Sygn. akt: KIO 2429/25
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 15 lipiec 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Ryszard Tetzlaff
Protokolant:
Mikołaj Kraska
na posiedzeniu z udziałem stron oraz uczestników postępowania odwoławczego w dniu 15 lipiec 2025 r. w Warszawie
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu16 czerwca 2025 r. przez wykonawcę Zakłady
Automatyki „Kombud” S.A., ul. Wrocławska 10, 26-600 Radomw postępowaniu prowadzonym przez PKP Polskie
Linie Kolejowe S.A., ul. Targowa 74, 03-734 Warszawa
postanawia:
1. umarza postępowanie odwoławcze,
2. nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Zakładu Automatyki „Kombud” S.A.,
ul. Wrocławska 10, 26-600 Radom kwoty 18 000 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy złotych zero groszy), stanowiącej
90% wpisu od odwołania.
Na orzeczenie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:
………………………………
Sygn. akt: KIO 2429/25
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego pn.
„Zabudowa systemu ERTMS/ETCS poziomu 2 na liniach kolejowych nr 133 i 134 odc. Sosnowiec Jęzor – Kraków Główny
oraz linii kolejowej nr 91 odc. Kraków Główny – Podłęże”, opublikowane ogłoszeniem w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej dnia 04.06.2025 r., pod numerem: 361756 -2025, numer wydania Dz.U. S: 106/2025 przez: PKP Polskie Linie
Kolejowe S.A., ul. Targowa 74, 03-734 Warszawa zwany dalej: „Zamawiającym”. Do ww. postępowania o udzielenie
zamówienia zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U.
z 2024 r. poz. 1320), zwana dalej: „Pzp” albo „PZP”albo „pzp”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu
04.06.2025 r. Tego samego dnia Specyfikacja Warunków Zamówienia zwana dalej: „SW Z”, w tym Program Funkcjonalno
– Użytkowy zwany „PFU” została udostępniona Wykonawcom poprzez Platformę Zakupową Zamawiającego, tj.
zamieszczona w widoku publicznym Platformy Zakupowej Zamawiającego (na stronie internetowej ).
Dnia 16.06.2025 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane podpisem cyfrowym za
pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP) odwołanie względem treści ogłoszenia o zamówieniu oraz
postanowień Specyfikacji Warunków Zamówienia zwanej dalej: „SWZ” opublikowanych 04.06.2025 r. wniósł Zakłady
Automatyki „Kombud” S.A., ul. Wrocławska 10, 26-600 Radom zwany dalej: „Odwołującym”. Zarzucił naruszenie art. 99
ust. 1, 2 i ust. 4 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1-3, art. 17 ust. 1 i art. 433 pkt. 3 Pzp oraz w zw. z art 362 Pzp, poprzez
sporządzenie opisu przedmiotu zamówienia w sposób zakładający ingerencję w zabudowane urządzenia SRK2 warstwy
podstawowej innych dostawców oraz samodzielne nawiązanie przez wykonawcę przedmiotowego zamówienia (dalej:
„Wykonawca”) koniecznej współpracy z tymi podmiotami w zakresie powiązania i integracji systemu ERTMS/ETCS
poziomu 2 zamawianego w ramach Postępowania z ww. urządzeniami SRK warstwy podstawowej bez zapewnienia
przez Zamawiającego w ramach dokumentacji Postępowania zobowiązań producentów zabudowanych urządzeń do
współpracy, w zakresie niezbędnym i koniecznym do realizacji zamówienia, z każdym potencjalnym Wykonawcą
przedmiotu zamówienia i na tożsamych dla każdego Wykonawcy zasadach, co stanowi opis
·co najmniej umożliwiający utrudnienie uczciwej konkurencji w postępowaniu
·nieobejmujący podstawowych okoliczności niezbędnych do rzetelnego sporządzenia i wyceny ofert, prowadzący do ich
nieporównywalności, ograniczający uczciwą konkurencję i negatywnie wpływający na efektywność wydatkowania środków
przeznaczonych na realizację zamówienia;
·narzucający Wykonawcy – na nieznanych i niepewnych zasadach - podwykonawstwo innych producentów, którzy są
również zainteresowani udziałem w postępowaniu i uzyskaniem przedmiotowego zamówienia, przy jednoczesnym
przeniesieniu na Wykonawcę wszelkich ryzyk i odpowiedzialności z tym związanej - co narusza także art. 433 pkt 3 Pzp
oraz art. 3531 Kodeksu cywilnego w zw. z art. 8 ust. 1 Pzp oraz
·nieuwzględniający obowiązku wykonania przez Zamawiającego wyroku KIO z dnia 20 lutego 2024 r. o sygn. akt 359/24, w
którym Izba uwzględniła odwołanie w zakresie ww. naruszeń i nakazała ich sanowanie.
Wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie dokonania zmian treści PFU przez:
·zwolnienie Wykonawcy z odpowiedzialności za brak wykonania powiązania i integracji systemu ERTMS/ETCS poziom 2
z urządzeniami SRK warstwy podstawowej zabudowanymi przez innych dostawców w zakresie prac, które muszą być
wykonane przez podmiot trzeci3
ewentualnie
·zagwarantowanie przez Zamawiającego, na własny koszt i ryzyko, zobowiązań producentów urządzeń warstwy
podstawowej zabudowanych na linii objętej postępowaniem do współpracy w zakresie niezbędnym i koniecznym do
realizacji zamówienia, z każdym potencjalnym Wykonawcą i na tożsamych dla każdego potencjalnego Wykonawcy
zasadach.
Wnosił również o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów, w tym dowodów z dokumentów powołanych w
odwołaniu oraz dowodu z dokumentów znajdujących się w aktach postępowania, a także przedłożonych w toku
postępowania odwoławczego - na okoliczności przytoczone w odwołaniu oraz w toku postępowania odwoławczego.
Odwołanie zostało podpisane przez radcę prawnego umocowanego na podstawie pełnomocnictwa z 10.06.2025 r.
udzielonego z kolei przez P.Z., tj. osobę ujawnioną w załączonym wydruku KRS-u i umocowaną do samodzielnej
reprezentacji.
Zamawiający w dniu 16.06.2025 r. (poprzez Platformę Zakupową Zamawiającego, tj. zamieszczona w widoku
publicznym Platformy Zakupowej Zamawiającego, na stronie internetowej https://platformazakupowaz.plk-sa.pl) wezwał
wraz kopią odwołania, w trybie art. 524 NPzp, uczestników postępowania przetargowego do wzięcia udziału w
postępowaniu odwoławczym. Żadne zgłoszenie przystąpienia nie miało miejsca.
W dniu 11.07.2025 r. (e-mailem) Zamawiający wobec wniesienia odwołań do Prezesa KIO wniósł na piśmie, w
trybie art. art. 521 Pzp, odpowiedź na odwołanie, w której wnosił o oddalenie odwołanie w całości, obciążenie
Odwołującego kosztami postępowania odwoławczego zgodnie z obowiązującymi przepisami, w tym kosztami zastępstwa
przed Krajową Izbą Odwoławczą oraz dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z następujących dokumentów: a) SW Z w
brzmieniu po dokonanej modyfikacji; b) potwierdzenie publikacji w strefie publicznej zmiany treści SW Z na fakty:
modyfikacji zapisów Specyfikacji Warunków Zamówienia w zakresie Tomu III SW Z – PFU oraz Tomu IV SW Z – RCO,
treści dokonanych zmian. Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie. W ocenie Zamawiającego nie doszło do naruszenia
przepisów art. 99 ust. 1, 2 i 4 w zw. z art. 16 pkt 1–3, art. 17 ust. 1, art. 433 pkt 3 oraz art. 362 ustawy Pzp. Zarzuty
podniesione przez Odwołującego, jakoby opis przedmiotu zamówienia został sporządzony w sposób zakładający
konieczność ingerencji w zabudowane urządzenia SRK warstwy podstawowej innych dostawców oraz samodzielne
nawiązanie przez wykonawcę przedmiotowego zamówienia koniecznej współpracy z tymi podmiotami w zakresie
powiązania i integracji systemu ERTMS/ETCS poziomu 2 zamawianego w ramach postępowania z ww. urządzeniami
SRK warstwy podstawowej są niezasadne i wynikają z błędnej interpretacji dokumentacji postępowania. Mając na uwadze
wyrok KIO z 20.02.2024 r. o sygn. akt: 359/24, Zamawiający formułując treść Programu Funkcjonalno-Użytkowego
przedmiotowego postępowania wydzielił sporną część przedmiotu zamówienia – tj. dostosowanie warstwy podstawowej
srk do współpracy z systemem ERTMS/ETCS poziomu 2; i we własnym zakresie zapewnia współpracę producentów
warstwy podstawowej srk w ramach odrębnych zamówień publicznych. Informacja ta została zawarta m.in. w PFU pkt
2.2.1 Koordynacja z innymi Inwestycjami; gdzie wskazano: „Dla zapewnienia spójności pomiędzy zadaniami
inwestycyjnymi oraz zapewnienia optymalnego wykorzystania przeznaczonych na te zadania środków finansowych
Zamawiający wymaga od Wykonawcy współpracy z Wykonawcami w szczególności następujących inwestycji:
1) Dostosowanie warstwy podstawowej urządzeń sterowania ruchem kolejowym na linii kolejowej nr 133 i 134 odc.
Sosnowiec Jęzor – Kraków Główny do współpracy z systemem ETCS poziom 2;
2) Dostosowanie warstwy podstawowej urządzeń sterowania ruchem kolejowym na linii kolejowej nr 91 odc. Kraków Główny
- Podłęże do współpracy z systemem ETCS poziom 2;
3) Dostosowanie warstwy podstawowej urządzeń sterowania ruchem kolejowym na linii kolejowej nr 629 w stacji Kraków
Zabłocie do współpracy z systemem ETCS poziom 2;”
Oznacza to, że wykonawca w ramach niniejszego postępowania nie jest zobowiązany do samodzielnego
nawiązania współpracy z producentami systemów srk warstwy podstawowej – Zamawiający zapewnia odpowiednie
warunki współpracy w tym zakresie. Przytoczone w uzasadnieniu zapisy pkt 4.3.1 oraz 4.3.11 PFU, dotyczą wykonania
zakresu prac niezbędnych do powiązania i integracji urządzeń systemu ERTMS/ETCS poziom 2 z urządzeniami
sterowania ruchem kolejowym warstwy podstawowej, po stronie systemu stanowiącego przedmiot zamówienia.
Jednocześnie w celu maksymalnego rozwiania powstałych wątpliwości wykonawcy, Zamawiający zgodnie z art. 137 ust. 1
i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo Zamówień Publicznych (t.j. Dz.U. 2024, poz. 1320 z późn. zm.), zmienił treść
Specyfikacji Warunków Zamówienia w zakresie Tomu III SW Z – PFU oraz Tomu IV SW Z – RCO. Zamawiający wprowadził
zmianę w PFU w pkt 4.3.1 ppkt 9 rozszerzając jego treść o następujące sformułowanie: „Dostosowanie urządzeń
sterowania ruchem kolejowym warstwy podstawowej do wyżej wskazanych wymagań oraz zapewnienie współpracy
producentów tych urządzeń w celu integracji z systemem ERTMS/ETCS poziom 2; zostanie zapewnione przez
Zamawiającego w ramach odrębnych zamówień – wskazanych w pkt 2.2.1 “Koordynacja z innymi Inwestycjami”
niniejszego PFU.”. Dodatkowym potwierdzeniem wydzielenia spornej część przedmiotu zamówienia są prowadzone przez
Zamawiającego Wstępne konsultacje rynkowe pn.: Dostosowanie urządzeń sterowania ruchem kolejowym warstwy
podstawowej do współpracy z systemem ERTMS/ETCS poziom 2 na liniach kolejowych nr: 133 i 134 odc. Sosnowiec
Jęzor – Kraków Główny, 91 odc. Kraków Główny – Podłęże, 629 odc. Kraków Główny – Kraków Bieżanów; w których
Odwołujący jest jednym z uczestników. Niniejsza odpowiedź została podpisana przez radców prawnych umocowanych na
podstawie pełnomocnictw z 30.10.2023 r., 12.09.2022 r., 14.03.2022 r. udzielonego przez dwóch Cz. Z. ujawnionych i
umocowanych do łącznej reprezentacji zgodnie z załączonym do odpowiedzi dokumentem rejestrowym.
W dniu 14.07.2025 r. (e-mailem) Odwołujący cofnął odwołanie. Stwierdził, że: „(…) w związku ze wprowadzoną
przez zamawiającego PKP Polskie Linie Kolejowe SA zmianą treści PFU obowiązującego w Postępowaniu (pkt 4.3.1 ppkt
9), przytoczoną w odpowiedzi na odwołanie z dnia 11 lipca 2025 r., cofam odwołanie wniesione w dniu 16 czerwca 2025 r.,
sygn. akt KIO 2429/25 (…)”. Pismo zostało podpisane tak jak odwołanie.
W dniu 15.07.2025 r. na mocy zarządzenia z 02.07.2025 r. odbyło się posiedzenie z udziałem stron. Na
posiedzeniu nikt się nie stawił, prawidłowo zawiadomieni o terminie posiedzenia (Odwołujący 08.07.2025 r., co potwierdził
11.07.2025 r., Zamawiający 08.07. 2025 r., co potwierdził tego samego dnia). Dowód zawiadomienia w aktach sprawy.
Wobec złożenia oświadczenia przez Odwołującego o cofnięciu odwołania, postępowanie odwoławcze
podlegało umorzeniu. Działając na podstawie art. 520, art. 568 pkt 1 oraz art. 553 ust. 1 zdanie drugie Pzp Izba
postanowił umorzyć postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie. Orzekając o kosztach postępowania
odwoławczego, Izba uwzględniła okoliczność, iż cofnięcie odwołania miało miejsce przed otwarciem rozprawy, zatem na
rzecz Odwołującego należało zwrócić 90% kwoty wpisu uiszczonego na rachunek Urzędu Zamówień Publicznych, czyli
kwotę 18 000,00 zł, stosownie do art. 557 oraz § 9 ust. 1 pkt 3 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30
grudnia 2020 roku w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437 ze zm.).
Przewodniczący:
#x200e
#x200e
....................................