Sygn. akt: KIO 2034/23
WYROK
z dnia 7 sierpnia 2023 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Beata Konik
Protokolant:Wiktoria Ceyrowska
po rozpoznaniu na rozprawie 2 sierpnia 2023 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej 13 lipca 2023 r. przez odwołującego ITPOL spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Szczecinie w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Politechnikę Morską w Szczecinie, przy udziale
wykonawcy A.S. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą PARASNAKE A.S. z siedzibą w Kielcach
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego,
orzeka:
1.Oddala odwołanie.
2.Kosztami postępowania odwoławczego obciąża Odwołującego i:
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych,
zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego tytułem wpisu od odwołania, 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące
sześćset złotych, zero groszy), stanowiącą koszt poniesiony przez Zamawiającego z tytułu zastępstwa przed
Izbą, oraz kwotę 1612 zł 53 gr (słownie: tysiąc sześćset dwanaście złotych pięćdziesiąt trzy grosze)
poniesioną przez Zamawiającego z tytułu dojazdu, a także kwotę 405 zł 17 gr (słownie: czterysta pięć złotych
siedemnaście groszy) poniesioną przez Zamawiającego z tytułu noclegu.
2.2.Zasądza od Odwołującego na rzecz Zamawiającego kwotę 5 213 zł 00 gr (słownie: pięć tysięcy dwieście
trzynaście złotych dwadzieścia pięć groszy) stanowiącą sumę kosztów poniesionych przez Zamawiającego z
tytułu zastępstwa przed Izba oraz z tytułu dojazdu.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych,
(Dz.U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.), na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodnicząca: ……………………..…
Sygn. akt: KIO 2034/23
UZASADNIENIE
Politechnika Morska w Szczecinie, (dalej: „Zamawiający”) prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na dostawy pn.: „Dostawa wraz z montażem symulatora ewakuacji z
zatopionej kabiny helikoptera (HUET) dla Politechniki Morskiej w Szczecinie w ramach programu wieloletniego pn. Budowa
Polskiego Ośrodka Szkoleniowego Ratownictwa Morskiego w Szczecinie”, nr postępowania: BZP-AZ/262-19/23.
Przedmiotowe postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest prowadzone na podstawie ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.).
Szacunkowa wartość zamówienia jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach wykonawczych wydanych na
podstawie art. 3 ust. 3 ustawy Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z 8 maja 2023 r., nr
2023/S 089-275416.
W postępowaniu tym wykonawca ITPOL spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Szczecinie (dalej:
„Odwołujący”) 13 lipca 2023 r. złożył odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wobec czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej i wobec czynności odrzucenia oferty Odwołującego.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1)art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy Pzp przez odrzucenie oferty Odwołującego pomimo, że do oferty załączono
prawidłowy plik JEDZ, a fakt, że zamawiający miał problem z otwarciem plików JEDZ pochodzących od różnych
oferentów świadczy o problemach technicznych po stronie zamawiającego,
2)art. 16 pkt 1 i 3 ustawy Pzp w zw. z art. 17 ust. 1 i 3 ustawy Pzp w zw. z art. 99 ust. 2 i 4 ustawy Pzp przez
ogłoszenie zamówienia celem uzyskania zestawu do przeprowadzania szkoleń zgodnych z wymogami OPITO i
równocześnie ukształtowanie wymaganych cech w sposób naruszający konkurencyjność, a preferujący tylko
jednego producenta, pomimo, że takie ukształtowanie wymogów nie wynika z uregulowań OPITO,
3)art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b i pkt 5 ustawy Pzp przez nieodrzucenie ofert złożonych przez Zakład Usługowo-Handlowy
Elwiko S.D. oraz PARASNAKE A.S. pomimo, że oferta ta nie odpowiadała wymogom zamówienia.
W związku z powyższym, Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1. unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
2. unieważnienie czynności odrzucenia oferty Odwołującego,
3. nakazanie Zamawiającemu dokonanie zmiany opisu przedmiotu zamówienia w sposób umożliwiający zaoferowanie
treningowej kabiny helikopterowej HUET spełniającej wymogi,
4. unieważnienie postępowania jako obarczonego niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie
niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący wskazał, co następuje.
Odwołujący wskazał, że zgodnie z załącznikiem nr 1a do SW Z przedmiotem zamówienia były wolnostojący żuraw
przystosowany do przenoszenia osób, symulator helikoptera, tratwa lotnicza treningowa, kamizelki lotnicze i kombinezony
transferowe, a wszystko spełniające wymogi OPITO, albowiem celem Zamawiającego jest prowadzenie centrum
szkoleniowego w zgodzie ze standardami OPITO.
Odwołujący wyjaśnił, że załączył do oferty plik JEDZ wygenerowany przez wskazany przez Zamawiającego
system informatyczny. Pomimo tego Zamawiający twierdzi, że nie mógł otworzyć pliku JEDZ. Jak wynika z analizy
złożonych ofert Zamawiający miał problem z odczytaniem plików JEDZ dostarczonych również przez innych oferentów co
wskazuje jednoznacznie na problemy technicznie po stronie Zamawiającego, a to zaś nie może obciążać oferenta.
Następnie Odwołujący wskazał, że Zamawiający określając warunki zamówienia ustalił je w sposób ograniczający
konkurencyjność tj. samowolnie i bezpodstawnie eliminując szereg rozwiązań. Odwołujący argumentował, że w zakresie
Wolnostojącego żurawia Zamawiający wymaga, żeby żuraw ten był posadowiony na przygotowanym już fundamencie. W
istocie jednak nie został przygotowany tylko fundament, ale również stalowe elementy montażowe. Wprost z treści
rysunku technicznego wynika model dźwigu, który jest kompatybilny z określonym rozwiązaniem montażowym – w
załączniku nr 1b do SWZ.
Odwołujący podniósł, że w zakresie symulatora helikoptera HUET Zamawiający oczekuje, że będzie on spełniał
wymogi OPITO, a to między innymi, że musi mieć:
1. Minimum cztery siedzenia dla kursantów,
2. Wypychane okno dla każdego kursanta,
3. Wyjście (wypychane, na szynie albo uchylne) z działającym mechanizmem podobnym do tego używanego na
helikopterach offshore.
Odwołujący wskazał, że Zamawiający w SW Z i załącznikach określił, że symulator helikoptera HUET ma mieć
między innymi:
1. Dokładnie cztery siedzenia dla kursantów,
2. Dokładnie 5 wypychanych okien,
3. Co najmniej jedno wypychane wyjścia awaryjne (drzwi).
W ocenie Odwołującego już na pierwszy rzut oka widać, że choć OPITO wymaga aby na każdego kursanta
przypadało jedno okno, to Zamawiający oczekuje, aby było jedno okno „nadmiarowe”. Wymóg taki nie znajduje żadnego
sensu w realiach OPITO, albowiem trening HUET polega na opuszczeniu symulatora helikoptera przez okno przylegające
do siedzenia kursanta.
Następnie Odwołujący wskazał, że Zamawiający określa, że drzwi mają być wypychane, choć OPITO dopuszcza
inne rozwiązanie. Równocześnie nie znajduje, w ocenie Odwołującego, uzasadnienia wyeliminowanie możliwości
zaoferowania symulatora helikoptera HUET z drzwiami na szynie lub uchylnymi.
Odwołujący przypomniał, że stosownie do art. 99 ust. 2 ustawy Pzp: Zamawiający określa w opisie przedmiotu
zamówienia wymagane cechy dostaw, usług lub robót budowlanych. Cechy te mogą odnosić się w szczególności do
określonego procesu, metody produkcji, realizacji wymaganych dostaw, usług lub robót budowlanych, lub do konkretnego
procesu innego etapu ich cyklu życia, nawet jeżeli te czynniki nie są ich istotnym elementem, pod warunkiem że są one
związane z przedmiotem zamówienia oraz proporcjonalne do jego wartości i celów. Art. 99 ust. 4 ustawy Pzp stanowi, że
przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję, w szczególności
przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, źródła lub szczególnego procesu, który charakteryzuje
produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę, jeżeli mogłoby to doprowadzić do uprzywilejowania lub
wyeliminowania niektórych wykonawców lub produktów.
Zdaniem Odwołującego swoboda zamawiającego w określaniu cech produktów, które chce zakupić, jest jednak
ograniczona koniecznością zachowania w postępowaniu uczciwej konkurencji. Z jednej strony oczywistym jest, że
określenie wymagań dotyczących przedmiotu zamówienia należy do zamawiającego, który jest gospodarzem
postępowania i przyszłym nabywcą określonych towarów czy usług, a konieczności zachowania uczciwej konkurencji nie
można utożsamiać z nakazem umożliwienia złożenia oferty przez jak najszerszy krąg wykonawców, w oderwaniu od
potrzeb Zamawiającego. Z drugiej jednak strony niedopuszczalne jest takie opisanie przedmiotu zamówienia, które
ogranicza możliwość złożenia ofert, a które nie jest konieczne dla zaspokojenia racjonalnych i obiektywnie uzasadnionych
potrzeb zamawiającego.
Tym samym, w ocenie Odwołującego, Zamawiający określił warunki zamówienia w taki sposób, że ograniczył
reguły konkurencyjności w sposób naruszający interesy Oferentów.
Zdaniem Odwołującego, Zamawiający ponadto naruszył art. 226 ust. 1 pkt 5 pzp i nie odrzucił dwóch ofert, które nie
spełniały wymogów zamówienia, tj.:
1. Oferty złożonej przez Zakład Usługowo-Handlowy Elwiko S.D., w ramach której to oferty zaproponowano
dostawę symulatora helikoptera HUET który posiadał 6 wypychanych okien (w tym 2 z tych okien stanowią część
wypychanych drzwi) podczas gdy Zamawiający oczekiwał symulatora helikoptera HUET, który będzie miał 5 wypychanych
okien i 1 wypychane drzwi,
2. Oferty złożonej przez PARASNAKE A.S., w ramach której Oferent nie spełnił wymogu wykazania materiałami
informacyjnymi, że oferowany przez niego wolnostojący żuraw spełnia wymogi SW Z, a w tym „Udźwig min 6 T (cały
zakres pracy)”, podczas gdy z materiału informacyjnego dostarczonego przez Oferenta wynika, że oferowany dźwig ma
parametry „Overspecification of the capacity to 10,000kg, allowing derating to 5,000kg, while the maximum weight carried
(HUET and occupants) will be 2,500kg”co oznacza, że w istocie dźwig ten ma udźwig w całym zakresie pracy 5 ton lub
2,5 tony.
Odwołujący wskazał też, że spełnia określone w art. 505 ust. 1 ustawy Pzp przesłanki korzystania ze środków
ochrony prawnej, tj. ma interes w uzyskaniu zamówienia, a naruszenie przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp
może spowodować poniesienie przez niego szkody polegającej na nieuzyskaniu zamówienia, a także na niemożliwości
złożenia konkurencyjnej oferty z uwagi na sztucznie zawężone wymagania.
W złożonej pismem z 31 lipca 2023 r. odpowiedzi na odwołanie, Zamawiający wniósł w pierwszej kolejności o
zwrot odwołania z uwagi na znajdujące się w jego treści braki formalne, w drugiej kolejności Zamawiający wniósł o
odrzucenie odwołania, a w sytuacji nieuwzględnienia przez Izbę ww. wniosków, Zamawiający wniósł o oddalenie
odwołania.
Krajowa Izba Odwoławcza, rozpoznając na rozprawie złożone odwołanie
i uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
stanowiska stron złożone na piśmie i podane do protokołu rozprawy ustaliła, co następuje.
Odwołującemu zgodnie z treścią w art. 505 ustawy Pzp przysługują środki ochrony prawnej, ponieważ jest
wykonawcą biorącym udział w postępowaniu o to zamówienie publiczne.
Do przedmiotowego postępowania odwoławczego przystąpienie w charakterze uczestnika postępowania, po
stronie Zamawiającego, w ustawowym terminie, skutecznie zgłosił A.S. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą
PARASNAKE A.S. z siedzibą w Kielcach (dalej: „Przystępujący”).
Izba nie uwzględniła zgłoszonych przez Zamawiającego wniosków o zwrot odwołania ani o odrzucenie odwołania.
Wskazane przez Zamawiającego uchybienia formalne mają w ocenie Izby znaczenie techniczne i nie są to uchybienia,
które skutkowałyby niemożnością rozpoznania odwołania. W zakresie natomiast wniosku o odrzucenie odwołania z uwagi
na to, że Zamawiający nie otrzymał odwołania w formie przewidzianej art. 514 ust. 2 ustawy Pzp, w ocenie Izby wniosek
jest niezasadny. Nie jest kwestionowane, że Zamawiający w terminie przewidzianym na wniesienie odwołania otrzymał
treść odwołania w postaci elektronicznej w taki sposób, że mógł się z nią zapoznać, wobec czego w ocenie Izby spełniony
został cel przepisu art. 514 ust. 2 ustawy Pzp.
Odwołanie zostało rozpoznane w granicach zawartych w nim zarzutów (art. 555 ustawy Pzp), podtrzymanych na
rozprawie z uwzględnieniem zasady kontradyktoryjności postępowania (art. 534 ust. 1 ustawy Pzp). Rozpoznając
przedmiotowe odwołanie Izba miała na uwadze treść akt postępowania (§8 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w
sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U. z
2020 r. poz. 2453). Izba przy rozpoznaniu sprawy miała na uwadze ponadto stanowiska Stron i Przystępującego
zaprezentowane zarówno w pismach procesowych, w tym w odpowiedzi na odwołanie jak i podczas rozprawy oraz
złożone dowody.
Izba ustaliła następujące okoliczności faktyczne jako istotne dla rozstrzygnięcia sprawy.
Na podstawie Rozdziału II, pkt 5 specyfikacji warunków zamówienia (dalej„SWZ”), Izba ustaliła, że Zamawiający
wskazał: „Zamawiający, na podstawie art. 106 ustawy Pzp żąda, by wykonawca w celu potwierdzenia, że oferowany sprzęt
odpowiada wymaganiom SWZ złożył wraz z ofertą następujące, przedmiotowe środki dowodowe:
a)materiały informacyjne dotyczące przedmiotu zamówienia zgodne z opisem przedmiotu zamówienia, z których
ma wynikać potwierdzenie wszystkich parametrów technicznych/wymagań wyspecyfikowanych przez Zamawiającego w
zakresie następujących elementów wchodzących w skład symulatora:
- wolnostojący żuraw,
- treningowa kabina helikopterowa,
- tratwa lotnicza treningowa.
Dopuszcza się złożenie materiałów w języku angielskim.
Zamawiający akceptuje równoważne przedmiotowe środki dowodowe, jeśli potwierdzają, że oferowane świadczenia
spełniają określone przez zamawiającego wymagania, cechy lub kryteria.
Zamawiający przewiduje uzupełnienie przedmiotowych środków dowodowych.”
Natomiast w pkt 9.1 SW Z, Zamawiający wskazał m.in., że:„2) Do oferty wykonawca dołącza oświadczenie o
niepodleganiu wykluczeniu oraz spełnianiu warunków udziału w postępowaniu w zakresie wskazanym w rozdziale II ust. 7 i 8
SWZ. Wykonawca składa oświadczenie w formie:
a) Jednolitego Europejskiego Dokumentu Zamówienia – dalej: JEDZ.
JEDZ stanowi dowód potwierdzający brak podstaw wykluczenia oraz spełnianie warunków udziału w postępowaniu,
na dzień składania ofert oraz stanowi dowód tymczasowo zastępujący wymagane przez zamawiającego podmiotowe środki
dowodowe, wskazane w rozdziale II ust. 9 pkt 2 SWZ.
3)Wykonawca składa JEDZ w oryginale w postaci dokumentu elektronicznego podpisanego kwalifikowanym
podpisem elektronicznym przez osobę upoważnioną do reprezentowania wykonawcy zgodnie z formą reprezentacji
określoną w dokumencie rejestrowym właściwym dla formy organizacyjnej lub innym dokumencie.(…)
5)
Wykonawca sporządzi oświadczenie JEDZ za pośrednictwem:
-przy wykorzystaniu systemu dostępnego poprzez stronę internetową https://espd.uzp.gov.pl/
lub
- za pośrednictwem innych dostępnych narzędzi lub oprogramowania, które umożliwiają wypełnienie JEDZ i utworzenie
dokumentu elektronicznego. (…) 7)
Celem ułatwienia wykonawcy sporządzenia JEDZ zamawiający przygotował formularz JEDZ (załącznik nr 4 do SW Z), w
formacie pliku XML, który zamieścił na Platformie. Formularz JEDZ, wstępnie przygotowany przez zamawiającego, zawiera
tylko pola wskazane przez zamawiającego. W przypadku gdy wykonawca korzysta z możliwości samodzielnego utworzenia
nowego formularza JEDZ/ESPD, aktywne są wszystkie pola formularza. Należy je wypełnić w zakresie stosownym do
wymagań określonych przez zamawiającego w przedmiotowym postępowaniu. Przy wszystkich podstawach wykluczenia
domyślnie zaznaczona jest odpowiedź przecząca. Po zaznaczeniu odpowiedzi twierdzącej wykonawca ma możliwość
podania szczegółów, a także opisania ewentualnych środków zaradczych podjętych w ramach tzw. samooczyszczenia.
(…) b)
Przedmiotowe środki dowodowe wskazane w rozdziale II ust. 5
Wymagana forma:
Wykonawcy składają materiały informacyjne dotyczące przedmiotu zamówienia zgodne z opisem przedmiotu
zamówienia, z których ma wynikać potwierdzenie wszystkich parametrów technicznych wyspecyfikowanych przez
Zamawiającego w zakresie oferowanych zadań w postaci dokumentu elektronicznego podpisanego kwalifikowanym
podpisem elektronicznym przez osoby upoważnione do reprezentowania wykonawców zgodnie z formą reprezentacji
określoną w dokumencie rejestrowym właściwym dla formy organizacyjnej lub w innym dokumencie.”
Zgodnie natomiast z Rozdziałem III, pkt 1 SWZ: „(…) 5)
Zalecenia zamawiającego:
a)Zamawiający rekomenduje wykorzystanie formatów: .pdf .doc .xls ze szczególnym wskazaniem na .pdf
b)W celu ewentualnej kompresji danych Zamawiający rekomenduje wykorzystanie formatu: .zip.
c)Dokumenty złożone w plikach w formatach .rar .gif .bmp .numbers .pages. zostaną uznane za złożone nieskutecznie.
Formaty plików wykorzystywanych przez wykonawców powinny być zgodne z Obwieszczeniem Prezesa Rady Ministrów z
dnia 9 listopada 2017 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie Krajowych Ram
Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz
minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych.”
Jest okolicznością między stronami bezsporną, że złożony wraz z ofertą Odwołującego formularz JEDZ, został złożony w
postaci pliku o formacie XML.
Zamawiający nie mógł odczytać tego pliku, wobec czego pismem z 22 czerwca 2023 r., Zamawiający zwrócił się do
Odwołującego w trybie art. 128 usta. 1 ustawy Pzp, „(…) do uzupełnienia oświadczenia w formie Jednolitego Europejskiego
Dokumentu Zamówienia – dalej: JEDZ”. Zamawiający wskazał w treści wezwania, że „Do oferty dołączyli Państwo w/w
oświadczenie (JEDZ), jednakże zostało ono złożone w formacie xml którego nie może odczytać zamawiający. W związku z
powyższym prosi o jego uzupełnienie.”
Odwołujący nie odpowiedział na powyższe wezwanie. Jak wynika z dowodu nr 4 do odpowiedzi na odwołanie, Odwołujący
odczytał ww. wezwanie dopiero 12 lipca 2023 r., podczas gdy Zamawiający wyznaczył Odwołującemu termin na
uzupełnienie oświadczenia JEDZ do 30 czerwca 2023 r.
W informacji o wyborze oferty najkorzystniejszej z 3 lipca 2023 r., Zamawiający poinformował m.in. o odrzuceniu oferty
Odwołującego podając nastęujące uzasadnienie faktyczne i prawne: „Zamawiający odrzuca ofertę nr 1 Wykonawcy
"ITPOL" Sp. z o.o. ul. Ludowa 871-700 Szczecin NIP 9552239407 na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c) Pzp, który
stanowi – cyt: „Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: (…) została złożona przez wykonawcę: (…) który nie złożył w
przewidzianym terminie oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1, lub podmiotowego środka dowodowego,
potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub spełnianie warunków udziału w postępowaniu, przedmiotowego środka
dowodowego, lub innych dokumentów lub oświadczeń”.
Zamawiający wymagał przedłożenia wraz z ofertą oświadczenia o niepodleganiu wykluczeniu oraz spełnianiu warunków
udziału w postępowaniu w zakresie wskazanym w rozdziale II ust. 7 i 8 SW Z. Wykonawca składa oświadczenie w formie
Jednolitego Europejskiego Dokumentu Zamówienia. Jednocześnie w zapisach rozdziału III ust. 1 pkt 5 SW Z zamawiający
wskazał zalecane formaty składanych dokumentów.
Wykonawca załączył do oferty w/w oświadczenie (JEDZ), jednakże zostało ono złożone w formacie xml którego nie może
odczytać zamawiający.
Wobec powyższego, na podstawie art. 128 ust. 1 Pzp Wykonawca został wezwany do uzupełnienia powyższego
oświadczenia. W wyznaczonym terminie Wykonawca nie przedłożył oświadczenia, wobec powyższego oferta Wykonawcy
zostaje odrzucona.”
Ponadto, na podstawie załącznika nr 1a do SW Z, zawierającego opis przedmiotu zamówienia (dalej:„OPZ”), Izba ustaliła,
że opis w zakresie wolnostojącego żurawia był następujący: „Wolnostojący żuraw przystosowany do przenoszenia osób,
spełniający wymagania OPITO w zakresie żurawi używanych do treningu HUET, z pełną obsługą zdalną, instalowany w hali
basenowej na przygotowanym przez inwestora fundamencie.
- Promień podnoszenia 4400-4600 mm od środka fundamentu
- Udźwig min 6 T (cały zakres pracy) (…)”.
W zakresie treningowej kabiny helikopterowej, Zamawiający wymagał m.in.: „Wyposażony w co najmniej 5 wypychanych
okien i co najmniej jedno wypychane wyjście awaryjne (drzwi), z możliwością ponownej instalacji okien i drzwi w wodzie,
zgodnymi z wymaganiami OPITO dla treningu HUET”.
Przystępujący złożył wraz z ofertą przedmiotowe środki dowodowe w języku angielskim. Zamawiający załączył do
odpowiedzi na odwołanie tłumaczenie tego przedmiotowego środka dowodowego na język polski. Wynika z jego treści, że
zaoferowany przez Przystępującego żuraw jest zmodyfikowany do pracy z kabiną, a także że: „Zawyżona ładowność do
10 000 kg, umożliwiająca obniżenie wartości znamionowych do 5 000 kg, podczas gdy maksymalna przewożona masa
(HUET i pasażerowie) wyniesie 2500 kg.”
Wykonawca Zakład Usługowo – Handlowy ELW ICO S.D. w załączonych wraz z ofertą przedmiotowych środkach
dowodowych (złożonych w języku angielskim) wykazał, że zaoferowana przez niego kabina posiada 4 okna i 2 drzwi z
oknami.
Zamawiający 3 lipca 2023 r. poinformował o wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Przystępującego.
Izba zważyła co następuje.
W pierwszej kolejności Izba wskazuje na treść przepisów ustawy Pzp, będących podstawą zarzutów odwołania.
art. 16 ustawy Pzp
Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób:
1) zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców;
2) przejrzysty;
3) proporcjonalny.
art. 17 ustawy Pzp
1. Zamawiający udziela zamówienia w sposób zapewniający:
1) najlepszą jakość dostaw, usług, oraz robót budowlanych, uzasadnioną charakterem zamówienia, w ramach środków,
które zamawiający może przeznaczyć na jego realizację, oraz
2) uzyskanie najlepszych efektów zamówienia, w tym efektów społecznych, środowiskowych oraz gospodarczych, o ile
którykolwiek z tych efektów jest możliwy do uzyskania w danym zamówieniu, w stosunku do poniesionych nakładów.
2. Zamówienia udziela się wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy.
3. Czynności związane z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia wykonują
osoby zapewniające bezstronność i obiektywizm.
art. 99 ust. 2 i 4 ustawy Pzp
2. Zamawiający określa w opisie przedmiotu zamówienia wymagane cechy dostaw, usług lub robót budowlanych. Cechy
te mogą odnosić się w szczególności do określonego procesu, metody produkcji, realizacji wymaganych dostaw, usług
lub robót budowlanych, lub do konkretnego procesu innego etapu ich cyklu życia, nawet jeżeli te czynniki nie są ich
istotnym elementem, pod warunkiem że są one związane z przedmiotem zamówienia oraz proporcjonalne do jego
wartości i celów. (…)
4. Przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję, w szczególności
przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, źródła lub szczególnego procesu, który charakteryzuje
produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę, jeżeli mogłoby to doprowadzić do uprzywilejowania lub
wyeliminowania niektórych wykonawców lub produktów.
art. 226 ust. 1 pkt 2 lit b), c) i pkt 5 ustawy Pzp
1. Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli:
2) została złożona przez wykonawcę: (…)
b) niespełniającego warunków udziału w postępowaniu, lub
c) który nie złożył w przewidzianym terminie oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1, lub podmiotowego środka
dowodowego, potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub spełnianie warunków udziału w postępowaniu,
przedmiotowego środka dowodowego, lub innych dokumentów lub oświadczeń; (…)
5) jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia;
W ocenie Izby odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie, z następujących powodów.
Ad zarzutu naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy Pzp przez odrzucenie oferty Odwołującego pomimo, że do oferty
załączono prawidłowy plik JEDZ, a fakt, że zamawiający miał problem z otwarciem plików JEDZ pochodzących od
różnych oferentów świadczy o problemach technicznych po stronie zamawiającego.
Jest okolicznością bezsporną, że złożony wraz z ofertą JEDZ nie został sporządzony w jednym z rekomendowanych
przez Zamawiającego w treści SW Z formatów. Wynikłe stąd trudności Zamawiającego z odczytaniem JEDZ
Odwołującego, a tym samym dokonana przez Zamawiającego ocena spornego oświadczenia, stanowiły podstawę do
skierowania do Odwołującego wezwania z 22 czerwca 2023 r. w trybie art. 128 ust. 1 ustawy Pzp. Jak wynika z dowodu nr
4 do odpowiedzi na odwołanie wezwanie to zostało do Odwołującego przesłane za pośrednictwem platformy, na której
prowadzone jest postępowanie 22 czerwca 20232 r. Jak wynika z treści wezwania, Zamawiający wyznaczył
Odwołującemu termin na uzupełnienie JEDZ do 30 czerwca 2023 r., godz. 10.00. Z dowodu nr 4 do odpowiedzi na
odwołanie wynika również, że Odwołujący odczytał to wezwanie dopiero 12 lipca 2023 r. i ta okoliczność była w ocenie
Izby bezpośrednią przyczyną zaniechania uzupełnienia spornego oświadczenia.
W okolicznościach tej sprawy stwierdzić należy, że jeśli Odwołujący nie zgadzał się z wezwaniem z 22 czerwca 2023 r.
(przekazanym tego samego dnia) i w jego ocenie było ono niezasadne, gdyż format złożonego wraz z ofertą JEDZ
pozwala na jego odczytanie, to powinien kwestionować to wezwanie w przewidzianym do tego terminie, co nie miało
miejsca. Przypomnieć należy, że zgodnie z treścią art. 515 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp odwołanie wnosi się w przypadku
zamówień, których wartość jest równa albo przekracza progi unijne, w terminie 10 dni od dnia przekazania informacji o
czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu
środków komunikacji elektronicznej. Następnie przypomnieć również należy, że Izba bada prawidłowość kwestionowanych
przez wykonawcę czynności zamawiającego mając na uwadze okoliczności, w jakich te czynności były podejmowane i
dokonując oceny, czy w świetle tych okoliczności, a także mając na uwadze stan wiedzy, jakim Zamawiający dysponował
na moment ich podejmowania, są one w świetle przepisów ustawy Pzp prawidłowe.
W ocenie Izby na gruncie stanu faktycznego zaistniałego w tej sprawie, czynność Zamawiającego z 3 lipca 2023 r.
polegająca na odrzuceniu oferty Odwołującego na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c) ustawy Pzp była prawidłowa,
bowiem na wezwanie Zamawiającego z 22 czerwca 2023 r. Odwołujący zaniechał udzielenia odpowiedzi. Dodatkowo
Odwołujący nie kwestionował prawidłowości samego wezwania w przewidzianym do tego terminie. Podkreślenia wymaga,
że z treści wezwania z 22 czerwca 2023 r. wynikały okoliczności faktyczne, które legły u podstaw tego wezwania zatem
możliwe było jego kwestionowanie w drodze odwołania.
Mając na uwadze powyższe Izba nie dopatrzyła się naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c) ustawy Pzp.
Ad zarzutu naruszenia art. 16 pkt 1 i 3 ustawy Pzp w zw. z art. 17 ust. 1 i 3 ustawy Pzp w zw. z art. 99 ust. 2 i 4 ustawy
Pzp przez ogłoszenie zamówienia celem uzyskania zestawu do przeprowadzania szkoleń zgodnych z wymogami OPITO
i równocześnie ukształtowanie wymaganych cech w sposób naruszający konkurencyjność, a preferujący tylko jednego
producenta, pomimo, że takie ukształtowanie wymogów nie wynika z uregulowań OPITO
Zarzut podlega oddaleniu jako spóźniony. Zarzut dotyczy postanowień odnoszących się do opisu przedmiotu zamówienia,
tj. do treści SW Z. Zgodnie natomiast z art. 515 ust. 2 pkt 1) ustawy Pzp odwołanie wobec m.in. treści dokumentów
zamówienia wnosi się w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub
zamieszczenia dokumentów zamówienia na stronie internetowej. Natomiast przedmiotowe postępowanie o zamówienie,
które dotyczy to postępowanie odwoławcze jest na etapie rozstrzygnięcia, tj. wyboru oferty najkorzystniejszej i dorzucenia
ofert, które takiemu odrzuceniu podlegają, zatem nie jest to etap na którym możliwe jest formułowanie zarzutów
dotyczących OPZ.
Ad zarzutu naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b i pkt 5 ustawy Pzp przez nieodrzucenie ofert złożonych przez Zakład
Usługowo-Handlowy Elwiko S.D. oraz PARASNAKE A.S. pomimo, że oferta ta nie odpowiadała wymogom zamówienia
W zakresie w jakim zarzut odnosi się do oferty Przystępującego zarzut podlega oddaleniu. Izba uznała stanowisko
Zamawiającego za prawidłowe. Sporny wymóg brzmi: „Udźwig min. 6 T (cały zakres pracy)”. Słusznie więc podnosi
Zamawiający, że nie sposób wywodzić, aby wymóg ten dotyczył udźwigu wraz z pasażerami. Ma to jednak drugorzędne
znaczenie dla rozpoznania tego zarzutu ponieważ w pierwszej kolejności wskazać należy, że zgodnie z treścią art. 548
ustawy Pzp rozprawa odbywa się w języku polskim. Oznacza to, że odwołanie, w tym zarzuty, również musi być
sporządzone w tym języku. Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należy, że o oddaleniu tego zakresu odwołania
przesądziła treść zarzutu. Jak Izba ustaliła na podstawie treści SW Z, Zamawiający dopuścił składanie dokumentów
przedmiotowych w języku angielskim, nie wymagając przy tym ich tłumaczenia. W treści uzasadnienia zarzut w zakresie
w jakim odnosi się do oferty Przystępującego Odwołujący wskazał jedynie, że: „Oferent nie spełnił wymogu wykazania
materiałami informacyjnymi, że oferowany przez niego wolnostojący żuraw spełnia wymogi SW Z, a w tym „Udźwig min 6 T
(cały zakres pracy)”, podczas gdy z materiału informacyjnego dostarczonego przez Oferenta wynika, że oferowany dźwig
ma parametry „Overspecification of the capacity to 10,000kg, allowing derating to 5,000kg, while the maximum weight
carried (HUET and occupants) will be 2,500kg” co oznacza, że w istocie dźwig ten ma udźwig w całym zakresie pracy 5 ton
lub 2,5 tony.” Odwołujący zatem nie przedstawił pełnego tłumaczenia skarżonego fragmentu, z którego wywodzi
niezgodność treści oferty z treścią SW Z lecz ograniczył się jedynie do przedstawienia własnych wniosków. Taka
konstrukcja zarzutu jest w ocenie Izby wadliwa z uwagi na treść art. 548 ustawy Pzp, co przesądziło o jego oddaleniu.
Ponadto tak skonstruowany zarzut jest również lakoniczny, co potwierdza stanowisko zaprezentowane przez
Odwołującego podczas rozprawy, gdzie w ocenie Izby została zaprezentowana szersza argumentacja niż ma to miejsce
w treści odwołania, a to z kolei powoduje, że stanowisko z rozprawy musiało zostać przez Izbę pominięte, jako
wykraczające poza treść odwołania. Tłumaczenie spornego przedmiotowego środka dowodowego zostało przedstawione
przez Zamawiającego, jednak przypomnieć należy, że zgodnie z treścią art. 534 ustawy Pzp to na Odwołującym ciąży
obowiązek wykazania zasadności podnoszonych w treści odwołania zarzutów. Natomiast z tłumaczenia załączonego do
odpowiedzi na odwołanie, a także z podniesionej przez Zamawiającego okoliczności, co do sposobu podania spornego
parametru przez Odwołującego, wynika w ocenie Izby, że zarzut nie jest zasadny.
Podobnie sytuacja wygląda w zakresie zarzutu dotyczącego oferty Elwiko. Odwołujący również tutaj nie przedstawił
tłumaczenia przedmiotowych środków dowodowych, z których wywodzi niezgodność oferty tego wykonawcy z treścią
dokumentów zamówienia. Treść zarzutu wobec oferty Elwiko również ogranicza się jedynie do przedstawienia oceny
własnego (wniosków) Odwołującego. Zarzut również jest lakoniczny. Oceniając same tylko twierdzenia Odwołującego w
treści odwołania stwierdzić należy, że zarzut nie zasługuje na uwzględnienie ponieważ skoro – zgodnie z twierdzeniem
Odwołującego, wykonawca Elwiko zaoferował 6 wypychanych okiem w tym 2 z tych wypychanych okien stanowią część
wypychanych drzwi, a Zamawiający oczekiwał symulatora który będzie miał 5 wypychanych okien i 1 wypychane drzwi, to
przedmiot oferty Elwiko spełnia wymagania SW Z, gdyż jak wskazał Zamawiający w treści dokumentów zamówienia nie
zostało określone położenie okien.
W zakresie dowodów złożonych przez Odwołującego i Przystępującego Izba uznaje ich znikomą przydatność dla
rozstrzygnięcia sprawy, ponieważ kluczowa w okolicznościach tej sprawy jest po pierwsze treść zarzutu, co zostało
wcześniej wyjaśnione, a ponadto stan wiedzy Zamawiającego będący podstawą oceny ofert, którym Zamawiający
dysponował na moment jej dokonania.
Mając na uwadze powyższe, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 575 ustawy z dnia 11
września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.) oraz § 8 ust. 2 pkt 1) związku z § 2
ust. 1 pkt 2 w zw. z §pkt 1) i pkt 2 lit a) i b) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania
wpisu wysokości wpisu od odwołania (Dz. U. poz. 2437).
Przewodnicząca: ……………………..…