (brutto) (waga - 100%, maksymalna ilość punktów –100) – podlega licytacji.
22.8. Wykonawcy zobowiązani są do przedstawienia w czasie aukcji cen brutto
(tzn. Powiększonych o stawkę podatku od towarów i usług), celem umożliwienia porównania
składanych ofert.
22.9. Minimalna wysokość postąpienia – 4 000,00 zł.
22.10. W toku aukcji elektronicznej wykonawcy za pomocą formularza umieszczonego na
stronie internetowej, umożliwiającego wprowadzenie niezbędnych danych w trybie bezpośredniego
połączenia z tą stroną, składają kolejne korzystniejsze postąpienia, podlegające automatycznej
ocenie i klasyfikacji.
22.11. W toku aukcji elektronicznej na bieżąco przekazywana jest każdemu wykonawcy
informacja o pozycji złożonej przez niego oferty i otrzymanej punktacji oraz o punktacji
najkorzystniejszej oferty. Do momentu zamknięcia aukcji elektronicznej nie ujawnia się informacji
umożliwiających identyfikację wykonawców.
22.12. Postąpienia, pod rygorem nieważności, składa się opatrzone bezpiecznym podpisem
elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu.
Zapisy powyższe świadczą, że Zamawiający zarówno podał wymagania dla sprzętu, jak również określił
wymagania związane z bezpiecznym podpisem elektronicznym, który miał być weryfikowany za pomocą ważnego
kwalifikowanego certyfikatu. Zamawiający określił długoś dogrywki, minimalną wysokość postąpień, kryteria oceny.
Twierdzenia Odwołującego, że Zamawiający powinien dodać informacje o czasie związanym z weryfikacją
podpisu elektronicznego przed ostatecznym zatwierdzeniem oferty na platformie nie zasługują na podzielenie.
Zamawiający klarownie podał, że będzie to akacja z użyciem bezpiecznego podpisu przy każdym postąpieniu, a podpis
będzie weryfikowany za pomocą odpowiedniego certyfikatu. Zatem do obowiązków Wykonawców należało uwzględnienie
podczas uczestnictwa w aukcji również czasu niezbędnego do złożenia podpisu i jego weryfikacji. Pewną oczywistością
wydaje się, że proces składania bezpiecznego podpisu elektronicznego wymaga czasu i często nie jest to czas liczony
w sekundach. Odwołujący natomiast wymaga, by system aukcyjny w ciągu zaledwie 6 sekund do zakończenia ostatniej
minuty dogrywki, sprawdził podpis, zweryfikował ofertę i wprowadził ją na platformę.
Nie wymaga wiadomości specjalnych ani pogłębionej analizy, że fizycznie może być niemożliwe wykonanie wszystkich
niezbędnych czynności w tak krótkim czasie. Zauważyć również należy, iż jak wskazywał podmiot obsługujący platformę,
czas ten może wahać się nawet do 2,4 sekundy. Odwołujący jednak nawet minimalnego zapasu czasowego nie założył
podczas ostatniej dogrywki, bowiem na weryfikację oferty i podpisu system praktycznie nie miał już miejsca, ponieważ
dokumenty zostały przez Odwołującego złożone o 13:08:59, czyli o tym samym czasie, gdy kończyła się dogrywka.
Nawet jednak, gdyby uznać, że Odwołujący uwzględnił czas niezbędny na weryfikację, to w ocenie Izby przebieg
aukcji polega właśnie na pewnego rodzaju losowości
i nieprzewidywalności, który ostatecznie z Wykonawców uzyska uwagę. W sytuacji, gdy Zamawiający zamieściłby w
SW Z czas trwania weryfikacji, to i tak byłyby to dane o charakterze przybliżonym, zmiennym i niekoniecznie jednakowym
dla każdej dogrywki, byłyby to pewien przedział czasowy. Co jednocześnie w ocenie Izby nie świadczy o nierównym
traktowaniu wykonawców, ale właśnie o pewnej losowości i automatyzmie aukcji, a także o niemożliwości przewidzenia
jej zakończenia oraz niemożliwości wpływania na wynik aukcji przez podmiot zewnętrzny.
Zarzut naruszenia art. 233 pkt 1 ustawy Pzp.
Stanowisko Odwołującego nie znajduje pokrycia w materiale dowodowym i wydrukach pokazujących przebieg
aukcji. Z dokumentów tych wynika, że Odwołujący na bieżąco otrzymywał informacje o zajmowanej pozycji, rozpoczęciu
nowej dogrywki, kolejnych postąpieniach.
Wbrew też twierdzeniom Odwołującego, Zamawiający nie przerzucił na wykonawców odpowiedzialności za
prawidłowość działania systemu aukcyjnego. Zamawiający ma prawo dokonać wyboru platformy, taki wybór nie został na
wcześniejszym etapie postępowania
o udzielenie zamówienia zakwestionowany. Jak ustaliła Izba na rozprawie, nie była to pierwsza aukcja, w której
uczestniczył u Zamawiającego Odwołujący, nie była to także pierwsza aukcja Odwołującego na wybranej platformie.
Odwołujący co prawda wskazywał, że rzadko zdarzają się aukcje, gdzie przy każdym złożeniu oferty wymaga się
kwalifikowanego podpisu, ale taki był wybór Zamawiającego i miał on do tego prawo, nie jest to sprzeczne z regułami
ustawy Pzp. Zamawiający zapewnił Wykonawcom możliwość wzięcia udział w aukcji testowej, z czego Odwołujący
skorzystał więc sposób działania platformy był Wykonawcy znany. Owszem, ustalone reguły dla dogrywki, były
wymagające, ponieważ jej czas określono na tylko 3 minuty, ale to również nie narusza reguł wynikających z ustawy Pzp.
Odwołujący w ocenie Izby miał świadomość wymagających warunków przeprowadzenia aukcji, zaś okoliczność
rozpoczęcia wprowadzania oferty w kolejnej dogrywce nastąpiła na tyle późno, że doprowadziło to zakończenia całej
aukcji, ponieważ oferta Odwołującego ostatecznie została wprowadzona na platformę po wyznaczonym czasie. Nie
dopatrzono się jednak w takim stanie niestarannego działania Zamawiającego. Oferty wykonawcy składali z
zachowaniem anonimowości, mieli dostęp do takiego samego zasobu informacji, Zamawiający w żaden niedozwolony
sposób nie wpływał na przebieg akacji, jej prowadzenie zlecił profesjonalnemu podmiotowi.
Zarzut naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp
Izba nie dopatrzyła się w działaniach Zamawiającego naruszenia zasady przejrzystości postępowania, czy tez
błędów w ustaleniach faktycznych.
Wykonawcy byli w równy sposób traktowani. Przyjęcie postąpienia wykonanego przez Przystępującego nastąpiło
prawidłowo, ponieważ zostało ono złożone w drugiej minucie trwania dogrywki o godzinie 13:07:59, natomiast
Odwołujący złożył postąpienie sekundę przez zakończeniem dogrywki. Różnica między sytuacją wykonawców polega na
tym, że Przystępujący o godzinie 13:07:47 podpisał ofertę i weszła ona do systemu zakupowego
o 13:07:58, natomiast oferta Odwołującego została wysłana o 13:08:59 ale wpłynęła do systemu już o godzinie 13:09
czyli w momencie zakończenia dogrywki. Nie można pominąć również, że ocena oferty Odwołującego jako złożonej po
terminie została dokonana automatycznie przez system informatyczny, bez ingerencji człowieka, a zatem nie mogło być
mowy o działaniu czy zaniechaniu w wyniku błędu lub celowym działaniu Zamawiającego. Wbrew temu, co zdaje się
sugerować Odwołujący, po wybiciu pełnej godziny biegną sekundy pierwszej minuty następnej godziny i po 60 sekundach
ta pierwsza minuta się kończy, a nie zaczyna.
Nie istniały więc żadne wątpliwości, które należałoby tłumaczyć na korzyść wykonawców, dokumenty obrazujące
przebieg aukcji nie zaprzeczyły faktom ustalonym przez Izbę i Zamawiającego, a także wyjaśnionym szeroko przez
dostawcę platformy. Nie zostało również sprecyzowane, na czym konkretnie miałyby polegać wadliwe działanie i błędne
skonfigurowanie platformy zakupowej, a tym bardziej, w jaki sposób miało to wpłynąć na przebieg procesu składnia oferty
przez Odwołującego. Niewątpliwie natomiast ofertę złożoną podczas aukcji należy uznać za ważną, kiedy oświadczenie
woli wyrażone w postaci elektronicznej zostało złożone innej osobie z chwilą, gdy wprowadzono je do środka komunikacji
w taki sposób, żeby osoba ta mogła zapoznać się z jego treścią.
Konkludując, Izba uznała za niezasadne zarzuty odwołania i oddaliła odwołanie, nie dopatrując się w działaniach
Zamawiającego naruszenia przepisów art. 16 i 17 ustawy Pzp. Wbrew twierdzeniom Odwołującego Zamawiający nie
dokonał oceny ofert w sposób arbitralny i prawidłowo ocenił przebieg aukcji elektronicznej.
Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 oraz art. 575 ustawy Pzp, a także w
oparciu o przepisy § 5 pkt 1 i 2 lit. b oraz § 8 ust. 2 pkt 1 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020
roku w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020r., poz. 2437 ze zmianami), orzekając w tym zakresie o
obciążeniu kosztami postępowania stronę przegrywającą, czyli Odwołujących.
Przewodnicząca:
……………………………