Sygn. akt: KIO 2185/24
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 11 lipca 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Małgorzata Rakowska
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 11 lipca 2024 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
24 czerwca 2024 r. przez wykonawcę MIRANEX Sp. z o.o., ul. Rolna 9, Sady,
62-080 Tarnowo Podgórne w postępowaniu prowadzonym przez Skarb Państwa – 2 Wojskowy Oddział
Gospodarczy, ul. Obornicka 100-102, 50-984 Wrocław
postanawia:
1.umorzyć postępowania odwoławcze,
2.nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy MIRANEX Sp. z o.o.,
ul. Rolna 9, Sady, 62-080 Tarnowo Podgórne kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero
groszy), stanowiącej wniesiony wpis.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………..…….…….
Sygn. akt: KIO 2185/24
Uzasadnienie
Skarb Państwa – 2 Wojskowy Oddział Gospodarczy we Wrocławiu, zwany dalej „Zamawiającym”, działając na
podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tj.: z dnia 14 lipca 2023 r., Dz. U.
z 2023 r., poz. 1605), zwanej dalej „ustawą Pzp”, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia na „Dostawę
artykułów biurowych”. Postępowanie prowadzone jest z podziałem na części.
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia
26 kwietnia 2024 r. pod numerem 248916-2024.
W dniu 24 czerwca 2024 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca MIRANEX Sp. z o.o., zwany dalej
„Odwołującym”, wniósł odwołanie od niezgodnych z przepisami ustawy Pzp czynności Zamawiającego w postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego na dostawę artykułów
biurowych, tj.:
1)odrzucenie oferty Odwołującego z obrazą przepisu art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp,
2)unieważnienie postępowania z naruszeniem przepisu art. 255 pkt 2) ustawy Pzp (Odwołujący przyjmuje, że
Zamawiający unieważnił postępowanie na tej podstawie, pomimo niepowołania żadnej podstawy prawnej przez
Zamawiającego w treści informacji o zakończeniu postępowania) – zarzut ma charakter wynikowy względem
sformułowanego w pkt 1) i nie jest zarzutem samoistnym.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
1)unieważnienia czynności unieważnienia postępowania podjętej dnia 13 czerwca 2024 r.,
2)ponowienia badania i oceny ofert, w tym uznania oferty Odwołującego za niepodlegającą odrzuceniu z przyczyn
wskazanych w uzasadnieniu czynności odrzucenia oferty Odwołującego z dnia 13 czerwca 2024 r.,
3)podjęcie czynności zmierzających do wyboru oferty najkorzystniejszej w ramach postępowania.
Kopia odwołania została opublikowana przez Zamawiającego na stronie internetowej prowadzonego
postępowania w dniu 25 czerwca 2024 r.. Do postępowania nie zgłosił przystąpienia żaden wykonawca.
Odwołujący w dniu 9 lipca 2024 r. złożył pismo, w którym oświadczył, że „w związku z podjęciem przez
Zamawiającego dnia 9 lipca 2024 r.:
1)czynności unieważnienia czynności unieważnienia postępowania w zakresie zadania 1 oraz odrzucenia oferty
Odwołującego w zakresie tej części zamówienia,
2)czynności wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej,
załączając do pisma „Zawiadomienie o unieważnieniu czynności odrzucenia oferty oraz unieważnieniu postępowania w
zakresie zadania nr 1” z dnia 9 lipca 2024 r. oraz informację o wyniku postępowania z dnia 9 lipca 2024 r.
W kontekście powyższego Odwołujący wniósł o wydanie przez Izbę postanowienia o umorzeniu postępowania
odwoławczego, na podstawie regulacji art. 568 pkt 2) ustawy Pzp.
W dniu 10 lipca 2024 r. wpłynęło do Krajowej Izby Odwoławczej pismo Zamawiającego, w którym oświadczył, iż
uwzględnił odwołanie w całości i wykonał czynności w zakresie określonym w żądaniu odwołania pkt 2.
Mając na uwadze powyższe, Izba zważyła co następuje.
Zgodnie z art. 568 pkt 2 ustawy Pzp „Izba umarza postępowanie odwoławcze, w formie postanowienia w
przypadku (…) stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne”. Zgodnie
z tym przepisem podstawą do umorzenia postępowania jest stwierdzenie przez Izbę, że postępowanie stało się z innej
przyczyny zbędne lub niedopuszczalne. Ustawodawca nie doprecyzował jednak, o jakie sytuacje chodzi. „Dyspozycją
tego przepisu objęte są więc sytuacje utraty bytu prawnego przez stronę odwołania, na skutek likwidacji lub śmierci
odwołującego. Wydaje się również, że podstawa umorzenia zaistnieje, jeśli zamawiający przed zakończeniem rozprawy
unieważni postępowanie, wówczas spór stanie się bezprzedmiotowy, a ewentualnemu zaskarżeniu w drodze odwołania
będzie podlegała nowa czynność zamawiającego.” (Komentarz Prawo Zamówień Publicznych, pod red. Marzeny
Jaworskiej, Wydawnictwo C. H. Beck, W-wa 2021, str. 1236).
Niewątpliwym jest, że ustawodawca nie doprecyzował, o jakie konkretnie sytuacje chodzi, wobec czego zawsze
należy dokonać indywidualnej oceny stanu faktycznego.
W tym stanie faktycznym Zamawiający przed otwarciem rozprawy, tj. przed dniem
11 lipca 2024 r., na który to dzień zostało wyznaczone posiedzenie i rozprawa, unieważnił czynność unieważnienia
postępowania w zakresie zadania 1 oraz odrzucenia oferty Odwołującego w zakresie tej części zamówienia, dokonując
wyboru oferty tego wykonawcy jako najkorzystniejszej.
Oznacza to więc, że czynności, wobec których zostało wniesione odwołanie, na dzień rozpoznawania sprawy
przez Izbę, nie istnieje.
Powyższe powoduje więc, że spór staje się bezprzedmiotowy, a ewentualnemu zaskarżeniu w drodze odwołania
będzie podlegała nowa czynność Zamawiającego. Nie istnieje bowiem tzw. substrat zaskarżenia, niezbędny do tego, aby
Izba mogła rozpoznać odwołanie merytorycznie i stwierdzić czy Zamawiający dopuścił się naruszenia przepisów ustawy
Pzp, czy też nie. Tym samym postępowanie odwoławcze stało się zbędne, gdyż przedmiot zaskarżenia przestał istnieć,
co stanowi podstawę umorzenia postępowania odwoławczego w oparciu o art. 568 pkt 2 ustawy Pzp.
Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie art. 557 ustawy Pzp w zw.
z § 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U.
z 2020 r, poz. 2437) z którego wynika, że w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę w całości na
skutek stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne, koszty o których
mowa w , znosi się wzajemnie, a przez art. 574 ustawy Pzp należy rozumieć, że Izba orzeka o dokonaniu zwrotu
Odwołującemu uiszczonego wpisu, w tym przypadku w wysokości 15 000 zł 00 gr, o czym orzeczono w pkt 2 sentencji
orzeczenia.
Przewodnicząca:………..…….…….