Sygn. akt: KIO 2339/25
Warszawa, 17 lipca 2025 roku
WYROK
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Aneta Mlącka
Protokolantka:
Aldona Karpińska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lipca 2025 roku w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 09 czerwca 2025 roku przez Odwołującego TDZ Technika Dla Zdrowia sp. z o.o. (ul. gen. W.
Sikorskiego 74, 05-082 Janów gm. Stare Babice) w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Mazowiecki
Szpital Specjalistyczny im. dr J.P. w Ostrołęce (al. Jana Pawła II 120 A, 07-410 Ostrołęka)
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności unieważnienia postępowania oraz
nakazuje przeprowadzenie procedury badania i oceny ofert i dokonania wyboru oferty najkorzystniejszej,
2. kosztami postępowania obciąża Zamawiającego Mazowiecki Szpital Specjalistyczny im. dr J.P. w Ostrołęce (al. Jana
Pawła II 120 A, 07-410 Ostrołęka) i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych
zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego TDZ Technika Dla Zdrowia sp. z o.o. (ul. gen. W. Sikorskiego 74, 05-082
Janów gm. Stare Babice) tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero
groszy) z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika Odwołującego,
2.2. zasądza od Zamawiającego Mazowiecki Szpital Specjalistyczny im. dr J.P. w Ostrołęce (al. Jana Pawła II 120 A, 07410 Ostrołęka) na rzecz Odwołującego TDZ Technika Dla Zdrowia sp. z o.o. (ul. gen. W. Sikorskiego 74, 05-082 Janów
gm. Stare Babice) kwotę 18600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy) tytułem zwrotu
kosztów postępowania odwoławczego Odwołującego w postaci wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika
Odwołującego.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca: ….……………………………
Sygn. akt: KIO 2339/25
UZASADNIENIE
Zamawiający Mazowiecki Szpital Specjalistyczny im. dr. J.P. w Ostrołęce prowadzi postepowanie o udzielenie
zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego, którego przedmiotem jest na zakup, dostawa, montaż
sprzętu i aparatury medycznej w ramach realizacji zadania pod nazwą „Zakup niezbędnego sprzętu i aparatury
medycznej dla Mazowieckiego Szpitala Specjalistycznego im. dr. J.P. w Ostrołęce" - część 1.
Ogłoszenie o zamówieniu ukazało się 30 października 2024 roku w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 212/2024
pod numerem 660085-2024.
Odwołujący TDZ Technika Dla Zdrowia sp. z o.o., wniósł odwołanie od czynności Zamawiającego polegającej na
unieważnieniu postępowania na zakup, dostawę, montaż sprzętu i aparatury medycznej w ramach realizacji zadania pod
nazwą „Zakup niezbędnego sprzętu i aparatury medycznej dla Mazowieckiego Szpitala Specjalistycznego im. dr. J.P. w
Ostrołęce" - w zakresie jego części 1 zamówienia.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 255 pkt 5) ustawy Prawo zamówień publicznych i 260 ust. 1 Prawo
zamówień publicznych.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania; nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności unieważnienia
postępowania, przeprowadzenia procedury oceny ofert i dokonania wyboru oferty najkorzystniejszej.
Izba ustaliła i zważyła co następuje.
Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Zamawiający unieważnił postępowanie na podstawie art. 255 pkt 5 ustawy Prawo zamówień publicznych. W
uzasadnieniu informacji o unieważnieniu postępowania wskazał, że: „W toku procedury przetargowej, po wszczęciu
postępowania nastąpiła istotna zmiana okoliczności dotycząca części 1 zamówienia. Zmianie uległ zakres przedmiotowy
tej części zamówienia, co w sposób bezpośredni wpływa na jego wartość oraz charakter. Nowe okoliczności powodują
konieczność modyfikacji parametrów, warunków granicznych zamówienia, w tym jego przedmiotu oraz wartości
szacunkowej. Zmiana zakresu zamówienia skutkuje koniecznością jego dostosowania do aktualnych potrzeb
Zamawiającego. Kontynuowanie postępowania w dotychczasowej formie mogłoby skutkować niegospodarnym
wydatkowaniem środków publicznych, poprzez realizację zamówienia nieadekwatnego do aktualnych potrzeb
Zamawiającego. Dalsze prowadzenie postępowania nie leży w interesie publicznym, gdyż mogłoby doprowadzić do
nieefektywnego wydatkowania środków publicznych, co jest sprzeczne z zasadą gospodarności i celowości wynikającą
z przepisów o finansach publicznych.
Mając powyższe na względzie, Zamawiający po dokonaniu niezbędnej aktualizacji wartości szacunkowej zamówienia
oraz przeprowadzeniu stosownych zmian w zakresie parametrów, warunków granicznych zamówienia planuje wszcząć
nowe postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, w pełni odzwierciedlające zmodyfikowane potrzeby. Stosowna
informacja o wszczęciu nowego postępowania zostanie opublikowana zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych.
Uwzględniając przedstawiony stan faktyczny i prawny, działając na podstawie art. 255 pkt 5) ustawy z dnia 11 września
2019 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2024 poz. 1320), Zamawiający podjął decyzję o
unieważnieniu postępowania w zakresie części 1 zamówienia.”
Zamawiający w decyzji o unieważnieniu postępowania powołał się na art. 255 pkt 5 ustawy Prawo zamówień publicznych
stwierdzając, że „wystąpiła istotna zmiana okoliczności powodująca, że prowadzenie postępowania lub wykonanie
zamówienia nie leży w interesie publicznym, czego nie można było wcześniej przewidzieć.”
Zamawiający nie wskazał jednak żadnej przyczyny – istotnej zmiany okoliczności, które powodowałaby, że prowadzenie
postępowania lub wykonanie zamówienia nie leży w interesie publicznym. Oznacza to, że brak jest przesłanki
unieważnienia postepowania z art. 255 pkt 5 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Ponadto brak wskazania istotnej przyczyny podjęcia przez Zamawiającego decyzji o unieważnieniu postępowania
oznacza, że uzasadnienie decyzji Zamawiającego jest niezgodne z art. 260 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych,
który nakazuje podanie uzasadnienia faktycznego i prawnego takiej decyzji. Zamawiający dopiero w odpowiedzi na
odwołanie sformułował przyczynę, którą uznał za istotną zmianę okoliczności – wskazał, że zakup 50 tabletów nie
znajduje merytorycznego uzasadnienia w świetle założeń części 1 zamówienia, kłóci się z jego celem i pozostaje w
sprzeczności z istotą planowanego zakupu. Jednakże uzasadnienie faktyczne zawarte w informacji o unieważnieniu
postępowania odwoławczego powinno wyczerpująco obrazować wszelkie przyczyny, które stanowiły podstawę decyzji
Zamawiającego.
Zamawiający nie wykazał jednak, aby rzeczywiście zaistniała przyczyna unieważnienia postępowania o udzielenie
zamówienia – istotna zmiana okoliczności, której nie można było wcześniej przewidzieć. Nie złożył w tym zakresie
żadnych dowodów. Odwołujący złożył dowód w postaci informacji o unieważnieniu zamówienia z 27 września 2024 roku,
w której Zamawiający wskazał, że nastąpi całkowita zmiana przedmiotu zamówienia. Odwołujący wyjaśnił, że uprzednio
prowadzone postępowanie obejmowało również taki sam asortyment. Odwołujący złożył dowód w postaci zestawienia
warunków i parametrów granicznych, który potwierdza, że w skład przedmiotu zamówienia uprzednio prowadzonego
przez Zamawiającego postępowania wchodziły także tablety. Oznacza to, że Zamawiający, rozpoczynając nowe
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, świadomie pozostawił w zakresie przedmiotu zamówienia tablety
medyczne, a zatem uznał, że istnieje potrzeba ich zakupu.
Kolejne unieważnienie postępowania wskazuje na celowe, dowolne działanie Zamawiającego, które nie odpowiada
przesłance: „wystąpiła istotna zmiana okoliczności.” Skoro Zamawiający unieważnił już wcześniej postępowanie z uwagi
na konieczność wprowadzenia zmian, to oznacza, że postanowił przeanalizować potrzeby kolejnego zakupu. Skoro
zdecydował się wszcząć nowe postępowanie, również zawierające tablety medyczne, to oznacza, że w sposób
przemyślany uznał, że istnieje potrzeba zakupu tabletów medycznych. Zatem nie jest wiarygodne twierdzenie
Zamawiającego, że nie mógł przewidzieć, przeanalizować ilości i jakości zamawianego asortymentu i nie jest
wiarygodne, aby nastąpiła jakakolwiek istotna zmiana okoliczności, zwłaszcza taka, której Zamawiający nie mógł
przewidzieć już wcześniej.
Odwołując złożył jako dowód sprostowanie z dnia 23 grudnia 2024 roku do pisma z 19 grudnia 2024 roku. Sprostowanie
dotyczyło asortymentu w postaci tabletu do prezentacji danych medycznych, co prowadzi do wniosku, że Zamawiający
miał pełną świadomość, że tablety medyczne stanowią część postępowania przetargowego. Zamawiający nie stwierdził
wówczas, aby zakup 50 tabletów nie znajdował merytorycznego uzasadnienia. Powyższy dowód potwierdza, że nie jest
uprawnione twierdzenie Zamawiającego, że wystąpiła istotna zmiana okoliczności. Zamawiający nie wykazał żadnej
zmiany okoliczności, a zwłaszcza takiej, której nie można było uprzednio przewidzieć.
Zamawiający nie wykazał również, aby prowadzenie postępowania, wykonanie zamówienia, nie leżało w interesie
publicznym i aby powyższej okoliczności nie można było przewidzieć.
Zamawiający nie złożył żadnego dowodu w tym zakresie. Nie wykazał, dlaczego zakup tabletów medycznych miałby nie
leżeć w interesie publicznym.
Izba podziela stanowisko, że intytulacja unieważnienia postępowania ma charakter wyjątkowy. Zaistnienie okoliczności
powinno być wykazane i udokumentowane. W niniejszym postępowaniu Zamawiający nie wskazał podstawy
unieważnienia postępowania – wspomniał jedynie o tym dopiero w odpowiedzi na odwołanie, jednak również wtedy nie
wykazał przesłanek i nie przedstawił w tym zakresie żadnej dokumentacji, dowodów.
Przedstawiona przez Zamawiającego dopiero w odpowiedzi na odwołanie przyczyna zarówno nie jest wykazana
(udokumentowana), ale jest również niewiarygodna. Wystąpienie istotnej zmiany okoliczności powinno mieć charakter
obiektywny. Tymczasem Zamawiający przedstawił wyłącznie własną decyzję. Przedstawiona przez niego przyczyna nie
jest zdarzeniem, które wystąpiło nagle. Decyzja o zamówieniu określonego asortymentu była skutkiem określenia potrzeb
Zamawiającego. Zamawiający nie wykazał, aby wystąpiło (nagle, czy niespodziewanie) jakiekolwiek zdarzenie,
niezależne od Zamawiającego, które uzasadniałoby rezygnację z dalszego prowadzenia postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego. Nie wystąpiły żadne nowe okoliczności. Zamawiający jedynie zmienił zdanie (nie po raz
pierwszy), co absolutnie nie może zostać uznane jako istotna zmiana okoliczności, jako spełnienie przesłanek art. 255
pkt 5 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Zamawiający wskazał w treści informacji o unieważnieniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, że
zmianie uległ zakres przedmiotowy tej części zamówienia oraz że nowe okoliczności powodują konieczność modyfikacji
parametrów warunków granicznych zamówienia, w tym jego przedmiotu oraz wartości szacunkowej. Zamawiający nie
wskazał jednak, o jaką zmianę chodzi oraz nie wskazał, jakie parametry powinny zostać zmienione. Powyższe w ocenie
Izby oznacza, że nie zaistniała żadna przyczyna uzasadniająca unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego. Enigmatyczne stwierdzenia (jak cytowane powyżej) mają na celu jedynie stworzenie pozorów, że taki
powód istnieje.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 557 oraz art. 574, 575
ustawy z 11.09.2019 r. Prawo zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 5 pkt 1a) oraz § 5 pkt 2b), § 7 ust. 1 pkt
1 ) , zaliczając w poczet kosztów postępowania uiszczony przez Odwołującego wpis od odwołania oraz koszty
wynagrodzenia pełnomocnika Odwołującego.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
Przewodnicząca:………………………..