Orzecznictwo

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 28 lipca 2023 r., sygn. KIO 1906/23

Sąd: Krajowa Izba Odwoławcza
Data: 28 lipca 2023
Sygnatura: KIO 1906/23
Rodzaj: Wyrok

Sędzia: Jolanta Markowska

Powołane przepisy

o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji

Treść orzeczenia

Sygn. akt: KIO 1906/23

KIO 1907/23

WYROK

z dnia 28 lipca 2023 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący:Jolanta Markowska

Protokolant:

Wiktoria Ceyrowska

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lipca 2023 r. w Warszawie odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej:

A.w dniu 3 lipca 2023 r. przez wykonawcę: MBA System Sp. z o.o., ul. Chłopickiego 18, 04-314 Warszawa,

B.w dniu 3 lipca 2023 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie- Konsorcjum: Computex Sp.

z o. o Sp.k., NTT Technology Sp. z o.o., ul. Mroźna 27, 03-654 Warszawa,

w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Naukowa i Akademicka Sieć Komputerowa Państwowy

Instytut Badawczy, ul. Kolska 12, 01-045 Warszawa,

przy udziale wykonawcy: SUNTAR Sp. z o.o., ul. Boya-Żeleńskiego 5B, 33-100 Tarnówzgłaszającego przystąpienie

do postępowania odwoławczego w sprawie o sygn. akt KIO 1906/23 i KIO 1907/23 po stronie zamawiającego,

przy udziale wykonawcy: MBA System Sp. z o.o., ul. Chłopickiego 18, 04-314 Warszawazgłaszającego przystąpienie

do postępowania odwoławczego w sprawie o sygn. akt KIO 1907/23 po stronie zamawiającego,

orzeka:

1.umarza postępowanie odwoławcze o sygn. akt KIO 1906/23 w części dotyczącej zarzutunaruszenia art. 16

pkt 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z naruszeniem art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie

odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę SUNTAR Sp. z o.o., której treść jest niezgodna z

warunkami zamówienia w zakresie dostarczenia Monitora interaktywnego spełniającego wymagania

(M.11 Wi-Fi): Minimum WiFi 5. Wbudowane lub w postaci dedykowanego modułu.

2.oddala odwołanie o sygn. akt KIO 1906/23 w pozostałym zakresie; oddala odwołanie o sygn. akt KIO 1907/23

w całości;

3.kosztami postępowania odwoławczego obciąża wykonawcę: MBA System Sp. z o.o., ul. Chłopickiego 18, 04-314

Warszawa oraz wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie - Konsorcjum: Computex Sp. z o. o

Sp.k., NTT Technology Sp.

z o.o., ul. Mroźna 27, 03-654 Warszawa, i:

3.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego:

A.kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę: MBA

System Sp. z o.o., ul. Chłopickiego 18,

04-314 Warszawa tytułem wpisu od odwołania,

B.kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców wspólnie

ubiegających się o zamówienie - Konsorcjum: Computex Sp. z o. o Sp.k., NTT Technology Sp. z o.o., ul.

Mroźna 27, 03-654 Warszawa tytułem wpisu od odwołania,

3.2.zasądza kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) od wykonawcy: MBA System

Sp. z o.o., ul. Chłopickiego 18, 04-314 Warszawa na rzecz zamawiającego: Naukowa i Akademicka Sieć

Komputerowa Państwowy Instytut Badawczy, ul. Kolska 12, 01-045 Warszawa,stanowiącą koszty

poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika,

3.3.zasądza kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) od wykonawców wspólnie

ubiegających się o zamówienie - Konsorcjum: Computex Sp. z o. o Sp.k., NTT Technology Sp. z o.o., ul.

Mroźna 27, 03-654 Warszawa na rzecz zamawiającego: Naukowa i Akademicka Sieć Komputerowa

Państwowy Instytut Badawczy, ul. Kolska 12, 01-045 Warszawa, stanowiącą koszty poniesione z tytułu

wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019r. - Prawo Zamówień Publicznych (t.j. Dz.

U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.), na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za

pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący: …………………………

Sygn. akt: KIO 1906/23

KIO 1907/23

Uzasadnie nie

Zamawiający, Naukowa i Akademicka Sieć Komputerowa – Państwowy Instytut Badawczy z siedzibą w

Warszawie, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na

podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 ze zm.),

zwanej dalej „Pzp” w przedmiocie: „Dostawa Mobilnych Pracowni Komputerowych”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało

opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 8 marca 2023 r. pod numerem 2023/S 048-141288.

Zamawiający pismem z dnia 22 czerwca 2023 r. zawiadomił wykonawców o wyborze oferty najkorzystniejszej, tj.

oferty, złożonej przez wykonawcę SUNTAR sp. z o.o. z siedzibą w Tarnowie (dalej „SUNTAR”).

A.KIO 1906/23

Wykonawca, MBA System sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, wniósł odwołanie wobec:

a) czynności wyboru oferty złożonej przez wykonawcę SUNTAR, jako najkorzystniejszej,

b) zaniechania odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę SUNTAR,

c) zaniechania odtajnienia (ujawnienia) dokumentów i informacji zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa przez

wykonawcę SUNTAR,

d) zaniechania dokonania czynności wyboru oferty najkorzystniejszej spośród pozostałych ofert.

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:

1. art. 16 pkt 1 i 2 Pzp w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez SUNTAR,

pomimo, że treść oferty jest niezgodna z warunkami zamówienia;

2. art. 16 ust. 1 i 2 Pzp w zw. z art. 18 ust. 1, 2 i 3 Pzp w związku z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o

zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej: „uznk”), poprzez zaniechanie odtajnienia (ujawnienia) informacji

zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa przez wykonawcę SUNTAR, tj. pełnej treści wyjaśnień rażąco niskiej

ceny, w szczególności kalkulacji cenowej oraz dowodów złożonych wraz z wyjaśnieniami ceny (o ile zostały w ogóle

złożone), pomimo, że wykonawca SUNTAR nie wykazał, że informacje te stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, jak

również pomimo, że te informacje nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu

nieuczciwej konkurencji;

3. art. 16 pkt 1 i 2 Pzp w zw. z art. 239 ust. 1 Pzp, poprzez bezpodstawne dokonanie wyboru oferty wykonawcy SUNTAR,

która nie jest ofertą najkorzystniejszą, a przez to nierówne traktowanie wykonawców, brak zachowania zasady uczciwej

konkurencji, przez co postępowanie straciło walor przejrzystości.

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:

unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,

odtajnienia i udostępnienia Odwołującemu wszystkich dokumentów i informacji zastrzeżonych przez

wykonawcę SUNTAR jako tajemnica przedsiębiorstwa,

odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę SUNTAR,

dokonania ponownego badania i oceny ofert oraz wyboru najkorzystniejszej oferty spośród pozostałych ofert.

1.Zarzut naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 Pzp w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty

złożonej przez SUNTAR, pomimo, że jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia.

Odwołujący wskazał, że przedmiotem niniejszego zamówienia jest:

„1) sprzedaż i dostarczenie przez Wykonawcę Mobilnych Pracowni Komputerowych (dalej: MPK); 2) przeprowadzenie

instalacji i konfiguracji MPK; 3) sprzedaż i dostarczenie wraz z MPK Oprogramowania, oraz zapewnienie niezbędnych

licencji na korzystanie z Oprogramowania;

4) umieszczenia na elementach MPK naklejek z logotypami dostarczonymi w ramach MPK;

5) zapewnienie instruktaży; 6) udzielenie lub zapewnienie przez Wykonawcę gwarancji.

Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawarty został w Załączniku nr 1 do SW Z oraz we Wzorze Umowy Załączniku nr 7 do SWZ.

Zgodnie z postanowieniami Rozdziału VIII pkt 14 SW Z, w celu potwierdzenia, że oferowane dostawy spełniają

wymagania określone przez Zamawiającego w Załączniku nr 1 do SW Z - SOPZ, wymaga się od wykonawcy złożenia

następujących przedmiotowych środków dowodowych:

„1) Próbki oferowanego modelu komputera przenośnego typu laptop wraz z zainstalowanym

oprogramowaniem (tj. systemem operacyjnym oraz jedną licencją do zarządzania pracownią i

wspomagania nauczyciela), opisanego w pkt. 4.1 SOPZ;

Zamawiający informuje, że ww. próbka nie podlega uzupełnieniu w toku postępowania. Brak złożenia ww. próbki skutkować

będzie odrzuceniem oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5) ustawy Pzp jako oferty niezgodnej z warunkami zamówienia.

2) Próbki dwóch licencji (pełnych lub testowych o pełnej funkcjonalności z terminem używalności minimum 30 dni) na

oprogramowanie do zarządzania pracownią i wspomagania nauczania (dostarczone na cyfrowym nośniku danych typu

pendrive lub płyta CD), spełniającego wymagania opisane w pkt. 5.2 SOPZ.

3) Specyfikacji parametrów technicznych urządzeń (tj. komputera przenośnego typu laptop, szafki do transportu i

przechowywania laptopów, patchcordu U/UTP, monitora interaktywnego, urządzenia AP - opisanych w pkt 4.1 – 4.5

SOPZ), w postaci np. wydruku specyfikacji ze strony producenta lub innego dokumentu udostępnianego standardowo

przez producentów, zawierającego parametry produkowanego sprzętu lub oprogramowania, np. karty katalogowej,

specyfikacji technicznej, datasheet, wykazu funkcjonalności itp.)”.

Zgodnie z postanowieniami Rozdziału XI pkt 7 SWZ, ofertę stanowi:

„1) Formularz Ofertowy, sporządzony na podstawie wzoru stanowiącego Załącznik nr 2 do SWZ,

2) Lista oferowanych elementów, sporządzona na podstawie wzoru stanowiącego Załącznik nr 2a do SWZ.”

Zamawiający zastrzegł przy tym, że: „Załącznik nr 2a do SW Z - Lista oferowanych elementów stanowi treść oferty

i tym samym nie podlega uzupełnieniu w toku postępowania. Brak złożenia dokumentu lub złożenie dokumentu

niekompletnego/nieuzupełnionego skutkować będzie odrzuceniem oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5) ustawy Pzp

jako oferty niezgodnej z warunkami zamówienia”.

a)W Załączniku nr 1 do SW Z (SOPZ), w pkt 4.1 Zamawiający zamieścił zestawienie wymagań technicznych dla

komputerów przenośnych typu laptop. W pozycji L.20 Zamawiający wymaga następującego wyposażenia dodatkowego

notebooka - Mysz komputerowa przewodowa z rolką o parametrach:

a. Złącze USB-A

b. Czujnik optyczny (LED lub laserowy)

c. Czułość minimum 1000 DPI

d. Ilość przycisków: minimum 2, plus 1 w rolce

e. Konstrukcja symetryczna (prawo- i leworęczna)

Odwołujący podniósł, że wykonawca SUNTAR nie dostarczył w ramach próbki wymaganej myszy komputerowej,

która, zgodnie z wymaganiami Zamawiającego, jest wyposażeniem oferowanego laptopa. Nadto, wykonawca SUNTAR

nie wyspecyfikował wymaganej myszy komputerowej na liście oferowanych elementów, sporządzonej wg wzoru

Załącznika nr 2a do SW Z, przez co należy uznać, że wymagana mysz komputerowa nie jest objęta przedmiotem oferty

złożonej przez SUNTAR.

Brak dostarczenia myszy komputerowej w ramach próbki oznacza niezgodność oferty z warunkami zamówienia.

Brak podania w złożonej ofercie producenta oraz modelu oferowanej myszy stanowi nieusuwalny brak oferty, ponieważ

oznacza brak złożenia oświadczenia woli wykonawcy SUNTAR co do tego, jakie konkretnie produkty oferuje. Brak próbki

uniemożliwia Zamawiającemu identyfikację produktu, a tym samym niemożliwe jest dokonanie jakiegokolwiek badania i

oceny jego zgodności z postawionymi w SOPZ wymaganiami.

Opisane braki w ofercie wykonawcy SUNTAR obligują Zamawiającego do odrzucenia oferty, ponieważ jej treść

pozostaje niezgodna z warunkami zamówienia.

b)Zgodnie z postanowieniami Załącznika SOPZ, Zamawiający wymagał dostarczenia urządzenia AP (Access

Point)/Punkt dostępowy, spełniającego m.in. następujące wymagania (A.2 Zasilanie i warunki środowiskowe):

„Do Urządzenia (tj. urządzenia AP – przyp. Odwołującego) musi być dołączony zasilacz PoE.

a. Zasilacz musi być zasilany ze standardowej sieci elektrycznej 230V 50Hz.

b. Zasilacz musi być wyposażony w kabel umożliwiający dołączenie do standardowego gniazdka 230V 50Hz.

c. Zasilacz musi poprawnie pracować w zakresie temperatur 10 °C - 40 °C

d. Zasilacz musi poprawnie pracować przy wilgotności względnej powietrza w zakresie 10% - 80% zakładając brak

występowania zjawiska kondensacji pary wodnej.

e. Wymagane jest dostarczenie w komplecie przewodu patchcord do połączenia zasilacza z Urządzeniem AP o długości

od 1m do 1,5m i parametrach technicznych opisanych w pkt 4.3 OPZ wymagania od P.1 do P.5.”

Odwołujący podniósł, że zaoferowane przez SUNTAR urządzenie AirEngine 5762-12 (urządzenie AP) nie zostało

wyposażone w zasilacz. Okoliczność ta wynika z modelu i opisu urządzenia, zamieszczonego w Załączniku nr 2a do

SWZ tabela 5 oraz z dołączonej do oferty karty katalogowej.

Odwołujący podkreślił, że zasilacz PoE nie jest standardowym wyposażeniem i producent nie dołącza go do

urządzenia AP AirEngine 5762-12. Zasilacz PoE posiada oddzielny Part Number oraz jest oddzielnie dystrybuowany.

Wykonawca SUNTAR nie wyspecyfikował wymaganego zasilacza na liście oferowanych elementów,

sporządzonej wg wzoru Załącznika nr 2a do SW Z, przez co należy uznać, że urządzenie AirEngine 5762-12 jest

oferowane bez zasilacza.

Brak zaoferowania i wyspecyfikowania wymaganego zasilacza PoE powoduje, że urządzenie AP jest

niekompletne i nie spełnia wymagań Zamawiającego; nadto brak jest możliwości weryfikacji zasilacza PoE pod kątem

jego zgodności z wymaganiami SOPZ.

Opisane braki w ofercie wykonawcy SUNTAR obligują Zamawiającego do odrzucenia tej oferty, ponieważ jej treść

pozostaje niezgodna z warunkami zamówienia.

c)Zgodnie z postanowieniami Załącznika SOPZ, pkt 4.4, Zamawiający wymagałdostarczenia Monitora interaktywnego

spełniającego m.in. następujące wymagania (M.11 Wi-Fi): „Minimum WiFi 5. Wbudowane lub w postaci dedykowanego

modułu. Przez dedykowany moduł należy rozumieć moduł stanowiący standardowe wyposażenie monitora, oferowany i

wspierany przez producenta monitora.”

Wykonawca SUNTAR w złożonej ofercie zaoferował monitor Newline TruTouch TT-6519RS. Z dołączonej do

oferty karty katalogowej oraz z Załącznika nr 2 nie wynika, aby monitor został wyposażony w kartę WiFi 5.

Odwołujący podkreślił, że ww. monitor nie posiada fabrycznie wbudowanej karty i karta taka nie jest

standardowym wyposażeniem monitora. Karta WiFi 5 jest dodatkowym wyposażeniem monitora, jednak nie została

wyspecyfikowana na liście oferowanych elementów, a tym samym nie jest objęta złożoną przez SUNTAR ofertą.

Opisane braki w ofercie wykonawcy SUNTAR obligują Zamawiającego do odrzucenia tej oferty, ponieważ jej treść

pozostaje niezgodna z warunkami zamówienia.

2.Zarzut naruszenia art. 16 ust. 1 i 2 Pzp w zw. z art. 18 ust. 1, 2 i 3 Pzp w związku z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 16

kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej: „uznk”), poprzez zaniechanie odtajnienia

(ujawnienia) informacji zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa przez wykonawcę SUNTAR, tj. pełnej

treści wyjaśnień rażąco niskiej ceny, w szczególności kalkulacji cenowej oraz dowodów złożonych wraz z

wyjaśnieniami ceny, pomimo, że wykonawca SUNTAR nie wykazał, że informacje te stanowią tajemnicę

przedsiębiorstwa, jak również pomimo, że nie stanowią one tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów

o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.

Odwołujący wskazał, że Zamawiający pismem z dnia 10.05.2023 r. wystosował do wykonawcy SUNTAR

wezwanie do udzielenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów, w zakresie wyliczenia ceny oraz jej istotnych części

składowych.

W odpowiedzi na ww. wezwanie, wykonawca SUNTAR, pismem z dnia 18.05.2023 r. udzielił wyjaśnień ceny. W

piśmie tym wykonawca SUNTAR poinformował, że zastrzega jako tajemnicę przedsiębiorstwa informacje dotyczące

podmiotów współpracujących z wykonawcą, warunki realizacji przedmiotu zamówienia, informacje w zakresie sposobu

kalkulacji ceny, oferty dostawców. Odwołujący podkreślił, że pomimo wskazania na powyższy zakres zastrzeganych

informacji, jako jedyny załącznik do pisma z wyjaśnieniami ceny wymieniono załącznik nr 1 – kalkulacja cenowa.

Przedstawione przez SUNTAR uzasadnienie zostało uznane przez Zamawiającego za prawidłowe i

wystarczające do uznania, iż zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Spór w zakresie niniejszego

zarzutu dotyczy legalności uznania przez Zamawiającego, że SUNTAR wykazał, iż zastrzeżone informacje i dokumenty

zawierają tajemnicę przedsiębiorstwa, w związku z czym nie podlegają ujawnieniu.

Odwołujący wskazał, że zastrzeżone informacje i dokumenty nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa

wykonawcy SUNTAR. Informacje te nie zostały skutecznie zastrzeżone. Przedstawione uzasadnienie zasadności

zastrzeżenia jest lakoniczne, zdawkowe, nie odnosi się do wszystkich ustawowych przesłanek, a co najistotniejsze nie

zostało poparte żadnymi dowodami. Uzasadnienie to stanowi ogólną deklarację, a nie rzeczywiste uzasadnienie.

Przedstawione uzasadnienie tajemnicy zostało zawarte na trzech stronach, z czego około 90% tekstu stanowi

przywołanie przepisów prawa, orzecznictwa, czy też cytatów z publikacji i komentarzy.

Przedstawione uzasadnienie stanowi szablon, który może zostać wykorzystany w dowolnym postępowaniu na

dostawę sprzętu komputerowego i oprogramowania. Uzasadnienie to w żaden sposób nie precyzuje, jakie konkretne

informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, odnosi się ogólnie do wyjaśnień i dokumentów jako całości. Samo

wskazanie, że cały dany dokument lub informacja są objęte tajemnicą przedsiębiorstwa, nie jest wystarczające dla

uznania, że spełniają wszystkie przesłanki z art. 11 ust. 2 uznk i zostały skutecznie zastrzeżone jako tajemnica

przedsiębiorstwa.

Ponadto, nie przedstawiono jakichkolwiek dowodów na brak ujawnienia zastrzeżonych informacji do wiadomości

publicznej oraz na podjęcie czynności w celu zachowania informacji w poufności, w szczególności, że specyfikacje

techniczne oferowanych w ofercie produktów są ogólnodostępne.

Zdaniem Odwołującego, wybrany wykonawca nie wykazał, iż zostały spełnione pozostałe przesłanki konieczne do

skutecznego zastrzeżenia informacji zawartych w wyjaśnieniach. Wybrany wykonawca, formułując ogólnikowe i

niezwykle lakoniczne twierdzenia, w żaden sposób nie wykazał obiektywnej wartości gospodarczej zastrzeżonych

informacji, wykonawca nie odnosi się do poszczególnych informacji/dokumentów/dowodów zawartych w wyjaśnieniach.

Zdaniem Odwołującego, zastrzeżone informacje nie identyfikują żadnych metod działania, które mogłyby być

wykorzystane przez wykonawców konkurencyjnych. Informacje zastrzeżone przez SUNTAR nie zawierają żadnej

strategii realizacji zamówienia, gdyż dotyczą one realizacji konkretnego zamówienia, w którym brak jest elementów

podlegających swobodnej ocenie wykonawców.

Ogólność twierdzeń wykonawcy SUNTAR nie pozwala na przyjęcie, iż wykonawca wykazał spełnienie warunków

określonych w art. 11 ust. 2 uznk. Brak w tym zakresie jakichkolwiek dowodów potwierdzających wdrożenie jakichkolwiek

rozwiązań systemowych czy ograniczenie dostępu do zastrzeżonych informacji do określonej grupy osób. Wykonawca

SUNTAR nie przedstawił żadnej polityki bezpieczeństwa, jak również listy osób, którym zastrzeżone informacje zostały

rzekomo udostępnione, nie przedstawił dla tych osób odpowiednich zobowiązań do zachowania informacji w poufności.

Nie złożył nawet blankietowej umowy o zachowanie poufności (choć w świetle orzecznictwa KIO takie blankietowe

dowody nie są dowodem wystarczającym).

Wykonawca SUNTAR w uzasadnieniu zastrzeżenia powołuje się na porozumienia z usługodawcami, specyficzny

sposób współpracy czy kalkulację kosztów opartą o oferty uzyskane od podmiotów zewnętrznych. Jednak, jak już wyżej

podkreślano, z uzasadnienia zastrzeżenia tajemnicy nie wynika, by jakikolwiek dowód w tym zakresie był załącznikiem do

wyjaśnień ceny udzielonych przez wykonawcę. Zgodnie z listą załączników do wyjaśnień ceny, jedynym załącznikiem do

pisma jest kalkulacja ceny sporządzona przez wykonawcę.

Zdaniem Odwołującego, nieuprawnione jest stanowisko Zamawiającego, że informacje zawarte w wyjaśnieniach

podlegają ochronie tylko dlatego, że wykonawca gołosłownie zadeklarował, że nie były ujawnione publicznie i są należycie

chronione.

3.Zarzut naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 w zw. z naruszeniem art. 239 ust. 1 Pzp, poprzez bezpodstawne dokonanie

wyboru oferty wykonawcy SUNTAR, która nie jest ofertą najkorzystniejszą, a przez to nierówne traktowanie

wykonawców, brak zachowania zasady uczciwej konkurencji, przez co postępowanie straciło walor

przejrzystości.

Uchybienia przedstawione powyżej oraz zasadność podniesionych zarzutów determinują konieczność

unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej oraz – po przeprowadzeniu ponownego badania ofert – dokonania

ponownego wyboru oferty najkorzystniejszej.

Zgodnie z art. 16 Pzp, oferta niespełniająca merytorycznych wymagań określonych w SWZ podlega odrzuceniu i –

z wyjątkami dotyczącymi poprawienia omyłek – nie może zostać na etapie badania ofert zmieniona, w celu

doprowadzenia jej treści do zgodności z oczekiwaniami zamawiającego. Wszelkie uzupełnienia dokumentów czy

składane przez wykonawcę wyjaśnienia muszą mieścić się w granicach złożonej oferty i mogą służyć wyłącznie do

wykazania prawidłowości jej treści, zakazane jest natomiast oferowanie w tej drodze świadczeń o innych parametrach

czy właściwościach, niż wynikające ze złożonej oferty. Niedopuszczalne jest też określanie przedmiotu oferty po upływie

terminu składania ofert, w sytuacji gdy wykonawca nie sprecyzował tego przedmiotu w treści oferty. Odwołujący

podkreślił, że jeżeli zamiarem SUNTAR było zaoferowanie w niniejszym postępowaniu zmodyfikowanego,

niestandardowego urządzenia, wykonawca ten winien dać temu jednoznacznie wyraz w treści złożonej oferty. Wszelkie

dodatkowe elementy czy funkcjonalności powinny być wyspecyfikowane w ofercie, co jednak nie ma miejsca w

przypadku oferty SUNTAR. Z żadnego fragmentu oferty SUNTAR nie wynika bowiem, że wykonawca ten zaoferował wraz

z laptopem także mysz komputerową, wraz z urządzeniem AirEngine 5762-12 - zasilacz PoE oraz wraz z monitorem

interaktywnym - kartę WiFi.

Wykonawca SUNTAR złożył ofertę nie obejmującą pełnego wymaganego przedmiotu zamówienia, a zatem nie

może być stawiany ponad innych wykonawców i preferowany przez Zamawiającego. Brak odrzucenia oferty SUNTAR

stanowi rażące naruszenie zasad określonych w art. 16 pkt 1 i 2 Pzp.

Wykonawca: SUNTAR Sp. z o.o. z siedzibą w Tarnowiezgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego w

sprawie o sygn. akt KIO 1906/23 po stronie zamawiającego, Wniósł o oddalenie odwołania.

Przystępujący w odniesieniu do obu odwołań przedstawił swoje stanowisko w piśmie procesowym z dnia 27 lipca 2023 r.

Wskazał, że stanowisko Odwołujących:

1) jest sprzeczne z wykładnią językową, celowościową i systemową dokumentów zamówienia i jako takie stanowi ich

nadinterpretację,

2) przemilcza szereg okoliczności istotnych dla oceny zarzutów odwołania,

3) żaden wykonawca, łącznie z Odwołującymi, nie dochował wymagań, które wykreowało MBA i Konsorcjum Computex

na użytek odwołania.

SUNTAR oczywiście zaoferował mysz komputerową, a brak jej wskazania w wypełnionym załączniku nr 2a do

SW Z wynika z faktu, że Zamawiający nie wymagał skonkretyzowania przedmiotu oferty w tym zakresie, do czego miał

prawo. Z tego względu Przystępujący, jak i żaden inny wykonawca nie mogą ponosić negatywnych konsekwencji. Zresztą

większość wykonawców nie podała w wypełnionym załączniku nr 2a informacji na temat oferowanej myszy, w tym MBA,

co potwierdza, że zrozumieli oni wymagania Zamawiającego w ten sam sposób. Co więcej, Odwołujący MBA także nie

załączył do oferty specyfikacji technicznej dla myszy komputerowej, choć, jeśli byłby konsekwentny w swoich

twierdzeniach, to powinien ją załączyć.

Wykładania językowa jednoznacznie wskazuje, że Zamawiający wymagał podania w załączniku nr 2a do SW Z

informacji jedynie w zakresie konkretnie wskazanych elementów zamawianego asortymentu. W przypadku komputera

przenośnego typu laptop wymagane są informacje wyłącznie w zakresie samego laptopa.

Jeśli intencją Zamawiającego było skonkretyzowanie przedmiotu oferty w zakresie szerszym, niż tylko w stosunku do

urządzenia głównego, stanowiącego element zestawu MPK – wskazanego z nazwy w danej pozycji załącznika nr 2a do

SW Z, to Zamawiający wprost żądałby podania tych informacji w ofercie. Tak jak w przypadku oprogramowania - stworzył

dodatkowe tabele – tabela nr 2 i tabela nr 3, w których zażądał informacji na temat produktów, których wymagania

wyspecyfikował wśród wymagań dla laptopa. Zatem także i wykładania systemowa wskazuje na bezzasadność

twierdzeń Odwołujących. Co więcej, Zamawiający w taki sposób uregulował w załączniku nr 2a do SW Z także kwestię

stojaka mobilnego do monitora interaktywnego. Choć stojak ten zgodnie z wymaganiem M.19 pkt 4.4 SOPZ stanowi

wyposażenie dodatkowe monitora interaktywnego, to Zamawiający w załączniku nr 2a do SW Z oprócz informacji na

temat monitora interaktywnego (tabela 6) zażądał w odrębnej tabeli informacji na temat jego wyposażenia - stojaka

mobilnego do tego monitora (tabela nr 7). Odwołujący kwestie te pomijają.

MBA nie wyjaśnił dlaczego uważa za konieczne a zarazem wystarczające jest wyłącznie załączenie myszy

komputerowej do próbki. A wypada zauważyć, że MBA myszy komputerowej nie wskazał w liście oferowanych

elementów (załącznik nr 2a do SW Z), ani nie załączył dla niej specyfikacji technicznej do oferty – wymaganej dla

elementów zawartych w załączniku nr 2a do SWZ.

Zamawiający nie wymagał złożenia próbki obejmującej cały oferowany zestaw składający się na MPK. Próbka

bowiem nie obejmuje m.in. urządzeń acces point, szafki przewodu patchcord, monitora interaktywnego, czy naklejek.

Próbka nie ma służyć badaniu kompletności MPK. Próbka ma służyć zbadaniu jedynie części MPK – laptopa i

oprogramowania i to w konkretnym zakresie, wskazanym przez Zamawiającego w zał. Nr 1a do SW Z - W YMAGANIA

DLA PRÓBKI ORAZ ZASADY I ZAKRES JEJ BADANIA . Zatem próbka podlega badaniu w określonym zakresie –

wydajność w teście BAPCo® CrossMark (wymaganie L.3) i spełnienie wymagań dotyczących równoważności (pkt 5

SOPZ). Próbka nie służyła zatem badaniu kompletności oferowanego zakresu zamówienia, czy wyposażania. Ponadto,

dla badania próbki w zakresie przewidzianym przez Zamawiającego mysz była zbędna, bo komputer ma i mieć musi

touch pad (wymaganie L.14 tabela 4.1 SOPZ).

Zamawiający nie oczekiwał konkretyzacji przedmiotu oferty co do wszystkich elementów zestawu MPK – także tych,

które nie stanowią wyposażania innych elementów zestawu MPK, ale są elementem zestawu MPK na takiej samej

zasadzie jak laptop, acces point, szafka czy monitor. Jako przykład niech posłuży przypadek naklejek, które zgodnie z pkt

1.2 SOPZ również stanowią element zestawu MPK, który musi być dostarczony.

Odwołujący nigdzie nie podali informacji w tym zakresie w swoich ofertach, a przecież stosując konsekwentnie ich

własne stanowisko – powinni byli.

Jako kolejny przykład niekonsekwencji stanowiska MBA i Konsorcjum Computex można wskazać brak podania

przez nich informacji w wypełnionym załączniku nr 2a do SWZ na temat:

1) zasilacza sieciowego do laptopa (wymaganie L.16 tabela 4.1 SOPZ),

2) kabla sygnałowego monitora interaktywnego i dwóch pisaków do obsługi ekranu dotykowego (wymaganie M.18 i M.19

tabela 4.4 SOPZ),

3) przewodu patchcord (wymaganie A.2 pkt 2 lit. e) - tabela 4.5 SOPZ). Przystępujący od razu sygnalizuje, że nie jest to

ten sam przewód co opisany w tabeli 4.3 SOPZ. Świadczą o tym choćby inne wymagania co do długości przewodu.

Konsorcjum Computex nie podało w tym zakresie żadnych informacji, MBA posłużyło się w tym zakresie zwrotami„w

konfiguracji zgodnej z wymaganiami wraz z akcesoriami”, lecz taka informacja przecież w żaden sposób ich nie

identyfikuje.

Przystępujący oświadcza, jak w ofercie, że w przypadku zainstalowanego na zaoferowanym przez niego komputerze

przenośnym systemu operacyjnego nie występuje part number. Nie ma żadnego obowiązku i żadnych

wystandaryzowanych zasad oznaczania produktów za pomocą „part numer”. Jest to wyłączna domena producenta. Nie

ma żadnej normy ani obowiązku ich stosowania. Sam Zamawiający ma świadomość faktu, że nie wszystkie produkty,

nie wszystkich producentów posiadają part number, co znalazło odzwierciedlenie w treści załącznika Nr 2a do SWZ.

Podejście Zamawiającego jest słuszne, ponieważ czterech wykonawców wskazało na brak występowania part

number, jeden wykonawca Konsorcjum GrupaE podało part number komputera a nie oprogramowania i jeden

wykonawca – Odwołujący podał jakieś oznaczenie.

Odwołujący i Konsorcjum GrupaE, którzy zgodnie z treścią ich ofert zaoferowali dokładnie ten sam model laptopa:

TravelMate P2 TMP215-54, producenta Acer, lecz co ciekawe podali inne part numbery dla oprogramowania, choć

zaoferowali to samo oprogramowanie (Windows 11 PRO EDU 64bit PL)

Trzeba wskazać i wyjaśnić, że oznaczenie podane przez Konsorcjum GrupaE dla oprogramowania w tabeli 2

wypełnionego załącznika 2a do SW Z, to to samo oznaczenie, które podał ten wykonawca dla oznaczenia komputera w

tabeli 1 – czyli jest to oznaczenie komputera.

Part number podany przez Computex w ogóle nie występuje na stronie internetowej Microsoft.

Zamawiający nie wymagał skonkretyzowania oferty w zakresie zasilacza PoE. Zaoferowany przez SUNTAR punkt

dostępowy standardowo jest wyposażony w zasilacz sieciowy PoE. Fakt posiadania portu umożliwiającego podłączenie

zasilacza nie wyklucza posiadania zasilacza w standardowym wyposażeniu.

Kwestia posiadania numeru part number przez punkt dostępowy była przez Przystępującego na etapie składania

oferty skrupulatnie weryfikowana. SUNTAR podał prawidłowy part number. Odwołujący nie wskazał jaki part number jest

prawidłowy

Zaoferowany przez SUNTAR monitor Newline TruTouch TT-6519RS wyposażony jest standardowo w kontroler

WiFi-5. Zamawiający nie wymagał skonkretyzowania oferty w zakresie zasilacza karty WiFi 5. Sam Odwołujący w tym

zakresie oferty nie skonkretyzował, bo w wypełnionym załączniku nr 2a w tabeli 6 podał informację przy monitorze: „w

konfiguracji zgodnej z wymaganiami wraz z akcesoriami”. Taka informacja nie niesie żadnej informacji na temat

przedmiotu oferty w zakresie karty WiFi 5. Ponadto, szereg innych wykonawców zaoferowało ten sam monitor co

SUNTAR, tj. Konsorcjum Computex, Konsorcjum ZSK, Konsorcjum GrupaE i żaden z nich nie wskazał w wypełnionym

załączniku nr 2a do SW Z, że oferuje kartę WiFi – ani poprzez jej wskazanie z modelu czy producenta, ani w sposób

opisowy – jak MBA.

Powołując się na orzecznictwo Przystępujący wskazał, że fakt, iż karty katalogowe nie opisują pewnych parametrów

urządzeń, samo w sobie nie oznacza, że urządzenia te nie spełniają parametrów wymaganych przez Zamawiającego.

Dokonane przez Przystępującego zastrzeżenie nieujawniania informacji stanowiących tajemnicę

przedsiębiorstwa należy uznać za skuteczne. Zastrzeżenie tajemnicy zostało oparte na uzasadnieniu, gdzie opisano

szereg argumentów wykazujących jego zasadność i skuteczność. Argumenty te absolutnie nie ograniczają się jedynie do

przytoczenia elementów definicji legalnej tajemnicy przedsiębiorstwa, lecz idą zdecydowanie dalej, co explicite wynika z

jego treści.

W zastrzeżeniu tajemnicy Przystępujący zawarł szereg argumentów, aby przedstawić i wykazać charakter

zastrzeżonych informacji.

Przystępujący wykazał wartość gospodarczą zastrzeganych informacji. Zastrzeżenie dokonane przez SUNTAR

jest esencjonalne, konkretne i wskazuje także na aspekty oczywiste dla każdego przedsiębiorcy działającego w branży.

Pozostali wykonawcy składający wyjaśnienia podnosili podobne argumenty. Dzieje się tak właśnie ze względu na fakt, że

w rzeczywistości podobne, jak nie te same argumenty stoją za decyzją o zastrzeżeniu wyjaśnień ceny jako tajemnicy

przedsiębiorstwa – uniknięcie osłabienia swojej pozycji rynkowej wskutek ich ujawnienia. Informacje chronione jako

tajemnica przedsiębiorstwa, pozwalają Wykonawcy na osiągnięcie przewagi konkurencyjnej na rynku i zostały

wypracowane przez lata doświadczeń i pracy na rynku, również z konkretnymi usługodawcami. Sposób wyceny tego

rodzaju przedmiotu zamówienia jest wartością i doświadczeniem Wykonawcy stanowiącym o jego pozycji na rynku.

We wszystkich ofertach od kontrahentów zostały zawarte klauzule o poufności, co stanowi dowód na podjęte

działania w celu zachowania informacji w poufności.

W ocenie Przystępującego, nie sposób nie wziąć także pod uwagę charakteru zastrzeganych informacji, gdzie

złożone przez SUNTAR wyjaśnienia ceny z jednej strony są szczegółowe i rozbudowane, a z drugiej strony, dla

uczestników systemu zamówień publicznych, powszechnie wiadomym jest, że przy rzetelnie skonstruowanych

wyjaśnieniach, w zdecydowanej większości przypadków, zawierają one informacje stanowiące tajemnicę

przedsiębiorstwa. Z tego punktu widzenia, stanowisko Odwołujących, abstrahując od powyższych kwestii, powinno, ale

nie uwzględnia charakteru zastrzeżonych informacji. Nie istnieje idealny wzorzec zastrzeżenia informacji stanowiących

tajemnicę przedsiębiorstwa i zastrzeżenie dokonane przez SUNATR zapewne takim nie jest, lecz niewątpliwie

zastrzeżenie to wskazuje na dochowanie należytej staranności i jest skuteczne.

Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie. Wniósł o oddalenie odwołania jako bezzasadnego.

Ad. zarzut 1.Zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez Przystępującego, pomimo, że jej treść jest niezgodna z

warunkami zamówienia

a) Mysz komputerowa stanowiąca wyposażenie dodatkowe Komputera przenośnego typu Laoțop.

Zamawiający nie zgodził się z powyższym zarzutem gdyż jest on sprzeczny z postanowieniami SW Z, a tym

samym bezpodstawny.

Zgodnie z postanowieniami SW Z, określającymi wymagania dla próbek oraz zasady i zakres jej badania,

wykonawca biorący udział w postępowaniu nie miał obowiązku dostarczenia wraz z próbką myszy komputerowej.

Również zasady złożenia oferty nie nakładają na wykonawcę obowiązku podania producenta oraz modelu oferowanej

myszy.

Zgodnie z pkt 111.3.1) SW Z, Zamawiający wymagał złożenia próbek w postaci: oferowanego modelu komputera

przenośnego typu laptop wraz z zainstalowanym oprogramowaniem (tj. systemem operacyjnym oraz jedną licencją do

zarządzania pracownią i wspomagania nauczania).

Wymagania dla próbki oraz zasady i zakres jej badania zawarte są w Załączniku nr la do SW Z. Natomiast w pkt

VIII. 14 14. SW Z określono, iż w celu potwierdzenia, że oferowane dostawy spełniają wymagania określone przez

Zamawiającego w Załączniku nr 1 do SW Z - SOPZ, wymaga się od wykonawcy złożenia następujących przedmiotowych

środków dowodowych:

1)„Próbki oferowanego modelu komputera przenośnego typu laptop_ wraz z zainstalowanym oprogramowaniem (tj.

systemem operacyjnym oraz jedną licencją do zarządzania pracownią i wspomagania nauczyciela), opisanego w pkt. 4.1

SOPZ;

Zamawiający informuje, że ww. próbka nie podlega uzupełnieniu w toku postępowania.

Brak złożenia ww. próbki skutkować będzie odrzuceniem oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5) ustawy PZP jako oferty

niezgodnej z warunkami zamówienia.

2)Próbki dwóch licencji (pełnych lub testowych o pełnej funkcjonalności z terminem używalności minimum 30 dni) na

oprogramowanie do zarządzania pracownią i wspomagania nauczania (dostarczone na cyfrowym nośniku danych typu

pendrive lub płyta CD), spełniającego wymagania opisane w pkt. 5.2 SOPZ.

3)Specyfikacji parametrów technicznych urządzeń (tj. komputera przenośnego typu laptop, szafki do transportu i

przechowywania laptopów, patchcordu U/UTP, monitora interaktywnego, urządzenia AP - opisanych w pkt 4.1 — 4.5

SOPZ), w postaci np. wydruku specyfikacji ze strony producenta lub innego dokumentu udostępnianego standardowo

przez producentów, zawierającego parametry produkowanego sprzętu lub oprogramowania, np. karty katalogowej,

specyfikacji technicznej, datasheet, wykazu funkcjonalności itp.)”.

W pkt XI.8.9) SW Z wskazano, iż oferta winna zawierać przedmiotowe środki dowodowe, określone w Rozdziale

VIII ust. 14 SWZ, tj.:

„a)Próbkę:

aa) oferowanego modelu komputera przenośnego typu laptop wraz z zainstalowanym oprogramowaniem (tj. systemem

operacyjnym oraz jedną licencją na oprogramowanie do zarządzania pracownią i wspomagania nauczania).”

W Załączniku nr la do SWZ wskazano:

„1.Zamawiający wymaga złożenia próbki:

a) oferowanego modelu komputera przenośnego typu laptop wraz z zainstalowanym oprogramowaniem (tj. systemem

operacyjnym oraz jedną licencją do zarządzania pracownią i wspomagania nauczania)

6. Zamawiający dokona badania próbki w zakresie wybranych funkcjonalności wskazanych w SOPZ, tj..

1)Potwierdzenie spełniania wymagania L.3 SOPZ poprzez przeprowadzenie testu wydajności za pomocą oprogramowania

BAPCo@ CrossMark z zachowaniem procedury wykonania testu opisanej w dokumentacji BAPCo@. W przypadku

uzyskania przez urządzenie wyniku testu poniżej wymaganej wartości, zostaną przeprowadzone kolejne dwa testy

wydajnościowe, a jako wydajność Urządzenia zostanie przyjęta wartość najwyższa.

2)Potwierdzenie spełniania wymagań określonych w pkt. 5 SOPZ poprzez weryfikację opisanych funkcjonalności z

wykorzystaniem dostarczonego urządzenia i licencji oprogramowania oraz laptopów z zainstalowanym systemem

Windows 11 64bit Pro PL, będących w posiadaniu Zamawiającego.”

Brak obowiązku przedłożenia wraz z próbką myszy komputerowej wynika z wykładni ww. postanowień SW Z w

zakresie odnoszącym się do wymagania złożenia próbki. Jak wskazano powyżej w SW Z, Zamawiający określił, że

wymaga złożenia próbki oferowanego modelu komputera przenośnego typu laptop wraz z zainstalowanym

oprogramowaniem (tj. systemem operacyjnym oraz jedną licencją do zarządzania pracownią i wspomagania

nauczyciela), opisanego w pkt. 4.1 SOPZ. W przywołanym postanowieniu mowa jest o komputerze przenośnym oraz o

oprogramowaniu, które powinno być na nim zainstalowane. Zamawiający nie wskazał natomiast, że wymaga złożenia

komputera przenośnego wraz z myszką. Zamawiający odwołał się do punktu 4.1. SOPZ, w którym zawarte są

wymagania dot. komputera odwołanie to brzmi „opisanego w pkt 4.1. sopz” i odwołuje się do komputera przenośnego. W

tym punkcie SOPZ opisany jest cały zestaw wymagań odnośnie komputera przenośnego. Jednym z nich jest

wyposażenie dodatkowe.

Orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej przy interpretacji niejednoznacznych postanowień SW Z kładzie nacisk

na wykładnię językową, celowościową oraz wykładnię korzystną dla wykonawcy. Stosując reguły wykładni językowej,

wymagania Zamawiającego co do próbki są jednoznaczne — próbka powinna dotyczyć oferowanego modelu komputera

przenośnego typu laptop wraz z zainstalowanym oprogramowaniem, tj. systemem operacyjnym oraz jedną licencją do

zarządzania pracownią i wspomagania nauczyciela. W treści żądania nie wskazano wprost myszy komputerowej.

Z kolei odwołanie „opisanego w pkt. 4.1 SOPZ”, zgodnie z zasadami językowymi, należy odnieść do wymagań

opisujących komputer przenośny. W punkcie 4.1. SOPZ znajduje się tabelaZestawienie wymagań technicznych dla

komputera. W tabeli znajdują się 22 wersy z opisanymi wymaganiami, w tym wymaganiami dotyczącymi nie tylko

samego komputera jako urządzenia stanowiącego odrębną całość, ale także oprogramowania, które jest osobnym

produktem, wsparcia technicznego, które stanowi dodatkową usługę oraz myszy komputerowej.

Mysz komputerowa jedynie ułatwia korzystanie z komputera, ale nie jest niezbędna do prawidłowego jego

działania i korzystania przez użytkownika. Zamawiający nie wskazał, że próbka, oprócz głównego urządzenia (laptopa)

oraz oprogramowania (dodatkowego produktu), winna zawierać także wyposażenie dodatkowe, tj. mysz komputerową

przewodową z rolką o określonych parametrach, o których mowa w pkt 4.1. L20 SOPZ.

Także wykładania celowościowa postanowień SW Z odnoszących się do wymagań próbki, prowadzi do wniosku,

iż próbkę stanowi oferowany model komputera przenośnego typu laptop wraz z zainstalowanym oprogramowaniem.

Wniosek taki można wysnuć, zestawiając wymagania co do próbki oraz postanowień SW Z odnoszących się do zakresu

badanych funkcjonalności oferowanego rozwiązania, tj. potwierdzenie spełniania wymagania L. 3 SOPZ

(przeprowadzenie testu wydajności za pomocą oprogramowania BAPCo@ CrossMark z zachowaniem procedury

wykonania testu opisanej w dokumentacji BAPCo@) oraz potwierdzenie spełniania wymagań określonych w pkt, 5

SOPZ.

Dla sprawdzenia powyższych funkcjonalności nie jest wymagana mysz komputerowa. Jednocześnie w opisie

badania próbki nie znajdują się jakiekolwiek inne czynności, jakie miałyby być dokonane przez Zamawiającego z

wykorzystaniem myszy. Dołączenie zatem do oferowanego komputera wraz z oprogramowaniem myszy komputerowej

w żaden sposób nie wpływa ani nie determinuje spełnienia powyższych funkcjonalności. Dla spełnienia tych

funkcjonalności podstawowe i jedyne znaczenie ma oferowany komputer wraz z oprogramowaniem.

Zdaniem Zamawiającego, w opisanej sytuacji faktycznej, zgodnie z zasadami uczciwej konkurencji i równego

traktowania wykonawców, należy przyjąć interpretację ścisłą postanowień dokumentów zamówienia, w opozycji do

wykładni rozszerzającej, tj. tworzącej wymagania, które nie zostały wprost wyrażone w dokumentach zamówienia.

Odwołujący nadinterpretuje wymagania SW Z, co do zakresu wymaganej próbki, nakładając dodatkowy obowiązek

niewyrażony wprost w postanowieniach SW Z złożenia wyposażenia dodatkowego komputera przenośnego. Tego typu

nadinterpretacja nie może jednak korzystać z ochrony prawnej.

Zarzut co do braku podania w złożonej ofercie producenta oraz modelu oferowanej myszy komputerowej:

Zgodnie z postanowieniem rozdziału XI pkt 7 SWZ ofertę stanowi:

1)Formularz ofertowy, sporządzony na podstawie wzoru stanowiącego Załącznik nr 2 do SWZ,

2)Lista oferowanych elementów, sporządzona na podstawie wzoru stanowiącego Załącznik nr 2a do SWZ.

Formularz ofertowy zawiera następujące postanowienia:

-Pkt 5 Formularza ofertowego zawiera oświadczenie wykonawcy, że wszystkie oferowane przez urządzenia wchodzące

w skład zestawu Mobilnych Pracowni Komputerowych, spełniają wszystkie wymagania Zamawiającego określone w

Załączniku nr 1 do SWZ — Szczegółowy Opis Przedmiotu Zamówienia.

-Pkt 7.2) Formularza ofertowego zawiera zobowiązanie wykonawcy, że wykona przedmiot zamówienia zgodnie z

postanowieniami SWZ.

Lista oferowanych elementów zawiera określone elementy odnoszące się do Komputera przenośnego typu

Laptop. W związku z ww. wymaganiami co do treści oferty wykonawca miał obowiązek złożyć ofertę na podstawie i w

granicach wzoru określonego z Załączniku nr 2 do SWZ i Załącznika nr 2a do SWZ.

Przystępujący zgodnie z wymaganiami Formularza ofertowego złożył oświadczenie, że wszystkie oferowane

urządzenia wchodzące w skład zestawu Mobilnych Pracownik Komputerowych, spełniają wszystkie wymagania

określone w Załączniku nr 1 do SWZ — Szczegółowy Opis Przedmiotu Zamówienia.

Wobec powyższego, bezpodstawne jest stanowisko Odwołującego, jakoby wymagana w Załączniku nr 1 do SW Z

mysz komputerowa nie była objęta przedmiotem oferty złożonej przez Przystępującego. Jednocześnie wzór Listy

oferowanych elementów w Tabeli 1 Komputer przenośny typu Laptop, urządzenie zgodne z wymaganiami SOPZ

wymagał wskazania jedynie: Opisu (nazwy/modelu) Komputera przenośnego typu Laptop, nazwy jego producenta oraz

Part Number (o ile występuje). Brak jest w tym wzorze wymagań co do wyliczenia i wskazania nazwy/modelu oraz

producenta wyposażenia dodatkowego, to jest Myszy komputerowej.

Analogicznie, jak w przypadku próbki, należy wskazać, iż stosując reguły wykładni językowej, wymagania

Zamawiającego co do treści Listy oferowanych elementów - w Tabeli 1 - Przystępujący był zobowiązany wskazać jedynie

nazwę i producenta Komputera przenośnego typu Laptop.

W opisanej sytuacji faktycznej, zgodnie z zasadami uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców,

należy przyjąć interpretację ścisłą postanowień dokumentów zamówienia, w opozycji do forsowanej przez Odwołującego

nadinterpretacji, tj. tworzącej wymagania, które nie zostały wyrażone w dokumentach zamówienia.

W takich okolicznościach odrzucenie oferty za brak wskazania w Liście oferowanych elementów myszy

komputerowej, co do której nie został sformułowany wymóg jej wskazania, jest bezpodstawne i prowadziłoby do

naruszenia zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania.

b) Zasilacz w urządzeniu AP Access point Punk dostępowy.

Zamawiający nie zgodził się z zarzutem, jakoby zaoferowane przez Przystępującego urządzenie AP, tj. AirEngine

5762-12 nie spełniało wymagań przewidzianych w SOPZ w zakresie wyposażenia w zasilacz.

Odwołujący w uzasadnieniu swojego zarzutu sam potwierdził, że zaoferowany przez Przystępującego modelu

urządzenie AP posiada możliwość zasilania przez POE. Urządzenie

AP AirEngine 5762-12 posiada złącza, które umożliwiają podłączenie go do zasilacza typu POE, a tym samym

Przystępujący zgodnie z złożonym zobowiązaniem jest w stanie dostarczyć punkt dostępowy zgodny z wymaganiami

SOPZ.

Przystępujący, analogicznie jak w przypadku myszki komputerowej, złożył ofertę zgodnie z wymaganiami

przewidzianymi w SWZ.

Lista oferowanych elementów, której wzór stanowi Załącznik nr 2a do SW Z zawiera określone elementy w

zakresie urządzenia Access Point, punkt dostępowy.

Przystępujący miał obowiązek wskazać jedynie nazwę/model urządzenia AP, nazwę producenta oraz Part

Number (o ile występuje). Ponadto, wykonawca oświadczył, że wykona przedmiot zamówienia, zgodnie z

postanowieniami SW Z, a tym samym, że dostarczy urządzenie AP AirEngine 5762-12 z wymaganym w SOPZ

zasilaczem.

Zamawiający ustalił, że urządzenie AP AirEngine 5762-12 posiada możliwość zasilania przez POE, tym samym

brak jest podstaw do stwierdzenia, że zaoferowany przez Przystępującego AP nie jest zgodny z wymaganiami SOPZ.

W powyżej opisanej sytuacji faktycznej, zgodnie z zasadami uczciwej konkurencji i równego traktowania

wykonawców, należy przyjąć interpretację ścisłą postanowień dokumentów zamówienia, a nie subiektywną ocenę, tj.

tworzącej wymagania, które nie zostały wyrażone w dokumentach zamówienia.

W takich okolicznościach odrzucenie oferty za brak wskazania w Liście oferowanych elementów zasilacza POE,

co do którego nie został sformułowany wymóg jej wskazania, jest bezpodstawne i prowadziłoby do naruszenia zasad

uczciwej konkurencji i równego traktowania.

c) Karta WiFi 5 W Monitorze interaktywnym

Zamawiający nie zgodził się z zarzutem, jakoby zaoferowany przez Przystępującego Monitor interaktywny

New/ine TruTouch 77-6519RS nie spełniał wymagań przewidzianych w SOPZ w zakresie Wi-Fi: Minimum WiFi 5.

Wbudowane lub w postaci dedykowanego modułu. Przez dedykowany moduł należy rozumieć moduł stanowiący

standardowe wyposażenie monitora, oferowany i wspierany przez producenta monitora.

Zamawiający podkreślił, że zgodnie z ww. postanowieniem SOPZ, dopuszczał poza wbudowanym WiFi, także

moduł dedykowany przez producenta. Zamawiający wyjaśnił, że przez dedykowany moduł uznaje moduł stanowiący

standardowe wyposażenia monitora i oferowany oraz wspierany przez producenta monitora.

Odwołujący nie kwestionuje spełnienia przez Monitor interaktywny Newline TruTouch TT-6519RS warunku

dotyczącego Wi-Fi poprzez dedykowany moduł. W uzasadnieniu niniejszego zarzutu Odwołujący wprost wskazał, że

karta WiFi jest dodatkowym wyposażeniem monitora.

Zamawiający wyjaśnił, że weryfikując spełnienie wymagań przez zaoferowany Monitor interaktywny Newline

TruTouch TT-6519RS ustalił, że ww. monitor posiada dedykowany moduł WiFi 5 jako standardowe wyposażenie

monitora.

Zamawiający, analogicznie, jak w przypadku zarzutów dotyczących myszy komputerowej oraz zasilacza POE,

podkreślił, że zarzuty Odwołującego nie dotyczą niepełnienia wymagań SOPZ, a jedynie stanowią próbę przeforsowania

rzekomych nadmiernych wymagań formalnych, które nie wynikają z postanowień SW Z. Lista oferowanych elementów,

której wzór stanowi Załącznik nr 2a do SWZ zawiera określone elementy w zakresie Monitora interaktywnego.

W powyżej opisanej sytuacji faktycznej, zgodnie z zasadami uczciwej konkurencji i równego traktowania

wykonawców, należy przyjąć interpretację ścisłą postanowień dokumentów zamówienia, a nie subiektywną ocenę

Odwołującego, tj. tworzącą wymagania, które nie zostały wyrażone w dokumentach zamówienia.

W takich okolicznościach odrzucenie oferty za brak wskazania w Liście oferowanych modułu WiFi 5, co do

którego nie został sformułowany wymóg jej wskazania, jest bezpodstawne i prowadziłoby do naruszenia zasad uczciwej

konkurencji i równego traktowania.

Fakt, że Odwołujący uzupełnił w sposób nadmierny Listę oferowanych elementów, nie ma wpływu na spełnienie

przez Przystępującego warunków co do oferowanego sprzętu. Żadne postanowienie SW Z ani też żaden wzór formularzy

składanych jako oferta w postępowaniu nie nakładał na wykonawcę obowiązku wyszczególnienia wszystkich części

urządzenia, jego wyposażenia dodatkowego, opisywania funkcjonalności. Nie jest dopuszczalne przyjmowanie za

wiążące dla wykonawców obowiązków, które nie zostały wyrażone wprost. Bez wątpienia Zamawiający nie wskazał, że

Lista oferowanych elementów winna zawierać także wyposażenie dodatkowe, czy też poszczególne części składowe.

Ad. Zarzut 2 Zaniechanie odtajnienia (ujawnienia) informacji zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa przez

wykonawcę SUNTAR.

Odnosząc się do zastrzeżonych przez Przystępującego informacji zawartych w wyjaśnieniach rażąco niskiej

ceny, Zamawiający wskazał, że informacje przekazane przez Przystępującego wraz z wyjaśnieniami oraz same

wyjaśnienia zawierają dane wrażliwe, w tym o sposobach kalkulacji cen przez Przystępującego, źródłach zaopatrzenia i

jako takie mogą wskutek ich ujawnienia narazić wykonawcę na wrogie działania konkurencji. Sposób kalkulacji ceny

odnosi się bezpośrednio do sposobu wykonania zamówienia, a więc pośrednio może dojść do ujawnienia metody

działania Przystępującego i jego podejścia do realizacji zadań podobnego rodzaju. W wyjaśnieniach Przystępujący

zastrzegł posiadane kontakty profesjonalne i oferty objęte poufnością.

Zamawiający podkreślił, że treść dotycząca danych wrażliwych nie została ujawniona do wiadomości podmiotów

trzecich i została oznaczona jako tajemnica przedsiębiorstwa przez kontrahentów Przystępującego. Przystępujący

oświadczył, że nie udostępnił tych informacji w powszechnych źródłach informacji.

W świetle powyższego, mając na uwadze zarówno treść przepisu, jak i poglądy doktryny i judykatury w zakresie

zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, Zamawiający stwierdził, że Przystępujący prawidłowo zakwalifikował

przekazane informacje, jako zawierające tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11 ust. 2 uznk. W ocenie

Zamawiającego, wszystkie przesłanki poprawności zakwalifikowania powyższych informacji jako tajemnicy

przedsiębiorstwa zostały zachowane:

1)przekazane informacje, w tym informacje dotyczące podmiotów współpracujących z Przystępującym, warunki

realizacji przedmiotu zamówienia, informacje w zakresie sposobu kalkulacji ceny, oferty dostawców mają charakter

handlowy oraz są informacjami mającymi istotną wartość gospodarczą przedsiębiorstwa;

2)przekazane informacje nie zostały ujawnione do wiadomości publicznej;

3)w stosunku do tych informacji, podjęto niezbędne działania w celu zachowanie ich poufności, m.in. poprzez

oznaczenie klauzulami poufności.

Mając na uwadze powyższe okoliczności, zarzut Odwołującego jest bezpodstawny, a jego uwzględnienie

skutkowałoby bezprawnym ujawnieniem do wiadomości publicznej, a dalszej kolejności narazić Przystępującego na

wrogie działania konkurencji.

Ad. Zarzut 3 Bezpodstawne dokonanie wyboru oferty Przystępującego, nierówne traktowanie wykonawców, brak

zachowania zasady uczciwej konkurencji, przez co postępowanie straciło walor przejrzystości.

Mając na uwadze przedstawione powyżej okoliczności faktyczne i prawne, w ocenie Zamawiającego, oferta

Przystępującego jest zgodna z warunkami zamówienia. Wobec powyższego wybór oferty Przystępującego jest zgodny z

ustawą Pzp.

B.KIO 1907/23

Wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie w ramach Konsorcjum w składzie: Computex Sp. z o.o. Sp.k.,

NTT Technology Sp. z o.o. wnieśli odwołanie wobec naruszenia przez Zamawiającemgo:

1. art. 239 ust. 1 Pzp, poprzez dokonanie czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy SUNTAR;

2. art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia ofert wykonawców SUNTAR oraz MBA System Sp. z o.o.

(dalej „MBA”), pomimo, że ich treść pozostaje niezgodna z warunkami zamówienia,

3. art. 18 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 Pzp, art. 74 ust.1 Pzp w zw. z art. 11 ust. 2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji

poprzez zaniechanie ujawnienia nieskutecznie zastrzeżonych wyjaśnień ceny wraz z załącznikami wykonawców

SUNTAR oraz MBA, co w konsekwencji stanowi naruszenie art. 239 ust 1 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 Pzp oraz 17 ust 2

Pzp, poprzez wadliwy i przedwczesny wybór oferty najkorzystniejszej w postępowaniu i ma bezpośredni wpływ na jego

wynik, jak również, przy uwzględnieniu danych zawartych w ofercie Odwołującego oraz rankingu ofert i postanowień

SW Z ma bezpośredni wpływ na wybór oferty najkorzystniejszej w postępowaniu i uzyskanie zamówienia przez

Odwołującego,

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu: unieważnienia czynności wyboru

oferty najkorzystniejszej jako obarczonej wadą mającą wpływ na wynik postępowania, odrzucenie ofert wykonawców

SUNTAR oraz MBA, odtajnienie treści wyjaśnień ceny z załącznikamizłożonych przez wykonawcę Suntar oraz MBA, co

w każdym przypadku prowadzi do unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.

Odwołujący wskazał, że szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawarty jest w Załączniku nr 1 do SW Z oraz

we Wzorze Umowy - Załącznik nr 7 do SWZ. Zamawiający wymagał złożenia wraz z ofertą próbek w postaci:

„1) oferowanego modelu komputera przenośnego typu laptop wraz z zainstalowanym oprogramowaniem (tj. systemem

operacyjnym oraz jedną licencją do zarządzania pracownią i wspomagania nauczania);

Zamawiający informuje, że ww. próbka nie podlega uzupełnieniu w toku postępowania. Brak złożenia ww. próbki skutkować

będzie odrzuceniem oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5) ustawy Pzp jako oferty niezgodnej z warunkami zamówienia

(…)

- w celu potwierdzenia, że oferowany przedmiot dostawy spełnia określone przez Zamawiającego wymagania określone w

SOPZ (jako przedmiotowego środka dowodowego).

Wymagania dla próbki oraz zasady i zakres jej badania zawarte są w Załączniku nr 1a do SWZ.

2.Treść oferty w postępowaniu. Próbka

Zgodnie z SWZ - Rozdział XI. Opis sposobu przygotowania oferty 7. Ofertę stanowi:

1) Formularz Ofertowy, sporządzony na podstawie wzoru stanowiącego Załącznik nr 2 do SWZ,

2) Lista oferowanych elementów, sporządzona na podstawie wzoru stanowiącego Załącznik nr 2a do SWZ.”

Zgodnie z SW Z, Załącznik nr 2a do SW Z - Lista oferowanych elementów stanowi treść oferty i tym samym nie

podlega uzupełnieniu w toku postępowania. Brak złożenia dokumentu lub złożenie dokumentu

niekompletnego/nieuzupełnionego skutkować będzie odrzuceniem oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5) Pzp, jako

oferty niezgodnej z warunkami zamówienia.

Ponadto, w celu potwierdzenia, że oferowane dostawy spełniają wymagania określone przez Zamawiającego w

Załączniku nr 1 do SW Z - SOPZ, wymaga się od wykonawcy złożenia następujących przedmiotowych środków

dowodowych:

„1) Próbki oferowanego modelu komputera przenośnego typu laptop wraz z zainstalowanym oprogramowaniem (tj.

systemem operacyjnym oraz jedną licencją do zarządzania pracownią i wspomagania nauczyciela), opisanego w pkt. 4.1

SOPZ;

Zamawiający informuje, że ww. próbka nie podlega uzupełnieniu w toku postępowania. Brak złożenia ww. próbki skutkować

będzie odrzuceniem oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5) ustawy Pzp jako oferty niezgodnej z warunkami zamówienia.

(…)

4)Specyfikacji parametrów technicznych urządzeń (tj. komputera przenośnego typu laptop, szafki do transportu i

przechowywania laptopów, patchcordu U/UTP, monitora interaktywnego, urządzenia AP - opisanych w pkt 4.1 – 4.5

SOPZ), w postaci np. wydruku specyfikacji ze strony producenta lub innego dokumentu udostępnianego standardowo

przez producentów, zawierającego parametry produkowanego sprzętu lub oprogramowania, np. karty katalogowej,

specyfikacji technicznej, datasheet, wykazu funkcjonalności itp.)”

Zarzut 1 Oferta wykonawcy SUNTAR - podstawy odrzucenia oferty.

a) Niezaoferowanie myszki komputerowej.

Zgodnie z SW Z, przedmiot zamówienia obejmuje poza samym komputerem typu laptop, dodatkowo urządzenie

zewnętrzne w postaci myszki komputerowej.

Zgodnie z SOPZ - Załącznik nr 1 do SW Z: zgodnie z Załącznikiem 2a złożonym wraz z ofertą przez wykonawcę

SUNTAR, zaoferowano dostawę wyłącznie komputera typu laptop. Treść oferty wykonawcy SUNTAR nie zawiera myszki

komputerowej stanowiącej wyposażenie dodatkowe laptopa objęte zamówieniem.

Powyższe, w ocenie Odwołującego, stanowi podstawę odrzucenia oferty, zgodnie z art 226 ust 1 pkt 5 Pzp, jako

niezgodnej z treścią warunków zamówienia. Brak jest przy tym możliwości zastosowania w tym zakresie trybu art 223

ust 1 Pzp

Odwołujący podniósł, że identyfikacja oferowanego asortymentu stanowi treść oferty i należy do kategorii danych

identyfikujących przedmiot oferty stanowiąc treść oferty sensu stricte. Brak ich wskazania w ofercie, a przez to

niemożność identyfikacji zaoferowanych produktów stanowi podstawę do odrzucenia oferty wykonawcy (tak wyrok KIO z

20.03.2017 r., KIO 399/17; KIO 438/17; KIO 439/17).

Niesprecyzowanie przedmiotu oferowanego świadczenia - w tym przypadku brak w ofercie informacji o fakcie

zaoferowania wymaganych urządzeń zewnętrznych przesądza o wadliwości oferty i stanowi wystarczającą podstawę do

jej odrzucenia, jako niezgodnej z treścią SW Z. Odwołujący podniósł, że przy ocenie adekwatności treści oferty do

wymagań Zamawiającego określonych w SIW Z i innych dokumentach składających się na dokumentację postępowania o

udzielenie zamówienia publicznego, uwzględnia się również zawodowy charakter działalności wykonawcy i zwiększone

w związku z tym oczekiwania, co do jego profesjonalizmu, obejmującego znajomość przepisów prawa i warunków

prowadzenia działalności, w tym realiów danego segmentu rynku.

Orzecznictwo jednoznacznie wskazuje, że procedura uzupełniania o której mowa w art. 128 Pzp nie dotyczy

treści oferty – jak w przedmiotowym postępowaniu zaś Załącznik z uwagi na fakt, że stanowi treść oferty, a nie

przedmiotowy środek dowodowy, nie podlega procedurze uzupełniania z art. 107 Pzp. Odwołujący podkreślił, że zgodnie

z orzecznictwem Izby, wyjaśnieniu podlega jedynie treść oferty, która została w postępowaniu w wymaganym terminie

przez wykonawcę złożona, a nie taka której faktycznie w ofercie brak. Z tym ostatnim przypadkiem mamy do czynienia w

przedmiotowej sprawie.

b) Brak w złożonej próbce myszki komputerowej

Wykonawca SUNTAR złożył wraz z ofertą próbkę zaoferowanego komputera jednak próbka nie zawierała myszki

komputerowej, jako wyposażenia dodatkowego komputera.

Uwzględniając treść SWZ, zgodnie z którą Zamawiający wprost przewidział, że próbka nie podlega uzupełnieniu:

„Zamawiający informuje, że ww. próbka nie podlega uzupełnieniu w toku postępowania. Brak złożenia ww. próbki

skutkować będzie odrzuceniem oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5) ustawy Pzp jako oferty niezgodnej z warunkami

zamówienia. (…)”

oferta wykonawcy SUNTAR winna być odrzucona na podstawie art. 226 ust 1 pkt 5 Pzp. Zarówno Załącznik 2a, jak i

próbka konsekwentnie nie zawierają informacji o fakcie zaoferowania w postępowaniu wymaganej przez Zamawiającego

myszki komputerowej.

c) Brak identyfikacji Part Number zaoferowanego systemu operacyjnego

Zamawiający wymagał identyfikacji oferowanego systemu operacyjnego poprzez podanie jego Part Number w

sytuacji kiedy występuje. Wykonawca SUNTAR złożył oświadczenie, z którego wynika, że zaoferowany system

operacyjny nie posiada identyfikatora w postaci numeru PN.

Zamawiający wymagał identyfikacji oferowanego produktu na określonym konkretnym poziomie szczegółowości,

a produkty taki identyfikator producenta Microsoft posiadają. Potwierdzeniem powyższego w szczególności jest

identyfikator oprogramowania systemowego zawarty w treści oferty Odwołującego, ale także innych wykonawców

ubiegających się o udzielenie zamówienia.

Wobec faktu, że wykonawca z bliżej nieokreślonych przyczyn oświadczył, że produkt jaki oferuje takiej

identyfikacji nie posiada - czym wprowadza Zamawiającego w błąd - zaistniała podstawa odrzucenia oferty, bowiem

oferta nie zawiera identyfikacji i konkretyzacji przedmiotu świadczenia na wymaganym I jednoznacznie wskazanym w

SW Z poziomie szczegółowości. Skoro wykonawca SUNTAR twierdzi, że zaoferowany produkt nie posiada PN, to być

może zaoferowano produkt inny niż wynika to z treści oferty tego wykonawcy.

W ocenie Odwołującego, brak identyfikacji zaoferowanego oprogramowania na wymaganym poziomie

szczegółowości stanowi podstawę do odrzucenia oferty w trybie art 226 ust 1 pkt 5 Pzp.

d) Access Point - niezaoferowanie zasilacza PoE

Wykonawca SUNTAR zaoferował jedynie Access Point firmy Huawei bez wymaganego akcesoryjnego zasilacza

PoE. Zaoferowany przez SUNTAR punkt dostępowy nie jest wyposażony fabrycznie w zasilacz sieciowy, jak również w

zasilacz PoE i posiada dwa złącza: złącze RJ45, które umożliwia podłączenie go do zewnętrznego zasilacza typu PoE

oraz złącze zasilacza sieciowego.

SW Z nie wymagał aby zasilacz PoE objęty przedmiotem zamówienia był zasilaczem produkcji producenta

samego punktu dostępowego, a zatem mógł to być produkt innego producenta. Oferta SUNTAR ani nie wskazuje na fakt

zaoferowania zasilacza PoE, ani też nie identyfikuje jego producenta ani modelu.

Odwołujący wskazał, że zgodnie z danymi producenta punktu dostępowego Huawei, ukompletowanie modelu

5762-12 nie zawiera zasilacza PoE, bowiem urządzenie to posiada jedynie port umożliwiający jego podłączenie, a zatem

wykluczona jest argumentacja wskazująca na ukompletowanie zestawu fabrycznego producenta z zasilaczem PoE.

Ponadto, jak wynika z treści oferty SUNTAR, zaoferowany punkt dostępowy ma posiadać jako Part Number

oznaczenie 5762-12, tymczasem jest to wyłącznie powielenie oznaczenia modelu samego urządzenia, a nie Part

Number. Punkty dostępowe producenta Huawei poza oznaczeniem modelowym posiadają własne Part Number.

Oferta SUNTAR, pomimo wymogu identyfikacji oferowanego punktu dostępowego na poziomie part numer, w

sytuacji, gdy oferowany produkt takie oznaczenie posiada, danych takich nie zawiera, powielając jedynie numer modelu

urządzenia, co nie jest tożsame z Part Number.

Powyższe potwierdza niezgodność treści oferty SUNTAR z warunkami zamówienia i podstawę jej odrzucenia

zgodnie z art 226 ust 1 pkt 5 Pzp.

Zarzut 2 Podstawy odrzucenia oferty wykonawcy MBA.

a) Brak w ofercie myszki komputerowej.

Analogicznie, jak w przypadku oferty wykonawcy SUNTAR, także w przypadku oferty MBA nie zawiera ona myszki

komputerowej jako elementu wyposażenia komputera.

Powyższe stanowi podstawę odrzucenia oferty MBA analogicznie jak w przypadku wykonawcy SUNTAR - a

argumentacja i uzasadnienie zarówno prawne, jak i faktyczne w tym zakresie, jest tożsame jak w przypadku SUNTAR.

Odwołujący powołał się na wcześniejsza argumentację.

Wykonawca MBA dostarczył w ramach próbki - myszkę Esperanza EM102K - jednak nie potwierdza powyższego

treść złożonej przez wykonawcę oferty.

Zgodnie z Załącznikiem 2a, złożonym wraz z ofertą przez wykonawcę MBA, zaoferowano dostawę wyłącznie

komputera typu laptop. Oferta nie zawiera informacji o fakcie zaoferowania, poza samym komputerem, dodatkowego

urządzenia zewnętrznego w postaci myszki komputerowej.

Powyższe stanowi podstawę odrzucenia oferty MBA zgodnie z art 226 ust 1 pkt 5 Pzp.

b) Brak identyfikacji oferowanego system operacyjnego. Brak identyfikacji wersji językowej zaoferowanego system

operacyjnego

Zgodnie z ofertą MBA, zaoferowano w postępowaniu następujący system operacyjny:

Analogicznie jak w przypadku oferty SUNTAR wykonawca MBA nie zidentyfikował treści oferty na wymaganym w SW Z

poziomie szczegółowości pozostawiając wymagane pole Part Number bez wypełnienia.

Produkty Microsoft, w szczególności systemy operacyjne, posiadają wymagane przez Zamawiającego w SW Z

identyfikatory w postaci Part Number.

Wykonawca, pomimo wyraźnego wymagania SW Z, nie dokonał w treści oferty identyfikacji oferowanego produktu

w sposób i na poziomie szczegółowości wymagany w SWZ.

Powyższe stanowi podstawę odrzucenia oferty wykonawcy MBA, zgodnie z art 226 ust 1 pkt 5 Pzp i zachowuje w

tym zakresie swoją aktualność argumentacja dotycząca systemu operacyjnego zaoferowanego w postępowaniu przez

wykonawcę SUNTAR.

Ponadto, oferta MBA nie zawiera wymaganej identyfikacji wersji językowej zaoferowanego system operacyjnego.

Zgodnie z SW Z, Zamawiający wymagał, aby zaoferowano polską wersję językową system operacyjnego: Treść oferty nie

wskazuje jaka wersja językowa jest zaoferowana, a dodatkowo, poszczególne wersje językowe systemu Windows

posiadają własne odrębne numery PN, co stanowi samodzielną podstawę odrzucenia oferty MBA.

c) Monitor interaktywny - brak dynamicznego USB

Zamawiający wymagał w SW Z, aby w odniesieniu do monitora interaktywnego zaoferowany produkt był

wyposażony w tzw. dynamiczny USB – tzn. taki rodzaj portu, który powoduje, że urządzenia USB podłączone do

monitora są dostępne dla monitora, ale też i dla komputera podłączonego do monitora.

Wykonawca MBA zaoferował w postępowaniu monitor interaktywny Iiyama. Dostępna publicznie oficjalna

dokumentacja techniczna producenta monitora nie potwierdza, aby zaoferowany monitor był wyposażony w wymaganą

przez Zamawiającego funkcjonalność portu USB. Monitor interaktywny ProLite TE6512MIS-B1AG nie spełnia wymagania

SW Z dotyczącego wyposażenia w dynamiczny port USB, co stanowi podstawę odrzucenia oferty w trybie art 226 ust 1

pkt 5 Pzp.

Zarzut 3 Zaniechanie udostępnienia wyjaśnień rażąco niskiej ceny oferty wykonawcy SUNTAR oraz MBA

Obydwaj wykonawcy zostali wezwani przez Zamawiającego w trybie art. 224 ust. 1 w zw. z art. 224 ust. 2 pkt 1)

do udzielenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów, w zakresie wyliczenia ceny oraz jej istotnych części składowych.

Obydwaj wykonawcy, jak wynika z udostępnionych jawnych uzasadnień wyjaśnień rażąco niskiej ceny, złożyli lakoniczne,

sztampowe i pozbawione jakichkolwiek dowodów zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa.

W tej sytuacji, w ocenie Odwołującego, złożone wyjaśnienia ceny obydwu wykonawców w całości zasługują na

odtajnienie. Mając na uwadze treść art. 18 ust. 3 Pzp, to na wykonawcy ciąży obowiązek wykazania, że dane informacje

stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, co oznacza, że muszą spełniać kryteria określone w art. 11 ust. 2 uznk.

Złożone przez wskazanych wykonawców uzasadnienia powołują argumenty na poziomie całkowitej ogólności i

sprowadzają się one do złożenia oświadczenia oraz zapewnień, a nie konkretnego nawiązania dlaczego informacje

wymienione powyżej powinny być zastrzeżone. Uzasadnienia nie zawierają jakichkolwiek dowodów uzasadniających

stosowaną ochronę udostępnianych dokumentów, a także całkowicie pomijają wartość gospodarczą składanych

informacji.

W ocenie Odwołującego, mając na względzie treść złożonego w postępowaniu uzasadnienia tajemnicy

przedsiębiorstwa, obowiązkiem Zamawiającego jest udostępnienie treści wyjaśnień wraz z dowodami, celem

umożliwienia wykonawcy zapoznania się z ich treścią.

Zamawiający uznał skuteczność zastrzeżenia tajemnicy dotyczy całych dokumentów, a tymczasem zgodnie z

art. 18 ust 3 Pzp, przedmiotem ochrony mogą być, co najwyżej konkretne informacje nie zaś całe dokumenty.

Brak dostępu do treści złożonych dokumentów nie pozwala na weryfikację złożonych dokumentów, ich zawartość

z kolei ma bezpośredni wpływ na wynik postępowania, bowiem związana jest z koniecznością obalenia przez

wezwanych domniemania rażąco niskiej ceny oferty. Nie do przyjęcia jest, aby Zamawiający uznał za skuteczne

zastrzeżenie informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa w oparciu o gołosłowne twierdzenia wykonawców, którzy nie

wykazali, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11 ust. 2 uznk, do czego był

zobowiązany na podstawie art. 18 ust. 3 Pzp W konsekwencji Zamawiający naruszył art. 18 ust. 2 Pzp, zgodnie z

którym, ograniczenie dostępu do informacji związanych z postępowaniem może nastąpić w przypadkach określonych w

tylko w ustawie.

Odwołujący podkreślił, że przedmiot zamówienia uwzględnia poza samą dostawą rozbudowany zakres

świadczeń akcesoryjnych, które są realizowane w miejscu montażu urządzeń i wyposażenia na terenie całego kraju.

Istotnym czynnikiem kosztowym są zatem skalkulowane właściwie koszty wykonania usług towarzyszących o

niebagatelnej skali i wartości, co uzasadnia weryfikację realności dokonanej wyceny oferty pod kątem obalenia

domniemania rażąco niskiej ceny oferty.

W przypadku SUNTAR uzasadnienie tajemnicy przedsiębiorstwa sprowadza się do czterostronicowego

przywołania orzecznictwa i poglądów doktryny, a także ogólnikowej deklaracji. Brak przy tym jakichkolwiek konkretnych

dowodów na stosowane środki ochrony informacji, podobnie jak w przypadku wartości gospodarczej zastrzeganych w

kalkulacji informacji.

W przypadku wykonawcy MBA przedmiot zastrzeżenia tajemnicy obejmuje:

a) Wyjaśnienia ceny oferty (Załącznik nr 1 do pisma - „Wyjaśnienia”)

b) Załączniki nr 1-2 załączone do Wyjaśnień ceny oferty

Samo uzasadnienie choć stosunkowo obszerne nie odnosi się jednak wprost do przedmiotowego postępowania.

Uzasadnienie zastrzeżenia, analogicznie jak w przypadku SUNTAR, zawiera wyłącznie ogólnikowe zapewnienia o

stosowanych środkach ochrony informacji jednak pomija jakiekolwiek środki dowodowe w tym zakresie.

Wykonawca SUNTAR Sp. z o.o. z siedzibą w Tarnowie zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego w

sprawie o sygn. akt KIO 1907/23 po stronie zamawiającego. Wniósł o oddalenie odwołania.

Wykonawca MBA System Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie zgłosił przystąpienie do postępowania

odwoławczego w sprawie o sygn. akt KIO 1907/23 po stronie zamawiającego.

Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie. Wniósł o oddalenie odwołania.

Ad. zarzut 1 Podstawy odrzucenia oferty SUNTAR

a) niezaoferowanie muszki komputerowej.

Zamawiający podniósł, że treść postanowień SW Z nie nakłada na wykonawcę obowiązku podania producenta

oraz modelu oferowanej myszy. Zgodnie z Postanowienie rozdziału XI pkt 7 SWZ ofertę stanowi:

1)Formularz Ofertowy, sporządzony na podstawie wzoru stanowiącego Załącznik nr 2

do SWZ,

2)Lista oferowanych elementów, sporządzona na podstawie wzoru stanowiącego Załącznik nr 2a do SWZ.

Formularz ofertowy, którego wzór stanowi Załącznik nr 2 do SWZ zawiera następujące postanowienia:

- Pkt 5 Formularza ofertowego zawiera oświadczenie wykonawcy, że wszystkie oferowane przez urządzenia wchodzące

w skład zestawu Mobilnych Pracowni Komputerowych, spełniają wszystkie wymagania Zamawiającego określone w

Załączniku nr 1 do SWZ — Szczegółowy Opis Przedmiotu Zamówienia.

- Pkt 7. 2) Formularza ofertowego zwiera zobowiązanie wykonawcy, że wykona przedmiot zamówienia zgodnie z

postanowieniami SWZ.

Lista oferowanych elementów, której wzór stanowi Załącznik nr 2a do SW Z zawiera następujące elementy

odnoszące się do Komputera przenośnego typu Laptop: Tabela I. Komputer przenośny typu Laptop, urządzenie zgodne z

wymaganiami SOPZ

W związku z ww. wymaganiami co do treści oferty, wykonawca miał obowiązek złożyć ofertę na podstawie i w

granicach wzoru określonego z Załączniku nr 2 do SWZ i Załącznika nr 2a do SWZ.

Wykonawca SUNTAR, zgodnie z wymaganiami Formularza ofertowego, złożył oświadczenie, że wszystkie

oferowane urządzenia wchodzące w skład zestawu Mobilnych Pracownik Komputerowych, spełniają wszystkie

wymagania Zamawiającego określone w Załączniku nr 1 do SWZ — Szczegółowy Opis Przedmiotu Zamówienia.

Wobec powyższego, bezpodstawne jest stanowisko Odwołującego, jakoby wymagana w Załączniku nr 1 do SW Z

mysz komputerowa nie była objęta przedmiotem oferty złożonej przez SUNTAR.

Wzór Listy oferowanych elementów w Tabeli 1 Komputer przenośny typu Laptop, urządzenie zgodne z

wymaganiami SOPZ wymagał wskazania jedynie: Opisu (nazwy/modelu) Komputera przenośnego typu Laptop, nazwy

jego producenta oraz Part Number (o ile występuje). Brak jest w tym wzorze wymagań co do wyliczenia i wskazania

nazwy/modelu oraz producenta wyposażenia dodatkowego to jest Myszy komputerowej.

b) Brak w złożonej próbce myszki komputerowej

Zgodnie z pkt III. 3.1) SW Z, Zamawiający wymagał złożenia próbek w postaci: oferowanego modelu komputera

przenośnego typu laptop wraz z zainstalowanym oprogramowaniem (tj. systemem operacyjnym oraz jedną licencją do

zarządzania pracownią i wspomagania nauczania).

Wymagania dla próbki oraz zasady i zakres jej badania zawarte są w Załączniku nr la do SW Z. Natomiast w pkt

VIII. 14 14. SW Z określono, iż w celu potwierdzenia, że oferowane dostawy spełniają wymagania określone przez

Zamawiającego w Załączniku nr 1 do SW Z - SOPZ, wymaga się od wykonawcy złożenia następujących przedmiotowych

środków dowodowych :

1)„Próbki oferowanego modelu komputera przenośnego typu laptop wraz z zainstalowanym oprogramowaniem, (tj.

systemem operacyjnym oraz jedną licencją do zarządzania pracownią i wspomagania nauczyciela), opisanego w pkt. 4.1

SOPZ;

Zamawiający informuje, że ww. próbka nie podlega uzupełnieniu w toku postępowania.

Brak złożenia ww. próbki skutkować będzie odrzuceniem oferty na podstawie art. 226 ust. I pkt 5) ustawy PZP jako oferty