Sygn. akt: KIO 2295/25
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 27 czerwca 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Marek Bienias
na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 27 czerwca 2025 r. w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczejw dniu 6 czerwca 2025 r. przez wykonawcę ADK SERWIS sp. z o.o. z siedzibą w
Warszawie, w postępowaniu prowadzonym przez Wojewódzki Szpital Dziecięcy im. J. Brudzińskiego z siedzibą w
Bydgoszczy,
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego wykonawcy Fudeko S. A. z siedzibą w Gdyni,
przy udziale uczestnika po stronie odwołującego wykonawcy Naprzód Catering Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy ADK SERWIS sp. z
o.o. z siedzibą w Warszawie kwoty 13 500 zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy),
stanowiącej 90% kwoty uiszczonego wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący: ……………………….....
Sygn. akt: KIO 2295/25
Uzasadnienie
Zamawiający – Wojewódzki Szpital Dziecięcy im. J. Brudzińskiego z siedzibą w Bydgoszczy– prowadzi postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego o wartości zamówienia przekraczającej 221 000
euro, pn. USŁUGA CAŁODOBOWEGO ŻYWIENIA PACJENTÓW; Nr sprawy: 20/2025/PN.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 340681-2025 z
dnia 27.05.2025 r.
W dniu 6 czerwca 2025 r. wykonawca ADK SERW IS sp. z o.o. z siedzibą w Warszawiewniósł odwołanie wobec treści
ogłoszenia o zamówieniu i dokumentów zamówienia, w tym SW Z, OPZ, formularzu oferty i pozostałych przez dokonanie
niezgodnej z przepisami ustawy:
1) czynności Zamawiającego polegającej na zastrzeżeniu w ogłoszeniu o zamówieniu w punkcie 2.1.4. ust. 4 lit. b)
(Informacje ogólne ust. 4) Wymagania w zakresie zdolności technicznej i zawodowej lit. b) Kwalifikacje zawodowe i
doświadczenie osób skierowanych przez Wykonawcę do realizacji zamówienia) zobowiązania i wymogu, że
Wykonawca zobowiązany jest wykazać, że dysponuje osobami o kwalifikacjach zawodowych niezbędnych do wykonania
zamówienia, odpowiadającym warunkom: Kucharz kuchni mlecznej i zastrzeżenia, że osoba taka ma posiadać co
najmniej 5 letnie doświadczenie w zbiorowym żywieniu pacjentów w ramach kuchni mlecznej w szpitalach oraz innych
podmiotach leczniczych (1 osoba);
2) czynności Zamawiającego polegającej na zastrzeżeniu w ogłoszeniu o zamówieniu w punkcie 5.1.10 Kryterium
udzielenia zamówienia rodzaju kryterium: Jakość, nazwa: Doświadczenie zawodowe kucharza kuchni mlecznej poprzez
wskazanie, iż: Liczba punktów przyznana przez Zamawiającego za kryterium „Doświadczenie zawodowe Kucharza
kuchni mlecznej” zostanie obliczona zgodnie z poniższym: •5 lata doświadczenia (warunek minimalny) – 0 pkt •6 lata
doświadczenia – 5 pkt •7 lat doświadczenia – 10 pkt •powyżej 7 lat doświadczenia – 20 pkt UWAGA: Ocena punktowa w
ramach powołanych kryteriów zostanie dokonana na podstawie deklaracji Wykonawcy w zakresie posiadanego
doświadczenia w pkt. 2 lit. b) Formularza oferty stanowiącego załącznik nr 1 do SW Z. Maksymalna liczba punktów
możliwych do uzyskania w tym kryterium - 20 pkt, co stanowi 20%. Jeśli Wykonawca wskaże Kucharza kuchni mlecznej
z doświadczeniem krótszym niż 5 lat oferta zostanie odrzucona zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp. : Kategoria
kryterium udzielenia zamówienia waga Waga (wartość procentowa, dokładna) Kryterium udzielenia - Liczba: 20,00;
3) czynności Zamawiającego polegającej na zastrzeżeniu w SW Z w rozdziale XI Warunki udziału w postępowaniu ust. 1
pkt 4 lit. b) punkt 5 tabeli warunku, by Kucharz kuchni mlecznej (1 osoba) był Osobą, z co najmniej 5 letnim
doświadczeniem w zbiorowym żywieniu pacjentów w ramach kuchni mlecznej w szpitalach oraz innych podmiotach
leczniczych. Zgodnie z zapisami rozdziału XI ust. 1 Warunki udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia mogą
ubiegać się Wykonawcy, którzy nie podlegają wykluczeniu na zasadach określonych w Rozdziale X SW Z oraz spełniają
określone przez Zamawiającego warunki udziału w postępowaniu dotyczące zdolności technicznej lub zawodowej (pkt
4): lit. b) Kwalifikacje zawodowe i doświadczenie osób skierowanych przez Wykonawcę do realizacji zamówienia:
Wykonawca zobowiązany jest wykazać, że dysponuje osobami o kwalifikacjach zawodowych niezbędnych do wykonania
zamówienia, odpowiadającym warunkom określonym w tabeli, w której punkt 5 Kucharz kuchni mlecznej (1 osoba) ma
mieć co najmniej 5 letnim doświadczeniem w zbiorowym żywieniu pacjentów w ramach kuchni mlecznej w szpitalach
oraz innych podmiotach leczniczych; podczas gdy w OPZ w części VI Dystrybucja posiłków w sekcji dotyczącej Kuchni
mlecznej punkt 15, wskazano iż „15. Zamawiający wymaga, aby pracownik kuchni mlecznej był obecny oraz realizował
usługę we wszystkie dni tygodnia w godzinach 6:00- 20:00. Zamawiający dopuszcza pracę na jedną lub dwie zmiany.”
4) czynności Zamawiającego polegającej na zastrzeżeniu w rozdziale XXIV SW Z Kryterium oceny ofert punkt 3
Doświadczenie zawodowe Kucharza kuchni mlecznej następującego kryterium oceny oferty: Liczba punktów przyznana
przez Zamawiającego za kryterium „Doświadczenie zawodowe Kucharza kuchni mlecznej ” zostanie obliczona zgodnie
z poniższym: 5 lata doświadczenia (warunek minimalny) – 0 pkt • 6 lata doświadczenia – 5 pkt • 7 lat doświadczenia – 10
pkt • powyżej 7 lat doświadczenia – 20 pkt UWAGA: Ocena punktowa w ramach powołanych kryteriów zostanie
dokonana na podstawie deklaracji Wykonawcy w zakresie posiadanego doświadczenia w pkt. 2 lit. b) Formularza oferty
stanowiącego załącznik nr 1 do SW Z. Maksymalna liczba punktów możliwych do uzyskania w tym kryterium - 20 pkt, co
stanowi 20%. Jeśli Wykonawca wskaże Kucharza kuchni mlecznej z doświadczeniem krótszym niż 5 lat oferta zostanie
odrzucona zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp.
5) czynności Zamawiającego polegającej na zastrzeżeniu w SW Z rozdział XXIV Kryterium oceny ofert warunku
odrzucającego polegającego na tym, że oferta Wykonawcy zostanie odrzucona, jeśli Wykonawca wskaże Kucharza
kuchni mlecznej z doświadczeniem krótszym niż 5 lat, przy czym chodzi o doświadczenie w zbiorowym żywieniu
pacjentów w ramach kuchni mlecznej w szpitalach oraz innych podmiotach leczniczych;
6) czynności Zamawiającego polegającej na zastrzeżeniu w formularzu oferty w punkcie 2. Kryterium oceny ofert lit. b)
Doświadczenie zawodowe Kucharza kuchni mlecznej oraz wymogu złożenia oświadczenia o treści: „Deklarujemy, że
funkcję Kucharza kuchni mlecznej będzie pełnić: Pan/Pani*…………………………, który/a posiada doświadczenie w
pracy w zbiorowym żywieniu pacjentów w kuchni mlecznej w szpitalach oraz innych podmiotach leczniczych, które
wynosi ………. lat.**” przy czym dwie gwiazdki oznaczają: „należy uzupełnić według kryterium, o którym mowa w
rozdziale XXIV pkt 2 i 3 SWZ”.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1) art. 112 ust. 1 w zw. z art. 116 ust.1, art. 16 ustawy Pzp poprzez sformułowanie warunku dotyczącego zdolności
technicznej i zawodowej – wiedza i doświadczenie w sposób nieproporcjonalny i nadmierny względem uzasadnionych
potrzeb Zamawiającego, oderwany od zdolności (umiejętności) wykonawcy do realizacji zamówienia oraz w sposób
przekraczający minimalne poziomy zdolności wykonawcy, tj. na żądaniu wykazania się przez Wykonawcę dysponowania
1 osobą „Kucharzem kuchni mlecznej”, która posiada co najmniej 5 letnie doświadczenie w zbiorowym żywieniu
pacjentów w ramach kuchni mlecznej w szpitalach oraz innych podmiotach leczniczych (przy założeniu najwyższej wagi
spełnienia tego kryterium gdy doświadczenie jest ponad 7 letnie), podczas gdy dotychczasowy wykonawca dysponuje
osobą (kucharzem) z doświadczeniem pracy w kuchni mlecznej w szpitalu/innym podmiocie leczniczym, co w sposób
nieuzasadniony uprzywilejowuje tego wykonawcę, a tym samym narusza zasadę uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców;
2) art. 242 ust. 2 pkt 5 w zw. z art. 16 ustawy Pzp poprzez sformułowanie kryterium oceny ofert „Doświadczenie
zawodowe Kucharza kuchni mlecznej” w sposób niezwiązany z możliwością prawidłowego wykonania przedmiotu
zamówienia, niemający znaczącego wpływu na jakość wykonania zamówienia, a ponadto odnoszący się do właściwości
wykonawcy i zmierzający do ograniczenia postępowania do dopuszczenia w nim wyłącznie podmiotów posiadających
doświadczenie w szpitalach i podmiotach leczniczych a nadto – z uwagi na wysoki próg wymogu posiadanego
doświadczenia w tych podmiotach – ograniczenie do kilku firm, które z uwagi na strukturę i zasięg działania mają
znaczący udział w tym segmencie rynku, a ponadto nieuwzględnienie, że takim doświadczeniem legitymuje się
dotychczasowy wykonawca, który zatrudnia osobę posiadającą ponad 7 letnie doświadczenie w pracy w kuchni mlecznej
w szpitalach i podmiotach leczniczych, co w sposób nieuzasadniony uprzywilejowuje tego wykonawcę, a tym samym
narusza zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców;
3) art. 247 ust.1 w zw. z art. 16 ustawy Pzp poprzez ustalenie określenia wagi kryterium Doświadczenie zawodowe
Kucharza kuchni mlecznej w ten sposób, że 5 lat doświadczenia (warunek minimalny) – 0 pkt • 6 lata doświadczenia – 5
pkt • 7 lat doświadczenia – 10 pkt • powyżej 7 lat doświadczenia – 20 pkt, przy ograniczeniu doświadczenia do
zbiorowego żywienia pacjentów w ramach kuchni mlecznej w szpitalach i innych podmiotach leczniczych,
niewspółmiernie do wymagań dotyczących dyplomowanego dietetyka (Osoba z wykształceniem wyższym kierunkowym,
z co najmniej 6-miesięcznym doświadczeniem w zbiorowym żywieniu pacjentów w szpitalach oraz innych podmiotach
leczniczych); szefa kuchni i kucharza (3 letnie doświadczenie w zbiorowym żywieniu pacjentów w szpitalach oraz innych
podmiotach leczniczych) oraz niewspółmiernie do określenia wagi (liczby punktów przyznanych przez Zamawiającego)
za kryterium „Doświadczenie zawodowe Szefa kuchni/Zastępcy kuchni”, które zostanie obliczone zgodnie z poniższym: •
3 lata doświadczenia (warunek minimalny) – 0 pkt • 4 lata doświadczenia – 5 pkt • 5 lat doświadczenia – 10 pkt • powyżej
5 lat doświadczenia – 20 pkt, który to warunek w wyżej wskazanym zakresie w jakim przepisuje wymóg posiadania co
najmniej 5 letniego doświadczenia, ale optymalnie – ze względu na przypisaną mu wagę w ocenie oferty –
doświadczenie powinno być powyżej 7 letnie jest nadmierny i niezwiązany z przedmiotem zamówienia a nadto w sposób
nieuzasadniony uprzywilejowuje obecnego wykonawcę, a tym samym narusza zasadę uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców;
4) art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp poprzez zastrzeżenie rygoru odrzucenia oferty w przypadku złożenia oferty bez
spełnienia kryterium dysponowania przez wykonawcę 1 osobą „Kucharzem kuchni mlecznej” która posiada co najmniej 5
letnie doświadczenie w zbiorowym żywieniu pacjentów w ramach kuchni mlecznej w szpitalach oraz innych podmiotach
leczniczych, który to warunek w wyżej wskazanym zakresie jest nadmierny i niezwiązany z przedmiotem zamówienia;
5) art. 99 ust. 1 w zw. z art. 16 ustawy Pzp poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny, za
pomocą niedostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, bez uwzględnienia wymagań i okoliczności mogących
mieć wpływ na sporządzenie oferty.
Opierając się na przedstawionych zarzutach Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie
Zamawiającemu:
1) zmiany w ogłoszeniu o zamówieniu poprzez wykreślenie z punktu 2.1.4. Informacje ogólne ust. 4) Wymagania w
zakresie zdolności technicznej i zawodowej lit. b) Kwalifikacje zawodowe i doświadczenie osób skierowanych przez
Wykonawcę do realizacji zamówienia zobowiązania i wymogu, że Wykonawca zobowiązany jest wykazać, że dysponuje
osobami o kwalifikacjach zawodowych niezbędnych do wykonania zamówienia, odpowiadającym warunkom: Kucharz
kuchni mlecznej i wskazanie, że osoba taka ma posiadać co najmniej 5 letnie doświadczenie w zbiorowym żywieniu
pacjentów w ramach kuchni mlecznej w szpitalach oraz innych podmiotach leczniczych (1 osoba) i nakazanie zmiany
treści powołanego punktu na przykład w ten sposób, by zobowiązanie ograniczyć do wykazania przez Wykonawcę, że
Kucharz w kuchni mlecznej powinien posiadać co najmniej 2 letnie doświadczenie w zbiorowym żywieniu w ramach
kuchni mlecznej w podmiotach posiadających kuchnie mleczne lub zajmujące się żywieniem dzieci i przygotowywaniem
mieszanek, w tym mieszanek leczniczych, specjalistycznych dla noworodków i małych dzieci, w tym m.in. lecz nie
jedynie w szpitalach, podmiotach leczniczych, żłobkach, domach dziecka i innych;
2) zmiany w ogłoszeniu o zamówieniu w punkcie 5.1.10 Kryterium udzielenia zamówienia rodzaju kryterium: Jakość,
nazwa: Doświadczenie zawodowe kucharza kuchni mlecznej poprzez na przykład wskazanie iż: Liczba punktów
przyznana przez Zamawiającego za kryterium „Doświadczenie zawodowe Kucharza kuchni mlecznej” zostanie zgodnie
z poniższym: •2 lata doświadczenia UWAGA: Ocena punktowa w ramach powołanych kryteriów zostanie dokonana na
podstawie deklaracji Wykonawcy w zakresie posiadanego doświadczenia w pkt. 2 lit. b) Formularza oferty stanowiącego
załącznik nr 1 do SWZ. Maksymalna liczba punktów możliwych do uzyskania w tym kryterium - 20 pkt, co stanowi 20%;
3) zmiany w ogłoszeniu o zamówieniu w punkcie 5.1.10 Kryterium udzielenia zamówienia rodzaju kryterium: Jakość,
nazwa: Doświadczenie zawodowe kucharza kuchni mlecznej poprzez wykreślenie zastrzeżenia o odrzuceniu oferty, tj.:
„Jeśli Wykonawca wskaże Kucharza kuchni mlecznej z doświadczeniem krótszym niż 5 lat oferta zostanie odrzucona
zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp.”;
4) zmiany w treści SWZ w rozdziale XI SWZ Warunki udziału w postępowaniu ust. 1 pkt 4 lit. b) punkt 5 tabeli warunku, by
Kucharz kuchni mlecznej (1 osoba) był „Osobą, z co najmniej 5 letnim doświadczeniem w zbiorowym żywieniu
pacjentów w ramach kuchni mlecznej w szpitalach oraz innych podmiotach leczniczych” na przykład na warunek by był
„Osobą, z co najmniej 5 letnim doświadczeniem w zbiorowym żywieniu osób w ramach kuchni mlecznej”;
5) zmiany treści SW Z w rozdziale XXIV SW Z Kryterium oceny ofert punkt 3 Doświadczenie zawodowe Kucharza kuchni
mlecznej następującego kryterium oceny oferty: Liczba punktów przyznana przez Zamawiającego za kryterium
„Doświadczenie zawodowe Kucharza kuchni mlecznej ” zostanie obliczona zgodnie z poniższym: 5 lata doświadczenia
(warunek minimalny) – 0 pkt • 6 lata doświadczenia – 5 pkt • 7 lat doświadczenia – 10 pkt • powyżej 7 lat doświadczenia –
20 pkt UWAGA: Ocena punktowa w ramach powołanych kryteriów zostanie dokonana na podstawie deklaracji
Wykonawcy w zakresie posiadanego doświadczenia w pkt. 2 lit. b) Formularza oferty stanowiącego załącznik nr 1 do
SW Z. Maksymalna liczba punktów możliwych do uzyskania w tym kryterium - 20 pkt, co stanowi 20%. Jeśli Wykonawca
wskaże Kucharza kuchni mlecznej z doświadczeniem krótszym niż 5 lat oferta zostanie odrzucona zgodnie z art. 226
ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp poprzez na przykład wskazanie iż: Liczba punktów przyznana przez Zamawiającego za
kryterium „Doświadczenie zawodowe Kucharza kuchni mlecznej” zostanie zgodnie z poniższym: •2 lata doświadczenia
UWAGA: Ocena punktowa w ramach powołanych kryteriów zostanie dokonana na podstawie deklaracji Wykonawcy w
zakresie posiadanego doświadczenia w pkt. 2 lit. b) Formularza oferty stanowiącego załącznik nr 1 do SWZ. Maksymalna
liczba punktów możliwych do uzyskania w tym kryterium - 20 pkt, co stanowi 20% oraz zmianę przez wykreślenie
zastrzeżenia o odrzuceniu oferty;
6) zmiany w SW Z rozdział XXIV Kryterium oceny ofert warunku odrzucającego polegającego na tym, że oferta
Wykonawcy zostanie odrzucona, jeśli Wykonawca wskaże Kucharza kuchni mlecznej z doświadczeniem krótszym niż 5
lat, przy czym chodzi o doświadczenie w zbiorowym żywieniu pacjentów w ramach kuchni mlecznej w szpitalach oraz
innych podmiotach leczniczych poprzez wykreślenie tego warunku;
7) zmiany w formularzu oferty zastrzeżenia w punkcie 2. Kryterium oceny ofert lit. b) Doświadczenie zawodowe
Kucharza kuchni mlecznej oraz wymogu złożenia oświadczenia o treści: „Deklarujemy, że funkcję Kucharza kuchni
mlecznej będzie pełnić: Pan/Pani*…………………………, który/a posiada doświadczenie w pracy w zbiorowym żywieniu
pacjentów w kuchni mlecznej w szpitalach oraz innych podmiotach leczniczych, które wynosi ………. lat.**” na przykład
na oświadczenie o treści: „Deklarujemy, że funkcję Kucharza kuchni mlecznej będzie pełnić:
Pan/Pani*…………………………, który/a posiada doświadczenie w pracy w zbiorowym żywieniu osób w kuchni
mlecznej”;
7) zmiany treści dokumentów poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny, za pomocą
dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, z uwzględnieniem wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na
sporządzenie oferty, w tym m.in. w zakresie wymagań dotyczących zatrudniania osób, wymagań dotyczących obecności
i realizacji usługi przez określone osoby w kuchni mlecznej oraz sposobie jej realizacji przez wskazanie ilości osób, dni i
godzin dla poszczególnych osób;
8) zmiany terminu składania ofert wyznaczonego na dzień 16.06.2025 r. do godz. 9:00 na termin zgodny z ustawą Pzp
po zmianie treści ogłoszenia, treści SWZ, OPZ, formularza oferty i innych dokumentów wymaganych do złożenia oferty;
Przed otwarciem rozprawy, oświadczeniem złożonym do Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 25 czerwca 2025 r. (pismo
z dnia 26 czerwca 2025 r.), Odwołujący cofnął odwołanie wniesione w dniu 6 czerwca 2025 r.
W konsekwencji Izba, na podstawie art. 568 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych,
umorzyła postępowanie odwoławcze, orzekając w formie postanowienia na podstawie art. 553 zd. 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy Prawo zamówień publicznych oraz § 9 ust. 1
pkt 3 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów
kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U.
2020 r. poz. 2437), z którego wynika, że w sytuacji cofnięcia odwołania przed otwarciem rozprawy najpóźniej w dniu
poprzedzającym dzień, na który został wyznaczony termin rozprawy lub posiedzenia z udziałem stron lub uczestników
postępowania odwoławczego – odwołującemu zwraca się 90% wpisu. W takim przypadku Izba orzeka o dokonaniu
zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, w wysokości stanowiącej 90% jego wartości.
Z uwagi na powyższe, Izba postanowiła jak w sentencji.
Przewodniczący: ……………………….......