Sygn. akt: KIO 2059/26
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 20 maja 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca: Monika Banaszkiewicz
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestników postępowania w dniu 20 maja 2026 r. w
Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 kwietnia 2026 r. przez wykonawcę
PORR S.A. z siedzibą w Warszawie w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Województwo Pomorskie
Zarząd Dróg Wojewódzkich w Gdańsku
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy PORR S.A. z siedzibą
w Warszawie kwoty 18 000 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy złotych zero groszy), tytułem zwrotu 90%
uiszczonego wpisu.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - sądu zamówień publicznych.
Przewodnicząca:………….................
Sygn. akt: KIO 2059/26
Uzasadnienie
Zamawiający Województwo Pomorskie Zarząd Dróg Wojewódzkich w Gdańsku prowadzi z zastosowaniem przepisów
ustawy z 11 września 2019 r. prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 oraz z 2025 r. poz. 620 dalej:
„ustawa Pzp”) w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie pn.: „Rozbudowa drogi wojewódzkiej nr 221 na odcinku
od Jankowa do Obwodnicy Kościerzyny - Odcinek A - odcinek od m. Jankowo do m. Kolbudy w podziale na dwa odcinki:
- odcinek A1: od km ok. 6+585 do km 9+850, - odcinek A2: od km 9+850 do km ok. 14+645” (nr postępowania:
106/W ZP/2025/PN/W RI). Wartość zamówienia jest wyższa niż progi unijne. Ogłoszenie o zamówieniu zostało
opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z 24 grudnia 2025 r. pod numerem nr 861545-2025
30 kwietnia 2026 r. wykonawca PORR S.A. z siedzibą w Warszawie wniósł na podstawie art. 513 pkt 1 w zw. z art. 505
ust. 1 ustawy Pzp odwołanie ( Sygn. akt: KIO 2059/26) w prowadzonym przez Zamawiającego postępowaniu wobec
czynności Zamawiającego polegającej na: przedłużeniu terminu składania ofert w Postępowaniu w związku z istotną
zmianą treści Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej: „SW Z”) dokonaną Zmianą nr 9 do SW Z, tj. wobec przedłużenia
terminu składania ofert do dnia 04.05.2026 r. (Zmiana nr 9 do SW Z z dn. 23.04.2026 r. oraz pkt 5.1.12 ogłoszenia o
zmianie ogłoszenia o zamówieniu nr 278811-2026 z dnia 23.04.2026 r.) oraz do dnia 11.05.2026 r. (Zmiana nr 10 do
SW Z z dnia 28.04.2026 r. oraz pkt 5.1.12 ogłoszenia o zmianie ogłoszenia o zamówieniu nr 291770-2026 z dnia
28.04.2026 r.), co jest okresem niewystarczającym na zapoznanie się ze zmianą SW Z i przygotowanie oferty mając na
uwadze zakres oraz charakter wprowadzonych istotnych zmian do SWZ.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1. art. 137 ust. 6 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1-3 ustawy Pzp w zw. z art. 131 ust. 1 ustawy Pzp i art. 90 ust. 2 ustawy
Pzp poprzez niewystarczające przedłużenie terminu składania ofert w Postepowaniu w związku z istotnymi zmianami
SWZ, zawartymi w Zmianie nr 9 do SWZ, tj. przedłużenie terminu składania ofert jedynie do dn. 11.05.2026 r.
- co jest okresem niewystarczającym na zapoznanie się przez wykonawców ze zmianą SW Z i przygotowanie oferty
mając na uwadze zakres oraz rodzaj wprowadzonych zmian do SW Z, w konsekwencji czego złożenie rzetelnie
przygotowanej oferty spełniającej wymagania oznaczone w dokumentach zamówienia jest istotnie utrudnione, o ile nie
niemożliwe;
- co narusza dyrektywę nakazującą przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający
zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, przejrzysty i proporcjonalny;
ewentualnie, w przypadku rozpatrzenia odwołania po dniu otwarcia, ofert Zaskarżonej czynności Zamawiającego
Odwołujący zarzucił naruszenie:
2. art. 255 pkt 6 w zw. z art. 16 pkt 1-3 ustawy Pzp przez brak unieważnienia Postępowania w sytuacji, gdy w
Postępowaniu doszło do powstania niemożliwej do usunięcia wady, która uniemożliwia zawarcie niepodlegającej
unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego, tj. niewyznaczenia terminu składania ofert odpowiedniego do
zmian SW Z wprowadzonych Zmianą nr 9 do SW Z, co może uniemożliwić złożenie ofert przez wykonawców zdolnych do
właściwego wykonania zamówienia, a zatem w dniu składania ofert krąg potencjalnych wykonawców będzie inny niż
gdyby Zamawiający prowadził postępowanie zgodnie z ustawą Pzp.
Odwołujący wnosił o:
1) uwzględnienie odwołania w całości;
2) nakazanie Zamawiającemu przedłużenia terminu składania ofert do dnia 25.05.2026 r.,
3) nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany pkt 13.1 IDW stanowiącego Rozdział I SW Z oraz pkt 5.1.12 ogłoszenia
o zamówieniu poprzez oznaczenie terminu otwarcia ofert na dzień 25.05.2026 r., godzina 09.05;
4) nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany pkt 14.1 IDW stanowiącego Rozdział I SW Z oraz pkt 5.1.12 ogłoszenia
o zamówieniu poprzez oznaczenie terminu związania ofertą od dnia terminu składania ofert do dnia 22.09.2026 r. (tj. po
120 dniach, zgodnie z art. 220 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp);
5) ewentualnie, jeżeli Zamawiający dokona otwarcia ofert przed rozpatrzeniem odwołania - unieważnienia postępowania
jako obarczonego wadą niemożliwą do usunięcia na tym etapie postępowania;
6) dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów przedstawionych w odwołaniu oraz dowodów przedstawionych na
rozprawie na okoliczności wskazane odpowiednio w odwołaniu lub trakcie rozprawy (art. 534 ust. 1 w zw. z art. 535
ustawy Pzp);
7) zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania odwoławczego, w tym kosztów
zastępstwa procesowego, według norm przewidzianych przepisami prawa, zgodnie z fakturą przedstawioną na
rozprawie.
Odwołujący wskazał, że posiada interes w złożeniu odwołania, ponieważ jest przedsiębiorcą działającym na rynku
budownictwa drogowego oraz potencjalnym wykonawcą niniejszego zamówienia. W przypadku złożenia atrakcyjnej pod
względem cenowym i jakościowym oferty, Odwołujący wskazał, że ma realną możliwość uzyskania niniejszego
zamówienia publicznego. Jednak wskutek działań Zamawiającego, Odwołujący podniósł, że może ponieść szkodę w
postaci braku możliwości złożenia oferty. Zamawiający dokonał bowiem istotnych zmian SW Z i jednocześnie przedłużył
termin składania ofert ostatecznie jedynie do dnia 11.05.2026 r., tj. wyznaczając wykonawcom jedynie 18 dni
kalendarzowych (tj. 10 dni roboczych) na zapoznanie się z odpowiedziami na pytania zawartymi w Zapytaniu nr 8 oraz na
przygotowanie oferty uwzględniającej Zmianę nr 9 do SW Z. Wyznaczony przez Zamawiającego nowy termin składania
ofert jest zdaniem Odwołującego zbyt krótki w aspekcie licznych oraz istotnych zmian dokonanych w SW Z. W terminie
do dnia 11.05.2026 r. Odwołujący podniósł, że nie jest w stanie przygotować oferty uwzględniającej wymagania
Zamawiającego wynikające ze zmian SW Z, oznaczonych w Zmianie nr 9 do SW Z z dnia 23.04.2026 r., co może
Odwołującemu uniemożliwić złożenie oferty. Odnosząc się do zarzutu i żądania ewentualnego wniesionego na wypadek
rozstrzygnięcia odwołania po dniu otwarcia ofert Odwołujący podniósł, że posiada również interes prawny w
unieważnieniu Postępowania. W takim bowiem przypadku Postępowanie byłoby obarczone wadą, bowiem Odwołujący
mógłby zostać pozbawiony możliwości złożenia rzetelnej oferty, uwzględniającej wymagania Zamawiającego oznaczone
w Zmianie nr 9 do SW Z. Unieważnienie Postępowania w przedstawionych okolicznościach zapewniłoby Odwołującemu
możliwość udziału w przyszłym postępowaniu i uzyskania zamówienia.
Przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego ani po stronie zamawiającego w ustawowym
terminie nie zgłosił żaden wykonawca.
5 maja 2026 r. do akt sprawy wpłynęła odpowiedź na odwołanie, w której Zamawiający oświadczył, że uwzględnia
odwołanie w całości.
8 maja 2026 r. do akt sprawy wpłynęło pismo procesowe Odwołującego, w którym oświadczył on, że cofa w całości
wniesione odwołanie oraz wnosi o zwrot 90 % wpisu od odwołania.
Mając powyższe na uwadze, Izba zważyła i ustaliła, co następuje:
Odwołujący w piśmie procesowym z 8 maja 2026 r. złożył oświadczenie o cofnięciu odwołania, które zostało podpisane
przez osobę umocowaną do podjęcia tej czynności, a jak stanowi art. 520 ustawy Pzp, odwołujący może cofnąć
odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy, a cofnięte odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa wiąże z
wniesieniem odwołania do Prezesa Izby.
Biorąc pod uwagę powyższe, Izba uznała, że zachodzą podstawy do umorzenia postępowania odwoławczego w oparciu
o art. 568 pkt 1 ustawy Pzp, w myśl którego Izba umarza postępowanie odwoławcze, w formie postanowienia, w
przypadku cofnięcia odwołania.
Zgodnie z § 9 ust. 1 pkt 3 lit. a rozporządzenia w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437):
W przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę w całości na skutek cofnięcia odwołania przed
otwarciem rozprawy najpóźniej w dniu poprzedzającym dzień, na który został wyznaczony termin rozprawy lub
posiedzenia z udziałem stron lub uczestników postępowania odwoławczego - odwołującemu zwraca się 90% wpisu; w
takim przypadku Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, w
wysokości stanowiącej 90% jego wartości.
Wobec powyższego orzeczono, jak w sentencji.
Przewodnicząca:………….................