Sygn. akt: KIO 2098/25
WYROK
Warszawa, dnia 2 lipca 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Luiza Łamejko
Protokolantka:Wiktoria Ceyrowska
po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 26 maja 2025 r.
przez wykonawcę O.M. prowadząca działalność gospodarczą pod firmą HCT GROUP O.M. z siedzibą Przeźmierowie
w postępowaniu prowadzonym przez Uniwersytecki Szpital Kliniczny w Poznaniu
uczestnik po stronie zamawiającego - Wojewódzka Stacja Pogotowia Ratunkowego
w Poznaniu
orzeka:
1.Oddala odwołanie.
2.Kosztami postępowania obciąża wykonawcę O.M. prowadząca działalność gospodarczą pod firmą HCT GROUP O.M.
z siedzibą Przeźmierowie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset
złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę O.M. prowadząca działalność gospodarczą pod firmą HCT GROUP
O.M. z siedzibą Przeźmierowie tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych
zero groszy) poniesioną przez O.M. prowadząca działalność gospodarczą pod firmą HCT GROUP O.M. z siedzibą
Przeźmierowie tytułem wynagrodzenia pełnomocnika oraz kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych
zero groszy) poniesioną przez Uniwersytecki Szpital Kliniczny w Poznaniu tytułem wynagrodzenia pełnomocnika,
2.2. zasądza od wykonawcy O.M. prowadząca działalność gospodarczą pod firmą HCT GROUP O.M. z siedzibą
Przeźmierowie na rzecz Uniwersyteckiego Szpitala Klinicznego w Poznaniu kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące
sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:…………..
Sygn. akt: KIO 2098/25
Uzasadnie nie
Uniwersytecki Szpital Kliniczny w Poznaniu (dalej: „Zamawiający”) prowadzi w trybie podstawowym bez
negocjacji postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na usługę transportu sanitarnego. Postępowanie to
prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy
z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.), zwanej dalej: „ustawy
Pzp”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych pod nr 2025/BZP
00200191/01.
W dniu 26 maja 2025 r. wykonawca O.M. prowadząca działalność gospodarczą pod firmą HCT GROUP O.M. z
siedzibą Przeźmierowie (dalej: „Odwołujący”) wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie wobec
czynności Zamawiającego polegającej na wyborze oferty Wojewódzkiej Stacji Pogotowia Ratunkowego w Poznaniu
(dalej: „WSPR Poznań”) jako najkorzystniejszej w części 1 zamówienia.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
· art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp – poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy W SPR Poznań, mimo że jej
treść jest niezgodna z warunkami zamówienia określonymi w SWZ
(w szczególności brak wymaganego wykazania dysponowania ambulansami określonych typów oraz nieprzedłożenie
jednoznacznego wykazu pojazdów spełniających wymogi SWZ).
· art. 223 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp – poprzez niedopuszczalne faktyczne dopuszczenie
modyfikacji treści oferty WSPR Poznań po terminie składania ofert (zapowiedź przedstawienia ostatecznej listy pojazdów
dopiero przed podpisaniem umowy), co prowadzi do nierównego traktowania wykonawców i narusza zasadę zachowania
niezmienności oferty po jej złożeniu.
· art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp – poprzez przeprowadzenie oceny ofert w sposób nieobiektywny i naruszający zasady
uczciwej konkurencji, polegający na przyznaniu punktów ofercie W SPR Poznań w kryteriach jakościowych pomimo
braku w ofercie tego wykonawcy danych pozwalających zweryfikować spełnienie minimalnych wymagań co do
oferowanych ambulansów. Zamawiający ocenił na równi z ofertami kompletnymi ofertę niespełniającą wymogów SW Z,
przyznając jej punkty za cechy ambulansów (rok produkcji, napęd) pomimo niepotwierdzenia wymaganych parametrów –
co stanowi naruszenie zasad równego traktowania i przejrzystości.
· art. 226 ust. 1 pkt 4 i 5 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy Pzp – poprzez zaniechanie odrzucenia oferty W SPR
Poznań, pomimo że jej wykonanie w zaproponowany sposób może prowadzić do sprzeczności z innymi przepisami
prawa i interesem publicznym (wykorzystywanie publicznych zasobów systemu Państwowego Ratownictwa
Medycznego do celów komercyjnych), co czyni tę ofertę niezgodną z założeniami i warunkami zamówienia.
W efekcie Zamawiający bezpodstawnie toleruje sytuację dającą nieuczciwą przewagę konkurencyjną jednemu
wykonawcy kosztem pozostałych.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania, nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru
oferty W SPR Poznań jako najkorzystniejszej oraz powtórzenia badania i oceny ofert, z uwzględnieniem konieczności
odrzucenia oferty WSPR Poznań na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp. Odwołujący wskazał, że w konsekwencji
Zamawiający powinien dokonać wyboru oferty Odwołującego jako prawidłowej
i najkorzystniejszej spośród ofert pozostałych. Odwołujący wniósł także o zasądzenie kosztów postępowania
odwoławczego na jego rzecz.
Uzasadniając zarzuty podniesione w petitum odwołania Odwołujący argumentował jak następuje.
1.Niezgodność oferty W SPR Poznań z wymaganiami SW Z – brak wykazania dysponowania ambulansami
wymaganych typów B i C
Odwołujący wskazał, że Zamawiający w dokumentacji zamówienia jednoznacznie określił wymagania dotyczące
pojazdów i sprzętu, jakimi musi dysponować wykonawca w celu realizacji usługi transportu sanitarnego. Jak zauważył
Odwołujący, w szczególności postanowienia Wykazu Przedmiotu Zamówienia przewidywały konieczność posiadania
przez wykonawcę ambulansów określonych typów – B oraz C – spełniających normę techniczną PN-EN 1789:2015 dla
ambulansów drogowych typu B i C oraz wymóg dotyczący wieku pojazdów (ambulanse nie starsze niż rocznik 2015).
Warunek ten służył zapewnieniu, że wykonawca będzie zdolny wykonać zamówienie zarówno podstawowymi zespołami
ratownictwa (typu „P”, ambulans typ B), jak i – w razie potrzeby – specjalistycznym zespołem z lekarzem (typu „S”, do
czego niezbędny jest ambulans typu C – tzw. ambulans reanimacyjny). Odwołujący podkreślił, że każdy wykonawca
zobowiązany był wykazać w ofercie dysponowanie określoną liczbą ambulansów typu B i typu C zgodnie z wymaganiami
SW Z, aby potwierdzić zdolność do należytego wykonania zamówienia. Odwołujący stwierdził, że oferta W SPR Poznań
nie spełnia tego wymogu - wykonawca ten nie wykazał jednoznacznie, że dysponuje ambulansami typu B oraz C
wymaganymi przez Zamawiającego. Odwołujący zwrócił uwagę, że w złożonym wraz z ofertą dokumencie “Wykaz
pojazdów przeznaczonych do realizacji usługi” W SPR Poznań wprawdzie podał listę ambulansów (marki Mercedes
Sprinter i VW Crafter wraz z ich numerami rejestracyjnymi oraz rocznikami produkcji), jednak:
· Nie wskazał nigdzie typu tych ambulansów (B lub C), mimo że jest to kluczowy parametr wymagany przez
Zamawiającego. Z listy pojazdów nie wynika więc, czy Wykonawca oferuje ambulans typu C (niezbędny dla zespołu
specjalistycznego z lekarzem) ani czy posiada wymagane ambulanse typu B dla zespołów podstawowych.
· Ponadto W SPR Poznań opatrzył swój wykaz zastrzeżeniem, iż jest to jedynie “przykładowy” wykaz pojazdów w
wymaganej liczbie, a “ostateczną listę pojazdów” przedstawi dopiero przed podpisaniem umowy. Innymi słowy, na etapie
składania oferty Wykonawca nie zagwarantował konkretnie, jakimi dokładnie ambulansami (jakiego typu) będzie
realizował usługę – zamiast tego ograniczył się do ogólnikowego zapewnienia, że użyje ambulansów “zgodnych
z wymaganiami Zamawiającego… nie starszych niż 2017 r.”
Zdaniem Odwołującego, takie postępowanie Wykonawcy oznacza, że treść jego oferty nie potwierdza spełnienia
istotnego wymagania SW Z. Brak informacji o typach oferowanych ambulansów sprawia, że nie można zweryfikować,
czy W SPR Poznań zapewni pojazdy odpowiednie dla wymaganych rodzajów zespołów (typu B i C). Z perspektywy
Zamawiającego oznacza to, iż oferta nie daje pewności co do zgodności oferowanego przedmiotu zamówienia –
pozostawia kluczowy parametr (rodzaj ambulansów) niedookreślony i warunkowy.
Odwołujący zaznaczył, że zgodnie z przepisami Pzp oraz utrwalonym orzecznictwem, wykonawca musi spełniać
warunki udziału i wymagania SW Z najpóźniej w dniu składania oferty, a treść oferty musi odzwierciedlać pełną zgodność
z tymi wymaganiami. W ocenie Odwołującego, w przedmiotowym postępowaniu tak nie jest – oferta W SPR Poznań nie
wykazała spełnienia wymogu dysponowania ambulansami typu B i C. Odwołujący podkreślił, że samo lakoniczne
oświadczenie o “zgodności z wymaganiami” nie zastępuje konkretnych danych i dokumentów potwierdzających tę
zgodność. Brak np. jakiegokolwiek potwierdzenia, że Wykonawca posiada ambulans typu C (niezbędny dla zespołu “S”),
czy że oferowane pojazdy faktycznie odpowiadają standardowi dla ambulansów typu B/C, oznacza niespełnienie
istotnego warunku zamówienia.
Wobec powyższego, Odwołujący stwierdził, że treść oferty W SPR Poznań jest niezgodna z warunkami
zamówienia określonymi w SW Z w rozumieniu art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp. Odwołujący wskazał, że skoro
Zamawiający wymagał wykazania określonych pojazdów o sprecyzowanych parametrach, a oferta W SPR tego nie czyni
(pozostawiając tę kwestię niejasną, odroczoną “do podpisania umowy”), to oferta ta nie odpowiada wymaganiom
Zamawiającego z chwili upływu terminu składania ofert. Zdaniem Odwołującego, wobec takiej niezgodności Zamawiający
miał obowiązek odrzucić ofertę W SPR Poznań - brak wykazania wymaganych typów ambulansów jest niezgodnością co
do istotnego elementu przedmiotu zamówienia, który może wpływać na należyte wykonanie usługi (brak gwarancji
zapewnienia zespołu z lekarzem).
Odwołujący wskazał, że zaniechanie odrzucenia oferty W SPR Poznań narusza art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp
oraz prowadzi do sytuacji, w której wybierana jest oferta niespełniająca wymogów SW Z, co godzi w podstawowe zasady
udzielania zamówień (uczciwa konkurencja
i równe traktowanie – art. 16 pkt 1 ustawy Pzp). Odwołujący zaznaczył, że wykonawcy, którzy rzetelnie spełnili wszystkie
warunki (w tym Odwołujący), zostali potraktowani na równi
z wykonawcą, który takiego spełnienia nie wykazał – jest to niedopuszczalne. Odwołujący zauważył ponadto, że
Zamawiający nie mógł prawidłowo dokonać oceny oferty wykonawcy W SPR Poznań, albowiem nie posiadał
wystarczających danych do dokonania takiej oferty.
2.Niedopuszczalność zmiany lub uzupełniania oferty po terminie – próba przedstawienia “ostatecznej listy pojazdów”
przez WSPR Poznań
Odwołujący podniósł, że Wykonawca W SPR Poznań, zastrzegając w ofercie możliwość wskazania finalnej listy
ambulansów dopiero przed podpisaniem umowy, de facto usiłuje zmienić lub uzupełnić treść swojej oferty po terminie jej
złożenia. Odwołujący stwierdził, że taka praktyka jest absolutnie sprzeczna z przepisami ustawy Pzp. Przywołując
dyspozycję art. 223 ust. 1 ustawy Pzp Odwołujący zaznaczył, że po upływie terminu składania ofert oferta jest
“zamrożona” w swojej treści – nie można dodawać nowych elementów, ani modyfikować istniejących istotnych
postanowień oferty pod rygorem naruszenia uczciwej konkurencji.
Jak wskazał Odwołujący, w przedmiotowym postępowaniu W SPR Poznań nie przedstawił wymaganych
informacji o typach pojazdów na etapie składania oferty,
a jednocześnie zapowiedział ich późniejsze uzupełnienie/zmianę. Odwołujący podkreślił, że nie jest dopuszczalne
“naprawienie” tego braku ex post. Odwołujący stwierdził, że gdyby Zamawiający pozwolił W SPR Poznań w późniejszym
terminie wskazać, jakie konkretnie ambulanse (typu B czy C) ostatecznie przeznaczy do realizacji zamówienia,
stanowiłoby to niedozwoloną modyfikację oferty po terminie - w istocie Wykonawca dokonałby uzupełnienia treści oferty o
element, który miał wpływ na wynik oceny ofert (parametry ambulansów) – a to jest wykluczone. Odwołujący podkreślił,
że w przedmiotowym postępowaniu wykaz pojazdów W SPR Poznań miał znaczenie dla oceny – choćby w kryterium
oceny ofert – nie ma zatem wątpliwości, że próba późniejszego wskazania innych pojazdów naruszałaby art. 223 ust. 1
ustawy Pzp.
Ponadto, Odwołujący zwrócił uwagę, że instytucja uzupełniania podmiotowych czy przedmiotowych środków
dowodowych nie może służyć naprawianiu tak zasadniczych braków oferty. Odwołujący podał, że Zamawiający
wprawdzie może wezwać do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnianie wymagań, ale tylko pod warunkiem,
że oferta
w aktualnym brzmieniu te wymagania spełnia. Nie można zaś uzupełniać dokumentów
w sytuacji, gdy prowadziłoby to do konwalidacji oferty, która nie odpowiada SWZ.
W orzecznictwie podkreślono, że niejasności lub braki oferty co do spełnienia wymagań SW Z nie mogą być usuwane w
trybie wyjaśnień czy uzupełnień, jeśli ich usunięcie prowadziłoby do merytorycznej zmiany treści oferty – taka oferta
podlega raczej odrzuceniu niż “ratowaniu”.
W świetle powyższego, w ocenie Odwołującego, oferty W SPR Poznań nie można aktualnie “poprawić” ani
uzupełnić bez naruszenia prawa. Jej wada (brak konkretnych wymaganych informacji) dotyczy sedna zobowiązania
ofertowego – nie jest to drobna omyłka pisarska czy rachunkowa, którą można sprostować. Odwołujący podkreślił, że
oferta nie potwierdza spełnienia warunku postępowania dotyczącego posiadania odpowiednich ambulansów, zatem nie
podlega uzupełnieniu, tylko odrzuceniu. Zdaniem Odwołującego, ewentualna próba dopuszczenia W SPR Poznań do
przedstawienia “ostatecznej listy pojazdów” byłaby niczym innym jak niedozwoloną negocjacją i zmianą oferty po
terminie. Dodatkowo, w ocenie Odwołującego, powyższe stanowi również dowód na to, iż
w rzeczywistości WSPR Poznań nie posiada na obecną chwilę 13 pojazdów zgodnych
z wymogami Zamawiającego, ale liczy, iż w dacie rozpoczęcia realizacji usługi w ramach niniejszego postępowania takie
pojazdy „zgromadzi”.
3. Naruszenie zasad równej i obiektywnej oceny – bezpodstawne przyznanie punktów ofercie WSPR Poznań
Odwołujący podał, że Zamawiający przewidział w SW Z kryteria oceny ofert obejmujące jakość oferowanych
usług, w tym parametry techniczne ambulansów (m.in. **“Data produkcji pojazdu” – waga 5%, oraz **“Pojazdy
ekologiczne” – waga 5%). Zgodnie z rozdz. XIX SW Z sposób oceny zakładał przyznanie punktów za rok produkcji
najstarszego pojazdu oferowanego w danej ofercie oraz za rodzaj napędu ambulansów (silnik spalinowy = 0 pkt,
hybrydowy = 3 pkt, elektryczny = 5 pkt). Celem tych kryteriów było promowanie ofert dysponujących nowszymi i bardziej
ekologicznymi ambulansami.
Odwołujący podniósł, że Zamawiający przyznał ofercie W SPR Poznań punkty w tych kryteriach pomimo braku
podstaw do rzetelnej oceny tej oferty. Odwołujący zauważył, oferta W SPR nie zawierała wszystkich wymaganych
danych o ambulansach – w szczególności nie określała ich typów, a kwestia spełnienia minimalnych wymagań OPZ
przez te pojazdy pozostała nieweryfikowalna. Mimo to Zamawiający ocenił ofertę W SPR Poznań tak, jak gdyby spełniała
ona w pełni warunki, przyznając np. 1 punkt w kryterium “Data produkcji pojazdu” (wynika z informacji z wyboru oferty:
najstarszy pojazd W SPR z 2017 r. – 1 pkt) oraz 0 punktów w kryterium “Pojazdy ekologiczne” (wszystkie pojazdy
spalinowe – 0 pkt). Sumarycznie oferta W SPR otrzymała 91,00 pkt (przy 90 pkt za cenę) i została sklasyfikowana
najwyżej.
Odwołujący uznał postępowanie Zamawiającego za wadliwe i naruszające zasadę równego traktowania
wykonawców (art. 16 pkt 1 ustawy Pzp). Zdaniem Odwołującego, wobec oferty, która nie potwierdziła spełnienia
minimalnych wymagań, nie powinno się w ogóle przyznawać punktów jakościowych – oferta taka powinna zostać
wykluczona z oceny. Tymczasem Zamawiający nie tylko nie odrzucił oferty W SPR, ale ocenił ją punktowo, jak gdyby
wszystkie wymagania były spełnione. To stawia wykonawcę WSPR Poznań
w nieuzasadnionej uprzywilejowanej pozycji, kosztem innych wykonawców.
Odwołujący wskazał, że inni wykonawcy, w tym Odwołujący, przedstawili w swoich ofertach pełne informacje o
pojazdach (łącznie z typami ambulansów – można to łatwo zweryfikować wzywając wykonawcę do przedstawienia
dowodów w postaci dokumentu potwierdzającego zgodność z normą każdego pojazdu umieszczonego w wykazie.
Oferty W SPR Poznań ani Zamawiający ani wykonawca nie może zweryfikować wcześniej niż po podpisaniu umowy. Na
tą chwilę jest to tylko przykładowy wykaz, który, jak wskazuje sam wykonawca, ulegnie zmianie. Odwołujący zaznaczył,
że wykonawca W SPR Poznań oświadczył, że będzie wykonywał pojazdami zgodnymi z SW Z, natomiast nie użył
stwierdzenia że przedstawione przykładowe w wykazie pojazdy są zgodne z SW Z, lecz jedynie tylko że jest ich 13, co
tylko utwierdza Odwołującego w przekonaniu, że są niezgodne z SW Z. Jednocześnie nikt nie ma możliwości zbadania
ostatecznej wersji oferty WSPR Poznań)
i ponieśli określone koszty zapewnienia wymaganego sprzętu. Dla przykładu, Odwołujący, jak oświadczył, dysponuje flotą
ambulansów spełniających wszystkie kryteria – co znalazło odzwierciedlenie w jego punktacji. W SPR Poznań natomiast
mógł uzyskać wysoką ocenę punktową dzięki wykorzystaniu przewagi finansowej wynikającej z publicznego charakteru
swojej działalności (dysponowanie flotą ambulansów PRM finansowanych ze środków publicznych, co ułatwia
zaoferowanie niskiej ceny i wystarczająco nowych pojazdów). Zdaniem Odwołującego, nawet jeśli przyjąć, że formalnie
rok produkcji pojazdów W SPR uprawniał do pewnej liczby punktów, to ocena ta jest iluzoryczna, gdyż oferta nie
gwarantuje zgodności pojazdów z SWZ (brak określenia typu).
W ocenie Odwołującego, przyznanie punktów ofercie niezgodnej z warunkami zamówienia stanowi błąd w ocenie
ofert i narusza zasadę obiektywizmu oceny (art. 16 pkt 2 ustawy Pzp). Odwołujący wskazał, że Izba w podobnych
sytuacjach stwierdzała, że oferty nie spełniające wymagań nie powinny być porównywane z innymi – np. w sprawie KIO
375/24 podkreślono, że niespełnienie wymogu z SWZ wyklucza dalsze porównywanie oferty
z pozostałymi. Odwołujący stwierdził, że w przedmiotowej sprawie Zamawiający tego nie dochował, dopuszczając, by
oferta niekompletna “konkurowała” na równi z ofertami kompletnymi. Reasumując, Odwołujący stwierdził, że punktacja
przyznana ofercie W SPR Poznań w kryteriach pozacenowych jest niezasłużona i została przyznana z naruszeniem
zasad sprawiedliwej konkurencji. W rezultacie, zdaniem Odwołującego, wybór tej oferty wypacza wynik postępowania –
zamiast wygrać oferta rzeczywiście najlepsza i ważna, wybrano ofertę, która przy prawidłowej ocenie w ogóle nie
powinna być punktowana, lecz odrzucona.
4. Wykorzystanie ambulansów systemu PRM do realizacji zamówienia – naruszenie przepisów szczególnych i
zakłócenie konkurencji
Odwołujący zwrócił uwagę na okoliczności związane ze statusem WSPR Poznań
i sposobem, w jaki wykonawca ten zamierza wykonać przedmiotowe zamówienie. Odwołujący podał, że W SPR Poznań
jest samodzielnym publicznym zakładem opieki zdrowotnej, dysponentem jednostek Państwowego Ratownictwa
Medycznego (PRM) na terenie Poznania i okolic. Oznacza to, że znaczna część zasobów tego podmiotu – w tym
ambulanse, personel, infrastruktura – jest finansowana ze środków publicznych i przeznaczona do wykonywania zadań
publicznych, przede wszystkim ratowania życia i zdrowia w stanach nagłych (działalność pogotowia ratunkowego).
Odwołujący stwierdził, że z informacji zawartych
w ofercie W SPR Poznań (wykaz pojazdów z numerami rejestracyjnymi) wynika, że Wykonawca ten zamierza
realizować zamówienie tymi samymi ambulansami, które na co dzień funkcjonują w systemie PRM – co potwierdzają
choćby widoczne na pojazdach oznaczenia i numery operacyjne karetek systemowych (np. pojazdy o numerach
rejestracyjnych PO 3W L95 czy PO 3W L91 figurujące w wykazie to karetki W SPR będące częścią systemu
państwowego). Odwołujący wywiódł, że W SPR Poznań nie wydzielił do realizacji kontraktu odrębnych pojazdów
komercyjnych, lecz polega na ambulansach finansowanych z budżetu państwa/wojewody lub NFZ. Odwołujący jako
dowód złożył wydruki fotograficzne przedstawiające ambulanse W SPR Poznań (pojazdy z wykazu) oznakowane jako
karetki systemu PRM.
Dodatkowo Odwołujący na poparcie swoich twierdzeń złożył zdjęcie wykonane 16 maja 2025 r. godz. 14.
Odwołujący stwierdził, że zdjęcie przedstawia pojazd VW Crafter o numerach rej PO 3W L91 – wymieniony przez W SPR
Poznań w ofercie), który podjechał na SOR USKA Poznań (jest to SOR Zamawiającego, więc również może
zweryfikować tą informację za pośrednictwem monitoringu i karty przyjęć pacjentów). Zespół pojazdu składa się z 3 osób
prawdopodobnie praktykanta i 2 ratowników medycznych. Jeden z nich, wchodząc do Szpitala niesie charakterystyczny
dla ZRM duży tablet i wspólnie przekazują pacjenta na SOR. Odwołujący podał, że zdjęcie to zostało wykonane przez
pracownika Odwołującej w związku z ustalonymi nieprawidłowościami w treści oferty ze strony W SPR Poznań.
Odwołujący stwierdził, że z uwagi na powyższe, jak również stanowisko W SPR Poznań stanowiące odpowiedź na
pismo Odwołującej z 12 maja 2025 r., Odwołujący podejmie dalsze działania prawne w związku ze złożeniem
nierzetelnego dokumentu w postępowaniu przez wykonawcę.
Zdaniem Odwołującego, taka sytuacja rodzi poważne zastrzeżenia prawne oraz
w zakresie uczciwej konkurencji. Po pierwsze, istnieje ryzyko, że zaangażowanie karetek systemowych do obsługi
kontraktu ograniczy ich dostępność dla systemu PRM. Zgodnie
z ustawą z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycznym (tj. Dz.U. 2025 poz. 91), dysponent
zespołów ratownictwa medycznego (jak W SPR Poznań) ma obowiązek utrzymywać stałą gotowość określonej liczby
zespołów na swoim obszarze działania. Jeśli część z nich będzie zajęta przewozami w ramach umowy z USK Poznań,
może zabraknąć karetek do nagłych wyjazdów – co zagraża interesowi publicznemu (bezpieczeństwo pacjentów w
stanach nagłych). Taka sytuacja byłaby sprzeczna z celem ustawy o PRM, która wymaga zapewnienia nieprzerwanej
gotowości i dostępności zespołów ratownictwa.
Po drugie, jak wskazał Odwołujący, wykorzystanie majątku publicznego (ambulansów zakupionych ze środków
publicznych) do celów komercyjnych może stanowić naruszenie zasad dysponowania mieniem publicznym określonych
w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych. Odwołujący podkreślił, że mienie publiczne powinno być używane zgodnie z przeznaczeniem –
tutaj ambulansy PRM zostały sfinansowane w celu realizacji zadań ratownictwa medycznego, a nie świadczenia usług
transportowych na zlecenie innych podmiotów. Jeśli są wykorzystywane do działalności zarobkowej poza podstawowym
zakresem zadań, można to oceniać jako działanie niegospodarne lub naruszające dyscyplinę finansów publicznych.
Po trzecie, Odwołujący zauważył, że z punktu widzenia zasad konkurencji, W SPR Poznań, startując w przetargu
z ofertą opartą na publicznie finansowanych zasobach, uzyskuje nieusprawiedliwioną przewagę konkurencyjną. Podmioty
prywatne muszą we własnym zakresie ponosić pełne koszty zakupu i utrzymania ambulansów oraz sprzętu, które
następnie uwzględniają w cenie ofertowej. W SPR Poznań, dysponując flotą sfinansowaną z dotacji, może zaoferować
niższą cenę dumpingując rynek usług transportu sanitarnego. W efekcie dochodzi do zakłócenia uczciwej konkurencji, a
prywatni wykonawcy zostają eliminowani nie dlatego, że oferują gorszą jakość czy wyższy zysk, lecz dlatego, że nie
mają dostępu do dotowanego sprzętu. Taka sytuacja faktycznie ma miejsce w stanie faktycznym niniejszej sprawy –
cena W SPR Poznań była rażąco niższa od ceny Odwołującego, o 38 % niższa. Była również niższa o 20% od kwoty
jaką zamierzał przeznaczyć Zamawiający. Odwołujący podał, że na obecną chwilę usługę przedmiotową wykonuje
Odwołujący i ma dokładną wiedzę jakie koszty musi ponieść, nie mając możliwości korzystania z mienia publicznego.
Cena W SPR Poznań w tym postępowaniu jest o około 20% niższa niż złożona na tą samą usługę w czerwcu 2024 r. W
ocenie Odwołującego, tak znaczne obniżenie stawek pomimo wzrostu kosztów budzi wątpliwości co do rzetelności w
kalkulacji oferty.
Odwołujący stwierdził, że taki stan rzeczy stoi w sprzeczności z zasadą równego traktowania wykonawców (art.
16 pkt 1 ustawy Pzp). Odwołujący podniósł, że Zamawiający, dopuszczając do wyboru ofertę W SPR, która opiera się na
potencjalnie bezprawnym lub co najmniej wątpliwym wykorzystaniu zasobów publicznych, toleruje mechanizm
deformujący wynik postępowania. Interes publiczny również na tym cierpi – ambulansy zakupione dla zabezpieczenia
mieszkańców w stanach nagłych będą eksploatowane do innych celów, co może skutkować szybszym zużyciem
sprzętu i koniecznością kolejnych wydatków publicznych na jego odnowienie.
Odwołujący zadeklarował, że ma świadomość, że Krajowa Izba Odwoławcza rozpatruje przede wszystkim
zarzuty na gruncie ustawy Pzp. Odwołujący uznał, że wskazane okoliczności pośrednio również mają znaczenie prawne
w niniejszej sprawie. Wykonawca, którego oferta nie daje rękojmi legalnego i rzetelnego wykonania zamówienia, może
podlegać wykluczeniu lub odrzuceniu. W realiach przedmiotowego postępowania oferta W SPR Poznań jest niezgodna z
SW Z, a ponadto istnieją poważne wątpliwości co do możliwości jej wykonania zgodnie z obowiązującym prawem i
zasadami gospodarności. Zamawiający powinien brać pod uwagę takie aspekty – w skrajnych przypadkach
zaakceptowanie oferty sprzecznej z prawem może zostać uznane za działanie sprzeczne z ustawą.
Na marginesie Odwołujący zauważył, że ewentualne dochodzenie roszczeń z tytułu nieuczciwej konkurencji czy
bezprawnego wykorzystania pozycji dominującej przez podmiot publiczny jest w praktyce bardzo utrudnione. Tym
bardziej istotne jest prewencyjne działanie w ramach systemu odwoławczego Pzp, aby do takich sytuacji nie
dopuszczać. W przekonaniu Odwołującego, Zamawiający ma instrument w postaci odrzucenia oferty niezgodnej z
prawem i SW Z – z którego powinien skorzystać, chroniąc zarówno interes własny (poprawna realizacja umowy), jak i
interes publiczny i zasady konkurencji.
Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zgłosił wykonawca WSPR Poznań.
Pismem z dnia 23 czerwca 2025 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie,
w której wniósł o oddalenie odwołania w całości.
Krajowa Izba Odwoławcza, po przeprowadzeniu rozprawy w przedmiotowej sprawie, na podstawie
zebranego materiału dowodowego wskazanego w treści uzasadnienia, jak też po zapoznaniu się z
oświadczeniami i stanowiskami stron
i uczestnika postępowania złożonymi pisemnie oraz ustnie do protokołu w toku rozprawy zważyła, co następuje.
Izba stwierdziła, że Odwołujący legitymuje się interesem we wniesieniu środka ochrony prawnej, o którym mowa
w art. 505 ust. 1 ustawy Pzp. Zakres zarzutów, w sytuacji ich potwierdzenia się, wskazuje na pozbawienie Odwołującego
możliwości uzyskania zamówienia i jego realizacji, narażając tym samym Odwołującego na poniesienie w tym zakresie
wymiernej szkody.
Za chybiony Izba uznała zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp przez
zaniechanie odrzucenia oferty W SPR Poznań jako niezgodnej z warunkami zamówienia określonymi w SW Z. Zarzut
postawiony przez Odwołującego dotyczył braku wykazania dysponowania ambulansami określonych typów oraz
nieprzedłożenia jednoznacznego wykazu pojazdów spełniających wymogi SW Z. Odwołujący stwierdził, że wykonawcy
zobowiązani byli do wykazania w ofercie dysponowania określoną liczbą ambulansów typu B i typu C.
Rozpoznając przedmiotowy zarzut Izba miała na uwadze, że należy odróżnić opis przedmiotu zamówienia od
wymagań, które wykonawcy zobowiązani są spełnić na etapie składania ofert. W przedmiotowym postępowaniu
Zamawiający wymagał złożenia przez wykonawców wraz z ofertą Wykazu pojazdów przeznaczonych do realizacji usługi
określając status tego dokumentu jako przedmiotowy środek dowodowy (pkt 9 ust 1 SW Z). We wzorze Wykazu
Zamawiający wymagał wskazania następujących informacji:
- marka i model pojazdu,
- rok – data produkcji
- rodzaj napędu,
- nr rejestracyjny pojazdu.
Złożenie oświadczenia co do pozostałych wymogów opisanych w opisie przedmiotu zamówienia nie było wymagane
przez Zamawiającego na etapie składania ofert. Inne niż wymagane w Wykazie parametry pojazdów i sprzętu będą
weryfikowane przez Zamawiającego na etapie realizacji zamówienia. Wobec okoliczności, że złożenie w ofercie
oświadczenia co do innych parametrów niż wymagane w Wykazie było to wymagane, brak jest podstaw do wyciągania
wobec wykonawcy negatywnych konsekwencji z tytułu nie przedstawienia określonych informacji. Co więcej, Izba
stwierdziła, że Odwołujący w swojej ofercie również nie podał informacji na temat typów pojazdów, Odwołujący
ograniczył się wyłącznie do wskazania danych wymaganych przez Zamawiającego, analogicznie jak uczynił to
wykonawca WSPR Poznań.
Izba doszła do przekonania, że podstawą odrzucenia oferty W SPR Poznań nie może stać się również zastrzeżenie
dokonane przez tego wykonawcę w treści Wykazu. Izba ustaliła, że w złożonym Wykazie WSPR Poznań wskazało:
„Wykonawca, Wojewódzka Stacja Pogotowia Ratunkowego w Poznaniu przedstawia przykładowy wykaz pojazdów, w
ilości ambulansów wymaganej przez Zamawiającego. Ostateczną listę pojazdów, które będą realizować usługę
Wykonawca przedstawi Zamawiającemu przed podpisaniem umowy.
Wojewódzka Stacja Pogotowia Ratunkowego w Poznaniu zobowiązuje się realizować usługę ambulansami zgodnymi z
wymaganiami Zamawiającego zawartymi w dokumentach zamówienia, nie starszych niż 2017 r.”.
Izba stwierdziła, że przedmiotowe oświadczenie wynika z nadmiernej ostrożności W SPR Poznań. Zaznaczenia
wymaga, że co do zasady, wykonawca zobowiązany będzie realizować zamówienie pojazdami wskazanymi w ofercie.
Izba zważyła jednak, że możliwa jest sytuacja, w której zaoferowany pojazd nie będzie mógł być wykorzystany do
realizacji zamówienia z uwagi na awarię czy udział w wypadku. Takie okoliczności mogą dotyczyć każdego z
wykonawców. W sytuacji zaistnienia takich okoliczności, wykonawca zobowiązany będzie skierować do realizacji
zamówienia pojazd nie gorszy niż zadeklarowany w ofercie.
W stanie faktycznym przedmiotowej sprawy nie ma jednak podstaw do twierdzenia
o niezgodności oferty WSPR Poznań z dokumentami zamówienia czy o konieczności konwalidacji oferty. Odwołujący nie
wykazał, że pojazdy wymienione w ofercie W SPR Poznań nie spełniają wymagań opisanych w dokumentach
zamówienia, jak też nie wykazał, że W SPR Poznań nie posiada w swoich zasobach wymienionych w Wykazie
pojazdów. Brak jest zatem podstaw do twierdzenia o konieczności konwalidacji oferty WSPR Poznań.
Wobec powyższego, nie potwierdził się również zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 223 ust. 1 w zw. z
art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp.
Za niezasadny Izba uznała także zarzut dotyczący bezpodstawnego przyznania punktów ofercie W SPR Poznań
w kryterium oceny ofert. Odwołujący oparł przedmiotowy zarzut na twierdzeniu o braku w ofercie W SPR Poznań
wszystkich informacji o ambulansach, w szczególności braku określenia typów ambulansów.
W tym zakresie Izba ponownie wskazuje, że informacje o typach pojazdów nie były wymagane w Wykazie, nie
podlegały ocenie w kryteriach oceny ofert. Zgodnie z pkt 20 SW Z, ocenie w kryteriach oceny ofert podlegały: cena, data
produkcji pojazdu, oraz rodzaj napędu. Takie informacje zostały przez W SPR Poznań podane w formularzu ofertowym
oraz
w Wykazie pojazdów przeznaczonych do realizacji usługi. Izba zważyła ponadto, że Odwołujący przyznał w odwołaniu,
że liczba przyznanych punktów wykonawcy W SPR Poznań w kryterium „Data produkcji pojazdu” jest prawidłowa – na
stronie 8 odwołania Odwołujący stwierdził: „Nawet jeśli przyjąć, że formalnie rok produkcji pojazdów W SPR uprawniał do
pewnej liczby punktów, to ocena ta jest iluzoryczna, gdyż oferta nie gwarantuje zgodności pojazdów z SW Z (brak
określenia typu)”. Po raz kolejny Izba podkreśla, że podstawą oceny ofert w kryterium byłą data produkcji pojazdu.
Wskazanie typu pojazdu nie było wymagane
w ofercie, czego potwierdzeniem jest okoliczność, ze Odwołujący również nie złożył w Wykazie oświadczenia co do
typów oferowanych pojazdów.
Odwołujący podniósł w odwołaniu również zarzut zaniechania odrzucenia oferty W SPR Poznań z uwagi na
wykorzystanie przez tego wykonawcę publicznych zasobów systemu Państwowego Ratownictwa Medycznego.
Rozpoznając przedmiotowy zarzut Izba wzięła pod uwagę wyjaśnienia wykonawcy W SPR Poznań, który oświadczył, że
pojazd o nr rejestracyjnym PO 3W L95 od lipca 2024 r. nie jest już wykorzystywany w systemie Państwowego
Ratownictwa Medycznego. Brak jest również jednoznacznych podstaw do twierdzenia, że pojazd o nr rejestracyjnym PO
3W L91 jest wykorzystywany w tym systemie, jak również, że nie zostanie on oddelegowany do realizacji zamówienia na
rzecz Zamawiającego. Ponadto, jak zauważył Zamawiający, pojazdy komercyjnego transportu medycznego również
mogą podjeżdżać pod Szpitalny Oddział Ratunkowy. Wobec powyższego, brak jest podstaw do uwzględnienia zarzutu
naruszenia przez Zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 4 i 5 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy Pzp.
Podsumowując, Izba nie stwierdziła naruszenia przepisów ustawy Pzp w sposób wskazany przez Odwołującego, a co
za tym idzie, Izba nie stwierdziła podstaw do uwzględnienia odwołania. Za nieprzydatny dla rozstrzygnięcia
przedmiotowej sprawy Izba uznała złożony przez Odwołującego wykaz pojazdów, który miał być przedłożony przez
W SPR Poznań w innym postępowaniu – na podstawie złożonego dokumentu nie jest możliwe zweryfikowanie czy
pochodzi on od W SPR Poznań, jak również w jakich okolicznościach został złożony. Bez wpływu na rozpoznanie
zarzutów pozostają również karty kontroli wykonawcy usługi złożone przez Zamawiającego. Dowody te stanowią
potwierdzenie weryfikacji realizacji zamówienia przez Zamawiającego, co nie jest kwestionowane
w przedmiotowej sprawie.
Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie art. 557 i 575
ustawy Pzp oraz § 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania
(Dz. U. z 2020 r. poz. 2437, dalej jako „rozporządzenie”).
Jak stanowi art. 557 ustawy Pzp, w wyroku oraz w postanowieniu kończącym postępowanie odwoławcze Izba
rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego, z kolei w myśl art. 575 ustawy Pzp strony oraz uczestnik
postępowania odwoławczego wnoszący sprzeciw ponoszą koszty postępowania odwoławczego stosownie do jego
wyniku.
Jak stanowi § 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia, w przypadku oddalenia odwołania przez Izbę w całości, koszty
ponosi odwołujący. W takiej sytuacji Izba zasądza od odwołującego na rzecz zamawiającego koszty, o których mowa w
§ 5 pkt 2 rozporządzenia.
W świetle powyższych regulacji, Izba obciążyła kosztami postępowania odwoławczego Odwołującego.
Przewodnicząca:…………..