Sygn. akt: KIO 1955/22
POSTANOWIENIE
z dnia 10 sierpnia 2022 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Joanna Gawdzik - Zawalska
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 sierpnia 2022 r. w Warszawie
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 25 lipca 2022 r. przez
wykonawcę:
LUG Services Sp. z o.o. w Zielonej Górze (ul. Gorzowska 11)
ubiegającego się o zamówienie w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
prowadzonym przez zamawiającego:
Gmina Olecko (Plac Wolności 3)
postanawia:
1. Umarza postępowanie odwoławcze.
2. Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
Odwołującego - LUG Services Sp. z o.o. w Zielonej Górze kwoty 10.000 zł 00 gr.
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy), stanowiącej uiszczony wpis od
odwołania.
Stosownie do art. 580 ust. 1 oraz ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
Zamówień Publicznych (Dz. U. 2021, poz. 1129 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w
terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
Sygn. akt KIO 1955/22
Uz as adnienie
W postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 roku Prawo
zamówień publicznych (tj.: Dz.U. z 2021 r., poz. 1129 ze zm), zwanej dalej Ustawą, w trybie
podstawowym bez negocjacji przez Zamawiającego Gminę Olecko w ramach zadania pn.:
„Modernizacja i rozwój sieci oświetlenia ulicznego w Gminie Olecko” (nr ref. postępowania:
GKO.271.1.2022; ogłoszenie o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych z dnia 29
kwietnia 2022 r. numer 2022/BZP 00141410/01) w dniu 25 lipca 2022 r. wniósł odwołanie do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej LUG Services Sp. z o.o. w Zielonej Górze wobec
czynności wyboru oferty wykonawcy SPIE ELBUD Gdańsk S.A., zaniechania jej odrzucenia
oraz odrzucenia oferty Odwołującego.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1. art. 226 ust. 1 pkt 5) Ustawy poprzez błędne odrzucenie oferty Odwołującego w
wyniku niesłusznego uznania, że treść oferty Odwołującego jest niezgodna z
warunkami zamówienia, podczas gdy treść oferty odpowiada warunkom określonym
przez Zamawiającego w Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej: „SWZ”), a w
konsekwencji powyższego brak wezwania do złożenia dokumentów w sytuacji, gdy
brak było podstaw do odrzucenia oferty;
2. art. 226 ust. 1 pkt 5) Ustawy poprzez nieodrzucenie oferty SPIE ELBUD Gdańsk S.A.
pomimo, iż treść oferty złożonej przez tego wykonawcę jest niezgodna z warunkami
zamówienia ustalonymi przez Zamawiającego w SWZ;
3. art. 239 ust. 1 Ustawy poprzez dokonanie wyboru jako oferty najkorzystniejszej oferty
złożonej przez SPIE ELBUD Gdańsk S.A. pomimo, iż treść oferty nie jest zgodna z
warunkami zamówienia ustalonymi przez Zamawiającego w SWZ; ewentualnie:
4. art. 233 ust. 1 Ustawy - poprzez zaniechanie wezwania wykonawcy SPIE Elbud
Gdańsk S.A. do złożenia wyjaśnień dotyczących treści złożonej oferty oraz
przedmiotowych środków dowodowych.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu
unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej oraz odrzucenia tej oferty, nakazanie
powtórzenia czynności badania i oceny ofert złożonych w postępowaniu (ewentualnie
także wezwania wykonawcy SPIE ELBUD Gdańsk S.A. do złożenia wyjaśnień treści
złożonej oferty oraz przedmiotowych środków dowodowych) oraz dokonania wyboru
oferty najkorzystniejszej po wykonaniu powyższych czynności.
Na poparcie zarzutów Odwołujący przedstawił obszerne wyjaśnienia o charakterze
technicznym poparte szeregiem dowodów w postaci odnoszących się do produktów
oferowanych przez Odwołującego, co do których Zamawiający uznał, że nie są zgodne z
wymogami określonymi SWZ i w konsekwencji odrzucił ofertę Odwołującego, karty
technicznej oraz instrukcji montażu oprawy Urbino LED oraz karty technicznej i instrukcji
montażu oprawy Avenida Heritage oraz odnoszącego się do produktów oferowanych przez
wykonawcę, którego oferta nie została odrzucona, pomimo tego, że oferowane produkty nie
spełniały wymogów określonych SWZ i wybrana jako najkorzystniejsza, Certyfikatu ENEC+
dla opraw Izylum.
Pismem z dnia 3 sierpnia 2022 r. Zamawiający uwzględnił zarzuty przedstawione
w odwołaniu i oświadczył, że dokona:
1) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
2) powtórnego badania oferty LUG Services Sp. z o.o.,
3) odrzucenia oferty SPIE ELBUD Gdańsk S.A. jako oferty niezgodnej z wymogami SWZ.
Zamawiający, mając na uwadze treść odwołania stwierdził w odniesieniu do zarzutu
niezgodnego z Ustawą odrzucenia oferty Odwołującego, że:
- wyjaśnienia, złożone dokumenty i oświadczenia przedstawione w odwołaniu dotyczące
zakresu regulacji oprawy Urbino LED pozwalają Zamawiającemu uznać spełnienie przez
oprawę Urbino LED wymagania Programu Funkcjonalno-Użytkowe zakresie montażu
oprawy, a mianowicie „regulacja w zakresie minimum -30° do + 30° ze stopniem 5°”;
- wyjaśnienia, złożone dokumenty i oświadczenia przedstawione w odwołaniu dotyczące
sposobu oznakowania rodzajów oprawy Urbino LED pozwalają Zamawiającemu uznać, że
pomimo braku podania kodu produkcyjnego oferowane wersje oprawy zawierają się w
zakresie opraw posiadających certyfikat ENEC oraz ENEC+;
- Zamawiający nie ma podstaw do odrzucenia informacji zawartych w karcie oprawy
Avenida Heritage Lens LED po oświadczeniach zawartych w odwołaniu i ma podstawy do
uznania za prawdziwe twierdzenie LUG Services Sp. z o.o., że oprawa Avenida Heritage
Lens LED spełnia wymagania Programu Funkcjonalno-Użytkowe w zakresie montażu
oprawy a mianowicie „montaż zwieszany na gwint o średnicy 1” (rurowy)”.
Zamawiający, mając na uwadze treść odwołania stwierdził w odniesieniu do zarzutu
niezgodnego z Ustawą zaniechania odrzucenia oferty wybranej jako najkorzystniejsza, że:
- na podstawie przedstawionego przez SPIE ELBUD Gdańsk S.A. wypełnionego dokumentu
stanowiącego integralną cześć oferty a mianowicie ZAŁĄCZNIKA NR 1 DOBÓR MOCY
URZĄDZEŃ - SP Zamawiający dokonał samodzielnych obliczeń jednostkowej wydajności
opraw Izylum 1. Efekty obliczeń zostały zawarte w pliku ZAŁĄCZNIK NR 1 DOBÓR MOCY
URZĄDZEŃ - sprawdzenie, stanowiącym załącznik do pisma Zamawiającego. Ocena
zgodności wydajności opraw Izylum 1 z braku danych w opisie opraw została przyjęta na
podstawie największej wartości wydajności oprawy Izylum 1 podanej w certyfikacie ENEC+ a
mianowicie 153 lm/W. Pomimo przyjęcie tego korzystnego dla SPIE ELBUD Gdańsk S.A.
sposobu weryfikacji parametrów oprawy Izylum 1, wyłącznie jedna wersja oprawy
dedykowana do oświetlenia przejść dla pieszych posiadała wydajność zgodną z danymi
zawartymi w dołączonym do oferty certyfikacie ENEC+. Wszystkie pozostałe wersje opraw
Izylum 1 zawarte w ofercie SPIE ELBUD Gdańsk S.A. mają wydajność świetlną wyższą niż
maksymalna wydajność świetlna podana w załączonym do oferty certyfikacie ENEC+;
- zarzut LUG Services Sp. z o.o. dotyczący braku obliczeń nie dołączonych do oferty przez
SPIE ELBUD Gdańsk S.A. dla sytuacji numer 2 i 123 jest bezzasadny, ponieważ sytuacje te
odnosiły się instalacji posiadających jeden słup na ulicy, czyli wykonanie obliczeń zgodnie z
normą PN-EN 13201 było niemożliwe. Zarzut podniesiony przez LUG Services Sp. z o.o.
dotyczący braku obliczeń dla sytuacji numer 2 i 123 jest nielogiczny, ponieważ w trakcie
przygotowania oferty firma LUG Services Sp. z o.o. zachowała się profesjonalnie i także nie
wykonała tych obliczeń.
- w świetle przeprowadzonych obliczeń przez Zamawiającego należy stwierdzić, że oferta
SPIE ELBUD Gdańsk S.A. zawiera oprawy Izylum 1 o jednostkowej wydajności świetlnej
wyrażonej w [lm/W] wyższej niż maksymalna wydajność świetlna podana w certyfikacie
ENEC+ dotyczącym opraw Izylum 1. Oznacza to, że oferta SPIE ELBUD Gdańsk S.A.
zawiera oprawy Izylum 1 nie spełniające warunku podanego w Programie FunkcjonalnoUżytkowym a mianowicie „Oprawa musi posiadać (...) certyfikat ENEC+”.
W dniu 3 sierpnia 2022 r. Zamawiający działając na podstawie art. 16, art. 17 oraz art. 522
ust. 1 Ustawy unieważnił czynność wyboru najkorzystniejszej oferty i przystąpił do czynności
badania i oceny ofert o czym powiadomił wykonawców. Izbie informacja o dokonaniu
powyższej czynności znana jest ze strony internetowej Zamawiającego, który to dowód
w postaci powiadomienia Izba dopuszcza z urzędu.
Na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron ani uczestników w dniu 10 sierpnia 2022 r. Izba
stwierdziła, iż w świetle treści odwołania - zawartych w nim wyjaśnień oraz dowodów a także
stanowiska Zamawiającego z dnia 3 sierpnia 2022r. oraz faktu unieważnienia wyboru oferty
najkorzystniejszej i przystąpienia do ponownego badania ofert, zachodzi podstawa do
umorzenia postępowania odwoławczego na podstawie art. 568 pkt. 3) w zw. z art. 522 ust. 2
Ustawy wobec uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w
odwołaniu i nie przystąpienia do postępowania po stronie Zamawiającego żadnego
wykonawcy.
Orzekając o kosztach w oparciu o przepisy § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a)
w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
(Dz.U. poz. 2437), Izba nakazała zwrócić na rzecz Odwołującego kwotę wpisu
uiszczonego w pełnej wysokości.
Przewodniczący:.................................