Sygn. akt: KIO 23/26
POSTANOWIENIE
Warszawa, 18 lutego 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Izabela Niedziałek-Bujak
po rozpoznaniu na posiedzeniu 18 lutego 2026 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej 2 stycznia 2026 r. przez odwołującego – wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie: Security
& Cleaning System Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, Wrocław, KRS 0000256720, Security & Cleaning
System Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa, Wrocław, KRS 0000664845, w
postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego – Sąd Okręgowy w Bydgoszczy
przy udziale przystępującego po stronie zamawiającego – uczestnika, wykonawców wspólnie ubiegających się o
zamówienie: Innova Pro Spółka jawna K.M. Antczak, Bydgoszcz, KRS 0001165398, ECO Expert Spółka jawna K.M.
Antczak, Gorzów Wielkopolski, KRS 0000922355
postanawia:
1.Umarza postępowanie odwoławcze na podstawie art. 568 pkt 1 Ustawy.
2.Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołującego kwoty13.500 zł 00
gr. (trzynaście tysięcy pięćset złotych), tj. 90% wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………………………………
Sygn. akt: KIO 23/26
Uzasadnie nie
W postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego – Sąd Okręgowy w Bydgoszczy w trybie przetargu
nieograniczonego na usługę sprzątania budynków i terenów zewnętrznych Sądu Okręgowego w Bydgoszczy oraz Sądu
Rejonowego w Bydgoszczy w latach 2026 i 2027 (nr postępowania: G.261.6.2025), ogłoszonym w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej 16.04.2025 r., OJ S 205/2025 704357-2025, wobec czynności badania, wyboru oferty najkorzystniejszej
i uznaniu za skuteczne zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa, wniesione zostało 02.01.2026 r. do Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej odwołanie wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie: Security & Cleaning System Sp. z
o.o. z/s we Wrocławiu oraz Security & Cleaning System Sp. z o.o. sp. k. z/s we Wrocławiu (sygn. akt KIO 23/26).
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1.art. 74 ust. 1 i 2 PZP w zw. z art. 18 ust. 1 i 3 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 PZP, w zw. z art. 17 ust. 2- polegające na
prowadzeniu Postępowania oraz dokonaniu przez Zamawiającego wyboru oferty wykonawcy KONSORCJUM
INNOVA w sposób sprzeczny z regułami uczciwej konkurencji i zasadą przejrzystości, poprzez:
1)dokonanie wyboru oferty, która nie mogła zostać w sposób rzetelny i pełny zweryfikowana przez Odwołującego pod
kątem zawierania przez nią rażąco niskiej ceny z uwagi na uznanie przez Zamawiającego za prawidłowe i
skuteczne zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, dokonanego przez wykonawcę KONSORCJUM INNOVA w
odniesieniu do części wyjaśnień rażąco niskiej ceny, przedłożonych na wezwanie Zamawiającego oraz w
odniesieniu do wszystkich załączonych do tych wyjaśnień dokumentów, pomimo iż nie było ku temu podstaw,
albowiem:
2.1.1.1zastrzeżone informacje co najmniej częściowo nie mogą nawet teoretycznie stanowić tajemnicy
przedsiębiorstwa, czy to z uwagi na ich charakter przedmiotowy, czy to z uwagi na fakt, iż dotyczą
okoliczności jawnych z uwagi na przepisy dotyczące postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
(odwołują się do informacji bazujących na jawnej dokumentacji przetargowej);
2.1.1.2wykonawca nie wykazał zasadności zastrzeżenia- nie przedłożył żadnych dowodów na poparcie
okoliczności powołanych w uzasadnieniu tego zastrzeżenia, a nadto okoliczności powołane na poparcie
twierdzeń odnośnie charakteru zastrzeganych informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa nie dotyczą
informacji i dokumentów objętych zastrzeżeniem, a tym samym nie potwierdzają spełniania przez nie cech z
art. 11 ust. 2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;
2)zaniechanie udostępnienia Odwołującemu (z naruszeniem zasady jawności postępowania) żądanych przez niego
dokumentów postępowania w postaci pełnej treści wyjaśnień KONSORCJUM INNOVA w przedmiocie rażąco
niskiej ceny oferty wraz z załącznikami, czym naruszono zasadę uczciwej konkurencji;
a w konsekwencji powyższego:
2.art. 239 ust. 1 w zw. z art. 16 pkt 1 PZP, poprzez dokonanie oceny ofert z naruszeniem reguł uczciwej konkurencji i
wybór jako ofert najkorzystniejszej oferty KONSORCJUM INNOVA w sytuacji naruszenia jawności postępowania i
zasad uczciwej konkurencji.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości, nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej, powtórzenie czynności badania i oceny ofert, udostępnienia Odwołującemu złożonych przez
KONSORCJUM INNOVA wyjaśnień w zakresie ceny złożonej oferty w całości, bez anonimizacji jakiejkolwiek ich części i
wraz ze wszystkimi załącznikami.
Zamawiający poinformował o wyniku postępowania – wyborze oferty najkorzystniejszej 23.12.2025 r., a wyjaśnienia
dotyczące oferty wybranej przekazał odwołującemu bez załączników i częściowo zanonimizowane 29.12.2025 r.
W uzasadnieniu zarzutów odwołujący odnosił się do zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w wyjaśnieniach
dotyczących kalkulacji ceny z 1.12.2025 r., obejmujących 42 załączniki. Odwołujący wskazał na nieskuteczność
zastrzeżenie tajemnicy w wyjaśnieniach, co stanowi samoistny zarzut wobec czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.
Weryfikacja, czy kalkulując cenę KONSORCJUM INNOVA uwzględniło wszystkie elementy zamówienia wynikające z
SW Z i załączników do niej stanowi podstawowy element badania rażąco niskiej ceny i musi być możliwa do
zweryfikowania przez pozostałych wykonawców.
Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie wnosząc o jego oddalenie w całości (pismo z 10.02.2026 r.). Zamawiający
po wniesieniu odwołaniu udostępnił odwołującemu pełną treść wyjaśnień wraz z załącznikami, co poprzedzone zostało
decyzją wykonawcy o odtajnieniu informacji objętych wcześniej klauzulą tajemnicy przedsiębiorstwa. W tych
okolicznościach orzeczenie w zakresie zarzutu zaniechania udostępnienia wyjaśnień stało się bezprzedmiotowe.
Zamawiający uznał, że po udostępnieniu dokumentów, zawarta w odwołaniu argumentacja (oparta na domniemaniu) nie
mogła stanowić podstawy do uwzględnienia najdalej idących żądań (unieważnienia wyboru i powtórzenia badania ofert),
zwłaszcza, że Izba jest związana zarzutami odwołania i nie może „z urzędu” zastępować odwołującego w
konstruowaniu nowych podstaw faktycznych i prawnych.
Z uwagi na zarzuty, które mają wyłącznie charakter „jawnościowy” nie pozwala to na uwzględnienie odwołania w zw. z
art. 554 ust. 1 pkt 1 Ustawy, gdyż odwołujący nie wykazał zależności wskazującej na wpływ na wynik postępowania
(wybór oferty najkorzystniejszej). W odwołaniu nie ma zarzutów merytorycznych wobec oceny wyjaśnień rażąco niskiej
ceny (realności ceny), a tym samym brak jest podstaw do ingerencji w czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.
Do postępowania odwoławczego przystąpił po stronie zamawiającego wykonawcy wspólnie ubiegający się o
zamówienie: Innova Pro Spółka jawna K.M. Antczak, ECO Expert Spółka jawna K.M. Antczak (Konsorcjum Innova).
Odwołujący 17.02.2026 r. przed otwarciem posiedzenia wyznaczonego na 19.02.2026 r. przesłał oświadczenie, którym
cofnął odwołanie w całości.
Na podstawie § 13 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie postępowania
przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz. U. poz. 2453) umorzyła postępowanie odwoławcze w
sytuacji wyczerpującej przypadek wskazany w art. 568 pkt 1 Ustawy. Zgodnie z art. 520 ust. 1 Ustawy Odwołujący może
cofnąć odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy. Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Izba na podstawie
§ 9 ust. 1 pkt 3 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów
kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U.
poz. 2437) nakazała dokonanie zwrotu 90% wpisu.
Przewodnicząca:………………………………