Postanowienie KIO 2132/17

Sygn. akt: KIO 2132/17 POSTANOWIENIE z dnia 19 października 2017 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Anna Wojciechowska Członkowie: Barbara Bettman Emilia Garbala po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziałem stron oraz uczestników postępowania odwoławczego w dniu 19 października 2017 r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 11 października 2017 r. przez wykonawcę Saferoad Grawil spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Włocławku, ul. Komunalna 7 w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Skarb Państwa — Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie, ul. Wronia 53 przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Konsorcjum Firm: RECTOR spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Bora Komorowskiego 35/7 oraz WIESTAR spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Podleśna 42/19, zgłaszającego swoje przystąpienie w sprawie o sygn. akt KIO 2132/17 po stronie zamawiającego postanawia: 1. umorzyć postępowanie odwoławcze; 2. nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy Saferoad Grawil spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Włocławku, ul. Komunalna 7 kwoty 13 500 zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy), stanowiącej 90% uiszczonego wpisu. Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz.1579) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie. Przewodniczący: …………… Członkowie: ………….... …………… Sygn. akt KIO 2132/17 Uzasadnienie Zamawiający – Skarb Państwa — Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie, ul. Wronia 53 – prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. Całoroczne kompleksowe utrzymanie dróg krajowych administrowanych przez GDDKiA Oddział w Warszawie w podziale na 14 zadań. Numer referencyjny: GDDKiA.O.WA.D-3.241.31.2017. Postępowanie zostało wszczęte ogłoszeniem opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 28 czerwca 2017 r. za numerem 2017/S 121-245107. Szacunkowa wartość zamówienia, którego przedmiotem są usługi, jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1579, zwanej dalej „ustawą pzp”). W dniu 2 października 2017 r. Zamawiający przekazał wykonawcom biorącym udział w postępowaniu w zakresie zadania 5 – Rejon w Mławie – informację o wykonawcach wykluczonych i ofertach odrzuconych. Mianowicie, poinformował o wykluczeniu z postępowania wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Konsorcjum firm: Przedsiębiorstwa Budowy Dróg i Mostów spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Mińsku Mazowieckim, ul. Kolejowa 28 i Przedsiębiorstwa „MIK” Roboty Ziemne i Drogowe spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Raciążu, ul. Kossobudy 7 na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 12, art. 24 ust. 1 pkt 17 oraz art. 24 ust. 1 pkt 23 ustawy pzp oraz o odrzuceniu oferty wykonawców w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy pzp. Informacja została przekazana drogą elektroniczną (via e-mail). W dniu 11 października 2017 r. odwołanie wniósł wykonawca Saferoad Grawil spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Włocławku – dalej Odwołujący. Odwołanie zostało podpisane przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 3 października 2017 r. udzielonego przez dwóch wiceprezesów zarządu ujawnionych w KRS i upoważnionych do łącznej reprezentacji zgodnie z odpisem z KRS załączonym do odwołania. Kopia odwołania została przekazana Zamawiającemu w dniu 11 października 2017 r. Odwołujący wniósł odwołanie w zakresie zadania 5 postępowania – Rejon w Mławie - wobec czynności wykluczenia wykonawców i odrzucenia ofert w postępowaniu oraz zaniechania czynności, do których Zamawiający był zobowiązany na podstawie ustawy pzp. Powyższej czynności i zaniechaniom Zamawiającego zarzucił naruszenie: 1) art. 24 ust. 1 pkt 20 ustawy pzp poprzez zaniechanie wykluczenia z części 5 wykonawcy RECTOR sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (ul. Bora Komorowskiego 35/7, 03- 982 Warszawa), ubiegającego się o zamówienie wspólnie z WIESTAR sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (ul. Podleśna 42/19, 01-673 Warszawa), dalej łącznie jako „konsorcjum RECTOR", który zawarł porozumienie mające na celu zakłócenie konkurencji między wykonawcami w postępowaniu o udzielenie zamówienia, co zamawiający jest w stanie wykazać za pomocą stosownych środków dowodowych; 2) art. 24 ust. 1 pkt 23 w zw. z art. 24 ust. 11 ustawy pzp poprzez zaniechanie wykluczenia wykonawcy konsorcjum RECTOR, w ramach którego spółka RECTOR sp. z o.o. należąc do tej samej grupy kapitałowej z wykonawcą PHU U. Z. U. z siedzibą w Makowie Mazowieckim (ul. Przasnyska 75, 06-200 Maków Mazowiecki), dopuściła się wraz z tym wykonawcą złożenia odrębnych ofert częściowych (na więcej niż dopuścił Zamawiający części) i nie wykazując, że istniejące między tymi wykonawcami powiązania nie prowadzą do zakłócenia konkurencji w postępowaniu o udzielenie zamówienia; 3) art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty konsorcjum RECTOR pomimo, że złożenie oferty na większą niż dopuszczalna ilość części zamówienia stanowi niezgodność treści oferty z treścią siwz; 4) art. 89 ust. 1 pkt 8 ustawy pzp w zw. z art. 14 ustawy pzp i art. 58 Kodeksu cywilnego (KC) przez zaniechanie odrzucenia oferty konsorcjum RECTOR, która to oferta stanowiła faktycznie obejście prawa w rozumieniu art. 58 KC, gdyż podmiot ten złożył więcej niż dwie oddzielne oferty w postępowaniu, i która to czynność zawierała jedynie pozór zgodności z ustawą pzp, gdyż w sensie materialno-prawnym z uwagi na daleko idące powiązania kapitałowe z wykonawcą PHU U. Z. U., wystąpiła tożsamość podmiotu składającego oświadczenie woli w postaci oferty na więcej niż dwie części zamówienia; 5) art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy pzp w zw. z art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji przez zaniechanie odrzucenia oferty konsorcjum RECTOR pomimo, że złożenie oferty stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji; 6) art. 24 ust. 1 pkt 16) ustawy pzp poprzez zaniechanie wykluczenia z postępowania konsorcjum RECTOR, który w wyniku zamierzonego działania wprowadził Zamawiającego w błąd przy przedstawieniu informacji, że nie podlega wykluczeniu i spełnia warunki udziału w postępowaniu; 7) art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty konsorcjum RECTOR pomimo, że została złożona przez wykonawcę podlegającego wykluczeniu z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia; 8) art. 7 ust. 1 w zw. z art. 91 ust. 1 pkt 2 ustawy pzp przez prowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców przez zaniechanie wykluczenia (odrzucenia oferty) konsorcjum RECTOR w części 5 zamówienia w sytuacji, gdy konsorcjum RECTOR podlega wykluczeniu, a jego oferta odrzuceniu. Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu: - wykluczenia z postępowania konsorcjum RECTOR i odrzucenia oferty tego wykonawcy na część 5 przedmiotu zamówienia; - powtórzenia czynności oceny ofert na część 5 przedmiotu zamówienia; - dokonania wyboru najkorzystniejszej oferty w części 5 zamówienia. Nadto, odwołujący wniósł o zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania odwoławczego, w tym kosztów doradztwa prawnego, zgodnie z fakturą przedstawioną przez Odwołującego na rozprawie. W przypadku uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu (art. 186 ust. 2 ustawy pzp) Odwołujący żądał od Zamawiającego dokonania czynności zgodnie ze wskazanym powyżej żądaniem odwołania. W dniu 12 października 2017 r. Zamawiający poinformował wykonawców o wniesieniu odwołania przekazując jego kopię i wezwał do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym. W dniu 16 października 2017r. do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zgłosili skuteczne przystąpienie wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: Konsorcjum Firm: RECTOR spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Bora Komorowskiego 35/7 oraz WIESTAR spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Podleśna 42/19. Zaznaczyli, iż odwołanie jest bezzasadne i wnieśli o jego odrzucenie. Zgłoszenie zostało podpisane przez prezesa zarządu, działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 2 października 2017r. udzielonego przez prezesa zarządu wykonawcy RECTOR spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie i prezesa zarządu wykonawcy WIESTAR spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie. Wskazali, że kopia zgłoszenia została przekazana Zamawiającemu i Odwołującemu w dniu 16 października 2017r. W dniu 18 października 2017 r. Odwołujący - Saferoad Grawil spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Włocławku - wycofał odwołanie wniesione do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 11 października 2017 r. Jednocześnie wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego i nieobciążanie Odwołującego kosztami postępowania. Wskazał, że w dniu 16 października Zamawiający dokonał wykluczenia z postępowania w zadaniu 5 wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Konsorcjum Firm: RECTOR spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Bora Komorowskiego 35/7 oraz WIESTAR spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Podleśna 42/19 oraz odrzucił ich ofertę. Pismo zostało podpisane przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 3 października 2017 r. załączonego do odwołania. Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że pismo wycofujące odwołanie zostało złożone prawidłowo i podpisane przez osobę umocowaną, w konsekwencji czego uznała, że odwołanie zostało skutecznie wycofane przed otwarciem rozprawy. Uwzględniając powyższe, Izba, działając na podstawie art. 187 ust. 8 oraz art. 192 ust. 1 zd. 2 ustawy pzp, umorzyła postępowanie odwoławcze w sprawie o sygn. akt: KIO 2132/17. Postanowienie zostało ogłoszone poprzez jego wywieszenie na tablicy ogłoszeń w trybie § 32 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (t. j.: Dz. U. z 2014 r., poz. 964 oraz Dz. U. z 2017 r., poz.14). Na podstawie art. 187 ust. 8 zd. 2 ustawy pzp oraz § 5 ust. 1 pkt 3 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. nr 41 poz. 238 oraz Dz. U. z 2017 r., poz. 47), Izba orzekła o dokonaniu zwrotu Odwołującemu z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych 90 % kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania. Przewodniczący: …………… Członkowie: …………… ……………