Sygn. akt: KIO 190/25
WYROK
Warszawa dnia 24 lutego 2025 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie
Przewodniczący: Renata Tubisz
Protokolant: Aldona Karpińska
po rozpoznaniu na posiedzeniu/rozprawie w dniu 17 lutego 2025 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 20 stycznia 2025r. przez odwołującego: Konsorcjum: Biuro Inwestorskie Sp. z o.o. ul.
L. Idzikowskiego 32A/4, 54-129 Wrocław – Lider; J.R. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Biuro
Inwestorskie J.R. ul. L. Idzikowskiego 32A/3, 54-129 Wrocław– Partner; EKOCENTRUM – Wrocławski Ośrodek Usług
Ekologicznych Sp. z o.o. ul. Budziszyńska 35/1, 54-434 Wrocław– Partner
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Gmina Miękinia ul. T. Kościuszki 41, 55-330 Miękinia
przy udziale przystępującego: spółka cywilna
Envi Konsulting M.G. L.S. s.c. prowadzący działalności gospodarcze pod nazwami: M.G. Envi Konsulting ul. J. Brzechwy 3,
49-305 Brzeg i L.S. Envi Konsulting ul. J. Brzechwy nr 3, 49-305 po stronie zamawiającego
orzeka:
Umarza postępowanie odwoławcze w zakresie odwołania dotyczącego braku posiadania ważnego certyfikatu Prince 2
Oddala w pozostałym zakresie odwołanie
kosztami postępowania obciąża odwołującego: Konsorcjum: Biuro Inwestorskie Sp. z o.o. ul. L. Idzikowskiego 32A/4, 54129 Wrocław – Lider; J.R. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Biuro Inwestorskie J.R. ul. L. Idzikowskiego
32A/3, 54-129 Wrocław – Partner; EKOCENTRUM – Wrocławski Ośrodek Usług Ekologicznych Sp. z o.o.
ul.
Budziszyńska 35/1, 54-434 Wrocław– Partner i:
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych
zero groszy), uiszczoną przez odwołującego: Konsorcjum: Biuro Inwestorskie Sp. z o.o. ul. L. Idzikowskiego
32A/4, 54-129 Wrocław – Lider; J.R. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Biuro Inwestorskie J.R. ul.
L. Idzikowskiego 32A/3, 54-129 Wrocław – Partner; EKOCENTRUM – Wrocławski Ośrodek Usług Ekologicznych
Sp. z o.o. ul. Budziszyńska 35/1, 54-434 Wrocław– Partner, tytułem wpisu od odwołania
2.2.zasądza od odwołującego: Konsorcjum: Biuro Inwestorskie Sp. z o.o. ul. L. Idzikowskiego 32A/4, 54-129 Wrocław– Lider;
J.R. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Biuro Inwestorskie J.R. ul. L. Idzikowskiego 32A/3, 54-129 Wrocław–
Partner; EKOCENTRUM – Wrocławski Ośrodek Usług Ekologicznych Sp. z o.o.
ul. Budziszyńska 35/1, 54-434 Wrocław–
Partner kwotę 3.600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) na rzecz zamawiającego Gmina Miękinia
ul. T. Kościuszki 41, 55-330 Miękinia stanowiącą uzasadnione koszty poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika zamawiającego
Na orzeczenie - w terminie - 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych
Przewodnicząca:…………………………
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego pn.
„Uzbrojenie terenów Legnickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej w ramach Podstrefy Miękinia. Część 2 - wykonanie
usługi: Inżynier Kontraktu dla przedsięwzięcia pn. „Uzbrojenie terenów Legnickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej w
ramach Podstrefy Miękinia” znak postępowania ZP.271.06.2024 (dalej „postępowanie”).
1. Na podstawie art. 505 i 513 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych, zwanej dalej „ustawy
Pzp”, w imieniu wykonawcy konsorcjum firm: Biuro Inwestorskie Sp. z o.o. (Lider), Biuro Inwestorskie J.R. (Partner 1),
EKOCENTRUM - Wrocławski Ośrodek Usług Ekologicznych (Partner 2), zwanego dalej „Odwołującym”, działając na
podstawie załączonego pełnomocnictwa, wnoszę odwołanie od niezgodnych z przepisami ustawy Pzp czynności
Zamawiającego podjętych w postępowaniu oraz od zaniechania czynności, do których Zamawiający jest zobowiązany na
podstawie ustawy Pzp, tj. od:
a)czynności wyboru oferty najkorzystniejszej złożonej przez ENVI KONSULTING s.c. M.G., L.S. ul. J. Brzechwy 3, 49-305
Brzeg (dalej: „ENVI)
b)zaniechania czynności odrzucenia oferty ENVI, względnie błędne przyznanie ENVI maksymalnej ilości punktów w
kryterium „Doświadczenie zawodowe Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu”;
c)zaniechania czynności odrzucenia oferty ENVI jako złożonej w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji,
d)zaniechania czynności wyboru oferty najkorzystniejszej złożonej przez Odwołującego.
2.Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 19 lipca 2024 r. pod
numerem 435107-2024.
3.Czynnościom i zaniechaniom Zamawiającego, Odwołujący stawia następujące zarzuty:
a)zarzut naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z naruszeniem art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) oraz c) ustawy Pzp
poprzez zaniechanie odrzucenia oferty ENVI z uwagi na niewykazanie spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz
brak złożenia w przewidzianym terminie podmiotowych środków dowodowych potwierdzających spełnianie warunków
udziału w postępowaniu; ewentualnie
zarzut naruszenia art. 128 ust. 4 ustawy Pzp, przez zaniechanie wyjaśnienia, czy Pan M.G. posiada ważny certyfikat
PRINCE 2,
b)zarzut naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z naruszeniem art. 239 ust. 1 ustawy Pzp poprzez bezpodstawne
przyznanie ofercie ENVI maksymalnej ilości punktów w kryterium „Doświadczenie zawodowe Kierownika Zespołu
Inżyniera Kontraktu’, co doprowadziło do naruszenia zasad przejrzystości oraz zachowania uczciwej konkurencji i
równego traktowania wykonawców;
c)zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 7) ustawy Pzp zw. z art. 17 ust. 2 ustawy Pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp w zw. z
art. 3 ust. 1 i art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej: „uznk”) poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty ENVI, a w konsekwencji wybór oferty tego Wykonawcy jako najkorzystniejszej, pomimo, że
oferta Wykonawcy została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu uznk, bowiem ENVI
przedstawił informacje nieprawdziwe i jednocześnie wprowadzające w błąd co do spełnienia warunku udziału w
Postępowaniu jak i kryteriów oceny ofert, w celu pozyskania zamówienia
d)zarzut naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z naruszeniem art. 239 ust. 1 i 2 ustawy Pzp poprzez
bezpodstawne dokonanie wyboru oferty ENVI, która to oferta nie jest ofertą najkorzystniejszą, a przez to nierówne
traktowanie wykonawców, brak zachowania zasady uczciwej konkurencji, przez co postępowanie straciło walor
przejrzystości.
4.Wskazując na powyższe, Odwołujący wnosi o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu:
a)unieważnienia czynności wyboru oferty ENVI jako najkorzystniejszej,
b)dokonania ponownego badania i oceny ofert, w tym odrzucenia oferty złożonej przez ENVI; względnie nie przyznania
ofercie ENVI maksymalnej ilości punktów w kryterium „Doświadczenie zawodowe Kierownika Zespołu Inżyniera
Kontraktu”,
c)odrzucenia oferty ENVI jako złożonej w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji,
d)dokonania czynności wyboru najkorzystniejszej oferty.
5.Odwołujący wskazuje, że ma interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia. Odwołujący jest zainteresowany
udzieleniem mu przedmiotowego zamówienia. W tym celu Odwołujący złożył ofertę, która nie podlega odrzuceniu,
wstępnie wykazał spełnianie warunków udziału w postępowaniu oraz brak podstaw do wykluczenia z Postępowania.
Odwołujący posiada interes do wniesienia odwołania, gdyż w wyniku zarzucanych działań i zaniechań Zamawiającego
interes Odwołującego w uzyskaniu zamówienia może ponieść i poniósł szkodę.
Odwołujący wskazuje, że w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp może ponieść szkodę,
bowiem gdyby Zamawiający postąpił zgodnie z przepisami ustawy Pzp, to dokonałby odrzucenia oferty ENVI, względnie
nie przyznałby ofercie ENVI maksymalnej ilości punktów w kryterium „Doświadczenie zawodowe Kierownika Zespołu
Inżyniera Kontraktu”, co skutkowałoby wyborem oferty Odwołującego i uzyskaniem przedmiotowego zamówienia przez
Odwołującego, którego oferta uplasowała się w rankingu ofert na drugiej pozycji.
Poprzez dokonanie i zaniechanie powyższych czynności Zamawiający doprowadził zatem do sytuacji, w której
Odwołujący może utracić szansę na uzyskanie zamówienia oraz na osiągnięcie zysku, który Odwołujący planował
osiągnąć w wyniku jego realizacji (lucrum cessans). Powyższe stanowi wystarczającą przesłankę do skorzystania przez
Odwołującego ze środków ochrony prawnej przewidzianych w art. 505 ust. 1 ustawy Pzp.
Odwołujący wskazuje nadto, że naruszenie wskazanych powyżej przepisów ustawy Pzp niewątpliwie miało wpływ lub
może mieć istotny wpływ na wynik postępowania, a zatem biorąc pod uwagę art. 554 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, Krajowa
Izba Odwoławcza winna uwzględnić niniejsze odwołanie. Efektem wskazanych powyżej czynności i zaniechań
Zamawiającego jest bowiem uniemożliwienie wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej oferty, co w istotny
sposób wpłynęło na wynik postępowania.
6.Zamawiający w dniu 10 stycznia 2025 r. zawiadomił o wyborze oferty złożonej przez ENVI jako najkorzystniejszej.
Niniejsze odwołanie jest wnoszone w dniu 20 stycznia 2025 r., co oznacza, że Odwołujący uczynił zadość wymaganiom
art. 515 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy Pzp, i wniósł odwołanie w terminie.
7.Zgodnie z art. 514 ust. 2 ustawy Pzp niniejsze odwołanie, jako wniesione w formie elektronicznej, zostało przekazane
Zamawiającemu przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego
treścią przed upływem tego terminu.
uzasadnienie odwołania
I.Odnośnie zarzutu naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z naruszeniem art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) oraz c) Pzp
przez zaniechanie odrzucenia oferty ENVI z uwagi na niewykazanie spełniania warunku udziału w postępowaniu
oraz brak złożenia w przewidzianym terminie podmiotowych środków dowodowych potwierdzających spełnianie
warunków udziału w postępowaniu, należy wskazać co następuje:
Brak wykazania doświadczenia na inwestycji o wartości robót budowlanych min. 50 mln. zł (3.4.1.1. SWZ)
1. Zamawiający postawił następujący warunek udziału w postępowaniu (po zmianie SWZ z 22 sierpnia 2024 r.):
„3.4.1. O udzielenie zamówienia publicznego może się ubiegać Wykonawca, który w okresie ostatnich okresie ostatnich
10 lat (przed upływem terminu składania ofert), a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie,
wykonał:
3.4.1.1.co najmniej dwie usługi inżyniera przy projektowaniu inwestycji w okresie od rozpoczęcia projektu budowlanego
do uzyskania pozwolenia na budowę, każda obejmująca łącznie następujące elementy: a) budowę nowych obiektów
wraz z montażem przewidzianych dla nich urządzeń i infrastruktury: reaktorów biologicznych, osadników wtórnych, sieci
międzyobiektowych, budynku/budynków, stacji dmuchaw, wraz z wykonaniem nowych instalacji elektrycznych i akpia, b)
budowę lub przebudowę lub remont dróg i placów, c) zagospodarowanie terenu na oczyszczalni ścieków komunalnych
lub przemysłowych. Wielkość każdej oczyszczalni objętej ww. inwestycją wynosiła co najmniej 10 000 RLM. Jedna z ww.
usług dotyczyła robót o wartości co najmniej 50 mln zł brutto”
2.Wykonawca ENVI na potwierdzenie spełnienia ww. warunku udziału w postępowaniu przedłożył wykaz usług, w którym
powołał się na doświadczenie pozyskane w niżej wskazanych realizacjach:
Warunek zdolności technicznej lub zawodowej, o którym mowa w rozdziale 4 ust. 3.4.1. do SWZ
3.4.1.1. co najmniej dwie usługi inżyniera przy projektowaniu inwestycji w okresie od rozpoczęcia projektu budowlanego
do uzyskania pozwolenia na budowę, obejmujące łącznie co najmniej budowę następujących obiektów na oczyszczalni
ścieków komunalnych lub przemysłowych: reaktorów biologicznych, osadników, sieci międzyobiektowych.
budynku/budynków, stacji dmuchaw. Zamawiający dopuszcza także przebudowę lub rozbudowę ww. obiektów pod
warunkiem, że roboty dla każdego z obiektów obejmowały co najmniej: wykonanie robót ziemnych, wykonanie robót
konstrukcyjnych (zbrojenie i wylewanie betonu na budowie), instalacje kompletnego nowego wyposażenia
technologicznego wykonanie kompletnych instalacji elektrycznych i automatyki oraz roboty wykończeniowe. Wielkość
każdej oczyszczalni objętej ww. inwestycją wynosiła co najmniej 10 000 RLM. Jedna z ww. usług dotyczyła robót o
wartości co najmniej 50 mln zł brutto;
1 Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie RLM 17 917
Wart. robót: 22 373 588,25 zł netto Oleskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji 46-300 Olesno ul. Lubliniecka 3a
28-03.2018-30.09.2022 r. 836 400.00 zł brutto
2. Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu RLM 34 440
Wart. robót: 55 149 513,85 zł bruttoMiejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji ul. Janowiecka 100, 62-100
Wągrowiec
10.05.2021 - 20.06.2023 r. 2 360 370.00 zł brutto.
3. Zamawiający w dniu 3 stycznia 2025 r. wezwał ENVI do wyjaśnień ww. wykazu m. in. w następującym zakresie:
1) Dotyczy warunku udziału, o którym mowa w Rozdziale 4 ust. 3.4.1.1. SWZ Z wykazu nie wynika:
a) że Wykonawca wykonał co najmniej dwie usługi inżyniera przy projektowaniu inwestycji w okresie od rozpoczęcia
projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę. Dodatkowo Zamawiający zwraca uwagę, że w załączonych
referencjach również nie wskazano, że usługa inżyniera była realizowana przy projektowaniu inwestycji - z żadnych
referencji nie wynika, aby zadania inwestycyjne realizowane były w formule „zaprojektuj i wybuduj" albo czy pojęcie
„Projekt" obejmuje także etap projektowania (zdaje się na to wskazywać okres, który jest wcześniejszy niż wykonane
roboty budowlane, natomiast informacja nie jest podana wprost, a zamawiający nie może domyślać się informacji).
Zgodnie z wyjaśnieniami SWZ z dnia 22.08.2024 r.:
Przez usługi Inżyniera przy projektowaniu inwestycji należy rozumieć pełnienie funkcji Inżyniera nad zadaniem, które
obejmowało projektowanie wskazanych zadań, w szczególności bieżący nadzór nad realizacją umowy, udział w
spotkaniach roboczych z wykonawcą usługi, pomiędzy zamawiającym a wykonawcą usług projektowania,
poświadczenie płatności dla wykonawcy usługi projektowania, weryfikację, przegląd i odbiór dokumentacji projektowej
(projektu budowlanego i wykonawczego lub technicznego).
b) że usługi obejmowały łącznie co najmniej budowę następujących obiektów na oczyszczalni ścieków komunalnych lub
przemysłowych: reaktorów biologicznych, osadników, sieci międzyobiektowych, budynku/budynków, stacji dmuchaw lub
w przypadku robót związanych z przebudową lub rozbudową ww. obiektów obejmowały co najmniej: wykonanie robót
ziemnych, wykonanie robót konstrukcyjnych (zbrojenie i wylewanie betonu na budowie), instalacje kompletnego nowego
wyposażenia technologicznego wykonanie kompletnych instalacji elektrycznych i automatyki oraz roboty wykończeniowe.
4. ENVI w odpowiedzi na ww. wezwanie nie udzielił żadnych wyjaśnień lecz jedynie przedłożył nowy wykaz usług, w
którym wskazał:
3.4.1.1. co najmniej dwie usługi inżyniera przy projektowaniu inwestycji w okresie od rozpoczęcia projektu budowlanego
do uzyskania pozwolenia na budowę, obejmujące łącznie co najmniej budowę następujących obiektów na oczyszczalni
ścieków komunalnych lub przemysłowych: reaktorów' biologicznych, osadników', sieci międzyobiektowych.
budynku/budynków. stacji dmuchaw. Zamawiający dopuszcza także przebudowę lub rozbudowę ww. obiektów' pod
warunkiem, że roboty dla każdego z obiektów obejmowały co najmniej: wykonanie robót ziemnych, wykonanie robót
konstrukcyjnych (zbrojenie i wylewanie betonu na budowie), instalacje kompletnego nowego wyposażenia
technologicznego wykonanie kompletnych instalacji elektrycznych i automatyki oraz roboty wykończeniowe. Wielkość
każdej oczyszczalni objętej ww. inwestycją wynosiła co najmniej 10 000 RLM. Jedna z ww. usług dotyczyła robót o
wartości co najmniej 50 mln zł brutto;
1.Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie RLM 17 917
Wart. robót: 22 373 588,25 zł netto Usługi Inżyniera kontraktu i pomocy technicznej mm. przy projektowaniu, w okresie od
rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę, inwestycji obejmującej rozbudowę i
modernizację oczyszczalni ścieków komunalnych. Inwestycja obejmowała rozbudowę m.in. reaktorów biologicznych,
osadników, sieci międzyobiektowych, budynków, stacji dmuchaw w zakresie wykonania robót Oleskie Przedsiębiorstwo
Wodociągów i Kanalizacji 46-300 Olesno ul. Lubliniecka 3a 28.03.2018-30.09.2022 r.
836 400,00 zł brutto ziemnych, robót konstrukcyjnych (zbrojenie i wylewanie betonu na budowie), instalacji kompletnego
nowego wyposażenia technologicznego, wykonania kompletnych instalacji elektrycznych i automatyki oraz roboty
wykończeniowe.
2.Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu RLM 34 440
Wart. robót: 55 149 513,85 zł brutto Usługi Inżyniera Kontraktu m.in. przy projektowaniu, w okresie od rozpoczęcia
projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę, inwestycji obejmującej rozbudowę i modernizację
oczyszczalni ścieków komunalnych. Inwestycja obejmowała budowę m.in. reaktorów biologicznych, osadników, sieci
międzyobiektowych stacji dmuchaw oraz rozbudowę budynków w zakresie wykonania robót ziemnych, robót
konstrukcyjnych (zbrojenie i wylewanie betonu na budowie), instalacji kompletnego nowego wyposażenia
technologicznego, wykonania kompletnych instalacji elektrycznych i automatyki oraz roboty wykończeniowe.
Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji ul. Janowiecka 100. 62-100 Wągrowiec
10.05.202120.06.2023r. 2 360 370,00 zł brutto
5. Odnośnie doświadczenia ENVI pozyskanego na inwestycji pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w
Wągrowcu” wskazać należy, że wbrew twierdzeniom ENVI doświadczenie to nie obejmowało okresu projektowania - a
taki wymóg wprost wynika z warunku udziału w postępowaniu. Świadczą o tym niżej wskazane okoliczności:
a)Z referencji wydanych przez Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w Wągrowcu wynika wprost, że
nadzór ENVI wykonywał nad realizacjąumów o wykonanie robót budowlanych, a więc nie obejmował on prac
projektowych. Oznacza to, że ENVI nie posiadł na ww. inwestycji doświadczenia „w okresie od rozpoczęcia projektu
budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę".
b) Przetarg na roboty budowlane dla których firma ENVI świadczyła usługę zamieszczony na stronie internetowej
https://bip.mpwik-wagrowiec.pl/rozbudowa-i- modernizacja-oczyszczalni-sciekow-w-wagrowcu,2,n64 potwierdza treść
referencji, iż roboty budowlane realizowane były w oparciu o dokumentację projektową posiadaną przez Zamawiającego,
Zamawiający posiadał również pozwolenie na budowę zgodnie z zapisem OPZ na roboty budowlane - Decyzja nr 820/20
z dnia 15.12.2020 r. o pozwoleniu na budowę - wydana przez Starostę Wągrowieckiego, pismo znak AB.6740.702.2020.
A zatem referencyjne zadanie dotyczyło wyłącznie nadzoru nad robotami budowlanymi. ENVI nie uczestniczył w pracach
projektowych.
Dowód:
- decyzja nr 820/20 Starosty Wągrowieckiego z dnia 15.12.2020 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego oraz wydaniu
pozwolenia na budowę,
c) Zadanie to realizowane było w modelu buduj (w oparciu o warunki kontraktowe FIDIC dla budowy dla robót inżynieryjno
budowlanych projektowanych przez Zamawiającego) - czerwony FIDIC - „warunki kontraktowe dla BUDOWY"),
WARUNKI OGOLNE KONTRAKTU
Roboty będące przedmiotem niniejszego Kontraktu będą wykonane zgodnie z WARUNKAMI KONTRAKTOW YMI DLA
BUDOW Y dla robót inżynieryjno-budowlanych projektowanych przez Zamawiającego, pierwsze wydanie w języku
angielskim 1999, przygotowane i opublikowane przez Międzynarodowa. Federację Inżynierów Konsultantów (Fédération
Internationale des Ingénieurs-Conseils - FIDIC), P.O. Box 86, CH-1000 Lausanne 12, Szwajcaria oraz czwarte wydanie
angielsko-polskie 2008 r.. dostępne pod adresem:Stowarzyszenie Inżynierów Doradców i Rzeczoznawców ul. Trębacka
4, lok. 429IV p., budynek KIG 00-074 Warszawa
tel/fax.: +48 22 826 16 72 tel/fax.: +48 22 826 56 49 e-mall: b.
Dowód:
- Warunki ogólne kontraktu postępowania pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu”, nr
referencyjny nadany sprawie przez Zamawiającego 1/2020,
d)Załącznikiem do postępowania na wykonanie robót budowlanych był projekt budowlany przygotowany przez NBM
Technologie Mroczka i Wspólnicy Spółka Jawna.
e)W ogłoszeniu o zamówieniu opublikowanym 28 grudnia 2020 r. jednoznacznie wskazano, że zamówienie dotyczy
robót budowalnych.
11.1.1)Nazwa:
Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu
11.1.2)Główny kod CPV
45252127 Roboty budowlane w zakresie oczyszczalni ścieków
11.1.3)Rodzaj zamówienia Roboty budowlane
Dowód: - ogłoszenie o zamówieniu - postępowanie pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu"
f)Wykonawca ENVI wskazał w wykazie usług, że okres realizacji jego usług to 10.05.2021-20.06.2023 r., co dodatkowo
potwierdza, że wykonawca ten nie uczestniczył w okresie projektowania na ww. zadaniu - dlatego, że projekt jak i
pozwolenie na budowę zostało wydane o wiele wcześniej (15.12.2020 r.).
g) Wykonawca ENVI w uzupełnionym wykazie osób (str. 5) sam wskazuje, że Pan G. (wspólnik spółki cywilnej ENVI
KONSULTING s.c. M.G., L.S.) nabył doświadczenie na ww. inwestycji w okresie „od rozpoczęcia robót do odbioru
końcowego”. Poniżej fragment wykazu.
- Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu| - Kierownik Zespołu Inżyniera (od rozpoczęcia robót do
odbioru końcowego i przejęcia przez zamawiającego)
Termin realizacji: 10.05.2021 -20.06.2023 RLM: 34 440
Powyższe oznacza, że ENVI po pierwsze nie wykazał spełnienia warunku udziału w postępowaniu jeśli chodzi o
określone w warunku doświadczenie na ww. zadaniu, a po drugie oświadczył nieprawdę w wykazie usług jakoby nabył
doświadczenie także w okresie projektowania, co kwalifikować należy, jako złożenie oferty w warunkach czynu
nieuczciwej konkurencji.
6. Zamawiający w ww. warunku udziału w postępowaniu wymagał, aby „jedna z ww. usług dotyczyła robót o wartości co
najmniej 50 mln zł brutto”.
ENVI nie spełnia ww. wymogu, ponieważ wskazane przez niego realizacje, które spełniają warunek udziału w
postępowaniu i dotyczą nadzoru w okresie od rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę
(jeżeli w tym zakresie ENVI oświadczył prawdę), tj.
a)„Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie”,
b)„Modernizacja mechaniczno-biologicznej oczyszczalni w Antoniowie” dotyczą robót budowlanych o wartości poniżej 50
mln zł.
Doświadczenie pozyskane na inwestycji pn. „Rozbudowa i modernizacja ścieków w Wągrowcu”, w której wartość robót
budowlanych przekracza 50 mln. zł nie spełnia wymogu nadzoru w okresie od rozpoczęcia projektu budowlanego do
uzyskania pozwolenia na budowę - a zatem nie potwierdza spełnienia warunku udziału w postępowaniu. W tej sytuacji
żadna z 3 podanych przez ENVI inwestycji nie spełnia wymogu aby „jedna z ww. usług dotyczyła robót o wartości co
najmniej 50 mln zł brutto”.
7.W ocenie Odwołującego, w okolicznościach stanu faktycznego, w których:
-wykonawca ENVI był już wzywany do uzupełnienia i poprawienia podmiotowych środków dowodowych, w tym wykazu
usług, w dniu 3 stycznia 2025 r.,
-w odpowiedzi na ww. wezwanie wykonawca ENVI oświadczył nieprawdę w zakresie dotyczącym jedynej inwestycji
spełniającej wymóg, by wartość robót budowlanych wynosiła min. 50 mln zł, tj. inwestycji pn. „Rozbudowa i modernizacja
ścieków w Wągrowcu” - wskazując, że wykonywał „usługi Inżyniera kontraktu m. in. przy projektowaniu, w okresie od
rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę”. Wykonawca ENVI nie uczestniczył w
czynnościach na etapie od rozpoczęcia projektowania do uzyskania pozwolenia na budowę na rzeczonej inwestycji, a
jedynie na etapie realizacji budowy,
- w odpowiedzi na wezwanie do wyjaśnień/uzupełnień - wykonawca ENVI samodzielnie dokonał uzupełnienia wykazu
robót o dodatkową, ponadmiarową inwestycję, tj. „Modernizacja mechaniczno-biologicznej oczyszczalni w Antoniowie”
nie jest możliwe ponowne wzywanie ww. wykonawcy do wyjaśnień/uzupełnień wykazu usług. Oczywistym jest bowiem,
że nie jest dopuszczalne zastępowanie nieprawdziwych informacji - informacjami prawdziwymi. Kolejna szansa dla ww.
wykonawcy na wykazanie spełnienia warunków udziału w postępowaniu byłaby sprzeczna z zasadami uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców, a dodatkowo niedopuszczalna w świetle przepisów ustawy Pzp i
zasady jednokrotnego wzywania do wyjaśnień.
Brak spełnienia warunku posiadania ważnego certyfikatu PRINCE 2
8.Zamawiający postawił następujący warunek udziału w postępowaniu (wersja po zmianie z dnia 22 sierpnia 2024 r. )
3.4.2.Wykonawca musi wykazać osoby, które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia, legitymujące się
kwalifikacjami zawodowymi i doświadczeniem odpowiednim do funkcji, jakie zostaną im powierzone.
Wykonawca musi wykazać, że dysponuje lub będzie dysponował co najmniej następującymi osobami:
3.4.2.1.Inżynier/Kierownik zespołu - jedną osobą posiadającą następujące kwalifikacje:
3.4.2.1.1.wykształcenie wyższe techniczne,
3.4.2.1.2.co najmniej 10 lat doświadczenia zawodowego w pełnieniu funkcji Inżyniera (Kierownika zespołu Inżyniera) lub
Kierownika JRP u zamawiającego w tym dla co najmniej dwóch inwestycji, każda o wartości minimum 50 000 000 zł
brutto, w tym co najmniej jednej dotyczącej budowy/przebudowy/rozbudowy oczyszczalni ścieków,
3.4.2.1.3.uzyskane w ostatnich 10 latach (dotyczy daty odbioru końcowego lub przejęcia robót przez zamawiającego)
doświadczenie zawodowe w pełnieniu funkcji Inżyniera (Kierownika zespołu Inżyniera) przy:
3.4.2.1.3.1.projektowaniu (od rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę) budowy lub
przebudowy lub rozbudowy co najmniej dwóch oczyszczalni ścieków o wielkości co najmniej 10 000 RLM,
3.4.2.1.3.2.budowie lub przebudowie lub rozbudowie (od rozpoczęcia robót do odbioru końcowego lub przejęcia przez
zamawiającego) co najmniej jednej oczyszczalni ścieków o wielkości co najmniej 10 000 RLM, realizowanej przy
wykorzystaniu metodyki zarządzania projektem PRINCE2 lub IPMA lub PMI lub AGILE SCRUM,
3.4.2.1.3.3.co najmniej dwóch inwestycjach (od rozpoczęcia projektu budowlanego do odbioru końcowego lub przejęcia
przez zamawiającego), każda obejmująca zaprojektowanie i budowę min. 5 km kanalizacji sanitarnej wraz z sieciowymi
pompowniami ścieków,
3.4.2.1.3.4.budowie (od rozpoczęcia robót do odbioru końcowego lub przejęcia przez zamawiającego) co najmniej jednej
kompletnej instalacji fermentacji osadów ściekowych, która obejmowała wybudowanie nowych obiektów: komora
fermentacyjna o pojemności co najmniej 1000m3 z ujęciem biogazu, odsiarczalnia biogazu, zbiornik biogazu, układ
kogeneracji na oczyszczalni ścieków o wielkości co najmniej 20 000 RLM, (wskazany warunek ma zastosowanie
wyłącznie w przypadku gdy Inspektor nadzoru w branży instalacyjnej sanitarnej o którym mowa w pkt. 3.4.2.9 SW Z nie
posiada analogicznego doświadczenia, w zakresie kompletnej instalacji fermentacji osadów))
3.4.2.1.4.certyfikat zarządzania projektem wg metodyki PRINCE2 lub IPMA lub PMI lub AGILE SCRUM;
9.Wykonawca ENVI na potwierdzenie spełnienia ww. warunku udziału w postępowaniu przedłożył wykaz osób, w którym
wskazał na stanowisko Inżyniera/Kierownika zespołu Pana M.G..
10.W dniu 3 stycznia 2025 r. Zamawiający wezwał ENVI do poprawienia i uzupełnienia podmiotowych środków
dowodowych m. in w niżej wskazanym zakresie:
Złożony przez wykonawcę wykaz osób nie zawiera niezbędnych informacji potwierdzających spełnienie postawionych
warunków udziału, tj.:
1) poz. nr 1 wykazu: inżynier/kierownik kontraktu: M.G. (warunek udziału, o którym mowa w Rozdziale 4 ust. S.4.2.1.
SWZ)
Z wykazu nie wynika:
-jakie funkcje osoba pełniła w danym zadaniu (co najmniej 10 lat doświadczenia zawodowego w pełnieniu funkcji
Inżyniera (Kierownika zespołu Inżyniera) lub Kierownika JRP u zamawiającego)
-w przypadku zadania „Budowa sieci kanalizacji sanitarnej na terenie aglomeracji Ścinawa" liczbie wykazanych
wykonanych 27 szt. przepompowni ścieków przeczą załączone dokumenty referencji, z których wynika, że zadanie
polegało na „wykonaniu centralnej dyspozytorni i systemu monitoringu 27 szt. przepompowni ścieków", a nie wykonaniu
sieciowych przepompowni ścieków;
- uzyskane w ostatnich 10 latach (dotyczy daty odbioru końcowego lub przejęcia robót przez zamawiającego)
doświadczenie zawodowe w pełnieniu funkcji Inżyniera (Kierownika zespołu Inżyniera) przy budowie (od rozpoczęcia
robót do odbioru końcowego lub przejęcia przez zamawiającego) co najmniej jednej kompletnej instalacji fermentacji
osadów ściekowych, która obejmowała wybudowanie nowych obiektów na oczyszczalni ścieków o wielkości co najmniej
20 000 RLM: komora fermentacyjna o pojemności co najmniej 1000m3 z ujęciem biogazu, odsiarczalnia biogazu,
zbiornik biogazu, układ kogeneracji - Wykonawca w tym zakresie wykazuje spełnianie warunku za pomocą osoby
inspektora nadzoru w branży instalacyjnej sanitarnej (oczyszczalnia), do której jednak Zamawiający również wzywa do
uzupełnienia informacji (patrz punkt 4 poniżej).
Zamawiający wzywa do uzupełnienia wykazu lub wskazania innej osoby spełniającej postawiony warunek;
11. W odpowiedzi na powyższe ENVI złożył nowy wykaz osób, w którym wskazał
Funkcja:Inżynier/Kierownik zespołu
Imię i nazwisko:M.G.
Wykształcenie:wykształcenie wyższe techniczne
Posiadane kwalifikacje zawodowe:
Inne uprawnienia: certyfikat zarządzania projektem wa metodyki PRINCE2
1. co najmniej 10 lat doświadczenia zawodowego w pełnieniu funkcji Inżyniera (Kierownika zespołu Inżyniera) lub
Kierownika JRP u zamawiającego w tym dla co najmniej dwóch inwestycji, każda o wartości minimum 50 000 000 zł
brutto, w tym co najmniej jednej dotyczącej budowy/przebudowy/rozbudowy oczyszczalni ścieków, m in.
- 21.06.2012 - 01.2022 - Kierownik JRP Projekty „Oczyszczalne ścieków w Brzegu” (faza II. III. IV)
- 06.12.2016 - 30.11.2020 - Kierownika zespołu Inżyniera.(Modernizacja międzygminnej oczyszczalni ścieków w
Ścinawce Dolnej oraz rozbudowa kanalizacji sanitarnej”
- 10.2014 -11.201S Kierownik zespołu Inżyniera „Renowacja kanalizacji sanitarnej w Strzelinie” ZWiK Strzelin
-19.06.2017 - 31.12.2023 - Kierownika zespołu Inżyniera „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków oraz
systemu wodno-kanalizacyjnego na terenie aglomeracji Ścinawa. wartość: 149 min zl brutto.
- 28.03.2018 - 30.09.2022 r. - Kierownika zespołu Inżyniera projektu Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w
Oleśnie oraz rozbudowa i modernizacja sieci kanalizacyjnej i wodociągowej na terenie aglomeracji Olesno.
- 18.04.2018 - 30.06.2023 r. - Kierownika zespołu Inżyniera Projekt: Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w
Wągrowcu, wartość projektu - 69.89 min zl brutto
- 06.2024 - nadal - Kierownik zespołu Inżyniera „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Jelczu-Laskowicach
- etap II”
2. uzyskane w ostatnich 10 latach (dotyczy daty odbioru końcowego lub przejęcia robót przez zamawiającego)
doświadczenie zawodowe w pełnieniu funkcji Inżyniera (Kierownika zespołu Inżyniera) przy:
• projektowaniu (od rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę) budowy lub przebudowy lub
rozbudowy co najmniej dwóch oczyszczalni ścieków o wielkości co najmniej 10 000 RLM, m in.
- Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie - Kierownik zespołu Inżyniera przy projektowaniu (od
rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę)
Termin realizacji: 28.03.2018-30.09.2022 RLM: 17 917
- Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu - Kierownik zespołu Inżyniera przy projektowaniu (od
rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę)
Termin realizacji: 10.05.2021 - 20.06.2023 RLM: 34 440
- Modernizacja mechaniczno - biologicznej oczyszczalni ścieków1 w Antoniowie - Kierownik zespołu Inżyniera przy
projektowaniu (od rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę)
Termin realizacji: 01.06.2021 -30.05.2022 RLM: 26 459
• budowie lub przebudowie lub rozbudowie (od rozpoczęcia robót do odbioru końcowego lub przejęcia przez
zamawiającego) co najmniej jednej oczyszczalni ścieków" o wielkości co najmniej 10 000 RLM. m in.
- Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków7 wT Oleśnie - Kierownik zespołu Inżyniera (od rozpoczęcia robót do
odbioru końcowego i przejęcia przez zamawiającego)
Termin realizacji: 28.03.2018-30.09.2022 RLM: 17 917
- Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków7 w Wągrowcu - Kierownik zespołu Inżyniera (od rozpoczęcia robót
do odbioru końcowego i przejęcia przez zamawiającego)
Termin realizacji: 10.05.2021 -20.06.2023 RLM: 34 440
- Modernizacja mechaniczno - biologicznej oczyszczalni ścieków w Antoniowie Kierownik zespołu Inżyniera (od
rozpoczęcia robót do odbioru końcowego i przejęcia przez zamawiającego)
Termin realizacji: 01.06.2021 -03.20234 RLM: 26 459
• co najmniej dwóch inwestycjach (od rozpoczęcia projektu budowlanego do odbioru końcowego lub przejęcia przez
zamawiającego), każda obejmująca zaprojektowanie i budowę min. 5 km kanalizacji sanitarnej wraz z sieciowymi
pompowniami ścieków.
- Budowa kanalizacji w| gminie Kobierzyce - Kierownik zespołu Inżyniera (od rozpoczęcia projektu budowlanego do
odbioru końcowego i przejęcia przez zamawiającego) inwestycji obejmującej zaprojektowanie i budowę 60.46 km
kanalizacji sanitarnej wraz z budowTą sieciowych pompowni ścieków - 28 szt.
-Budowa sieci kanalizacji sanitarnej na terenie aglomeracji Ścinawa - Kierownik zespołu Inżyniera (od rozpoczęcia
projektu budowlanego do odbioru końcowego i przejęcia przez zamawiającego) inwestycji obejmującej zaprojektowanie i
budowę 65,62 km kanalizacji sanitarnej wraz z budową sieciowych pompowni ścieków — 27 szt.
- 02.10.2019 - 31.101.2021 r. - Budowa kanalizacji sanitarnej w Aglomeracji Gniewków, gmina Dobromierz - II Etap.
budowa sieci kanalizacji sanitarnej w Roztoce. Borowie i Jugowej" - Kierownik zespołu Inżyniera (od rozpoczęcia projektu
budowanego do odbioru końcowego i przejęcia przez zamawiającego) inwestycji obejmującej zaprojektowanie i budowę
17,82 km kanalizacji sanitarnej wraz z budowy sieciowych pompowni ścieków
- 06.2017 - 12.2018 "Budowa kanalizacji sanitarnej w Aglomeracji Gniewków, gmina Dobromierz -1 Etap. budowa sieci
kanalizacji sanitarnej w Czernicy. Gniewkowie i Dzierzkowie" - Kierownik zespołu Inżyniera (od rozpoczęcia projektu
budowlanego do odbioru końcowego i przejęcia przez zamawiającego) inwestycji obejmującej zaprojektowanie i budowę
10,92 km kanalizacji sanitarnej wraz z budową sieciowych pompowni ścieków.
•(3.4.2.1.3.4)
budowie (od rozpoczęcia robót do odbioru końcowego lub przejęcia przez zamawiającego) co najmniej jednej kompletnej
instalacji fermentacji osadów ściekowych, która obejmowała wybudowanie nowych obiektów na oczyszczalni ścieków o
wielkości co najmniej 20 000 RLM: komora fermentacyjna o pojemności co najmniej 1000m3 z ujęciem biogazu,
odsiarczalnia biogazu, zbiornik biogazu, układ kogeneracji, (wskazany warunek ma zastosowanie wyłącznie w przypadku
gdy Inspektor nadzoru w branży instalacyjnej sanitarnej o którym mowa w pkt. 3.4.2.9 SW Z nie posiada analogicznego
doświadczenia, w zakresie kompletnej instalacji fermentacji osadów):
Niniejszy, warunek doświadczenia spełnia Inspektor nadzoru o którym mowa w pkt. 3.4.2.9 SW Z - opis w pkt 9 niniejszej
tabeli.
3. inwestycji o wartości nie mniejszej niż 50 000 000 zł, realizowanej przy wykorzystaniu metodyki zarządzania projektem
PRINCE2 lub IPMA lub PMI lub AGILE lub SCRUM (dotyczy wyłącznie w przypadku gdy Asystent inżyniera nie posiada
analogicznego doświadczenia, o którym mowa w pkt 3.4.2.2.2);
- Kierownik zespołu inżyniera projekt „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu” realizowana wg
PRINCE2. Wart. robót: 55 149 513,85 zł. brutto.
12.Wykonawca ENVI nie wykazał spełnienia warunku ww. udziału w postępowaniu, o którym mowa w pkt 3.4.2.1.4 SW Z tj. aby Inżynier/Kierownik Zespołu posiadał ważny certyfikat zarządzania projektem wg metodyki PRINCE2 lub IPMA lub
PMI lub AGILE SCRUM.
13.Zamawiający w dniu 22 sierpnia 2024 r. w odpowiedzi na pytanie nr 10 wyjaśnił, że wymaga posiadania ważnego
certyfikatu.
Pytanie 10:
3.7. Czy Zamawiający wymaga ważnego certyfikatu? Do stycznia 2023 roku raz przyznany certyfikat obowiązywał
dożywotnio. Teraz, zasady uległy zmianie. Certyfikat można odnowić w ciągu trzech lat od pierwotnej daty certyfikacji.
Jednak osoby które nie zdecydują się na odnowienie certyfikacji po upływie 3 lat, nadal będą umieszczane w rejestrze
SCR , jednak przy ich nazwisku zostanie dodana informacja wskazująca, że certyfikacja nie aktualna.
Odpowiedź 10.
Zamawiający wymaga posiadania ważnego certyfikatu.
14.ENVI w wykazie osób oświadczył, że p.M. posiada certyfikat zarządzania projektem wg metodyki PRINCE2, bez
jakiejkolwiek informacji na temat tego, czy jest to ważny certyfikat (brak numeru certyfikatu, daty). Tymczasem jak wynika
z ogólnodostępnej, oficjalnej wyszukiwarki osób z certyfikatami, znajdującej się pod adresem
https://www.axelos.com/successful-candidates-register. Pan M.G. posiada następujący certyfikat:
Showing 1-1 of 1
First name Last name Candidate numer Certification Level Module Exam date
Jak wynika z powyższego p.M. zdał egzamin i uzyskał certyfikat w 2012 roku. Wówczas był to certyfikat bezterminowy.
Od 1 stycznia 2023 r. certyfikaty AXELOS Global Best Practice: ITIL®4, PRINCE2®, PRINCE2® Agile, MSP®, M_o_R®,
MoP®, P3O®, MoV®, AgileSHIFT®, RESILIA®, nie są już dożywotnie i są wydawane z datą odnowienia. Wszyscy
posiadacze wymienionych certyfikatów, mogą odnowić je w ciągu trzech lat od pierwotnej daty certyfikacji. Okres
ważności certyfikatu to 3 lata.
Rozwiązanie zostało wprowadzone 1 stycznia 2023 r., ale ma zastosowanie również do świadectw uzyskanych przed tą
datą. Co sprawiło, że certyfikaty bezterminowe przestały nimi być.
AXELOS wprowadził zasady odnowienia certyfikatów wydanych przed 30 czerwca 2020 r. Osoby te dostały czas do 1
lipca 2023 r. na odnowienie certyfikatu /-ów, niezależnie od pierwotnej daty przyznania certyfikatu.
Powyższe oznacza to, że osoby które uzyskały certyfikat, aby móc się na niego powoływać mają obowiązek go odnowić
w drodze procedury ponownej certyfikacji. Uruchomiono 3 opcje odnowienia certyfikatów.
Opcja 1: Ponowne przystąpienie do tego samego egzaminu certyfikacyjnego Opcja 2: Wzięcie udziału w dalszych
kursach i certyfikatach Opcja 3: Zebranie i zapisanie punktów CPD
Jeśli ktoś nie zdecydował się na odnowienie swojego certyfikatu, to nadal będzie wpisany do rejestru, ale PeopleCert
umieści w dokumentacji takiej osoby notatkę wskazującą, że certyfikat nie jest zgodny z bieżącymi wymogami
certyfikacyjnymi (notatka nie jest widoczna w systemie).
W odpowiedzi na pytanie nr 10 Zamawiający jednoznacznie wskazał, że certyfikat ma być ważny.
Zgodnie z rejestrem certyfikatów Pan M.G. zdał egzamin w 2012. System nie odnotował ponownego przystąpienia do
egzaminu, udziału w innych certyfikacjach z tej samej rodziny ani zebrania punktów CPD. W związku z czym z dniem 1
stycznia 2023 r. certyfikat przestał być bezterminowy a z dniem 1 lipca 2023 stracił ważność.
Zamawiający mógł to zweryfikować w ogólnodostępnej, nieodpłatnej bazie, czego zaniechał.
Mając na uwadze powyższe, tj. okoliczność, że w wykazie osób ENVI podał, że Pan M.G. posiada certyfikat PRONCE 2
Foundation, który jak się okazuje pozyskał w 2012 r. a w systemie brak jakichkolwiek informacji o tym, aby ww. certyfikat
został odnowiony, uznać należy, że Pan M.G. nie posiada ważnego certyfikatu PRINCE2, a zatem nie spełnia warunku
udziału w postępowaniu.
15.Ewentualnie, z daleko idącej ostrożności, uzasadniony jest zarzut naruszenia art. 128 ust. 4 ustawy Pzp w ww.
zakresie. Zamawiający na podstawie informacji znajdujących się w wykazie osób, nie mógł ustalić, że p.M. spełnia
warunek udziału w postępowaniu i posiada ważny certyfikat PRINCE2, a zatem, Zamawiający miał obowiązek wezwać
ENVI do wyjaśnień w przedmiotowym zakresie.
Brak wykazania doświadczenia, o którym mowa w pkt 3.4.2.1.3.1. SWZ
16.ENVI nie wykazał spełnienia warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w pkt. 3.4.2.1.3.1. SWZ:
3.4.2.1.3.uzyskane w ostatnich 10 latach (dotyczy daty odbioru końcowego lub przejęcia robót przez zamawiającego)
doświadczenie zawodowe w pełnieniu funkcji Inżyniera (Kierownika zespołu Inżyniera) przy:
3.4.2.1.3.1. projektowaniu (od rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę) budowy lub
przebudowy lub rozbudowy co najmniej dwóch oczyszczalni ścieków o wielkości co najmniej 10 000RLM,
17.ENVI w wykazie osób na potwierdzenie spełnienia ww. warunku udziału w postępowaniu powołał się na 3 realizacje:
1)„Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie”,
2)„Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu",
3)„Modernizacja mechaniczno-biologicznej oczyszczalni ścieków w Antoniowie”
Dwie spośród ww. realizacji nie spełniają wymogu określonego w warunku udziału w postępowaniu. Jak już wyżej
opisano, wykonawca ENVI nie uczestniczył w nadzorze inwestycji pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków
w Wągrowcu” na etapie projektowania (prócz oświadczenia ww. wykonawcy znikąd to nie wynika).
Jeżeli zaś chodzi o doświadczenie Pana Marka Gazdy na zadaniu pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków
w Oleśnie" - to wskazać należy, że ww. osoba nie nabyła doświadczenia od rozpoczęcia projektu budowlanego do
uzyskania pozwolenia na budowę.
Jak wynika z dokumentacji ww. postępowania jako Kierownik Projektu - Inżynier Kontraktu na ww. zadaniu widnieje p.S.,
co oznacza, że to p.S. zdobywała doświadczenie przy realizacji przedmiotowej inwestycji, a nie Pan M.G.. Poniżej
fragment protokołu odbioru końcowego:
C. Ze strony Inżyniera:
1.S.K.- Kierownik Projektu -Inżynier Kontraktu
2.R.K. - Inspektor nadzoru robót sanitarnych
3.A.M. - Inspektor robót budowlano-konstrukcyjnych
Dowód: Protokół Odbioru Końcowego zadania pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie".
W ww. protokole w ogóle nie pojawia się osoba Pana Marka Gazdy, a to jego osobiste doświadczenie miało potwierdzać
spełnienie warunku udziału w postępowaniu.
Zamawiającemu nie chodziło o wykazanie się doświadczeniem na jakimś etapie realizacji zadania, lecz na całościowym,
kompletnym, rzeczywistym doświadczeniu konkretnej osoby na etapie od rozpoczęcia projektowania do uzyskania
pozwolenia na budowę. W sytuacji, w której inna osoba w ww. czasookresie w rzeczywistości pełniła funkcję Kierownika
Projektu, to ta osoba nabyła doświadczenie. W tej sytuacji p.M. nie spełnia ww. warunku udziału w postępowaniu.
W związku z tym, że Zamawiający wymagał wykazaniem się doświadczeniem w pełnieniu funkcji Inżyniera (Kierownika
zespołu Inżyniera) przy projektowaniu (od rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę) co
najmniej dwóch oczyszczalni ścieków, a ENVI wskazał tylko jedno zadanie, które spełnia ww. wymagania - warunek nie
został spełniony.
II.Odnośnie zarzutu naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z naruszeniem art. 239 ust.1 ustawy Pzp poprzez
bezpodstawne przyznanie ofercie ENVI maksymalnej ilości punktów w kryterium „Doświadczenie zawodowe Kierownika
Zespołu Inżyniera Kontraktu”, co doprowadziło do naruszenia zasad przejrzystości oraz zachowania uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców, wskazać należy, co następuje:
17. Jednym z kryteriów oceny ofert, przewidzianym w Rozdziale 16 SW Z, jest kryterium „Doświadczenie zawodowe
Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu” o wadze 40%.
Zgodnie z postanowieniami SW Z, w kryterium „Doświadczenie zawodowe Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu"
punkty zostaną przyznane poszczególnym wykonawcom za dodatkowe doświadczenie (ponad doświadczanie podane
na wykazanie spełnienia warunku udziału w postępowaniu określone w pkt 3.4.2.1.3.2 SW Z) osoby wskazanej przez
Wykonawcę, dedykowanej do wykonywania czynności: Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu.
Zgodnie z pkt 3.4.2.1.3.2 SW Z Zamawiający wymagał wykazania uzyskanego „w ostatnich 10 latach (dotyczy daty
odbioru końcowego lub przejęcia robót przez zamawiającego) doświadczenia zawodowego w pełnieniu funkcji Inżyniera
(Kierownika zespołu Inżyniera) przy budowie lub przebudowie lub rozbudowie (od rozpoczęcia robót do odbioru
końcowego lub przejęcia przez zamawiającego) co najmniej jednej oczyszczalni ścieków o wielkości co najmniej 10 000
RLM”.
Zamawiający ustalił następujące zasady przyznawania punktów w kryterium oceny ofert "Doświadczenie zawodowe
Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu":
2.2Kryterium nr 2 - do oceny ofert będzie brane doświadczenie zawodowe Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu
wskazane przez Wykonawcę w Formularzu ofertowym.
Zamawiający przyzna następującą ilość punktów:
2.2.1nadzór nad realizacją jednego projektu od rozpoczęcia robót do wykonania zadania - 0 pkt
2.2.2nadzór nad realizacją dwóch projektów od rozpoczęcia robót do wykonania zadania - 20 pkt
2.2.3nadzór nad realizacją trzech i więcej projektów od rozpoczęcia robót do wykonania zadania - 40 pkt
projekt - rozumieć należy zgodnie ze wskazaniem w warunku udziału w postępowaniu dot. doświadczenia Kierownika
Zespołu Inżyniera Kontraktu (Rozdział 4 ust. 3.4.2.1.3.2 SWZ).
Zgodnie z SW Z wymagane minimalne doświadczenie (warunek udziału w postępowaniu) dla Kierownika Zespołu
Inżyniera Kontraktu to nadzór nad realizacją jednego projektu.
18. Doświadczenie wskazane w ofercie Envi:
„Funkcję Inżyniera/Kierownika Zespołu przy realizacji niniejszego zamówienia sprawować będzie P. M.G.. Na
potwierdzenie posiadania przez tą osobę doświadczenia zgodnie z opisem kryterium oceny ofert zawartym w Rozdziale
16 SW Z przedstawiam informacje i oświadczam, że osoba posiada doświadczenie przy realizacji wskazanego
zadania/zadań od rozpoczęcia robót do odbioru końcowego lub przejęcia przez zamawiającego (opisać zgodnie z
Rozdziałem 4 ust. 3.4.2.1.3.2 SWZ):
8.1.Projekt 1:
8.1.1.nazwa zadania: Rozbudowa oczyszczalni ścieków w Lasowicach (Ścinawa)
8.1.2.rodzaj zadania: rozbudowa oczyszczalni ścieków
8.1.3.Termin realizacji: 10.03.2020 - 24.03.2022
8.1.4.RLM: 13 852
8.2.Projekt 2:
8.2.1.nazwa zadania: Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie
8.2.2.rodzaj zadania: rozbudowa oczyszczalni ścieków
8.2.3.Termin realizacji: 28.03.2018 - 30.09.2022
8.2.4.RLM: 17 917
8.3.Projekt 3:
8.3.1.nazwa zadania: Przebudowa i rozbudowa oczyszczalni ścieków w Mogilnie
8.3.2.rodzaj zadania: rozbudowa oczyszczalni ścieków
8.3.3.Termin realizacji: 11.10.2018 - 22.12.2021
8.3.4.RLM: 19 500
8.4.Projekt 4:
8.4.1.nazwa zadania: Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu
8.4.2.rodzaj zadania: rozbudowa oczyszczalni ścieków
8.4.3.Termin realizacji: 10.05.2021 - 20.06.2023
8.4.4.RLM: 34 440
19.Zamawiający uznał ww. doświadczenie i przyznał wykonawcy ENVI maksymalną ilość punktów w pozacenowym
kryterium oceny ofert - tj. 40 punktów. Wykonawca ENVI nie mógł otrzymać maksymalnej ilości punktów w pozacenowym
kryterium oceny ofert z uwagi na poniższe:
a) Odnośnie doświadczenia p.M. na zadaniu pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie”:
- Pan M.G. nie posiada doświadczenia przy realizacji wskazanego zadania/zadań od rozpoczęcia robót do odbioru
końcowego lub przejęcia przez zamawiającego.
Jak wynika z dokumentacji ww. postępowania jako Kierownik Projektu - Inżynier Kontraktu na ww. zadaniu widnieje Pani
S.K., co oznacza, że to Pani S.K. zdobywała doświadczenie przy realizacji przedmiotowej inwestycji, a nie Pan M.G. (o
czym była już mowa w niniejszym odwołaniu).
W tej sytuacji, przyznanie punktów za doświadczenie p.M. na ww. zadaniu - od rozpoczęcia robót do odbioru końcowego
lub przejęcia przez zamawiającego - jest nieuprawnione.
b)Odnośnie doświadczenia p.M. na zadaniu pn. „Przebudowa i rozbudowa oczyszczalni ścieków w Mogilnie":
- Pan M.G. nie posiada doświadczenia przy realizacji wskazanego zadania/zadań od rozpoczęcia robót do odbioru
końcowego lub przejęcia przez zamawiającego.
Jak wynika z dokumentacji ww. postępowania, część dokumentacji (protokoły) widnieją podpisy innych osób niż Pan
M.G.. Osoby te wpisane są w miejscu oznaczonym jako „podpis osób upoważnionych do reprezentacji”. Powyższe
oznacza, że p.G. także i w tym przypadku umocował inne osoby do reprezentacji oraz do dokonywania części czynności
właściwych dla Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu.
Dowód:
- dokumentacja udostępniona przez Gminę Mogilno
W tej sytuacji, przyznanie punktów za doświadczenie Pana Marka Gazdy na ww. zadaniu - od rozpoczęcia robót do
odbioru końcowego lub przejęcia przez zamawiającego - jest nieuprawnione.
c)Odnośnie doświadczenia Pana Marka Gazdy na zadaniu pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w
Wągrowcu":
-Pan M.G. nie posiada doświadczenia przy realizacji wskazanego zadania/zadań od rozpoczęcia robót do odbioru
końcowego lub przejęcia przez zamawiającego.
Jak wynika z dokumentacji ww. postępowania jako Kierownik Projektu - Inżynier Kontraktu na ww. zadaniu widnieje Pan
A.R., co oznacza, że to pan A.R. zdobył doświadczenie przy realizacji przedmiotowej inwestycji, a nie Pan M.G..
Poniżej fragment z protokołu odbioru końcowego robót budowlanych dla kontraktu „Rozbudowa i modernizacja
oczyszczalni ścieków w Wągrowcu
Przedstawiciel Inżyniera Kontraktu:
1.A.R. - Koordynator Zespołu Nadzoru Inwestorskiego - Inspektor nadzoru inwestorskiego robót sanitarnych,
2.M.B. - Inspektor nadzoru inwestorskiego branży elektrycznej i AKPiA,
B. G.W. - Inspektor nadzoru inwestorskiego branży konstrukcyjno-budowlanej,
4. L.G. - Inspektor nadzoru inwestorskiego branży drogowej
W dokumentacji nie ma żadnej informacji o tym, aby Pan M.G. wykonywał jakikolwiek czynności na ww. zadaniu.
Dowód:
- świadectwo przejęcia robót - dla kontraktu „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu’ z
podpisem p.A.,
- protokół z czynności odbiorowych z dnia 19.10.2023 r. z podpisem p.A.,
- lista obecności z 19.10.2023 r. na której brak p.M.,
- protokół odbioru końcowego robót budowlanych z dnia 10.05.2021 r., z podpisem pana A.R.ego.
W tej sytuacji, przyznanie punktów za doświadczenie p.M. na ww. zadaniu - od rozpoczęcia robót do odbioru końcowego
lub przejęcia przez zamawiającego - jest nieuprawnione.
20. Odwołujący wskazuje, że określone osoby nabywają realne doświadczenie nie przez sam fakt bycia członkiem
personelu wspólnie realizującego inwestycję, lecz wyłącznie poprzez bezpośredni udział w wykonywaniu czynności.
Oznacza to, że nie można wykazywać się realizacją świadczeń, w których faktycznie i konkretnie nie brało się udziału, a
które w rzeczywistości zostały wykonane przez inną osobę. Przyjęcie stanowiska przeciwnego pozwalałoby w
postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego ukształtować praktykę, która dopuszczałaby fikcję w wykazywaniu
doświadczenia personelu i tym samym umożliwiałaby uzyskanie zamówień podmiotom, które nie są zdolne do ich
właściwej realizacji.
21. Oświadczenie ENVI jakoby Pan M.G. nabył doświadczenie w pełnieniu funkcji Inżyniera/Kierownika Zespołu od
rozpoczęcia robót do odbioru końcowego lub przejęcia przez zamawiającego na co najmniej niżej wskazanych
zadaniach:
-Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie,
-Przebudowa i rozbudowa oczyszczalni ścieków w Mogilnie,
-Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu
nie odpowiada prawdzie, co powoduje brak możliwości przyznania punktów za ww. doświadczenie w pozacenowym
kryterium oceny ofert, ale też dodatkowo świadczy o złożeniu oferty w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji.
III. Odnośnie zarzutu naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 7) ustawy Pzp zw. z art. 17 ust.2 ustawy Pzp w zw. z art. 16 ustawy
Pzp w zw. z art. 3 ust. 1 i art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty ENVI, a w konsekwencji wybór oferty tego Wykonawcy jako najkorzystniejszej, pomimo, że
oferta Wykonawcy została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu uznk, bowiem ENVI
przedstawił informacje nieprawdziwe i jednocześnie wprowadzające w błąd co do spełnienia warunku udziału w
Postępowaniu, w celu pozyskania zamówienia
22.Jak już wyżej opisano, wykonawca ENVI oświadczył nieprawdę w niżej wskazanym zakresie:
• W odniesieniu do warunku 3.4.11. SWZ:
a) oświadczając na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu (pkt 2 wykazu usług), że doświadczenie
pozyskane na zadaniu pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu” dotyczyło także okresu od
rozpoczęcia projektowania, podczas gdy w rzeczywistości doświadczenie to obejmowało wyłącznie okres prac
budowlanych,
b) oświadczając na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu (pkt 2 wykazu usług), że spełnia warunek,
aby „jedna z ww. usług dotyczyła robót o wartości co najmniej 50 mln zł brutto”, podczas gdy doświadczenie pozyskana
na jedynej wskazanej w wykazie usług robocie budowlanej o wartości min. 50 mln zł, tj. na zadaniu pn. „Rozbudowa i
modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu” nie spełniało wymogu „od rozpoczęcia prac budowlanych” • W
odniesieniu do warunku 3.4.2.1.4 SWZ
c) oświadczając na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu (w wykazie osób), że p.M. posiada
certyfikat zarządzania projektem wg metodyki PRINCE 2, podczas gdy certyfikat ten nie jest ważny, • W odniesieniu do
warunku 3.4.2.1.3.1 SWZ
d) Oświadczając na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu (w wykazie osób), że p.M. posiada
doświadczenie w projektowaniu (od rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę) na
zadaniach -„Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie”, podczas gdy w rzeczywistości
doświadczenie na ww. zadaniu pozyskała p.S.,
- „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu", podczas, gdy w rzeczywistości doświadczenie na
ww. zadaniu pozyskał pan A.R., a nadto ENVI nie brał udziału na etapie projektowania na tym zadaniu.
Powyższe doprowadziło Zamawiającego do błędnego wniosku, że ENVI spełnia warunki udziału w postępowaniu.
• W odniesieniu do kryterium oceny ofert „Doświadczenie zawodowe Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu”:
e) oświadczając, że Pan M.G. nabył doświadczenie zawodowe w pełnieniu
funkcji Inżyniera (Kierownika zespołu Inżyniera) przy budowie lub przebudowie lub rozbudowie (od rozpoczęcia robót do
odbioru końcowego lub przejęcia przez zamawiającego) na niżej wskazanych zadaniach:
- „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie”- podczas gdy w rzeczywistości doświadczenie na ww.
zadaniu pozyskała Pani S.K.,
- „Przebudowa i rozbudowa oczyszczalni ścieków w Mogilnie” - podczas gdy w rzeczywistości część zadań właściwych
dla Inżyniera/Kierownika Zespołu Inżyniera - wykonywały inne osoby, nie Pan G.,
- „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu” - podczas gdy w rzeczywistości doświadczenie na
ww. zadaniu pozyskał Pan A.R., a nadto ENVI nie brał udziału na etapie projektowania na tym zadaniu.
Powyższe doprowadziło Zamawiającego do błędnego wniosku, że ENVI należy przyznać maksymalną ilość punktów w
kryterium „Doświadczenie zawodowe Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu”.
23. Wskazać należy, że ENVI podał nieprawdziwe informacje także w innych zakresach, jak chociażby powołując się na
doświadczenie Pana Marka Gazdy pozyskanej na zadaniu pn. „Budowa Kanalizacji w Gminie Kobierzyce”, gdzie w
rzeczywistości funkcję Inżyniera Kontaktu pełniła Pani A.P..
Poniżej informacja z Gminy Kobierzyce:
Dzień dobry.
odpowiadając na Pani zapytanie informuję, iż funkcję IK pełniła p. A.P. jako Zastępca Inżyniera Rezydenta, na podstawie
pełnomocnictwa udzielonego przez p. M.G.. Pan M.G. wskazany był w personelu kluczowym jako Inżynier Rezydent
(wprowadzono zmianę z P. J.R.).
Specjalistą ds. rozliczeń był Pan T.T. i w trakcie realizacji inwestycji nie było zgłaszanych zmian w tym zakresie.
M.Ł. Starszy inspektor ds. inwestycji komunalnych, wodociągów i kanalizacji
Referat Inwestycji, Nieruchomości i Środowiska Urząd Gminy Kobierzyce al. Pałacowa 1, 55-040 Kobierzyce
Dowód: - informacja z Gminy Kobierzyce
24.Sąd Najwyższy, w wyroku z dnia 5 kwietnia 2002 r., definiował pojęcie „informacji prawdziwych” z uwzględnieniem
znaczenia tego pojęcia zawartego w różnych aktach normatywnych, wskazując że:
„Pojęcia "prawda”, "prawdziwy", bądź ich zaprzeczenia występują w Prawie prasowym w art. 6 ust. 1, art. 12 ust. 1 pkt 1,
art. 31 pkt 1 i art. 41, a także wielokrotnie w innych aktach normatywnych, a wśród nich w kodeksie cywilnym (np. art. 780
§ 1, art. 834, 815 § 3), w kodeksie postępowania cywilnego (np. art. 3,103 § 2, art. 252, 253, 254 § 1 i 2, art. 268, 304, 333
§ 2, art. 339 § 2, art. 485 § 2, art. 913 § 2, art. 1045), w kodeksie karnym (np. art. 132, 213 § 1, 2 i 3, art. 303 § 1, art. 312)
oraz w kodeksie postępowania karnego (np. art. 2 § 2, art. 188 § 1 i art. 190 § 1). We wszystkich tych przypadkach
pojęcie "prawda" rozumiane jest tak, jak w języku potocznym, a więc jako zgodność (adekwatność) myśli (wypowiedzi w znaczeniu logicznym) z rzeczywistością (z "faktami" i "danymi"). Odpowiada to - na gruncie filozoficznym - tzw.
klasycznej koncepcji prawdy. W tym sensie wypowiedź o rzeczywistości jest prawdziwa tylko wtedy, gdy głosi tak, jak
jest w rzeczywistości." (zob. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 5 kwietnia 2002 r., sygn. akt: II CKN1095/99). W
orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej podkreśla się przy tym wyraźnie, iż: „Zamawiający, oceniając, czy informacje
podane przez wykonawcę wprowadzają go w błąd, powinien się ograniczyć wyłącznie do jednoznacznego ustalenia, czy
dana informacja jest prawdziwa, czy nieprawdziwa. Do uznania informacji za wprowadzającą w błąd nie jest istotne
ustalenie, jaka przyczyna spowodowała, że wykonawca taką informację przedstawił(tak wyrok Krajowej Izby
Odwoławczej z dnia 6 czerwca 2019 r., sygn. akt: KIO 830/19, LEX nr 2692284).
25.Zamawiający w niniejszym Postępowaniu co prawda nie zastosował podstawy wykluczenia z Postępowania zgodnie
z art. 109 ust. 1 pkt 8) lub 10) ustawy Pzp, co nie oznacza, że Wykonawca jest uprawniony do przedstawiania informacji
nieprawdziwych, informacji wprowadzających Zamawiającego w błąd co do spełnienia warunków udziału w
Postępowaniu czy też kryteriów oceny ofert bez żadnych konsekwencji.
26.Przedstawienie nieprawdziwych informacji, które niewątpliwie miały wpływ na decyzję Zamawiającego, tj. stały się
podstawą dopuszczenia Wykonawcy do udziału w Postępowaniu i wyboru jego oferty jako najkorzystniejszej, nie powinno
być konwalidowane w postaci umożliwienia Wykonawcy „naprawienia swojego błędu’ i przedstawienia nowych
dokumentów potwierdzających spełnienie warunku udziału w Postępowaniu.
27.Stanowisko Odwołującego potwierdza ugruntowane orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej. Przykładowo w wyroku
z dnia 2 kwietnia 2024 r. (sygn. KIO 802/24) Izba wskazała, że „Wykonawca, który oświadcza nieprawdę celem
potwierdzenia spełniania wymagań postępowania, dopuszcza się działania sprzecznego z dobrymi obyczajami, które
wymagają kierowania się prawdą. Działanie takie narusza interes innych przedsiębiorców, którzy konkurując z
nierzetelnym wykonawcą tracą szansę na uczciwe uzyskanie zamówienia. W takiej sytuacji narażony jest również
interes zamawiającego, który wybrał do realizacji zamówienia wykonawcę, który nie posiada odpowiednich zdolności i
kompetencji do jego zrealizowania. Zatem ustalony stan rzeczy należy także kwalifikować jako delikt wskazany w art. 3
ust. 1 u.z.n.k., co powoduje, że w postępowaniu doszło do naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 7 p.z.p. w zw. z art. 3 ust. 1
u.z.n.k. (...) Nie ma podstaw do wezwania przystępującego do uzupełnienia w trybie art. 128 ust. 1 p.z.p. Nierzetelnego
wykonawcę, który wprowadził zamawiającego w błąd, należy wyeliminować z postępowania. Wykonawca ”złapany za
rękę” nie może dostać szansy podjęcia działań naprawczych, co byłoby sprzeczne z zasadami generalnymi p.z.p. zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Przyjęcie odmiennego stanowiska prowadziłoby
do sytuacji niedającej się pogodzić z celem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jakim jest wybór
rzetelnego wykonawcy, w której wykonawca miałby bezkarnie przedstawiać informacje wprowadzające w błąd, licząc na
to, że nawet jeśli zamawiający posiądzie wiedzę, że został okłamany, to i tak będzie zobligowany do wezwania do
uzupełnienia oświadczenia. Taka sytuacja byłaby nieakceptowalna z perspektywy całego systemu zamówień
publicznych, oznaczałaby ona wręcz przyzwolenie na podawanie przez wykonawców nieprawdziwych informacji".
28.Takie stanowisko zajęła także Krajowa Izba Odwoławcza:
1) w wyroku z dnia 15 maja 2023 r. (sygn. akt KIO 1160/23), w ramach którego wskazane zostało, że: „Rację ma również
Odwołujący, że oświadczenia Przystępującego odnośnie poz. 4 wykazu tak dalece odbiegały od rzeczywistości, że
trzeba je uznać za informacje nieprawdziwe, a w ocenie składu orzekającego z art. 16 Prawa zamówień publicznych,
stanowiącego podstawową zasadę udzielania zamówień publicznych - uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców - można wywieść regułę, że nieprawdziwych informacji nie można zastąpić prawdziwymi. Reguła ta ma w
ocenie składu orzekającego niezależnie od okoliczności, czy zamawiający przewidział w SW Z fakultatywną przesłankę
wykluczenia, o której mowa w art. art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 Prawa zamówień publicznych (czego w tym postępowaniu
Zamawiający nie uczynił). (..). W ocenie składu orzekającego, przywołane wyżej fakultatywne przesłanki wykluczenia
wykonawcy podlegają osobnej ocenie w ramach badania ewentualnych podstaw wykluczenie wykonawcy. Natomiast nie
można przyjąć, że celem ustawodawcy było dopuszczenie podawania nieprawdziwych informacji w postępowaniach, w
których zamawiający nie przewidział tychże fakultatywnych przesłanek wykluczenia, bowiem stoi temu na przeszkodzie
art. 16 Prawa zamówień publicznych. Podobne stanowisko zaprezentowano również w ramach wyroku Krajowej Izby
Odwoławczej z dnia 15 maja 2023 r. (sygn. akt KIO 1208/23).
2) w wyroku z dnia 21 lutego 2024 r. (sygn. KIO 353/24) „Sam brak ustanowienia w postępowaniu fakultatywnych
przesłanek wykluczenia związanych z wprowadzeniem zamawiającego w błąd nie uniemożliwia odrzucenia oferty w
sytuacji, gdy zachowanie danego wykonawcy spełnia przesłanki do uznania go za czyn nieuczciwej konkurencji. Nie
można uznać, że jeżeli Zamawiający nie zastrzegł fakultatywnych podstaw wykluczenia związanych z wprowadzeniem
w błąd, to nie ma instrumentów prawnych, aby wyeliminować ofertę wykonawcy przekazującego nieprawdziwe informacji
w celu uzyskania zamówienia. (...) Podanie informacji, które mijają się z rzeczywistością, nie stanowi błędu, lecz jest po
prostu oświadczeniem nieprawdy, z nastawieniem na wprowadzenie zamawiającego w błąd i uzyskanie zamówienia.
Tym samym tzw. druga szansa, o której mówi art. 128 p.z,p., nie przysługuje. (...) Oświadczenie nieprawdy w celu
uzyskania zamówienia jest czynem nieuczciwej konkurencji. Wykonawca, który oświadcza nieprawdę, dopuszcza się
działania sprzecznego z dobrymi obyczajami. Co więcej - narusza także interes innych przedsiębiorców, którzy
konkurując z nieuczciwym wykonawcą tracą szansę na uzyskanie zamówienia. W takiej sytuacji narażony jest również
interes Zamawiającego, który może udzielić zamówienia podmiotowi niemającemu odpowiednich kompetencji do jego
zrealizowania. Spełniona jest więc dyspozycja art. 226 ust. 1 pkt 7 p.z.p. w zw. z art. 3 ust. 1 u.z.n.k.”
29.W niniejszej sprawie niewątpliwie mamy do czynienia z przedstawieniem (w celu uzyskania zamówienia) informacji
nieprawdziwych, co do doświadczenia wykonawcy jak i osoby wyznaczonej na stanowisko Inżyniera/Kierownika Zespołu
Inżyniera dla wykazania spełnienia warunku udziału w Postępowaniu, a koniecznych aby danych warunek można było
uznać za spełniony jak również dla uzyskania dodatkowych punktów w pozacenowym kryterium oceny ofert. Stan
rzeczywisty inwestycji przedstawiony przez Odwołującego w sposób jednoznaczny potwierdza, że informacje zawarte w
dokumentach podmiotowych złożonych przez ENVI są niezgodne z prawdą, a tym samym Wykonawca powinien zostać
wyeliminowany z Postępowania, a jego oferta odrzucona przez Zamawiającego, bez możliwości uzupełnienia Wykazu i
referencji.
30.W tej sytuacji, skali nieprawdziwych informacji jakie znalazły się w ofercie ENVI, nie sposób zaakceptować wybór ww.
wykonawcy w postępowaniu - przeczyłoby to wszelkim zasadom uczciwej konkurencji.
IV.Odnośnie zarzutu naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z naruszeniem art. 239 ust. 1 i 2 ustawy Pzp poprzez
bezpodstawne dokonanie wyboru oferty ENVI, która to oferta nie jest ofertą najkorzystniejszą, a przez to nierówne
traktowanie wykonawców, brak zachowania zasady uczciwej konkurencji, przez co postępowanie straciło walor
przejrzystości, wskazać należy, co następuje.
31.Odnosząc się do zarzutu bezpodstawnego wyboru oferty ENVI jako najkorzystniejszej, przez to nierówne traktowanie
wykonawców, brak zachowania zasady uczciwej konkurencji, przez co Postępowanie straciło walor przejrzystości, jak
wskazuje Krajowa Izba Odwoławcza: „Zarzuty naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 pzp [obecnie - art. 16 ust. 1 ustawy Pzp] mają
charakter niesamoistny, gdyż sprowadza się do wskazania, że do naruszenia tych przepisów doszło w związku z innymi
podniesionymi zarzutami. Oznacza to, że zarzuty te nie wymagały odrębnego rozpoznania, gdyż nie wskazują żadnych
odrębnych okoliczności" (wyrok z dnia 07 sierpnia 2015 r., sygn. akt KIO 1573/15).
Zaś zarzut naruszenia art. 239 ust. 1 ustawy Pzp, w okolicznościach niniejszej sprawy, również nie ma charakteru
samoistnego, lecz wynika z faktu konieczności przeprowadzenia powtórnego badania i oceny ofert. Tym samym,
uchybienia przedstawione powyżej w uzasadnieniu odwołania oraz zasadność wskazanego uzasadnienia do
podniesionych zarzutów determinują konieczność unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej oraz - po
przeprowadzeniu ponownego badania, uwzględniającego ww. czynności - dokonania ponownego wyboru oferty
najkorzystniejszej. Tym samym, zarzut naruszenia art. 239 ust. 1 ustawy Pzp również nie wymaga odrębnego
uzasadnienia, lecz jego zasadność wynika z potwierdzenia przez Izbę co najmniej jednej okoliczności spornej,
rozstrzyganej w toku postępowania odwoławczego.
32. Odnosząc się do wyrażonych w art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp zasad prowadzenia przez Zamawiającego postępowania
o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji, równe traktowanie wykonawców
oraz w sposób przejrzysty, wskazać należy, że w niniejszym postępowaniu zasady te doznały poważnego ograniczenia.
Jak wynika z zarzutów sformułowanych w niniejszym odwołaniu, Zamawiający bezpodstawnie dokonał wyboru oferty
ENVI, pomimo, że nie jest ona najkorzystniejsza. Zatem taki sposób rozstrzygnięcia postępowania stanowi rażące
naruszenie przepisów art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp.
Reasumując, jak dowodzi niniejsze odwołanie, oferta ENVI nie jest ofertą najkorzystniejszą w rozumieniu postanowień
SWZ oraz przepisów ustawy Pzp.
Mając powyższe na uwadze Odwołujący wnosi jak na wstępie.
Załączniki:
1.dowód uiszczenia wpisu od odwołania w wymaganej wysokości,
2.dowód przekazania kopii odwołania Zamawiającemu,
3.odpis z KRS dla Odwołującego,
4.pełnomocnictwo do wniesienia odwołania wraz z dowodem uiszczenia opłaty skarbowej,
5.pełnomocnictwo do reprezentacji Konsorcjum,
6.decyzja nr 820/20 Starosty Wągrowieckiego z dnia 15.12.2020 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego oraz wydaniu
pozwolenia na budowę,
7.Warunki ogólne kontraktu postępowania pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu’, nr
referencyjny nadany sprawie przez Zamawiającego 1/2020,
8.ogłoszenie o zamówieniu - postępowanie pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu’,
9.SWZ postępowania pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu”,
10.Protokół Odbioru Końcowego zadania pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie”,
11.dokumentacja udostępniona przez Gminę Mogilno,
12.świadectwo przyjęcia robót - dla kontraktu „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu” z
podpisem p.A.,
13.protokół z czynności odbiorowych z dnia 19.10.2023 r. z podpisem p.A.,
14.lista obecności z 19.10.2023 r. na której brak p.M.,
15.protokół odbioru końcowego robót budowlanych z dnia 10.05.2021 r., z podpisem pana A.R.ego,
16. Wiadomość z Gminy Kobierzyce odnośnie tego, kto pełnił funkcję Inżyniera Kontraktu na zadaniu „Budowa kanalizacji
w Gminie Kobierzyce”.
Odpowiedź na odwołanie przystępujący
Działając w imieniu ENVI KONSULTING s.c. M.G., L.S., niniejszym na zasadzie art. 536 ustawy z dnia 11 września 2021
roku Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity: Dz.U. z 2022 r. poz. 1170, dalej „p.z.p.") i § 26 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową
Izbę Odwoławczą (Dz.U. z 2020 r. poz. 2453) przedkładam pismo procesowe Przystępującego i jednocześnie wnoszę o:
1.oddalenie odwołania w całości,
2.dopuszczenie dowodów powołanych w treści niniejszego pisma procesowego,
1)Odwołujący w dniu 20 stycznia 2025 r. wniósł odwołanie do Krajowej lzby Odwoławczej w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego prowadzonym przez Gminę Miękinia („Zamawiający"), prowadzonym w trybie przetargu
nieograniczonego pn. „Uzbrojenie terenów Legnickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej w ramach Podstrefy Miękinia.
Część 2 - wykonanie usługi: Inżynier Kontraktu dla przedsięwzięcia pn. „Uzbrojenie terenów Legnickiej Specjalnej Strefy
Ekonomicznej w ramach Podstrefy Miękinia", zarzucając Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy
p.z.p.:
a) zarzut naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 ustawy p.z.p. w zw. z naruszeniem art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) oraz c) ustawy p.z.p.
poprzez rzekome zaniechanie odrzucenia oferty ENVI z uwagi na niewykazanie spełniania warunków udziału w
postępowaniu oraz brak złożenia w przewidzianym terminie podmiotowych środków dowodowych potwierdzających
spełnianie warunków udziału w postępowaniu oraz zarzut ewentualny dot. naruszenia art. 128 ust. 4 ustawy p.z.p.,
poprzez zaniechanie wyjaśnienia, czy p.M. posiada ważny certyfikat PRINCE 2,
b)zarzut naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 ustawy p.z.p. w zw. z naruszeniem art. 239 ust. 1 ustawy p.z.p. poprzez rzekome
bezpodstawne przyznanie ofercie ENVI maksymalnej ilości punktów w kryterium „Doświadczenie zawodowe Kierownika
Zespołu Inżyniera Kontraktu", co według Odwołującego doprowadziło do naruszenia zasad przejrzystości oraz
zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców;
c) zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 7) ustawy p.z.p. zw. z art. 17 ust. 2 ustawy p.z.p. w zw. z art. 16 ustawy p.z.p. w
zw. z art. 3 ust. 1 i art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej: „uznk")
poprzez rzekome zaniechanie odrzucenia oferty ENVI, a w konsekwencji wybór oferty tego Wykonawcy jako
najkorzystniejszej, pomimo, że w opinii Odwołującego oferta Wykonawcy została złożona w warunkach czynu
nieuczciwej konkurencji w rozumieniu uznk, bowiem ENVI przedstawił informacje nieprawdziwe i jednocześnie
wprowadzające w błąd co do spełnienia warunku udziału w Postępowaniu jak i kryteriów oceny ofert, w celu pozyskania
zamówienia;
d)zarzut naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 ustawy p.z.p. w zw. z naruszeniem art. 239 ust. 1 i 2 ustawy p.z.p. poprzez rzekome
bezpodstawne dokonanie wyboru oferty ENVI, która to oferta nie jest ofertą najkorzystniejszą, a przez to nierówne
traktowanie wykonawców, brak zachowania zasady uczciwej konkurencji, przez co postępowanie straciło walor
przejrzystości.
2)Odwołujący wniósł między innymi o unieważnienie czynności wyboru oferty ENVI jako najkorzystniejszej; dokonanie
ponownego badania i oceny ofert, w tym odrzucenia oferty złożonej przez ENVI; względnie nieprzyznania ofercie ENVI
maksymalnej ilości punktów w kryterium „Doświadczenie zawodowe Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu"; dokonanie
czynności wyboru najkorzystniejszej oferty.
3)Z zarzutami Odwołania oraz jego wnioskami nie sposób się zgodzić, gdyż w ocenie Przystępującego są one
całkowicie bezzasadne oraz nie zasługują na uwzględnienie.
4)Zamawiający prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie na wykonanie robót budowlanych oraz
pełnienie usługi Inżyniera Kontraktu w ramach przedsięwzięcia pn. Uzbrojenie terenów Legnickiej Specjalnej Strefy
Ekonomicznej w ramach Podstrefy Miękinia, w tym: a) Część I - wykonanie robót budowlanych dla zadania pn. „Budowa
nowej oczyszczalni ścieków wraz z budową infrastruktury wodno-kanalizacyjnej w gminie Miękinia" b) Część II wykonanie usługi: Inżynier Kontraktu dla przedsięwzięcia pn. „Uzbrojenie terenów Legnickiej Specjalnej Strefy
Ekonomicznej w ramach Podstrefy Miękinia". Za najkorzystniejszą ofertę miała zostać uznana oferta, która uzyska
łącznie największą liczbę punktów stanowiących sumę punktów przyznanych w ramach każdego z kryteriów
wskazanych w Specyfikacji Warunków Zamówienia (SWZ).
5)W Rozdziale 4. tj. Warunki udziału w postępowaniu SW Z Zamawiający określił, że o udzielenie zamówienia mogą
ubiegać się Wykonawcy, którzy nie podlegają wykluczeniu na zasadach określonych w Rozdziale 5 SW Z, oraz spełniają
określone przez Zamawiającego warunki udziału w postępowaniu tj.:
Warunki dla części 2 zamówienia:
„3.4. zdolności technicznej lub zawodowej:
3.4.1.O udzielenie zamówienia publicznego może się ubiegać Wykonawca, który w okresie ostatnich okresie ostatnich
10 lat (przed upływem terminu składania ofert), a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie,
wykonał:
3.4.1.1.co najmniej dwie usługi inżyniera przy projektowaniu inwestycji w okresie od rozpoczęcia projektu budowlanego
do uzyskania pozwolenia na budowę, każda obejmująca łącznie następujące elementy: a) budowę nowych obiektów
wraz z montażem przewidzianych dla nich urządzeń i infrastruktury:
reaktorów biologicznych, osadników
wtórnych, sieci międzyobiektowych,
budynku/budynków, stacji dmuchaw, wraz z wykonaniem nowych instalacji elektrycznych i akpia, b) budowę lub
przebudowę lub remont dróg i placów, c) zagospodarowanie terenu na oczyszczalni ścieków komunalnych lub
przemysłowych. Wielkość każdej oczyszczalni objętej ww. inwestycją wynosiła co najmniej 10 000 RLM. Jedna z ww.
usług dotyczyła robót o wartości co najmniej 50 mln zł brutto";
3.4.2.I.Inżynier/Kierownik zespołu - jedną osobą posiadająca następujące kwalifikacje:
3.4.2.1.1.wykształcenie wyższe techniczne,
3.4.2.1.2.co najmniej 10 lat doświadczenia zawodowego w pełnieniu funkcji Inżyniera (Kierownika zespołu Inżyniera) lub
Kierownika JRP u zamawiającego w tym dla co najmniej dwóch inwestycji, każda o wartości minimum 100 000 000 zł
brutto, w tym co najmniej jednej dotyczącej budowy/przebudowy/rozbudowy oczyszczalni ścieków,
3.4.2.1.3.uzyskane w ostatnich 10 latach (dotyczy daty odbioru końcowego lub przejęcia robót przez zamawiającego)
doświadczenie zawodowe w pełnieniu funkcji Inżyniera (Kierownika zespołu Inżyniera) przy:
3.4.2.1.3.1.projektowaniu (od rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę) budowy lub
przebudowy lub rozbudowy co najmniej dwóch oczyszczalni ścieków o wielkości co najmniej 10 000 RLM,
3.4.2.1.3.2.budowie lub przebudowie lub rozbudowie (od rozpoczęcia robót do odbioru końcowego lub przejęcia przez
zamawiającego) co najmniej jednej oczyszczalni ścieków o wielkości co najmniej 10 000 RLM,
3.4.2.1.3.3.co najmniej dwóch inwestycjach (od rozpoczęcia projektu budowlanego do odbioru końcowego lub przejęcia
przez zamawiającego), każda obejmująca zaprojektowanie i budowę min. 5 km kanalizacji sanitarnej wraz z sieciowymi
pompowniami ścieków,
3.4.2.1.4.certyfikat zarządzania projektem wg metodyki PRINCE2, IPMA lub PMI."
6)Natomiast zgodnie z Rozdziałem 16 SW Z tj. „Opis kryteriów, którymi Zamawiający będzie się kierował przy wyborze
oferty, wraz z podaniem wag tych kryteriów i sposobu oceny ofert" pkt. 2 przy wyborze najkorzystniejszej oferty, w części
2 zamówienia, Zamawiający będzie się kierował następującymi kryteriami oceny:
1.Cena - Waga - 60% (60 pkt.)
2.Doświadczenie zawodowe Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu - Waga - 40% (40 pkt)
7)W Kryterium nr 2 zostało wskazane, że „do oceny ofert będzie brane doświadczenie zawodowe Kierownika Zespołu
Inżyniera Kontraktu wskazane przez Wykonawcę w Formularzu ofertowym. Zamawiający przyzna następującą ilość
punktów:
-2.2.1
nadzór nad realizacją jednego projektu od rozpoczęcia robót do wykonania zadania - 0 pkt
-2.2.2
nadzór nad realizacją dwóch projektów od rozpoczęcia robót do wykonania zadania - 20 pkt
-2.2.3
nadzór nad realizacją trzech i więcej projektów od rozpoczęcia robót do wykonania zadania -
40 pkt
projekt - rozumieć należy zgodnie ze wskazaniem w warunku udziału w postępowaniu dot. doświadczenia Kierownika
Zespołu Inżyniera Kontraktu (Rozdział 4 ust. 3.4.2.1.3.2 SWZ).
Zgodnie z SW Z wymagane minimalne doświadczenie (warunek udziału w postępowaniu) dla Kierownika Zespołu
Inżyniera Kontraktu to nadzór nad realizacją jednego projektu. Niewskazanie w Formularzu ofertowym doświadczenia
Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu (imię i nazwisko oraz przynajmniej jednego nadzoru nad realizacją projektu od
rozpoczęcia robót do wykonania zadania) nie skutkuje odrzuceniem oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt. 5 Ustawy jako
oferty, której treść nie odpowiada treści SWZ, a oferta otrzyma w tym kryterium 0 pkt.
2.Za najkorzystniejszą zostanie uznana oferta, która nie podlega odrzuceniu oraz uzyska największą łączną liczbę
punktów przyznanych w ramach wszystkich ustalonych kryteriów. W każdej z części postępowania maksymalna liczba
punktów, którą może uzyskać oferta wynosi 100.
3.W przypadku, gdy dwie lub więcej ofert otrzyma równą ilość punktów i nie będzie możliwe wybranie oferty
najkorzystniejszej, Zamawiający spośród tych ofert wybierze ofertę z najniższą ceną, a jeżeli zostały złożone oferty o
takiej samej cenie, zamawiający wezwie wykonawców, którzy złożyli te oferty, do złożenia w terminie określonym przez
zamawiającego ofert dodatkowych."
8)Natomiast zgodnie z Rozdziałem 6 SW Z tj. Oświadczenia i dokumenty, jakie zobowiązani są dostarczyć Wykonawcy
w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz wykazaniu braku podstaw wykluczenia:
„6.5. W celu potwierdzenia spełniania przez Wykonawcę warunków udziału w postępowaniu dla Części 2 Wykonawca
składa:
6.5.1.informację banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej, potwierdzającą wysokość posiadanych
środków finansowych lub zdolność kredytową Wykonawcy, w okresie nie wcześniejszym niż 3 miesiące przed jej
złożeniem.
6.5.2.dokumenty potwierdzające, że Wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie
prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia ze wskazaniem sumy gwarancyjnej tego ubezpieczenia.
6.5.3.wykaz usług wykonanych, w okresie ostatnich 10 lat, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym
okresie, wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów, na rzecz których usługi zostały
wykonane, oraz załączeniem dowodów określających, czy te usługi zostały wykonane należycie, przy czym dowodami, o
których mowa, są referencje bądź inne dokumenty sporządzone przez podmiot, na rzecz którego usługi zostały
wykonane, a jeżeli wykonawca z przyczyn niezależnych od niego nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów oświadczenie wykonawcy. Okres 10 lat, o którym mowa powyżej liczy się wstecz od dnia, w którym upływa termin
składania ofert;
6.5.4.wykaz osób, skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego, w szczególności
odpowiedzialnych za kierowanie robotami budowlanymi, wraz z informacjami na temat ich kwalifikacji zawodowych,
uprawnień i doświadczenia niezbędnych do wykonania zamówienia publicznego, a także zakresu wykonywanych przez
nie czynności oraz informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami.
6.6. Jeżeli Wykonawca powołuje się na doświadczenie w realizacji usług wykonywanych wspólnie z innymi
Wykonawcami, wykaz o którym mowa w pkt 6.5.3. dotyczy usług, w których wykonaniu Wykonawca ten bezpośrednio
uczestniczył.
7.Jeżeli złożone przez Wykonawcę oświadczenie JEDZ lub podmiotowe środki dowodowe budzą wątpliwości
Zamawiającego, może on zwrócić się bezpośrednio do podmiotu, który jest w posiadaniu informacji lub dokumentów
istotnych w tym zakresie dla oceny spełniania przez Wykonawcę warunków udziału w postępowaniu lub braku podstaw
wykluczenia, o przedstawienie takich informacji lub dokumentów.
8.Zamawiający nie wzywa do złożenia podmiotowych środków dowodowych, jeżeli:
8.1.może je uzyskać za pomocą bezpłatnych i ogólnodostępnych baz danych, w szczególności rejestrów publicznych w
rozumieniu ustawy z dnia 17.02.2005r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, o ile
Wykonawca wskazał w jednolitym dokumencie dane umożliwiające dostęp do tych środków;
8.2.podmiotowym środkiem dowodowym jest oświadczenie, którego treść odpowiada zakresowi oświadczenia JEDZ.
9.Wykonawca nie jest zobowiązany do złożenia podmiotowych środków dowodowych, które Zamawiający posiada, jeżeli
Wykonawca wskaże te środki (poprzez podanie numeru referencyjnego postępowania lub nazwy postępowania) oraz
potwierdzi ich prawidłowość i aktualność."
I.zarzut dot. braku wykazania doświadczenia na inwestycji o wartości robót budowlanych min. 50 mln. zł (3.4.1.1, SWZ)
9) Odwołujący podnosi zarzut niespełnienia przez Przystępującego warunku udziału w postępowaniu określonego w
SW Z, zgodnie z którym wykonawca powinien wykazać wykonanie co najmniej dwóch usług inżyniera przy projektowaniu
inwestycji obejmujących nadzór od rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę. Odwołujący
wskazuje, że doświadczenie przedstawione przez Przystępującego w zakresie realizacji inwestycji w Wągrowcu
rzekomo nie spełnia powyższego warunku, gdyż dotyczyło jedynie nadzoru nad realizacją robót budowlanych, a nie
procesu projektowego. Odwołujący mylnie podkreśla, że inwestycja "Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni w
Wągrowcu" była realizowana jedynie w modelu „buduj" zgodnie z warunkami kontraktowymi FIDIC dla robót
projektowanych przez Zamawiającego, wskazując, że usługi świadczone przez Przystępującego nie obejmowały etapu
projektowania. W ocenie Odwołującego, skoro inwestycja w Wągrowcu nie spełnia warunku udziału w postępowaniu z
uwagi na brak nadzoru nad etapem projektowania, to jedynymi pozostającymi do oceny realizacjami są inwestycje w
Oleśnie oraz w Antoniowie. Zgodnie ze stanowiskiem Odwołującego żadna z nich nie spełnia jednak wymogu wartości
robót budowlanych powyżej 50 mln zł brutto, co oznacza, że Przystępujący nie wykazał realizacji usługi o wymaganej
wartości.
10)Zarzut Odwołującego dotyczący niespełnienia przez Przystępującego warunku udziału w postępowaniu w zakresie
nadzoru nad projektowaniem inwestycji jest całkowicie bezzasadny i wynika z błędnej oraz wybiórczej interpretacji
informacji również publicznie dostępnych. Przedstawione przez Odwołującego twierdzenia pomijają istotne fakty oraz
dowody jednoznacznie potwierdzające, że Przystępujący sprawował nadzór nad projektem od etapu projektowania aż do
uzyskania pozwolenia na budowę.
Odwołujący wybiórczo prezentuje fakty i pomija kluczowe informacje, które mogłyby prowadzić do innej oceny spornych
okoliczności.
11)Zdaniem Przystępującego, Odwołujący, poprzez celowe pomijanie istotnych informacji, dopuszcza się czynu
nieuczciwej konkurencji.
Dodatkowo, jak wynika z art. 14 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji „Rozpowszechnianie nieprawdziwych lub
wprowadzających w błąd informacji o przedsiębiorstwie, jego produktach lub usługach, w szczególności w celu
przysporzenia korzyści sobie lub osobom trzecim albo wyrządzenia szkody innemu przedsiębiorcy, stanowi czyn
nieuczciwej konkurencji."
Odwołujący przedstawia informacje w sposób sugerujący, jakoby ENVI nie uczestniczyło w nadzorze od etapu
projektowania, mimo że posiadał dostęp do publicznie dostępnych dokumentów przetargowych w postępowaniach na
inżyniera kontraktu i projektanta.
12)Odwołujący pomija kluczowe dowody, które są publicznie dostępne i przedstawia informację w sposób wybiórczy co
narusza zasadę rzetelności postępowania i powinno skutkować oddaleniem odwołania.
13)Należy wskazać, że Odwołujący opiera swój zarzut wyłącznie na dokumentacji związanej z przetargiem na roboty
budowlane, podczas gdy w okresie wcześniejszym zrealizowane były inne postępowania przetargowe, obejmujące m.in.
wybór inżyniera kontraktu oraz projektanta modernizacji oczyszczalni w Wągrowcu. Wbrew twierdzeniom Odwołującego,
Przystępujący wygrał postępowanie na usługę inżyniera kontraktu w ramach projektu „Rozbudowa i modernizacja
oczyszczalni ścieków w Wągrowcu", przeprowadzone zgodnie z wewnętrznym regulaminem Zamawiającego, a
następnie realizował usługi nadzoru i pomocy technicznej już od dnia podpisania umowy, tj. od 18 kwietnia 2018 r. w
zakresie pieczy nad kontraktem dotyczącym opracowania dokumentacji projektowej oraz uzyskania pozwolenia na
budowę, a następnie nad kontraktem dotyczącym wykonania robót budowlanych.
14)Na dowód powyższego Przystępujący przedstawia liczne dokumenty, w tym skan podpisanej umowy z Miejskim
Przedsiębiorstwem Wodociągów i Kanalizacji Spółka z o.o. w Wągrowcu, opis przedmiotu zamówienia oraz
szczegółowe warunki zamówienia (IDW). Dokumentacja ta jednoznacznie potwierdza, że zakres obowiązków
Przystępującego obejmował nadzór i pomoc techniczną zarówno w zakresie przygotowania i obsługi przetargu w trybie
„zaprojektuj i wybuduj", jak i późniejszego nadzoru nad opracowaniem dokumentacji i realizacją inwestycji.
15)Odwołujący pomija kluczowy fakt, iż pierwotnie modernizacja oczyszczalni w Wągrowcu miała być realizowana w
modelu „zaprojektuj i wybuduj" w oparciu o warunki FIDIC (żółta książka). W ramach tej koncepcji ENVI pełniło funkcję
inżyniera kontraktu oraz doradcy technicznego dla Zamawiającego. Po unieważnieniu pierwszego postępowania
prowadzonego w formule „zaprojektuj i wybuduj" z powodu przekroczenia budżetu Zamawiającego, ENVI zaproponowało
zmianę trybu realizacji inwestycji na model, w którym prace projektowe i budowlane były zlecane osobno. W związku z
tym ENVI, jako inżynier kontraktu, przygotowało stosowny wniosek do Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i
Gospodarki Wodnej(NFOŚiGW) w celu uzyskania zgody na zmianę procedury realizacji projektu. Wniosek ten został
zaakceptowany, a ENVI było odpowiedzialne za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania przetargowego na
Wykonanie kompletnej dokumentacji projektowej dla zadania pn.: "Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w
Wągrowcu" wraz z uzyskaniem pozwolenia na budowę oraz pełnienie nadzoru autorskiego.
16)ENVI jako inżynier kontraktu następnie nadzorował realizację dokumentacji projektowej od dnia podpisania umowy z
projektantem do końcowego odbioru usługi wraz z uzyskaniem pozwolenia na budowę, na które powołuje się
Odwołujący. Potwierdzają to m.in. raporty z weryfikacji dokumentacji projektowej, protokoły odbioru poszczególnych
etapów projektu, notatki ze spotkań oraz korespondencja dotycząca prac projektowych, w której ENVI występowało jako
inżynier kontraktu.
17)Odwołujący w sposób błędny interpretuje wskazany w wykazie usług okres realizacji zadań (10 maja 2021 r. - 20
czerwca 2023 r.), sugerując, że wskazanie tej daty oznacza, iż ENVI nie uczestniczyło w fazie projektowania.
Tymczasem okres ten odnosi się jedynie do nadzoru nad robotami budowlanymi, a nie do całkowitego zakresu
świadczonych usług dla projektu „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu". Data ta została
wskazana omyłkowo, lecz pozostaje to bez wpływu na ocenę ogólną w zakresie spełniania warunku przez
Przystępującego, bowiem zarówno z dokumentów publicznie dostępnych jak i tych które przedłożył Przystępujący
wynika, iż okres realizacji całej usługi został zapoczątkowany podpisaniem umowy 18.04.2018 r. i trwał nieprzerwanie aż
do jej ukończenia w czerwcu 2023 roku. Rozdzielenie zadania pierwotnie planowanego do realizacji w trybie projektuj i
wybuduj na dwa odrębne zadania - osobno projekt i osobno roboty budowlane nastąpiło w trakcie realizacji umowy na
Pełnienie funkcji inżyniera kontraktu i nie było wykonywane w ramach odrębnej umowy, ale było realizowane w oparciu o
tę samą umowę nr 11/2018 z dnia 18.04.2018 r.
18)Na potwierdzenie faktu iż usługi inżyniera kontraktu obejmowały zarówno nadzór nad projektowaniem, jak i nadzór nad
realizacją robót budowlanych, przystępujący przedkłada dodatkowe poświadczenie MPWiK w Wągrowcu, potwierdzające
zakres świadczonych usług zgodnie z umową.
19)W konsekwencji zarzut Odwołującego dotyczący braku wykazania przez ENVI doświadczenia w zakresie nadzoru
nad projektowaniem inwestycji w Wągrowcu jest całkowicie bezpodstawny. ENVI nie tylko uczestniczyło w fazie
projektowania, ale również aktywnie koordynowało jego przebieg jako inżynier kontraktu, zapewniając zgodność
dokumentacji projektowej z wymaganiami inwestora oraz źródeł finansowania. Odwołujący, poprzez wybiórcze
przedstawienie dostępnych sobie informacji oraz pominięcie kluczowych dokumentów, usiłuje podważyć oczywisty stan
faktyczny, który został jednoznacznie potwierdzony w przedłożonych dokumentach.
Dowody:
1)Umowa z dnia 18.04.2018 r. zawarta z MPW IK Sp. z o. o. „Doradztwo w zarządzaniu projektem oraz nadzór i
administracja kontraktami" na fakt pełnienia funkcji Inżyniera Kontraktu od momentu projektowania;
2)Opis przedmiotu zamówienia do Umowy z dnia 18.04.2018 r. zawarta z MPW IK Sp. z o. o. „Doradztwo w zarządzaniu
projektem oraz nadzór i administracja kontraktami" na fakt pełnienia funkcji Inżyniera Kontraktu od momentu
projektowania;
3)Zapytanie ofertowe na usługi „Doradztwo w zarządzaniu projektem oraz nadzór i administracja kontraktami" na fakt
pełnienia funkcji Inżyniera Kontraktu od momentu projektowania;
4)Referencj'e z dnia 10.10.2023 r. wydane przez MPWIK Sp. z o. o.
5)Pismo MPW IK Sp. z o.o. z dnia 30.01.2019 r, w którym wskazano, iż w dniu 18.09.2018 r. ogłoszono postępowanie na
złożenie wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu na realizację zamówienia, które obejmowało
zaprojektowanie całości przedsięwzięcia wraz z uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę oraz wykonanie robót
budowlanych w zakresie modernizacji i rozbudowy części mechanicznej oczyszczalni ścieków przy ul. Skockiej 55,
modernizacji i budowy nowych obiektów oczyszczalni biologicznej, przebudowy kolektorów tłocznych przebiegających
wzdłuż fragmentów ulic Klasztornej, Skockiej oraz 11 Listopada w Wągrowcu doprowadzających ścieki do oczyszczalni
oraz pompowni głównej ścieków;
6)Pismo Przystępującego nr WAG.IK.01.00.04.KJ z dnia 20.02.2019 r. dot. zmian projektowych podpisane przez Pana
M.G.;
7)Pismo Przystępującego nr WAG.IK.01.05.03 MGAZ z dnia 04.11.2019 r. dot. uwag do koncepcji projektowych
sporządzone i przygotowane przez Pana M.G.;
8)Notatka ze spotkania telekonferencji z dnia 18.11.2020 godz. 12:10 w sprawie rozszerzenia zakresu rzeczowego
Projektu Nr P0IS.02.03.00-00-0061/17 pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu", w której
ustalone zostały terminy realizacji poszczególnych etapów prac tj. działania związane z projektem "Rozbudowy i
modernizacji oczyszczalni ścieków przy ul. Skockiej 55 w Wągrowcu”, takie jak: Opracowanie projektu wykonawczego,
Wykonanie przedmiarów robót, Wykonanie Specyfikacji Technicznych Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych.
Wskazane również zostało, że dokumentacja niezbędna jest do przygotowania dokumentacji przetargowej oraz
ogłoszenia przetargu w grudniu 2020 r
9)Protokół konieczności nr 01/2020 z dnia 21.07.2020 r. dot. zmian koniecznym do wprowadzenia w projekcie podpisany
przez Pana M.G.;
10)Raport weryfikacji dokumentacji projektowej w ramach projektu pn. Projekt P0IS.02.03.00-00061/17 „ Rozbudowa i
modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu" podpisany przez Pana M.G.;
11)Poświadczenie MPWiK Wągrowiec z 5 lutego 2025 r.;
12)Pismo nr 566 z dn. 05.10.2020 r. Opinia dotycząca kosztorysu wstępnego wydana przez Inżyniera - Pana M.G.;
20)Należy podkreślić, że Przystępujący nie przedłożył nowego wykazu usług, lecz dokonał jego uzupełnienia o
dodatkowe oświadczenia i informacje wymagane przez Zamawiającego w wezwaniu. Wykaz usług w pierwotnej wersji
od początku był zgodny ze stanem faktycznym oraz warunkami udziału w postępowaniu, a dokonane uzupełnienia miały
na celu jedynie doprecyzowanie oraz uszczegółowienie treści dokumentu w zakresie, o który wnioskował Zamawiający.
21)Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem Krajowej Izby Odwoławczej nie istnieje jeden sztywny wzorzec czy
schemat konstruowania wyjaśnień. Każdy wykonawca, przygotowując ofertę oraz udzielając wyjaśnień, może zwrócić
uwagę na inne aspekty zamówienia, dostosowując formę i zakres przekazywanych informacji do specyfiki danej sprawy.
Wykonawcy działają w różnych realiach biznesowych, stosując odmienne metody realizacji zamówień oraz polityki
organizacyjne, co ustawodawca uwzględnił, nie przewidując jednolitego katalogu form udzielania wyjaśnień (Wyrok KIO z
12.12.2019 r., KIO 2409/19, LEX nr 2770716).
22)W związku z tym to Wykonawca samodzielnie decyduje o sposobie odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego, pod
warunkiem, że przekazane informacje odpowiadają zakresowi żądania i umożliwiają jednoznaczną weryfikację spełnienia
warunków udziału w postępowaniu. W przedmiotowej sprawie ENVI postąpiło w pełni zgodnie z obowiązującymi
przepisami, przekazując wszystkie wymagane informacje w formie uzupełnienia wykazu usług, co w pełni odpowiadało
wymaganiom SWZ.
23)Należy również podkreślić, że przepisy p.z.p. nie zawierają regulacji wskazującej na formę składanych przez
wykonawców wyjaśnień (Wyrok KIO z 6.11.2017 r., KIO 2212/17, LEX nr 2409096). Tym samym wyjaśnienia składane
przez wykonawców powinny być zgodne z formą przewidzianą przez Zamawiającego w SW Z jako sposób
komunikowania się z wykonawcami. W niniejszej sprawie Przystępujący dochował tej zasady, dostarczając wymagane
informacje w wymaganym terminie oraz w sposób określony w dokumentacji postępowania.
24)Odwołujący wskazał wprawdzie w uzasadnieniu w jednym zdaniu brak dochowania terminu uzupełnienia środków
podmiotowych przez Przystępującego, jednakże kwestia ta nie została przypisana w petitum odwołania do konkretnego
zarzutu, ani też w uzasadnieniu Odwołania nie została przypisana do konkretnego stanu faktycznego. W związku z
brakiem udowodnienia przez Odwołującego całości ww. kwestii, podlega ona nieuwzględnieniu zarówno w zakresie
zarzutu nr 1 jak i zarzutu nr 3. Uczestnik postępowania powinien wiedzieć, iż w postępowaniu odwoławczym przed KIO
to strony postępowania, a nie Izba winna poszukiwać i wykazać dowody na poparcie swoich twierdzeń (tak KIO 533/20,
wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 28 maja 2020 r.).
II.zarzut ewentualny dot. braku spełnienia warunku posiadania ważnego certyfikatu PRINCE2
25)Odwołujący podnosi zarzut niespełnienia przez wykonawcę ENVI warunku udziału w postępowaniu zawartego z pkt.
3.4.2.1.4. dotyczącego posiadania ważnego certyfikatu zarządzania projektami PRINCE2 lub równoważnego przez
Inżyniera/Kierownika zespołu. Poza wskazaniem, iż zgodnie z rejestrem certyfikatów przy pozycji statusu certyfikatu Pan
Marka Gazdy nie widnieje informacja o jego odnowieniu, Odwołujący nie przedstawił żadnych dowodów potwierdzających
swoje twierdzenia.
26)Odwołujący opiera swój zarzut na informacjach zawartych w ogólnodostępnym rejestrze certyfikowanych osób,
jednakże rejestry te często nie są aktualizowane w czasie rzeczywistym i mogą zawierać niepełne lub przestarzałe
dane. Brak odnotowania odnowienia certyfikatu w bazie nie przesądza o jego faktycznym statusie. Nie można zatem
uznawać, że sama nieobecność stosownej adnotacji w rejestrze jest równoznaczna z utratą ważności certyfikatu. W
odpowiedzi na zarzuty, Przystępujący przedkłada oficjalne poświadczenie certyfikatu, z którego jednoznacznie wynika,
że:
Data uzyskania certyfikatu (Effective Date): 24 maja 2012 r.
Data odnowienia certyfikatu (Renewal Date): 5 grudnia 2026 r.
Na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu Przystępujący przedstawia również korespondencję
potwierdzającą terminowe złożenie wniosku o odnowienie certyfikatu tj. 2023 r. Dowodzi to, iż certyfikat PRINCE2
posiadany przez p.M. pozostaje ważny nieprzerwanie od momentu jego uzyskania w 2012 r. do chwili obecnej, co
jednoznacznie potwierdza spełnienie warunku udziału w postępowaniu na dzień składania oferty.
Dowody:
13)Poświadczenie certyfikatu PRINCE2 wydane przez PeopleCert;
14)Tłumaczenie przysięgłe poświadczenia certyfikatu PRINCE2 wydanego przez PeopleCert;
15)Korespondencja dotycząca odnowienia certyfikatu;
16)Certyfikat podstawowy nr P2R/892170;
17)Tłumaczenie przysięgłe Certyfikatu podstawowego nr P2R/892170;
27)Odnosząc się natomiast do zarzutu ewentualnego Odwołującego dot. art. 128 ust. 4 p.z.p. Przystępujący jako dowód
spełnienia warunku, przedłożył wykaz osób, w którym wskazał na stanowisko Inżyniera/Kierownika Zespołu p.M.,
oświadczając, że posiada on certyfikat PRINCE2. Zgodnie z pkt. 6.5.4. SW Z wykaz osób, skierowanych przez
wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego, w szczególności odpowiedzialnych za kierowanie robotami
budowlanymi, wraz z informacjami na temat ich kwalifikacji zawodowych, uprawnień i doświadczenia niezbędnych do
wykonania zamówienia publicznego, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności oraz informacją o podstawie
do dysponowania tymi osobami. Z żadnych przedłożonych dokumentów przez Przystępującego nie wynikała
sprzeczność podanych w wykazie informacji. Zamawiający prawidłowo uznał złożony przez ENVI wykaz osób za pełny i
prawidłowy - nie zachodziły żadne przesłanki do uruchomienia procedury wyjaśnienia treści przedłożonego wykazu.
Zamawiający w SW Z nie przewidział obowiązku przedłożenia certyfikatu PRINCE2 jako podmiotowego środka
dowodowego na potwierdzenie spełniania warunku udziału w postępowaniu.
28)Należy wskazać, że art. 128 ust. 4 p.z.p. przewiduje jedynie możliwość żądania wyjaśnień dotyczących treści
oświadczeń lub dokumentów określonych w art. 125 ust. 1 p.z.p. Należy w tym miejscu zwrócić szczególną uwagę na
tezy dwóch innych orzeczeń KIO odnoszących się do procedury wzywania do wyjaśnień. W wyroku KIO z 23.11.21 r.
(sygn. akt KIO 3229/21) stwierdzono, że "procedura wskazana w art. 128 ust. 4 p.z.p. dotyczy sytuacji, w której
zamawiający nie jest pewien, jak rozumieć treść oświadczeń lub dokumentów złożonych przez wykonawcę. Wezwanie
do wyjaśnień, inaczej niż wezwanie o uzupełnienie, nie jest obowiązkowe. Ustawodawca posłużył się sformułowaniem
"może żądać od wykonawców wyjaśnień", co jest zmianą w stosunku do art. 26 ust. 4 ustawy z 29.01.2004 r. Prawo
zamówień publicznych - dalej s.p.z.p., w którym posłużono się słowem "wzywa", sugerującym obligatoryjność procedury
wyjaśnień. Pomimo tej zmiany zamawiający powinni korzystać z procedury wyjaśnień zawsze, gdy mają jakiekolwiek
wątpliwości co do treści oświadczeń lub dokumentów." Zgodnie natomiast z wyrokiem KIO z 30.11.2023 r. (sygn. akt KIO
3026/23) "choć nie jest wykluczone, że wykonawca może być wzywany do wyjaśnień wielokrotnie, to Zamawiający czyni
to jedynie wtedy, gdy poweźmie wątpliwości odnośnie treści przedłożonych mu oświadczeń i innych dokumentów
wymienionych w art. 128 ust. 4 p.z.p. W żadnym razie przepis ten nie może prowadzić do nadawania dokumentom
treści, która nie była w nich zawarta, ani do składania nowych dokumentów, które potwierdzałyby okoliczności mające
wynikać z innych już uprzednio złożonych dokumentów. "
29)Zamawiający nie miał podstaw do kwestionowania tego oświadczenia, ponieważ nie istniały żadne okoliczności
wskazujące na jego nieprawdziwość lub nieścisłość. W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego przyjmuje
się domniemanie prawdziwości oświadczeń składanych przez wykonawcę, dopóki nie pojawią się uzasadnione
wątpliwości co do ich zgodności ze stanem faktycznym. Dodatkowo informujemy, że zamawiający posiadał
potwierdzenie ważności certyfikatu przekazane przy realizacji wcześniejszych usług na jego rzecz przez
Przystępującego, gdyż dokument ten został przedłożony przy okazji realizacji umowy pn. Inżynier Kontraktu dla
przedsięwzięcia pn. „Stworzenie warunków dla rozwoju Podstrefy Miękinia w ramach Legnickiej Specjalnej Strefy
Ekonomicznej - ETAP 2" (SUW "Źródła").
III.zarzut dot. braku wykazania doświadczenia Pana Marka Gazdy, o którym mowa w Rozdziale 4 pkt 3.4.2.1.3.2, SW Z
oraz Rozdziale 16 pkt. 2.2. Kryterium nr 2 SWZ
30)Odwołujący wskazuje, że Zamawiający niezasadnie przyznał Przystępującemu maksymalną liczbę punktów w
kryterium oceny ofert dotyczącym doświadczenia zawodowego Kierownika Zespołu
Inżyniera Kontraktu. W ocenie Odwołującego, doświadczenie wykazane w ofercie Przystępującego rzekomo nie spełnia
wymogu sprawowania nadzoru nad realizacją projektów od rozpoczęcia robót do odbioru końcowego lub przejęcia przez
Zamawiającego. Argumentacja Odwołującego w zakresie tego zarzutu sprowadza się do błędnych twierdzeń, że
doświadczenie zawodowe nie wynika z przynależności do zespołu realizującego projekt, lecz z jedynie z łącznego
obejmowania przez daną osobę konkretnego stanowiska Inżyniera Kontraktu oraz kontrasygnowania odpowiednich
dokumentów w zakresie obejmowanego stanowiska Inżyniera Kontraktu. Z powyższym twierdzeniem nie sposób się
zgodzić.
31)Warto wskazać, iż Kryterium nr 2, zostało opisane w następujący sposób:
„do oceny ofert będzie brane doświadczenie zawodowe Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu wskazane przez
Wykonawcę w Formularzu ofertowym. Zamawiający przyzna następującą ilość punktów: 2.2.1 nadzór nad realizacją
jednego projektu od rozpoczęcia robót do wykonania zadania - 0 pkt 2.2.2 nadzór nad realizacją dwóch projektów od
rozpoczęcia robót do wykonania zadania - 20 pkt 2.2.3 nadzór nad realizacją trzech i więcej projektów od rozpoczęcia
robót do wykonania zadania - 40 pkt
projekt - rozumieć należy zgodnie ze wskazaniem w warunku udziału w postępowaniu dot. doświadczenia Kierownika
Zespołu Inżyniera Kontraktu (Rozdział 4 ust. 3.4.2.1.3.2 SWZ)."
Zgodnie natomiast z pkt. 3.4.2.I. SW Z: „Inżynier/Kierownik zespołu - jedną osobą posiadającą następujące kwalifikacje:
3.4.2.I.3. uzyskane w ostatnich 10 latach (dotyczy daty odbioru końcowego lub przejęcia robót przez zamawiającego)
doświadczenie zawodowe w pełnieniu funkcji Inżyniera (Kierownika Zespołu Inżyniera) przy: 3.4.2.I.3.2. budowie lub
przebudowie lub rozbudowie (od rozpoczęcia robót do odbioru końcowego lub przejęcia przez zamawiającego) co
najmniej jednej oczyszczalni ścieków o wielkości co najmniej 10 000 RLM (...)."
32)Zgodnie z powyższymi warunkami Przystępujący w Wykazie usług stanowiącym załącznik do SW Z wskazał jako
Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu Pana M.G., jednocześnie wskazując, iż posiada on doświadczenie w 4
projektach, o których mowa w Rozdziale 16 SW Z. W dokumencie "Wykaz osób" Przystępujący w sekcji Doświadczenie
zgodnie z warunkami wskazanymi w Rozdziale 4 i 16 SW Z wskazał, iż Pan M.G. posiada doświadczenie zawodowe w
kierowaniu zespołem osób (personelem) w ramach koordynacji i prowadzenia nadzoru nad realizacją projektów, których
przedmiotem były budowa lub przebudowa lub rozbudowa (od rozpoczęcia robót do odbioru końcowego lub przejęcia
przez zamawiającego) co najmniej jednej oczyszczalni ścieków o wielkości co najmniej 10 000 RLM, realizowanych w
oparciu o warunki kontraktowe FIDIC, wraz z udziałem w: czynnościach odbiorowych, rozliczeniu końcowym oraz
wystawieniu rozliczenia końcowego na tym samym projekcie, tj. projekcie:
Projekt 1: „Rozbudowa oczyszczalni ścieków w Lasowicach (Ścinawa)";
Projekt 2: „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie";
Projekt 3: „Przebudowa i rozbudowa oczyszczalni ścieków w Mogilnie";
Projekt 4: „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowiec" ;
33)Z powyższego wynika, iż Zamawiający wymagał wykazania dysponowaniem jedną osobą posiadającą odpowiednie
doświadczenie w co najmniej jednym projekcie o specyfikach wskazanych w Rozdziale 4 SW Z, co też Przystępujący
wykazał.
34)Warunek udziału w postępowaniu i tym samym kryterium oceny ofert musi być adekwatny do przedmiotu
zamówienia. Zgodnie opisem przedmiotu zamówienia przedmiotem usługi jest pełnienie roli Inżyniera według warunków
kontraktowych FIDIC. Warunki kontraktowe FIDIC są de facto jedynym źródłem, na podstawie którego definiuje się rolę
inżyniera zarówno w Polsce jak i na świecie. Skoro jak wyżej wykazano warunki kontraktowe FIDIC opisując rolę
Inżyniera wskazują na możliwość powołania asystenta, to należy rozumieć to w ten sposób, że jeżeli zamawiający
wymaga doświadczenia jako inżynier kontraktu - kierownik zespołu to nie wyłącza tego elementu definicji roli inżyniera. W
przeciwnym wypadku zamawiający powinien jasno wskazać w opisie warunku udziału i kryterium oceny ofert że nie
dopuszcza doświadczenia zdobytego przy współpracy z asystentem zgodnie z warunkami. Zamawiający w warunku
takiego zastrzeżenia nie zawarł.
35)Należy podkreślić, że zgodnie z SW Z przedmiot zamówienia obejmuje pełnienie funkcji Inżyniera na podstawie
warunków FIDIC, które zgodnie z klauzulę 3.2 przewidują możliwość powołania asystenta inżyniera jako standardową
czynności kierowania zespołem Inżyniera. Co więcej w przedmiotowym zamówieniu zamawiający wręcz zawarł
bezwzględny wymóg powołania asystenta inżyniera poprzez określenie warunków udziału w postępowaniu zgodnie z
punktem 3.4.2.2. SWZ jednym z ekspertów kluczowych ma być właśnie Asystent Inżyniera:
"3.4.2. Wykonawca musi wykazać osoby, które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia, legitymujące się
kwalifikacjami zawodowymi i doświadczeniem odpowiednim do funkcji, jakie zostaną im powierzone. Wykonawca musi
wykazać, że dysponuje lub będzie dysponował co najmniej następującymi osobami:
3.4.2.2. Asystenta inżyniera - jedną osobą posiadającą następujące kwalifikacje: doświadczenie zawodowe w pełnieniu
funkcji Inżyniera lub Asystenta inżyniera przy inwestycji o wartości co najmniej 50 000 000 PLN brutto. Projekt może
składać się z jednego lub wielu Kontraktów na roboty budowlano montażowe i musi obejmować
budowę/przebudowę/modernizację stacji uzdatniania wody lub oczyszczalni ścieków wraz z budową/przebudową co
najmniej 10 km kanalizacji sanitarnej"
Zatem doświadczenie w kierowaniu zespołem obejmującym asystenta jest jeszcze bardziej adekwatne do przedmiotu
zamówienia w stosunku do sytuacji kiedy takiego asystenta nie było. Z kolei twierdzenie Odwołującego, że doświadczenie
zdobyte we współpracy z asystentem miałoby być nieuznawane jako wystarczające prowadziłoby do wniosku, że
warunek udziału w postępowaniu jest nieadekwatny do przedmiotu zamówienia i wykluczałby doświadczenie w pełnieniu
funkcji inżyniera zgodnie z warunkami kontraktowymi FIDIC. Tym samym warunek taki należałoby uznać za
dyskryminujący, ponieważ uniemożliwiałby złożenie oferty podmiotom zdolnym do wykonania zamówienia i osobom
posiadającym doświadczenie adekwatne do przedmiotu zamówienia.
36)Jak już wcześniej wskazaliśmy Zamawiający nie zawęził w treści warunku udziału w postępowaniu dopuszczalnej roli
inżyniera do sytuacji, w których nie było powołanego asystenta. Takie zawężające interpretowanie warunku na obecnym
etapie postępowania, oznaczałoby de facto zmianę jego brzmienia.
37)Ponownie podkreślamy, że Wykorzystanie asystenta Inżyniera jest powszechną praktyką usankcjonowaną w kl. 3.2
Warunków FIDIC. W praktyce, podczas każdej skomplikowanej inwestycji o dużej skali (jak to ma miejsce w przypadku
przedmiotowego zamówienia dotyczącego zaprojektowania i budowy nowej oczyszczalni ścieków w Miękini) wsparcie
asystenta jest nieodzowne. Jest to cecha charakterystyczna największych inwestycji. Stosowanie takiego rozwiązania
potwierdza sam Odwołujący. Na dowód powyższego poniżej cytat z pisma wysłanego w innym postępowaniu o
udzielenie podobnego zamówienia na Inżyniera kontraktu (pismo z dnia 08.07.2024 wysłane przez Biuro Inwestorskie do
Gminy Ząbkowice) w ramach wyjaśnienia rażąco niskiej ceny:
Ponadto wymagania Zamawiającego odnośnie personelu kluczowego, ani obowiązki Inżyniera Kontraktu wynikające z
warunków kontraktowych FIDIC, me ograniczą struktury personelu. Przy wykonywaniu poszczególnych czynności
Wykonawca ma możliwość korzystania z pracy Inżynierów jak i ich Asystentów, czy też wykonywania zadań pod opieką
Inżyniera. Możliwe jest powierzenie części prac Asystentom, znajdującym się pod stałą, bezpośrednią kontrolą i
nadzorem personelu kluczowego. Takie działania pozwalają efektywnie zarządzać kontraktem oraz znacznie obniżyć
koszty personelu.
Podobnie w piśmie z dnia 25.07.2024 r. wysłanym przez Biuro Inwestorskie do Gminy Ząbkowice w tej samej sprawie:
e. Zatrudnienie Asystenta ! Asystentów wpływa znacząco na obniżenie kosztów, gdyż stawka za pracę takiej osoby jest
dużo niższa niż stawka wynagrodzenia Inżyniera Kontraktu. Osoba taka może przejąć znaczną część obowiązków
przypisanych Inżynierowi w Kontrakcie. Asystent Inżyniera kontraktu to osoba, która odpowiada za przesyłanie
dokumentów między stronami kontraktu, zajmuje się umawianiem spotkań. Asystent odciąża Inżyniera, gdyż zdejmuje z
niego część pracochłonnych obowiązków, np. przygotowywanie treści wystąpień Inżyniera. Zaoszczędzony czas
Inżynier może poświęcić dla innych czynności zawodowych. Asystent może wykonywać swoją pracę z dowolnego
miejsca co pozwala na mobilność. Może samodzielnie regulować rozplanowanie swoich zajęć co pozwala na
równoczesne podjęcie innych zadań. Asystent może być zatrudniony tylko na czas trwania danego zadania, może to być
Już zatrudniony pracownik, stażysta czy osoba na stażu studenckim.
38)Przechodząc do zarzutów podniesionych w odwołaniu odnoszących się liczby punktów przyznanych ENVI w
Kryterium oceny ofert nr 2, tj. doświadczenie zawodowe osoby, która ma objąć stanowisko Inżyniera (Kierownika Zespołu
Inżyniera) należy wskazać, iż celem Zamawiającego było premiowanie wykonawców za posiadane doświadczenie
wskazanej osoby. W ramach tego kryterium należało wykazać doświadczenie danej osoby przy inwestycjach opisanych
w SWZ.
a.„Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie”
39)Odwołujący błędnie interpretuje zakres obowiązków oraz rolę, jaką Pan M.G. pełnił podczas realizacji wskazanego
zadania, co skutkuje bezpodstawnym zarzutem kwestionującym jego doświadczenie.
40)Pan M.G. przez cały okres realizacji inwestycji pełnił funkcję Kierownika Zespołu Inżyniera, co znajduje potwierdzenie
w dokumentach Zamawiającego, oświadczeniach Wykonawcy oraz dowodach przedstawionych przez Przystępującego.
W ramach pełnionej funkcji odpowiadał za wyznaczanie dat rozpoczęcia robót, kierowanie zespołem ekspertów
oceniających dokumenty Wykonawcy zgodnie z ich specjalnościami, ustalanie harmonogramów Rad Budowy oraz ich
agendy, zarządzanie procesem wprowadzania zmian do projektu, rozstrzygania roszczeń, zatwierdzania
podwykonawców, polis i gwarancji, zapewnienie obecności inspektorów nadzoru podczas odbiorów i inspekcji robót, a
także podejmowanie decyzji dotyczących inwestycji i wydawanie poleceń członkom zespołu.
41)Pani S.K., której Odwołujący przypisuje pełnienie roli Kierownika Zespołu Inżyniera, była członkiem zespołu Inżyniera i
pełniła funkcję asystenta, co nie oznaczało, że to tylko ona faktycznie odpowiadała za realizację projektu. Posiadała
pełnomocnictwo do podpisywania dokumentów, jednak jej działania wynikały z poleceń Pana Marka Gazdy i były przez
niego zatwierdzane. Pełna odpowiedzialność za realizację kontraktu, podejmowanie kluczowych decyzji oraz nadzór nad
przebiegiem prac spoczywały na Panu Marku Gaździe jako Kierowniku Zespołu Inżyniera.
42)Doświadczenie nabywane w trakcie realizacji inwestycji nie ogranicza się jedynie do fizycznego podpisywania
dokumentów czy wykonywania określonych czynności administracyjnych, lecz obejmuje całość procesów związanych z
zarządzaniem, nadzorem oraz podejmowaniem strategicznych decyzji dotyczących projektu. Pan M.G., jako Kierownik
Zespołu Inżyniera, bezpośrednio kierował całym procesem inwestycyjnym od jego rozpoczęcia aż do zakończenia, co
znajduje odzwierciedlenie w działaniach podejmowanych w ramach realizacji kontraktu oraz w dokumentach
projektowych.
43)Na poparcie powyższego Przystępujący przedstawia dowody potwierdzające pełnienie przez Pana M.G. funkcji
Kierownika Zespołu Inżyniera, w tym poświadczenia od Zamawiającego, które jednoznacznie wskazują, że Zamawiający
zaakceptował część dokumentów podpisanych w imieniu Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu przez Panią.S.,
pomimo iż były one oznaczone jako podpisane przez "Kierownika Projektu". Po wyjaśnieniach złożonych przez Pana
M.G. Zamawiający został poinformowany, że takie oznaczenie na pieczątce wynikało jedynie z wewnętrznej struktury
firmy i nie rodziło żadnego skutku kontraktowego. Pani S.K. była zatrudniona na stanowisku o nazwie "Kierownik
Projektu", jednakże faktycznie pełniła jedynie funkcję asystenta Inżyniera/koordynatora projektu i działała wyłącznie na
podstawie poleceń oraz pełnomocnictwa Pana Marka Gazdy. Wszystkie działania podejmowane przez Panią Sylwię były
wspierające i pomocnicze, a kluczowa rola Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu należała wyłącznie do Pana Marka
Gazdy. Również w Poświadczeniu Zamawiającego z dnia 20.01.2025 r. wskazane zostało, że udzielone pełnomocnictwo
Pani S.K. w praktyce pozwalało na utrzymywanie bieżących kontaktów zamawiającego z inżynierem kontraktu. Wszelkie
podpisy składane przez Panią.K. w imieniu Inżyniera Kontraktu w żadnym stopniu nie mogły mieć wpływu na
zmniejszenie odpowiedzialności Kierownika Zespołu Inżyniera, gdyż Zamawiający w trakcie realizacji Projektu POIŚ nie
zwolnił Pana Marka Gazdy z zadań, za które był odpowiedzialny Kierownik Zespołu inżyniera.
Dowody:
18)Referencje wystawione przez Hydro-Marko Sp. z o. o. Sp, k. (tj. głównego Wykonawcy) z dnia 15.01.2025 r.
wskazujące, że Pan M.G. jako Kierownik Zespołu Inżyniera wykonywał szereg kluczowych zadań takich jak wyznaczanie
daty rozpoczęcia robót, sprawdzanie dokumentacji, kierowanie pracą poszczególnych ekspertów, ustalanie
harmonogramu, osobiste zarządzanie projektem;
19)Pismo OPW IK Sp. z o. o. nr TOM.080.1.2024 z dnia 07.11.2024 r. w którym Zamawiający wskazał, iż Pan M.G.
wykonywał obowiązki Kierownika zespołu Inżyniera od momentu projektowania do ukończenia robót;
20)Referencje wystawione przez OPW IK Sp. z o. o. z dnia 14.01.2025 r. potwierdzające, że Pan M.G. w terminie od
28.03.2018 do 30.09.2022 r. pełnił funkcję Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu w ramach realizacji projektu oraz
potwierdzające, że w trakcie realizacji projektu Pan Marek korzystał ze wsparcia swojej asystentki Pani S.K. - etatowego
pracownika (Zamawiający wskazał, że zaakceptował część dokumentów podpisanych w imieniu Kierownika Zespołu
Inżyniera Kontraktu przez Panią.S., pomimo iż były one oznaczone jako podpisane przez "Kierownika Projektu”);
21)Korespondencja z pracownikami i zespołem wskazująca na faktyczne wykonywanie zadań Inżyniera Kontraktu przez
Pana M.G. - skype;
22)Kopia Pełnomocnictwa z dnia 10.08.2021 r. dla Pani S.K., z którego jednoznacznie wynika, iż została ona
upoważniona do prowadzenia korespondencji i podpisywania dokumentów w imieniu Inżyniera Kontraktu Pana Marka
Gazdy;
23)Poświadczenie OPW IK Sp. z o. o. z dnia 21.01.2025 r., w którym Zamawiający potwierdzał z Markiem Gazdą każdy z
dokumentów podpisywanych przez asystenta, tak aby zagwarantować osobiste zaangażowania Kierownika zespołu w
proces wypracowywania i zatwierdzania tych dokumentów, podpisane przez Prezesa Zarządu OPWiK i Kierownika JRP:
24)Protokół konieczności nr 2/2022 z dnia 30.07.2022 r. podpisany przez Inżyniera Kontraktu M.G.;
25)Protokół konieczności do umowy z Projektantem nr PK1 z dn. 03.01.2020 r. podpisany przez Pana M.G.;
26)Protokół konieczności do umowy z Projektantem nr PK2 z dn. 04.03.2020 r. podpisany przez Pana M.G.;
27)Protokół spotkania nr 5 dot. etapu projektowania oczyszczalni wraz z listą obecności, dowód udziału Pana Marka
Gazdy - Kierownika Inżyniera;
28)Protokół spotkania nr 6 dot. etapu projektowania oczyszczalni wraz z listą obecności, dowód udziału Pana Marka
Gazdy - Kierownika Inżyniera;
29)Protokół spotkania nr 7 dot. etapu projektowania oczyszczalni wraz z listą obecności, dowód udziału Pana Marka
Gazdy - Kierownika Inżyniera;
30)Protokół spotkania nr 8 dot. etapu projektowania oczyszczalni wraz z listą obecności, dowód udziału Pana Marka
Gazdy - Kierownika Inżyniera;
b.„Przebudowa i rozbudowa oczyszczalni ścieków w Mogilnie” oraz „Rozbudowa i oczyszczalnia ścieków w Wągrowcu”
44)Odnosząc się do zarzutu dotyczącego rzekomego braku doświadczenia p.M. przy realizacji zadania „Przebudowa i
rozbudowa oczyszczalni ścieków w Mogilnie", należy podkreślić, że zgodnie z przedstawionymi dowodami,
poświadczeniami oraz referencjami, p.M. faktycznie kierował pracą zespołu Inżyniera Kontraktu podczas całego okresu
realizacji tego projektu. Pan A.R. pełnił wyłącznie funkcję asystenta p.M., działając na podstawie udzielonego
pełnomocnictwa. Wszystkie kluczowe decyzje dotyczące zatwierdzania raportów, harmonogramów, dokumentów
wykonawcy, zmian zakresu robót, ceny kontraktowej i terminu były podejmowane przez p.M. lub w uzgodnieniu z nim.
45)Fakt podpisywania przez p.A. dokumentów, takich jak świadectwo przejęcia robót, protokoły odbiorowe czy listy
obecności, nie zmienia faktu, że rzeczywistym kierownikiem zespołu Inżyniera Kontraktu był p.M.. Jak wynika z
dokumentów umowy, poświadczeń oraz oświadczenia samego p.A., jego rola miała charakter pomocniczy i wspierający,
a wszystkie podejmowane przez niego działania były konsultowane i zatwierdzane przez p.M.. Z przedstawionych
dowodów, takich jak korespondencja elektroniczna, świadectwa oraz poświadczenia Zamawiającego, wynika, że p.M.
osobiście angażował się w realizację zadania, uczestniczył w spotkaniach, wizytach na budowie i na bieżąco
współpracował z zespołem, sprawując rzeczywisty nadzór nad całym projektem.
46)Na potwierdzenie faktycznej roli p.M. jako kierownika zespołu Inżyniera Kontraktu, Przystępujący przedkłada
następujące dowody: poświadczenie Zamawiającego jednoznacznie wskazujące na sprawowanie przez p.M. funkcji
kierownika zespołu, oświadczenie p.A., w którym potwierdza on swoją rolę asystenta oraz fakt, że wszystkie decyzje były
podejmowane przez p.M., poświadczenie przedstawiciela wykonawcy potwierdzające, że p.M. wykonywał czynności
osobiście jako kierownik zespołu Inżyniera, podczas gdy pan A.R. działał wyłącznie pod jego kierownictwem i nadzorem,
a także dokument wprowadzający zmiany w personelu kluczowym, zgodnie z którym p.M. został formalnie zgłoszony
jako kierownik zespołu Inżyniera przed rozpoczęciem robót. Dodatkowo, zrzuty ekranów z rozmów roboczych
potwierdzają bieżące kierowanie zespołem przez p.M..
47)W odniesieniu do zadania „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu" należy wskazać, że p.M.
pełnił funkcję kierownika zespołu Inżyniera Kontraktu przez cały okres obowiązywania umowy. Pan A.R. został włączony
do zespołu Inżyniera dopiero pod koniec prac projektowych, a wcześniej p.M. nie korzystał z pomocy asystenta. W
okresie tym pan A.R. nie posiadał ani formalnego, ani faktycznego doświadczenia oraz wiedzy umożliwiającej mu
należyte wykonywanie obowiązków kierownika zespołu Inżyniera. Przed rozpoczęciem współpracy z ENVI Konsulting
pan A.R. nie posiadał żadnego doświadczenia w pracy w zespole Inżyniera ani tym bardziej w pełnieniu funkcji kierownika
zespołu Inżyniera, a jego dotychczasowa praktyka ograniczała się do pełnienia funkcji kierownika robót, kierownika
budowy oraz inspektora nadzoru inwestorskiego w ograniczonym zakresie. W tamtym czasie nie posiadał również
certyfikatu PRINCE2.
48)Oba projekty, realizowane w Mogilnie oraz Wągrowcu, były przedsięwzięciami o wysokim stopniu skomplikowania
organizacyjnego i technologicznego. Każdy z nich był współfinansowany ze środków unijnych i wymagał szczególnego
zaangażowania kierownika zespołu Inżyniera Kontraktu w zakresie koordynacji zespołu i egzekwowania obowiązków
wynikających z umowy. Oprócz doświadczenia typowego dla Inżyniera Kontraktu, konieczna była także wiedza i
doświadczenie w realizacji inwestycji dofinansowanych z Funduszu Spójności Unii Europejskiej, które podlegają
szczególnym regulacjom, obejmującym dyrektywy i rozporządzenia dotyczące projektów finansowanych ze środków
europejskich. Pan A.R. nie posiadał doświadczenia w realizacji projektów dofinansowanych z Funduszu Spójności i nigdy
wcześniej nie zajmował się tego rodzaju inwestycjami.
49)Z uwagi na powyższe, nie sposób uznać, że pan A.R. mógł formalnie lub faktycznie wykonywać całość obowiązków
kierownika zespołu Inżyniera Kontraktu. Brak wymaganej wiedzy oraz doświadczenia sprawiał, że jego rola w projekcie
miała wyłącznie charakter pomocniczy i wspierający, a pełnienie funkcji asystenta p.M. służyło nabyciu przez niego
kompetencji umożliwiających przyszłe samodzielne wykonywanie funkcji kierownika zespołu Inżyniera Kontraktu. W tym
kontekście należy wskazać, że p.M. nie tylko zdobył doświadczenie jako kierownik zespołu Inżyniera Kontraktu, ale także
aktywnie przekazywał wiedzę i umiejętności swojemu asystentowi, co potwierdza jego kompetencje w zakresie
zarządzania zespołem i prowadzenia skomplikowanych projektów.
Dowody:
31)Pismo Mogilno nr W FE.7013.12.92.2019 z dnia 07.11.2024 r., w którym Zamawiający wskazujące, iż Pan M.G. pełnił
rolę Kierownika zespołu Inżyniera, a Przystępujący ENVI wypełniał swoje obowiązki w należyty i profesjonalny sposób odpowiedź na zapytanie Odwołującego;
32)List dziękczynny Instal Warszawa S.A. z dnia 13.01.2025 r. w którym wskazane zostało, iż osobista aktywność Pana
Marka Gazdy na każdym etapie realizacji była kluczowa;
33)Pismo MPW IK Sp. z o.o. Wągrowiec z dnia 20.12.2024 r., w którym Zamawiający wskazuje, iż Pan M.G. osobiście
nadzorował zadania wykonywane w ramach tego przedsięwzięcia, a Pan A.R. pełnił zadania asystenta;
34)Korespondencja z pracownikami i zespołem wskazująca na faktyczne wykonywanie zadań Inżyniera Kontraktu przez
Pana M.G.;
35)MOG - Kopia Pełnomocnictwa z dnia 19.07.2019 r. udzielonego Panu Arkadiuszowi Rojewskiego, z którego wprost
wynika, że zostało ono udzielone do prowadzenia korespondencji i wykonywania czynności w imieniu Inżyniera
Kontraktu;
36)WAG - Pełnomocnictwo z dn. 19.07.2019 r. dla Pana A.R. - Asystenta Inżyniera Rezydenta;
37)WAG - Notatka NFOŚIGW ze spotkania online z dn. 18.08.2020 r. z udziałem Pana Marka Gazdy - Inżyniera
Kontraktu;
38)Wnioski o zmianę personelu kluczowego podpisane przez Pana M.G. jako Inżyniera Kontraktu;
39)Oświadczenie Pana A.R.;
40)Pismo nr M0G.IK.01.00.01.ADR0 z dn. 06.06.2019 r. - zmiana Kierownika zespołu z Pani S.K.- Wis na Pana M.G.;
41)WAG - Świadectwo Wykonania z dn. 04.02.2025 podpisane przez Inżyniera Rezydenta - Kierownika Zespołu - Pana
M.G.;
42)Pismo J. Rybki z dn. 08.07.2924 r. - wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, w którym poruszono kwestię Asystenta Inżyniera
43)Pismo J. Rybki z dn. 25.07.2924 r. - dodatkowe wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, w którym poruszono kwestię
Asystenta Inżyniera
c.„Budowa Kanalizacji w Gminie Kobierzyce”
50)Zarzut Odwołującego dotyczący rzekomego podania nieprawdziwych informacji w zakresie pełnienia przez p.M.
funkcji Inżyniera Rezydenta przy realizacji inwestycji „Budowa Kanalizacji w Gminie Kobierzyce" jest również całkowicie
bezzasadny.
51)Przede wszystkim należy podkreślić, że wszelkie czynności realizowane w ramach nadzoru nad inwestycją były
wykonywane pod ścisłym nadzorem i w ramach pełnej odpowiedzialności p.M.. Pani A.P. pełniła w tym zakresie
wyłącznie funkcję asystenta i nie była uprawniona do podejmowania samodzielnych decyzji w zakresie wymagającym
kompetencji i doświadczenia Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu (podobną funkcję co Pani S.K.). Jak jednoznacznie
wynika z przedłożonych dokumentów, wszelkie działania podejmowane przez panią A.P. były każdorazowo
konsultowane i uzgadniane z panem Markiem Gazdą, który ponosił za nie pełną odpowiedzialność. Na potwierdzenie
powyższego przedłożona została informacja wydana z upoważnienia Wójta Gminy Kobierzyce, jednoznacznie
wskazująca, że funkcję Inżyniera Rezydenta w ramach inwestycji pełnił p.M..
52)Rola pani Alicji Porochońskiej była ściśle podporządkowana wytycznym i decyzjom podejmowanym przez p.M., co
zostało potwierdzone zarówno w wewnętrznej dokumentacji Zamawiającego, jak i w treści umowy zawartej pomiędzy
firmą ENVI a firmą Skars, której pani Alicja była pracownikiem. Zgodnie z treścią tej umowy pani A.P. pełniła wyłącznie
rolę asystenta, a jej obowiązki były ściśle ograniczone do wsparcia Kierownika Zespołu Inżyniera. Umowa jednoznacznie
wyłączała odpowiedzialność pani Alicji Porochońskiej oraz firmy Skars za podejmowane czynności, przenosząc pełną
odpowiedzialność na p.M.. Ponadto umowa wprost zakazywała podejmowania przez panią Alicję jakichkolwiek działań
bez wcześniejszego uzgodnienia z panem Markiem Gazdą, co jednoznacznie potwierdza, że jej rola miała wyłącznie
charakter wspierający i pomocniczy.
53)Dodatkowo przedstawione zostały dowody w postaci korespondencji, notatek, list obecności oraz wydawanych
świadectw płatności, które jednoznacznie wskazują, że p.M. pełnił funkcję Inżyniera Kontraktu, nadzorując wszystkie
aspekty realizacji inwestycji. Odwołujący, pomijając te dokumenty, świadomie przedstawia stan niezgodny ze stanem
faktycznym, próbując wykazać nieprawidłowości.
Dowody:
44)Lista obecności Rada Budowy nr 17 z dnia 21.02.2019 r. na którym wskazane jest, iż Pani A.P. jest zastępca
Inżyniera Kontraktu, obecność również Pana Marka Gazdy;
45)Referencje wystawione przez Urząd Gminy Kobierzyce wskazujące wprost, że Pan M.G. pełnił rolę i wykonywał
zadania Inżyniera Rezydenta;
46)Świadectwo przejęcia robót, na którym widnieje podpis Pana Marka Gazdy jako Inżyniera poświadczającego;
47)Przejściowe świadectwo płatności z 30.11.2021 r., na którym widnieje podpis Pana Marka Gazdy jako Inżyniera
poświadczającego;
48)Pismo z dnia 25.04.2019 r. na fakt wykonywania czynności Inżyniera Rezydenta przez Pana M.G.;
49)KOB - Oświadczenie podwykonawcy SKARS;
50)KOB - Umowa z podwykonawcą SKARS Sp. z o.o.;
54)Zarówno w przypadku przedsięwzięcia w Oleśnie, Kobierzycach, jak i Mogile i Wągrowcu Pan M.G. uzyskał
doświadczenie w zakresie wskazanym w Warunkach zamówienia w SWZ.
55)Rola inżyniera kontraktu - kierownika zespołu inżyniera jest zdefiniowana w warunkach kontraktowych FIDIC. Zgodnie
z rozdziałem trzecim warunków FIDIC inżynier ma prawo wyznaczyć swojego asystenta, który może być
upełnomocniony do podpisywania dokumentów w imieniu kierownika zespołu. Współpraca z asystentem jest
immanentną cechą roli inżyniera.
"3.2.Pełnomocnictwa wydane przez Inżyniera
Inżynier może niekiedy scedować obowiązki i udzielić pełnomocnictwa asystentom, a także może odwołać takie cesje
czy też pełnomocnictwa. Takimi asystentami mogą być inżynier-rezydent czy też niezależni inspektorzy wyznaczeni do
nadzorowania czy też badania Urządzeń czy też Materiałów. "
56)Fakt iż Inżynier wyznaczył swojego asystenta oraz upoważnił go do podpisywania w jego imieniu dokumentów w
żadnym stopniu nie wykracza poza ramy obowiązków inżyniera/Kierownika zespołu i nie umniejsza tym samym
zdobytego w ten sposób doświadczenia. Nie można tutaj stosować analogii na przykład do kierownika budowy. Zgodnie z
ustawą prawo budowlane nie przewiduje się takiej roli jak asystent kierownika budowy czy jego zastępca. Zatem
podnoszenie się do orzeczeń KIO w sprawie doświadczenia kierownika budowy czy kierownika robót nie jest adekwatne
do roli inżyniera kontraktu.
57)Nie można zrównywać doświadczenia osoby Kierownika Zespołu, który organizuje prace i kieruje nimi w sposób
prawidłowy, z doświadczeniem osoby, która np. pełniła tylko stanowisko asystenta i wykonywała pomocnicne zadania.
Przyjęcie innego stanowiska wypaczałoby całkowicie sens ww. kryterium oceny ofert i prowadziłoby do naruszenia
zasady równego traktowania wykonawców.
58)Analizując twierdzenia Odwołującego, według niego większą ilość punktów miałby bowiem otrzymać wykonawca,
który dysponuje osobą, która np. tylko wykonywała niektóre polecenia Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu, niż osoba,
który pełniła faktycznie obowiązki Inżyniera Kontraktu przy pomocy zespołu ludzi, który jest objęty OPZ. W ramach tego
stanowiska Pan M.G. prawidłowo kierował pracami zespołowymi przy ww. inwestycjach, ponadto posiada wymagane
wykształcenie i brał udział w czynnościach odbiorowych, rozliczeniu końcowym.
59)Warto wskazać na orzeczenie KIO 2465/ 24 z 6.08.2024, które wprawdzie w innym stanie faktycznym ale odnosi się
do nazewnictwa poszczególnych funkcji przy realizacji kontaktu, wskazując wprost że inżynier jako usługa nie jest
funkcją jednoosobową: „Jedynie dodatkowo warto zaznaczyć, że przystępujący zapewnił pełny zespół specjalistów oraz
pełnił funkcje zarządzania i nadzoru nad inwestycją. Brak jednego członka personelu o nazwie inżynier projektu nie
dyskwalifikuje doświadczenia wykonawcy, w szczególności, że skład osobowy zespołu zarządzającego nie opiera się
jedynie na tym stanowisku. Wiodącą funkcje dla danej części kontraktu sprawuje tutaj inżynier rezydent, osoba o
analogicznych kwalifikacja w zakresie zarządzania projektami jak inżynier projektu, posiadająca dodatkowo uprawnienia
do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie. Osoba ta pełni bezpośrednio nadzór i zarządza
merytorycznie całym personelem inspektorów nadzoru w poszczególnych branżach, co w przypadku inżyniera projektu
można odnieść jedynie do funkcji organizacyjnych. Ponadto zgodnie z realizowaną umową przystępujący organizował
biuro inżyniera projektu oraz zapewniał zespół specjalistów zgodnie z wykazem z dnia 10 lipca 2017 r., który odnosi się
do kontraktu jako całości oraz wyszczególnia osoby wchodzące w skład personelu inżyniera. Przy tym inżynier dla
umowy podanej jako usługa referencyjna nie jest jednoosobową funkcją, jaką można przypisać osobie fizycznie
zatrudnionej na stanowisku o nazwie inżynier projektu czy inżynier rezydent, złożone przed odwołującego dokumenty
przetargu głównie odnoszą się do czynności wykonawcy ewentualnie do inżyniera, tylko w ppkt 15 ppkt 4.1.1. mogąc
wskazywać na osobę fizyczną. Zatem przedłożone przez przystępującego w trakcie postępowania dokumenty
potwierdzają właściwy udział w realizacji zadania, w wymaganym zakresie pełnienia funkcji nadzoru inwestorskiego z
ramienia wykonawcy i wykonywania czynności obejmujących czynności inżyniera projektu.
Niemniej, dla wykazania warunku udziału w przetargu i tak decydującym jest jego brzmienie i fakt, że przystępujący w
zakresie swojej umowy podwykonawczej realizował całość uprawnień i obowiązków „Inżyniera" jako strony umowy
90/124/0004/17/Z/I z dnia 12 czerwca 2017 r. w zakresie kontraktu 1 i 2, co spełnia warunek zarządzania i sprawowania
nadzoru zgodnie z SW Z pkt 8.6.1. Brak zapewnienia jednego członka personelu o nazwie stanowiska inżynier projektu
nie dyskwalifikuje doświadczenia przystępującego zdobytego przez realizację przedmiotu umowy podwykonawczej, który
był tożsamy z zakresem zobowiązania konsorcjum MP-MOSTY Sp. z o.o. w Krakowie i „Drogowa Trasa Średnicowa"
S.A. w Katowicach."
60)Warto również odnieść się pokrótce do kwestii znaczenia słowa "doświadczenie" gdyż było ono przedmiotem
wielokrotnych rozważań Krajowej Izby Odwoławczej. Doświadczenie zawodowe nabywa się nieustannie wykonując
określone czynności profesjonalne w danej jednostce czasowej (m.in. sygn. akt: KIO 2546/13; Sygn. akt: KIO 2547/13;
Sygn. akt: KIO 2556/13; W YROK z dnia 19 listopada 2013 r.). Zatem dla potwierdzenia wymagania w zakresie pełnionej
funkcji zgodnie z Rozdziałem 4 i 16 SW Z możliwe było wskazanie przez wykonawcę osoby, która faktycznie posiada
odpowiednie doświadczenie w wykonywaniu wymaganych czynności, a mając na względzie powołane wyżej dowody
Pan M.G. wbrew twierdzeniom Odwołującego takowe doświadczenie w wykonywaniu tej funkcji posiada.
61)W świetle powyższych okoliczności, wszelkie zarzuty Odwołującego należy uznać za bezzasadne. Wszystkie
przedstawione dowody jednoznacznie wskazują, że to p.M. pełnił funkcję kierownika zespołu Inżyniera Kontraktu w
ramach wspomnianych wyżej, realizowanych projektów, a przyznanie punktów za jego doświadczenie było w pełni
uzasadnione i zgodne ze stanem faktycznym oraz wymaganiami Specyfikacji Warunków Zamówienia.
IV.zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 7) ustawy p.z.p. zw. z art. 17 ust. 2 ustawy p.z.p. w zw. z art. 16 ustawy p.z.p. w
zw. z art. 3 ust. 1 i art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji oraz zarzut
naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 ustawy p.z.p. w zw. z naruszeniem art. 239 ust. 1 i 2 ustawy p.z.p.
62)W świetle powyższego, zarzut Odwołującego dotyczący naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy p.z.p. jest całkowicie
bezzasadny. Zamawiający nie miał podstaw do odrzucenia oferty ENVI, ponieważ wszystkie przedstawione w niej
informacje były prawdziwe i w pełni zgodne z wymaganiami SW Z. Brak jest również jakichkolwiek podstaw do uznania,
że ENVI dopuściło się czynu nieuczciwej konkurencji. Odwołujący, poprzez wybiórcze przedstawienie okoliczności
sprawy, usiłuje doprowadzić do
wykluczenia Przystępującego na podstawie nieuzasadnionych zarzutów, co w istocie stanowi próbę obejścia zasad
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
63)Odwołujący zarzuca, że p.M. przypisał sobie doświadczenie zdobyte przez inne osoby, co miało skutkować
nieuprawnionym przyznaniem punktów w kryterium oceny ofert. Wskazane przez Przystępującego dowody, w tym
poświadczenia Zamawiających, referencje oraz dokumentacja projektowa, jednoznacznie wskazują, że p.M. pełnił
funkcję Inżyniera Kontraktu i kierował zespołem na wskazanych inwestycjach, a jego rola nie była jedynie formalna, lecz
rzeczywista i aktywna. Powyżej wskazanymi dowodami Przystępujący również wykazał prawdziwość wszelkich
oświadczeń i informacji przekazanych Zamawiającemu dot. warunków zamówienia.
64)Odwołujący nie wykazał, aby jakiekolwiek informacje przedstawione przez Przystępującego były nieprawdziwe lub
mogły wprowadzić Zamawiającego w błąd.
65)Informacja nieprawdziwa to informacja, która jest niezgodna z rzeczywistością - nie odpowiada obiektywnym faktom.
Informacja ta musi jednocześnie wywołać skutek w postaci błędnej oceny stanu faktycznego u odbiorcy Zamawiającego, podejmującego decyzje w prowadzonym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Odwołujący nie wskazał w odwołaniu okoliczności faktycznych, które uzasadniałyby podniesienie zarzutów w tym
zakresie, w tym dotyczących działania celowego lub rażącego niedbalstwa ze strony przystępującego albo chociażby
lekkomyślności czy niedbalstwa przy udzielaniu informacji dotyczących spełniania warunków udziału w postępowaniu,
które to informacje wprowadzałyby zamawiającego w błąd (Wyrok KIO z 4.05.2017 r., KIO 734/17, LEX nr 2311273;
Wyrok KIO z 4.05.2017 r., KIO 734/17, LEX nr 2311273.; Wyrok KIO z 7.04.2021 r., KIO 632/21, LEX nr 3182630.).
66)W niniejszej sprawie Przystępujący na żadnym etapie nie wprowadził Zamawiającego w błąd. Przystępujący
przedłożył oświadczenia własne i referencje zgodnie z wymaganiami dotyczącymi podmiotowych środków dowodowych
zawartych w SWZ.
67)Reasumując powyższe, w ocenie Przystępującego żaden z sformułowanych w odniesieniu do działań lub zaniechań
Zamawiającego zarzutów Odwołania nie zasługuje na uwzględnienie, a w konsekwencji w powyższym zakresie
Odwołanie powinno podlegać oddaleniu w całości.
Załączniki:
1.Wydruk z CEIDG ENVI KONSULTING s.c. M.G., L.S.;
2.Pełnomocnictwo dla adw. R.Z.;
3.Dowód uiszczenia opłaty skarbowej od pełnomocnictwa;
4.Dowody jak w treści pisma;
Odpowiedź zamawiającego na odwołanie
Działając w imieniu Zamawiającego, na podstawie art. 521 ust.1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień
publicznych, zwanej dalej „PZP" składam odpowiedź na wniesione odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
przez Konsorcjum Biura Inwestorskiego sp. z o.o., Biura Inwestorskiego J.R. oraz Ekocentrum Wrocławski Ośrodek
Usług Ekologicznych sp. z o.o. od czynności Zamawiającego podjętych w postępowaniu oraz od zaniechania czynności,
do których zdaniem Odwołującego Zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy Pzp, tj. od:
a) czynności wyboru oferty najkorzystniejszej złożonej przez ENVI KONSULTING s.c. M.G., L.S. ul. J. Brzechwy 3,49-305
Brzeg {dalej: „ENVI")
b) zaniechania czynności odrzucenia oferty ENVI, względnie błędne przyznanie ENVI maksymalnej ilości punktów w
kryterium „Doświadczenie zawodowe Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu";
c) zaniechania czynności odrzucenia oferty ENVI jako złożonej w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji,
d) zaniechania czynności wyboru oferty najkorzystniejszej złożonej przez Odwołującego.
A to wszystko w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego
pn. „Uzbrojenie terenów Legnickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej w ramach Podstrefy Miękinia. Część 2 - wykonanie
usługi: Inżynier Kontraktu dla przedsięwzięcia pn. „Uzbrojenie terenów Legnickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej w
ramach Podstrefy Miękinia" znak postępowania ZP.271.06.2024 zwanego dalej „postępowanie" i wnoszę o:
1) oddalenie odwołania w całości;
2) przeprowadzenie zawnioskowanych w dalszej części pisma dowodów
3) zasądzenie od Odwołującego na rzecz Zamawiającego zwrotu kosztów postępowania odwoławczego.
Uzasadnienie
W dniu 20 stycznia 2025 r. w terminie ustawowym Zamawiający otrzymał kopię złożonego odwołania zgodnie z art. 514
ust. 2 PZP. W odwołaniu Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisów prawa w zakresie:
1. art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z naruszeniem art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) oraz c) ustawy Pzp przez zaniechanie
odrzucenia oferty ENVI z uwagi na niewykazanie spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz brak złożenia w
przewidzianym terminie podmiotowych środków dowodowych potwierdzających spełnianie warunków udziału w
postępowaniu;
ewentualnie
art. 128 ust. 4 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie wyjaśnienia, czy Pan M.G. posiada ważny certyfikat PRINCE 2;
2. art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z naruszeniem art. 239 ust. 1 ustawy Pzp przez bezpodstawne przyznanie ofercie
ENVI maksymalnej ilości punktów w kryterium „Doświadczenie zawodowe Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu", co
doprowadziło do naruszenia zasad przejrzystości oraz zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców;
3. art. 226 ust. 1 pkt 7) ustawy Pzp zw. z art. 17 ust. 2 ustawy Pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp w zw. z art. 3 ust. 1 i art.
14 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej: „uznk") przez zaniechanie
odrzucenia oferty ENVI, a w konsekwencji wybór oferty tego Wykonawcy jako najkorzystniejszej, pomimo, że oferta
Wykonawcy została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu uznk, bowiem ENVI przedstawił
informacje nieprawdziwe i jednocześnie wprowadzające w błąd co do spełnienia warunku udziału w postępowaniu jak i
kryteriów oceny ofert, w celu pozyskania zamówienia;
4. art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z naruszeniem art. 239 ust. 1 i 2 ustawy Pzp poprzez bezpodstawne dokonanie
wyboru oferty ENVI, która to oferta nie jest ofertą najkorzystniejszą, a przez to nierówne traktowanie wykonawców, brak
zachowania zasady uczciwej konkurencji, przez co postępowanie straciło walor przejrzystości.
Z przedstawionymi zarzutami Zamawiający nie zgadza się i dlatego wnosi o ich nieuwzględnienie i oddalenie odwołania.
Zdaniem Zmawiającego wszystkie wymienione zarzuty nie maja oparcia w stanie faktycznym, ponadto nie tylko są
nieuzasadnione, ale wręcz w sporządzonym odwołaniu kreują fałszywy obraz zarówno oferty firmy ENVI KONSULTING
s.c. M.G., L.S. jak i jej kluczowego personelu. Odnosząc się do poszczególnych zarzutów Odwołującego, Zamawiający
podnosi co następuje:
Ad. zarzutu 1:
Brak jest podstaw do odrzucenia oferty Przystępującego z przyczyn wskazanych przez Odwołującego jakoby
Przystępujący nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz wystąpił brak złożenia w przewidzianym
terminie podmiotowych środków dowodowych potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu;
ewentualnie, aby wystąpiło naruszenie art. 128 ust. 4 PZP, poprzez zaniechanie wyjaśnienia, czy p.M. posiada ważny
certyfikat PRINCE 2.
Zamawiający oświadcza, że podczas badania dostarczonych przez Przystępującego dokumentów jasno wynika, że
wykazane w doświadczeniu zadanie „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu" obejmowało
usługę pełnienia nadzoru przy projektowaniu.
Na wstępie Zamawiający informuje, że twierdzenie Odwołującego jakoby wzywał wykonawcę do wyjaśnień na podstawie
art. 128 PZP nie polega na prawdzie, albowiem Zamawiający na podstawie art. 128 PZP wezwał Przystępującego (pismo
z 03.01.2025 r. w aktach sprawy) do uzupełnienia/poprawienia dokumentów złożonych w odpowiedzi na wezwanie do
złożenia podmiotowych środków dowodowych, a nie wzywał go do wyjaśnień. Zgodnie z aktualnym wyr. KIO z 24.2.2012
r.: KIO 281/12, niepubf.; KIO 290/12, niepubf. "jeżeli co do złożonych oświadczeń czy dokumentów u zamawiającego
zrodziły się wątpliwości co do zawartych w nim treści to zamawiający zobowiązany jest do wezwania wykonawcy do
złożenia w wyznaczonym terminie stosownych wyjaśnień. Żądanie wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 4 PrZamPubl2004 [uw.
aut. - obecnie art. 128 ust. 4] wcale nie musi być jednokrotne. Zamawiający może je ponawiać, jeżeli jego wątpliwości nie
zostały usunięte".
Mając na względzie powyższe, w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego, Przystępujący uzupełnił wykaz usług
(załącznik nr 3.2 do SWZ) o informacje wymagane przez Zamawiającego, czym potwierdził spełnianie warunku udziału w
postępowaniu. Przystępujący wskazał, że w przypadku zadania pn. Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w
Wągrowcu (o RLM 34 440 i Wart. robót: 55 149 513,85 zł brutto) pełnił usługę Inżyniera Kontraktu m.in. przy
projektowaniu, w okresie od rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę, inwestycji
obejmującej rozbudowę i modernizację oczyszczalni ścieków komunalnych. Inwestycja ta obejmowała budowę m.in.
reaktorów biologicznych, osadników, sieci międzyobiektowych, stacji dmuchaw oraz rozbudowę budynków w zakresie
wykonania robót ziemnych, robót konstrukcyjnych (zbrojenie i wylewanie betonu na budowie), instalacji kompletnego
nowego wyposażenia technologicznego, wykonania kompletnych instalacji elektrycznych i automatyki oraz roboty
wykończeniowe.
Istotne dla sprawy jest również i to co Odwołujący skrzętnie pomija, że wystawione przez Zamawiającego tego zadania
(MPW IK w Wągrowcu) dokumenty referencji wyraźnie wskazują, że Przystępujący pełnił funkcję Inżyniera Kontraktu dla
Projektu pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu" nr POIS.02.03.00-00-0061/17 w okresie od
18.04.2018 r. do 30.06.2023 r.
Zamawiający zgodnie z posiadanymi kompetencjami, (w sytuacji, gdy nie ma pewności co do spełniania warunku udziału
w postępowaniu przez wykonawcę na podstawie złożonych dokumentów), jest uprawniony zarówno do sięgania do
własnej wiedzy, w tym także pochodzącej z innych postępowań, jak i zbierania informacji od podmiotów trzecich innych
niż wykonawca zweryfikował, że ww. Projekt o nr POIS.02.03,00- 00-0061/17 obejmował zamówienia na:
a) Doradztwo w zarządzaniu projektem oraz nadzór i administracja kontraktami (zamówienie nr 1982 z 16.03.2018 r.)
- dowód wydruk ze strony internetowej MPWIK w Wągrowcu
b) opracowanie dokumentacji projektowej (zamówienie nr 1180702 z 18.04.2019 r.)
- dowód wydruk ze strony internetowej MPW IK w Wągrowcu dla zadania pn. Wykonanie kompletnej dokumentacji
projektowej dla zadania pn.: "Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu" wraz z uzyskaniem
pozwolenia na budowę oraz pełnienie nadzoru autorskiego (https://bip.mpwik- wagrowiec.pl/zapvtanie-ofertowewvkonanie-kompletnei-dokumentacii-proiektowei-dla-zadania-pn-quot-rozbudowa-i-modernizacja-oczyszczaini-sciekoww-wagrowcu-guot-wraz-z-uzyskaniem-pozwolenia-na- budowe-oraz-pelnienie-nadzoru-autorskiego.4,n45).
Projekt umowy dla tego postępowania zawiera odwołania do uzgadniania dokumentów z Inżynierem Kontraktu, którym
zgodnie z posiadanymi dokumentami był Przystępujący.
Dokumenty referencji, natomiast wyraźnie wskazują, że to Przystępujący pełnił funkcję Inżyniera Kontraktu, a informacje
podane w wykazie oraz dostępne dokumenty wskazują na zakres realizowanej usługi Inżyniera Kontraktu, co zaprzecza
tezie wskazanej w odwołaniu, że Przystępujący nie posiada wymaganego doświadczenia w sprawowaniu usługi
inżyniera przy projektowaniu inwestycji w okresie od rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na
budowę.
Zgodnie z przepisami i ustaloną praktyką potwierdzeniu spełniania warunków udziału w postępowaniu służą wykazy
wykonanych usług. Podstawową funkcją referencji jest potwierdzenie należytego wykonania zadania wskazanego w
wykazie. Zamawiający nie może oczekiwać, że dokumenty referencji będą wystawiane wg. jego oczekiwań w danym
postępowaniu. To Wykonawca wie, jakie zadania realizował i jego zadaniem jest podanie takich informacji, które pozwolą
Zamawiającemu na ocenę spełniania warunków udziału w postępowaniu. Zgodnie z KIO 3003/24 - Wyrok KIO - 2024-0918 „Treść referencji powinna być oceniana całościowo, z uwzględnieniem okoliczności ich wystawienia, a zatem zgodnie
z zasadami wykładni oświadczeń wiedzy, a nie przez pryzmat pojedynczych słów i zwrotów" dowód: wyciąg z projektu
umowy na opracowanie dokumentacji projektowej
W niniejszej kwestii Zamawiający wszelkie powyższe informacje pozyskał z tej samej strony internetowej, którą
Odwołujący przywołuje w treści odwołania i to z niej powziął wiedzę, że Przystępujący złożył prawdziwe oświadczenia.
Przywoływanie przez Odwołującego decyzji o pozwoleniu na budowę jako dowodu na brak udziału inżyniera projektu w
etapie projektowania jest nietrafione, a wręcz obnaża manipulację informacjami przez odwołującego, który przytacza je
wybiórczo. Z całą stanowczością należy stwierdzić, iż to że zamawiający (MPW IK w Wągrowcu) realizował przetarg na
roboty budowlane w oparciu o posiadaną dokumentację projektową oraz pozwolenie na budowę nie przeczy udziałowi
Przystępującego w roli inżyniera projektu przy projektowaniu tejże dokumentacji - albowiem ten dokument po prostu o
tym nie stanowi.
Zamawiający oczekiwał od oferentów wykonania konkretnej usługi w okresie ostatnich 10 lat (przed upływem terminu
składania ofert). Podane przez Przystępującego informacje pozwoliły Zamawiającemu na uznanie, że Przystępujący
spełnia warunek udziału w postępowaniu a zarzut Odwołującego jest tym samym chybiony.
Mając na uwadze powyższe Zamawiający uznał, że:
-zadanie Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu spełnia warunek udziału wymagany przez
Zamawiającego (obejmuje etap nadzoru przy projektowaniu),
-powyższe pozwala również na oddalenie zarzutu Odwołującego, że z wyżej wymienionej przyczyny zadanie nie może
zostać uwzględnione jako usługa dot. robót o wartości min. 50 min PLN.
Mając na uwadze przedstawiony powyżej stan faktyczny Zamawiający potwierdza, że warunek realizacji usługi dot. robót
o wartości min. 50 min PLN również został spełniony.
Konkludując nie potwierdza się podniesiony przez Odwołującego zarzut o złożeniu oferty w warunkach nieuczciwej
konkurencji poprzez wprowadzenie przez Przystępującego w błąd.
Reasumując, Zamawiający wnosi o oddalenie odwołania w zakresie zarzutu 1, w oparciu o powyższe wyjaśnienia a
przede wszystkim przedstawione dowody potwierdzające spełnienie warunku przetargowego przez Przystępującego.
Ad. ewentualnego naruszenia art. 128 ust. 4 ustawy Pzp:
W pierwszej kolejności należy wskazać, że norma wynikająca z art. 128 ust. 4 daje Zamawiającemu prawo a nie
obowiązek żądania stosownych wyjaśnień. Stąd formułowanie zarzutu naruszenia tego przepisu należy traktować jako
nieuprawnione.
Zamawiający traktuje „ewentualny" zarzut jako potencjalny, prawdopodobny, ale nie udowodniony. I taka też jest narracja
odwołującego. W tym przypadku - Odwołujący przypuszcza, iż p.M. nie posiada ważnego certyfikatu i swoje przekonanie
opiera na weryfikacji internetowego rejestru (Axelos).
Zamawiający również i z tym zarzutem się nie zgadza, gdyż nie doszło do zaniechania przez Zamawiającego weryfikacji
ważności certyfikatu we wspomnianej bazie oraz zaniechania wezwania wykonawcy do wyjaśnień.
I tak: Załączony zrzut ekranu potwierdza datę zdania egzaminu przez M.G., nie zawiera jednak informacji o aktualności
certyfikatu, ewentualnym przystąpieniu do ponownego egzaminu lub innym sposobie skutkującym wydłużeniem
ważności dokumentu. W szczególności nie zawiera informacji o nieważności certyfikatu - ogranicza się jedynie do
wskazania daty zdania pierwotnego egzaminu pozwalającego na uzyskanie certyfikatu.
Na marginesie jedynie, Zamawiający w dokumentach zamówienia nie wymagał od Wykonawców podania informacji o
dacie uzyskania certyfikatu, nie wskazywał w którym systemie będzie weryfikował dane, nie wymagał również
uzupełniania informacji o wyrażenie „posiadam ważny certyfikat".
Przystępujący wskazał w wykazie osób, że posiada certyfikat zarządzania projektem wg metodyki PRINCE2. Jest to
jeden z certyfikatów wymienianych w warunku przez Zamawiającego. W świetle udzielonych wyjaśnień do SW Z podanie
tej informacji w wykazie osób stanowi potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu.
Ponadto Zamawiający z urzędu wiedział, że M.G. posiada ważny certyfikat albowiem osoba ta pełni funkcję Inżyniera
Kontraktu na innych zadaniach zleconych przez Zamawiającego.
W tym stanie sprawy Zamawiający nie uznał, aby zachodziły ustawowe przesłanki zobowiązujące go do
przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego {w trybie art. 128 ust 4 pzp) i od czynności tej odstąpił z uwagi na
posiadaną wiedzę o certyfikacie Marka Gazdy.
Tym samym zarzut ewentualny również jest chybiony i winien zostać oddalony w całości o co Zamawiający wnosi.
Ad. zarzutu Z:
Zamawiający przyznał Wykonawcy maksymalną liczbę punktów bazując na deklaracji złożonej w formularzu ofertowym,
stosownie do sposobu przyznawania punktów w kryterium wskazanych w Specyfikacji Warunków Zamówienia.
Odwołujący podnosi, że p. M.G. nie posiada doświadczenia przedstawiając jako dowód w tej kwestii protokół odbioru
końcowego, w którym wskazana jest inna osoba (na marginesie Zamawiający zwraca uwagę, że ww. protokół w tym
zakresie nie zawiera jakiegokolwiek podpisu ze strony Inżyniera Kontraktu). Odwołujący pomija natomiast dokument,
który został mu przekazany w odpowiedzi na jego wniosek z dnia
6listopada 2024 r., a który jednoznacznie potwierdza, że to „p.M. pełnił funkcję Kierownika zespołu inżyniera kontraktu
przez cały okres realizacji umowy, to jest zarówno na etapie projektowania jak i wykonania robót".
7listopada 2024 r. Zamawiający otrzymał do widomości wiadomość mailową od Oleskiego Przedsiębiorstwa
Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. z której jednoznacznie wynika, że udzielono członkowi konsorcjum: Biuru
Inwestorskiemu Sp. z o.o. informacji publicznej w ww. zakresie.
-dowód mail wraz z załącznikiem z dnia 7.11.2024 r.
Ponadto Zamawiający (oraz Odwołujący) w dniu 5.11.2024 r. otrzymał od Gminy Mogilno informacją publiczną, która
potwierdza, że to p.M. pełnił funkcję Kierownika zespołu inżyniera. Obecne stanowisko Odwołującego tym bardziej dziwi,
że zarówno informacja z Oleskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. jak i odpowiedź Gminy Mogilno
na wniosek w trybie udzielenia informacji publicznej były kierowane bezpośrednio do Odwołującego a Zamawiający
jedynie pozyskał ta informację w kopii.
- dowód mail wraz z załącznikiem z dnia 5.11.2024 r.
Mając powyższe na uwadze i cały wywód Odwołującego o rodzajach prawdy, Zamawiający jest co najmniej
zniesmaczony zachowaniem Odwołującego, który nie dąży do prawdy obiektywnej a wręcz manipulując posiadanymi
dowodami, stara się wykreować rzeczywistość inną, takową która Przystępującego postawi w złym świetle bo jakże
inaczej odebrać zarzuty o popełnienie czynów nieuczciwej konkurencji. Zdaniem Zamawiającego to zachowanie
Odwołującego zaprezentowane w odwołaniu należy uznać za naganne bo celowo i z pełną świadomością
wprowadzające w błąd Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej a także skład orzekający. Odwołujący posiadał wiedzę o
tym, że Przystępujący spełnia kryteria przetargowe najpóźniej z dniem 7 listopada 2024 r. kiedy otrzymał pismo od
Oleskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. Odwołujący doskonale również wie, że M.G. ma ważne
uprawnienia PRINCE2. Odwołujący i Przystępujący wielokrotnie konkurują ze sobą o uzyskanie zamówienia. Personel
obydwóch doskonale się zna i każdy o każdym wie jakie kto ma uprawnienia tym bardziej dziwi Zamawiającego treść i
zarzuty zawarte w odwołaniu.
Na marginesie Zamawiający wskazuje na odpowiedź nr 13 o wyjaśnienie treści SW Z (udzieloną w dniu 22 sierpnia 2024
r.):,,Pytanie 13: (...) Prosimy o wyjaśnienie kogo zamawiający rozumie pod pojęciem „Inżyniera Rezydenta" i jaki zakres
obowiązku przewiduje się dla tej osoby. Pojęcie Inżyniera Rezydenta nie zostało zdefiniowane w SW Z. Odpowiedź 13.
Należy rozumieć Inżyniera oraz ew. asystentów zgodnie z klauzulą 3.2. warunków ogólnych tzw. żółtego FIDIC".
Klauzula 3.2 FIDIC stanowi m.in., że:,,Inżynier może niekiedy scedować obowiązki i udzielić pełnomocnictwa
asystentom, a także może odwołać takie cesje czy też pełnomocnictwa. Takimi asystentami mogą być inżynier-rezydent
czy też niezależni inspektorzy wyznaczeni do nadzorowania czy też badania Urządzeń czy też Materiałów.(...) Każdy
asystent, któremu powierzono obowiązki lub udzielono pełnomocnictwa, winien być upoważniony do wydawania
Wykonawcy poleceń wyłącznie w zakresie określonym w pełnomocnictwie. Wszelkie zatwierdzenia, sprawdzenia,
świadectwa, zgody, badania, inspekcje, polecenia, powiadomienia, propozycje, żądania, próby lub podobne działania
asystenta dokonane zgodnie z pełnomocnictwem będą miały taki sam skutek, jak gdyby były dokonane przez Inżyniera
(...)".
Zamawiający wskazał, że przez Inżyniera Rezydenta będzie rozumiał Inżyniera jak i ewentualnych asystentów stosownie
do klauzuli 3.2. FIDIC. Konsekwencją powyższego argumentacja prezentowana przez Odwołującego dot. kontraktów
„Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu" oraz „Budowa Kanalizacji w Gminie Kobierzyce" jest
błędna.
Z uwagi na powyżej wskazane dowody, które jednoznacznie wskazują na brak przesłanek do odrzucenia oferty
Przystępującego Zamawiający wnosi o jego oddalenie.
Ad. zarzutów 3 i 4:
Wobec faktu, że zarzut 1 i 2 są zarzutami chybionymi (co dowodami Zamawiający popart powyżej), brak jest tym samym
przesłanek do uznania, że Przystępujący wprowadził Zamawiającego w błąd a tym samym złożył ofertę w warunkach
nieuczciwej konkurencji. Skoro nie ma wprowadzenia w błąd i nie ma nieuczciwej konkurencji to brak jest przesłanek do
odrzucenia oferty Przystępującego i ponownego dokonania czynności wyboru najkorzystniejszej oferty.
Reasumując Zamawiający podtrzymuje swoje dotychczasowe stanowisko o wyborze najkorzystniejszej oferty
Przystępującego. Przystępujący wykazał spełnianie wszystkich warunków udziału w postępowaniu, dlatego też
-Ofercie Przystępującego prawidłowo przyznano liczbę punktów w kryterium „Doświadczenie zawodowe Kierownika
Zespołu Inżyniera Kontraktu";
-Oferta Przystępującego nie została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji;
-Wybór oferty Przystępującego został dokonany zgodnie z przepisami PZP;
tym samym, mając na uwadze powyższe Zamawiający wnosi jak w petitum niniejszego pisma.
Odpis niniejszego pisma przekazano równolegle Odwołującemu jak i Przystępującemu.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła
Odwołujący wskazał na czynności i zaniechania zamawiającego, którymi przyczynił się do wyboru jako najkorzystniejszej
oferty wykonawcy, którego oferta powinna być odrzucona z powodu nie spełnienia warunków udziału „Doświadczenie
zawodowe Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu” lub ewentualnie wykonawca wybrany powinien być wezwany do
złożenia wyjaśnień w procedurze art.128 ust. 4 Pzp. Błędy zamawiającego miały wpływ na wynik postępowania,
ponieważ to oferta odwołującego powinna być wybrana jako najkorzystniejsza.
W związku z powyższym odwołujący przedstawił następujące zarzuty:
a) zarzut naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 Pzp w zw. z naruszeniem art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) oraz c) Pzp przez zaniechanie
odrzucenia oferty ENVI z uwagi na niewykazanie spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz brak złożenia w
przewidzianym terminie podmiotowych środków dowodowych potwierdzających spełnianie warunków udziału w
postępowaniu;
ewentualnie
zarzut naruszenia art. 128 ust. 4 Pzp, przez zaniechanie wyjaśnienia, czy Pan M.G. posiada ważny certyfikat PRINCE 2,
b) zarzut naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 Pzp w zw. z naruszeniem art. 239 ust. 1 Pzp przez bezpodstawne przyznanie
ofercie ENVI/wykonawca wybrany/przystępujący po stronie zamawiającego maksymalnej ilości punktów w kryterium
„Doświadczenie zawodowe Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu”, co doprowadziło do naruszenia zasad
przejrzystości oraz zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców;
c) zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 7) Pzp zw. z art. 17 ust. 2 Pzp w zw. z art. 16 Pzp w zw. z art. 3 ust. 1 i art. 14
ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej: „uznk”) przez zaniechanie
odrzucenia oferty ENVI, a w konsekwencji wybór oferty tego Wykonawcy jako najkorzystniejszej, pomimo, że oferta
Wykonawcy została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu uznk, bowiem ENVI przedstawił
informacje nieprawdziwe i jednocześnie wprowadzające w błąd co do spełnienia warunku udziału w Postępowaniu jak i
kryteriów oceny ofert, w celu pozyskania zamówienia
d) zarzut naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z naruszeniem art. 239 ust. 1 i 2 ustawy Pzp przez
bezpodstawne dokonanie wyboru oferty ENVI, która to oferta nie jest ofertą najkorzystniejszą, a przez to nierówne
traktowanie wykonawców, brak zachowania zasady uczciwej konkurencji, przez co postępowanie straciło walor
przejrzystości.
Na podstawie tak sformułowanych zarzutów odwołujący złożył następujące żądania wnosząc o uwzględnienie odwołania
oraz nakazanie zamawiającemu:
a)unieważnienie czynności wyboru oferty ENVI jako najkorzystniejszej,
b)dokonania ponownego badania i oceny ofert, w tym odrzucenia oferty złożonej przez ENVI;
względnie nie przyznania ofercie ENVI maksymalnej ilości punktów w kryterium „Doświadczenie zawodowe Kierownika
Zespołu Inżyniera Kontraktu”,
c)odrzucenia oferty ENVI jako złożonej w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji,
d)dokonania ponownie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty.
Odwołujący złożył ofertę i powołuje się na interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia. Odwołujący wstępnie
wykazał spełnianie warunków udziału w postępowaniu oraz brak podstaw do wykluczenia z postępowania. Odwołujący
posiada interes do wniesienia odwołania, gdyż w sytuacji potwierdzenia zarzucanych działań i zaniechań zamawiającego
może ponieść szkodę, ponieważ jego oferta uplasowała się w rankingu ofert na drugiej pozycji.
Zamawiający w dniu 10 stycznia 2025 r. zawiadomił o wyborze oferty złożonej przez ENVI jako najkorzystniejszej.
Niniejsze odwołanie jest wnoszone w dniu 20 stycznia 2025 r., co oznacza, że odwołujący uczynił zadość wymaganiom
art. 515 ust. 1 pkt 1 lit. a) Pzp i wniósł odwołanie w terminie. Izba potwierdza spełnienie powyższych okoliczności.
Odwołanie zostało wniesione w formie elektronicznej, przekazane zamawiającemu przed upływem terminu do wniesienia
odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu.
Odnośnie zarzutu naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z naruszeniem art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) oraz c) Pzp
przez zaniechanie odrzucenia oferty ENVI z uwagi na niewykazanie spełniania warunku udziału w postępowaniu oraz
brak złożenia w przewidzianym terminie podmiotowych środków dowodowych potwierdzających spełnianie warunków
udziału w postępowaniu, należy wskazać co następuje:
Brak wykazania doświadczenia na inwestycji o wartości robót budowlanych min. 50 mln. zł według postanowień 3.4.1.1.
SWZ.
Zamawiający postawił następujący warunek udziału w postępowaniu (po zmianie SWZ z 22 sierpnia 2024 r.):
„3.4.1. O udzielenie zamówienia publicznego może się ubiegać Wykonawca, który w okresie ostatnich okresie ostatnich
10 lat (przed upływem terminu składania ofert), a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie,
wykonał:
3.4.1.1. co najmniej dwie usługi inżyniera przy projektowaniu inwestycji w okresie od rozpoczęcia projektu budowlanego
do uzyskania pozwolenia na budowę, każda obejmująca łącznie następujące elementy: a) budowę nowych obiektów
wraz z montażem przewidzianych dla nich urządzeń i infrastruktury: reaktorów biologicznych, osadników wtórnych, sieci
międzyobiektowych, budynku/budynków, stacji dmuchaw, wraz z wykonaniem nowych instalacji elektrycznych i akpia, b)
budowę lub przebudowę lub remont dróg i placów, c) zagospodarowanie terenu na oczyszczalni ścieków komunalnych
lub przemysłowych. Wielkość każdej oczyszczalni objętej ww. inwestycją wynosiła co najmniej 10 000 RLM. Jedna z ww.
usług dotyczyła robót o wartości co najmniej 50 mln zł brutto”
Wykonawca ENVI na potwierdzenie spełnienia ww. warunku udziału w postępowaniu przedłożył wykaz usług, w którym
powołał się na doświadczenie pozyskane w niżej wskazanych realizacjach:
Warunek zdolności technicznej lub zawodowej, o którym mowa w rozdziale 4 ust. 3.4.1. do SW Z 3.4.1.1. co najmniej
dwie usługi inżyniera przy projektowaniu inwestycji w okresie od rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania
pozwolenia na budowę, obejmujące łącznie co najmniej budowę następujących obiektów na oczyszczalni ścieków
komunalnych lub przemysłowych: reaktorów biologicznych, osadników, sieci międzyobiektowych budynku/budynków,
stacji dmuchaw. Zamawiający dopuszcza także przebudowę lub rozbudowę ww. obiektów pod warunkiem, że roboty dla
każdego z obiektów obejmowały co najmniej: wykonanie robót ziemnych, wykonanie robót konstrukcyjnych (zbrojenie i
wylewanie betonu na budowie), instalacje kompletnego nowego wyposażenia technologicznego wykonanie kompletnych
instalacji elektrycznych i automatyki oraz roboty wykończeniowe. Wielkość każdej oczyszczalni objętej ww. inwestycją
wynosiła co najmniej 10 000 RLM. Jedna z ww. usług dotyczyła robót o wartości co najmniej 50 mln zł brutto;
1. Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie RLM 17 917, Wart. robót: 22 373 588,25 zł netto Oleskie
Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji 46-300 Olesno ul. Lubliniecka 3a 28-03.2018-30.09.2022 r. 836 400.00 zł
brutto.
2. Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu RLM 34 440 Wart. robót: 55 149 513,85 zł brutto
Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji ul. Janowiecka 100, 62-100 Wągrowiec 10.05.2021 - 20.06.2023 r. 2
360 370.00 zł brutto.
Zamawiający w dniu 3 stycznia 2025 r. wezwał ENVI do wyjaśnień ww. wykazu m. in. w następującym zakresie:
1) Dotyczy warunku udziału, o którym mowa w Rozdziale 4 ust. 3.4.1.1. SWZ z wykazu nie wynika:
a) że Wykonawca wykonał co najmniej dwie usługi inżyniera przy projektowaniu inwestycji w okresie od rozpoczęcia
projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę. Dodatkowo Zamawiający zwraca uwagę, że w załączonych
referencjach również nie wskazano, że usługa inżyniera była realizowana przy projektowaniu inwestycji - z żadnych
referencji nie wynika, aby zadania inwestycyjne realizowane były w formule „zaprojektuj i wybuduj" albo czy pojęcie
„Projekt" obejmuje także etap projektowania (zdaje się na to wskazywać okres, który jest wcześniejszy niż wykonane
roboty budowlane, natomiast informacja nie jest podana wprost, a zamawiający nie może domyślać się informacji).
Zgodnie z wyjaśnieniami SWZ z dnia 22.08.2024 r.:
Przez usługi Inżyniera przy projektowaniu inwestycji należy rozumieć pełnienie funkcji Inżyniera nad zadaniem, które
obejmowało projektowanie wskazanych zadań, w szczególności bieżący nadzór nad realizacją umowy, udział w
spotkaniach roboczych z wykonawcą usługi, pomiędzy zamawiającym a wykonawcą usług projektowania,
poświadczenie płatności dla wykonawcy usługi projektowania, weryfikację, przegląd i odbiór dokumentacji projektowej
(projektu budowlanego i wykonawczego lub technicznego). Usługi obejmowały łącznie co najmniej budowę
następujących obiektów na oczyszczalni ścieków komunalnych lub przemysłowych: reaktorów biologicznych, osadników,
sieci międzyobiektowych, budynku/budynków, stacji dmuchaw lub w przypadku robót związanych z przebudową lub
rozbudową ww. obiektów obejmowały co najmniej: wykonanie robót ziemnych, wykonanie robót konstrukcyjnych
(zbrojenie i wylewanie betonu na budowie), instalacje kompletnego nowego wyposażenia technologicznego wykonanie
kompletnych instalacji elektrycznych i automatyki oraz roboty wykończeniowe.
ENVI w odpowiedzi na ww. wezwanie nie udzielił żadnych wyjaśnień lecz jedynie przedłożył nowy wykaz usług, w którym
wskazał:
3.4.1.1. co najmniej dwie usługi inżyniera przy projektowaniu inwestycji w okresie od rozpoczęcia projektu budowlanego
do uzyskania pozwolenia na budowę, obejmujące łącznie co najmniej budowę następujących obiektów na oczyszczalni
ścieków komunalnych lub przemysłowych: reaktorów biologicznych, osadników, sieci międzyobiektowych,
budynku/budynków, stacji dmuchaw. Zamawiający dopuszcza także przebudowę lub rozbudowę ww. obiektów pod
warunkiem, że roboty dla każdego z obiektów obejmowały co najmniej: wykonanie robót ziemnych, wykonanie robót
konstrukcyjnych (zbrojenie i wylewanie betonu na budowie), instalacje kompletnego nowego wyposażenia
technologicznego wykonanie kompletnych instalacji elektrycznych i automatyki oraz roboty wykończeniowe. Wielkość
każdej oczyszczalni objętej ww. inwestycją wynosiła co najmniej 10 000 RLM. Jedna z ww. usług dotyczyła robót o
wartości co najmniej 50 mln zł brutto;
1. Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie RLM 17 917 Wart. robót: 22 373 588,25 zł netto Usługi
Inżyniera kontraktu i pomocy technicznej mm. przy projektowaniu, w okresie od rozpoczęcia projektu budowlanego do
uzyskania pozwolenia na budowę, inwestycji obejmującej rozbudowę i modernizację oczyszczalni ścieków komunalnych.
Inwestycja obejmowała rozbudowę m.in. reaktorów biologicznych, osadników, sieci międzyobiektowych, budynków, stacji
dmuchaw w zakresie wykonania robót Oleskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji 46-300 Olesno ul. Lubliniecka
3a 28.03.2018-30.09.2022 r.
836 400,00 zł brutto ziemnych, robót konstrukcyjnych (zbrojenie i wylewanie betonu na budowie), instalacji kompletnego
nowego wyposażenia technologicznego, wykonania kompletnych instalacji elektrycznych i automatyki oraz roboty
wykończeniowe.
2. Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu RLM 34 440 Wart. robót: 55 149 513,85 zł brutto
Usługi Inżyniera Kontraktu m.in. przy projektowaniu, w okresie od rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania
pozwolenia na budowę, inwestycji obejmującej rozbudowę i modernizację oczyszczalni ścieków komunalnych.
Inwestycja obejmowała budowę m.in. reaktorów biologicznych, osadników, sieci międzyobiektowych stacji dmuchaw
oraz rozbudowę budynków w zakresie wykonania robót ziemnych, robót konstrukcyjnych (zbrojenie i wylewanie betonu
na budowie), instalacji kompletnego nowego wyposażenia technologicznego, wykonania kompletnych instalacji
elektrycznych i automatyki oraz roboty wykończeniowe.
Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji ul. Janowiecka 100. 62-100 Wągrowiec
10.05.202120.06.2023r. 2 360 370,00 zł brutto
Odnośnie doświadczenia ENVI pozyskanego na inwestycji pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w
Wągrowcu” odwołujący twierdził, że wbrew twierdzeniom ENVI doświadczenie to nie obejmowało okresu projektowania a taki wymóg wprost wynika z warunku udziału w postępowaniu. Świadczą o tym niżej wskazane okoliczności:
a) Z referencji wydanych przez Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w Wągrowcu wynika wprost, że
nadzór ENVI wykonywał nad realizacjąumów o wykonanie robót budowlanych, a więc nie obejmował on prac
projektowych. Oznacza to, że ENVI nie posiadł na ww. inwestycji doświadczenia „w okresie od rozpoczęcia projektu
budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę".
b) Przetarg na roboty budowlane dla których firma ENVI świadczyła usługę zamieszczony na stronie internetowej
https://bip.mpwik-wagrowiec.pl/rozbudowa-i- modernizacja-oczyszczalni-sciekow-w-wagrowcu,2,n64 potwierdza treść
referencji, iż roboty budowlane realizowane były w oparciu o dokumentację projektową posiadaną przez Zamawiającego,
Zamawiający posiadał również pozwolenie na budowę zgodnie z zapisem OPZ na roboty budowlane - Decyzja nr 820/20
z dnia 15.12.2020 r. o pozwoleniu na budowę - wydana przez Starostę Wągrowieckiego, pismo znak AB.6740.702.2020.
A zatem referencyjne zadanie dotyczyło wyłącznie nadzoru nad robotami budowlanymi. ENVI nie uczestniczył w pracach
projektowych. -decyzja nr 820/20 Starosty Wągrowieckiego z dnia 15.12.2020 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego
oraz wydaniu pozwolenia na budowę,
c) Zadanie to realizowane było w modelu buduj (w oparciu o warunki kontraktowe FIDIC dla budowy dla robót inżynieryjno
budowlanych projektowanych przez Zamawiającego) - czerwony FIDIC - „warunki kontraktowe dla BUDOWY"),
Wykonawca ENVI wskazał w wykazie usług, że okres realizacji jego usług to 10.05.2021-20.06.2023 r., co dodatkowo
potwierdza, że wykonawca ten nie uczestniczył w okresie projektowania na ww. zadaniu - dlatego, że projekt jak i
pozwolenie na budowę zostało wydane o wiele wcześniej (15.12.2020 r.).
Wykonawca ENVI w uzupełnionym wykazie osób (str. 5) sam wskazuje, że Pan G. (wspólnik spółki cywilnej ENVI
KONSULTING s.c. M.G., L.S.) nabył doświadczenie na ww. inwestycji w okresie „od rozpoczęcia robót do odbioru
końcowego”. Poniżej fragment wykazu.- Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu| - Kierownik
Zespołu Inżyniera (od rozpoczęcia robót do odbioru końcowego i przejęcia przez zamawiającego) Termin realizacji:
10.05.2021 -20.06.2023 RLM: 34 440
Odwołujący twierdzi, że powyższe oznacza, że ENVI po pierwsze nie wykazał spełnienia warunku udziału w
postępowaniu jeśli chodzi o określone w warunku doświadczenie na ww. zadaniu, a po drugie oświadczył nieprawdę w
wykazie usług jakoby nabył doświadczenie także w okresie projektowania, co kwalifikować należy, jako złożenie oferty w
warunkach czynu nieuczciwej konkurencji.
Zamawiający w warunku udziału w postępowaniu wymagał, aby „jedna z usług dotyczyła robót o wartości co najmniej 50
mln zł brutto”.
Odwołujący w złożonym odwołaniu twierdził, że ENVI nie spełnia ww. wymogu, ponieważ wskazane przez niego
realizacje, które spełniają warunek udziału w postępowaniu i dotyczą nadzoru w okresie od rozpoczęcia projektu
budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę (jeżeli w tym zakresie ENVI oświadczył prawdę), tj.
a)„Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie”,
b)„Modernizacja mechaniczno-biologicznej oczyszczalni w Antoniowie” dotyczą robót budowlanych o wartości poniżej 50
mln zł.
Doświadczenie pozyskane na inwestycji pn. „Rozbudowa i modernizacja ścieków w Wągrowcu”, w której wartość robót
budowlanych przekracza 50 mln. zł nie spełnia wymogu nadzoru w okresie od rozpoczęcia projektu budowlanego do
uzyskania pozwolenia na budowę - a zatem nie potwierdza spełnienia warunku udziału w postępowaniu. W tej sytuacji
żadna z 3 podanych przez ENVI inwestycji nie spełnia wymogu aby „jedna z usług dotyczyła robót o wartości co najmniej
50 mln zł brutto”.
W ocenie Odwołującego, w okolicznościach stanu faktycznego, w których:
- wykonawca ENVI był już wzywany do uzupełnienia i poprawienia podmiotowych środków dowodowych, w tym wykazu
usług, w dniu 3 stycznia 2025 r.,
- w odpowiedzi na wezwanie wykonawca ENVI oświadczył nieprawdę w zakresie dotyczącym jedynej inwestycji
spełniającej wymóg, by wartość robót budowlanych wynosiła min. 50 mln zł, tj. inwestycji pn. „Rozbudowa i modernizacja
ścieków w Wągrowcu” - wskazując, że wykonywał „usługi Inżyniera kontraktu m. in. przy projektowaniu, w okresie od
rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę”. Wykonawca ENVI nie uczestniczył w
czynnościach na etapie od rozpoczęcia projektowania do uzyskania pozwolenia na budowę na rzeczonej inwestycji, a
jedynie na etapie realizacji budowy,
- w odpowiedzi na wezwanie do wyjaśnień/uzupełnień - wykonawca ENVI samodzielnie dokonał uzupełnienia wykazu
robót o dodatkową, ponadmiarową inwestycję, tj. „Modernizacja mechaniczno-biologicznej oczyszczalni w Antoniowie”
nie jest możliwe ponowne wzywanie wykonawcy do wyjaśnień/uzupełnień wykazu usług. Oczywistym jest bowiem, że
nie jest dopuszczalne zastępowanie nieprawdziwych informacji - informacjami prawdziwymi. Kolejna szansa dla ww.
wykonawcy na wykazanie spełnienia warunków udziału w postępowaniu byłaby sprzeczna z zasadami uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców, a dodatkowo niedopuszczalna w świetle przepisów ustawy Pzp i
zasady jednokrotnego wzywania do wyjaśnień.
Wykonawca ENVI na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu przedłożył wykaz osób, w którym
wskazał na stanowisko Inżyniera/Kierownika zespołu Pana M.G..
Ewentualnie, z daleko idącej ostrożności, uzasadniony jest zarzut naruszenia art. 128 ust. 4 ustawy Pzp w ww. zakresie.
Zamawiający na podstawie informacji znajdujących się w wykazie osób, nie mógł ustalić, że Pan M.G. spełnia warunek
udziału w postępowaniu, a zatem, Zamawiający miał obowiązek wezwać ENVI do wyjaśnień w przedmiotowym zakresie.
Brak wykazania doświadczenia, o którym mowa w pkt 3.4.2.1.3.1. SW Z, według twierdzeń odwołującego. ENVInie
wykazał spełnienia warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w pkt. 3.4.2.1.3.1. SW Z: 3.4.2.1.3.uzyskane w
ostatnich 10 latach (dotyczy daty odbioru końcowego lub przejęcia robót przez zamawiającego) doświadczenie
zawodowe w pełnieniu funkcji Inżyniera (Kierownika zespołu Inżyniera) przy: 3.4.2.1.3.1. projektowaniu (od rozpoczęcia
projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę) budowy lub przebudowy lub rozbudowy co najmniej dwóch
oczyszczalni ścieków o wielkości co najmniej 10 000RLM, ENVI w wykazie osób na potwierdzenie spełnienia ww.
warunku udziału w postępowaniu powołał się na 3 realizacje:
1) „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie”,
2) „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu",
3) „Modernizacja mechaniczno-biologicznej oczyszczalni ścieków w Antoniowie”
Dalej odwołujący twierdzi: Dwie spośród ww. realizacji nie spełniają wymogu określonego w warunku udziału w
postępowaniu. Jak już wyżej opisano, wykonawca ENVI nie uczestniczył w nadzorze inwestycji pn. „Rozbudowa i
modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu” na etapie projektowania (prócz oświadczenia ww. wykonawcy znikąd
to nie wynika). Jeżeli zaś chodzi o doświadczenie Pana Marka Gazdy na zadaniu pn. „Rozbudowa i modernizacja
oczyszczalni ścieków w Oleśnie" - to wskazać należy, że ww. osoba nie nabyła doświadczenia od rozpoczęcia projektu
budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę. Jak wynika z dokumentacji ww. postępowania jako Kierownik Projektu
- Inżynier Kontraktu na ww. zadaniu widnieje p.S., co oznacza, że to p.S. zdobywała doświadczenie przy realizacji
przedmiotowej inwestycji, a nie Pan M.G.. Poniżej fragment protokołu odbioru końcowego: Ze strony Inżyniera:
1.S.K.- Kierownik Projektu - Inżynier Kontraktu
2.R.K. - Inspektor nadzoru robót sanitarnych
3.A.M. - Inspektor robót budowlano-konstrukcyjnych
Jako dowód odwołujący przywołał: Protokół Odbioru Końcowego zadania pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni
ścieków w Oleśnie".
W protokole w ogóle nie pojawia się osoba Pana Marka Gazdy, a to jego osobiste doświadczenie miało potwierdzać
spełnienie warunku udziału w postępowaniu. Zamawiającemu nie chodziło o wykazanie się doświadczeniem na jakimś
etapie realizacji zadania, lecz na całościowym, kompletnym, rzeczywistym doświadczeniu konkretnej osoby na etapie od
rozpoczęcia projektowania do uzyskania pozwolenia na budowę. W sytuacji, w której inna osoba w ww. czasookresie w
rzeczywistości pełniła funkcję Kierownika Projektu, to ta osoba nabyła doświadczenie. W tej sytuacji Pan M.G. nie spełnia
ww. warunku udziału w postępowaniu. Odwołujący reasumując swój wywód stwierdził: W związku z tym, że
Zamawiający wymagał wykazaniem się doświadczeniem w pełnieniu funkcji Inżyniera (Kierownika Zespołu Inżyniera)
przy projektowaniu (od rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na budowę) co najmniej dwóch
oczyszczalni ścieków, a ENVI wskazał tylko jedno zadanie, które spełnia ww. wymagania - warunek nie został spełniony.
Odnośnie zarzutu naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z naruszeniem art. 239 ust.1 ustawy Pzp poprzez
bezpodstawne przyznanie ofercie ENVI maksymalnej ilości punktów w kryterium „Doświadczenie zawodowe Kierownika
Zespołu Inżyniera Kontraktu”, co doprowadziło do naruszenia zasad przejrzystości oraz zachowania uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców, odwołujący wskazał: Jednym z kryteriów oceny ofert, przewidzianym w
Rozdziale 16 SW Z, jest kryterium „Doświadczenie zawodowe Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu” o wadze 40%.
Zgodnie z postanowieniami SW Z, w kryterium „Doświadczenie zawodowe Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu"
punkty zostaną przyznane poszczególnym wykonawcom za dodatkowe doświadczenie (ponad doświadczanie podane
na wykazanie spełnienia warunku udziału w postępowaniu określone w pkt 3.4.2.1.3.2 SW Z) osoby wskazanej przez
Wykonawcę, dedykowanej do wykonywania czynności: Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu. Zgodnie z pkt 3.4.2.1.3.2
SW Z Zamawiający wymagał wykazania uzyskanego „w ostatnich 10 latach (dotyczy daty odbioru końcowego lub
przejęcia robót przez zamawiającego) doświadczenia zawodowego w pełnieniu funkcji Inżyniera (Kierownika zespołu
Inżyniera) przy budowie lub przebudowie lub rozbudowie (od rozpoczęcia robót do odbioru końcowego lub przejęcia
przez zamawiającego) co najmniej jednej oczyszczalni ścieków o wielkości co najmniej 10 000 RLM”. Zamawiający
ustalił następujące zasady przyznawania punktów w kryterium oceny ofert "Doświadczenie zawodowe Kierownika
Zespołu Inżyniera Kontraktu": 2.2Kryterium nr 2 - do oceny ofert będzie brane doświadczenie zawodowe Kierownika
Zespołu Inżyniera Kontraktu wskazane przez Wykonawcę w Formularzu ofertowym. Zamawiający przyzna następującą
ilość punktów: 2.2.1
nadzór nad realizacją jednego projektu od rozpoczęcia robót do wykonania zadania - 0 pkt;
2.2.2 nadzór nad realizacją dwóch projektów od rozpoczęcia robót do wykonania zadania - 20 pkt; 2.2.3 nadzór nad
realizacją trzech i więcej projektów od rozpoczęcia robót do wykonania zadania - 40 pkt. Projekt - rozumieć należy
zgodnie ze wskazaniem w warunku udziału w postępowaniu dot. doświadczenia Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu
(Rozdział 4 ust. 3.4.2.1.3.2 SW Z). Zgodnie z SW Z wymagane minimalne doświadczenie (warunek udziału w
postępowaniu) dla Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu to nadzór nad realizacją jednego projektu. Natomiast według
odwołującego, doświadczenie wskazane w ofercie Envi: „Funkcję Inżyniera/Kierownika Zespołu przy realizacji niniejszego
zamówienia sprawować będzie P. M.G.. Na potwierdzenie posiadania przez tą osobę doświadczenia zgodnie z opisem
kryterium oceny ofert zawartym w Rozdziale 16 SW Z przedstawiam informacje i oświadczam, że osoba posiada
doświadczenie przy realizacji wskazanego zadania/zadań od rozpoczęcia robót do odbioru końcowego lub przejęcia
przez zamawiającego (opisać zgodnie z Rozdziałem 4 ust. 3.4.2.1.3.2 SW Z): 8.1.
Projekt1:8.1.1.nazwa zadania:
Rozbudowa oczyszczalni ścieków w Lasowicach (Ścinawa); 8.1.2. rodzaj zadania: rozbudowa oczyszczalni ścieków
8.1.3.
Termin realizacji: 10.03.2020 - 24.03.2022 8.1.4.
RLM: 13 852 8.2. Projekt 2: 8.2.1.
nazwa
zadania: Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie 8.2.2. rodzaj zadania: rozbudowa oczyszczalni
ścieków 8.2.3. Termin realizacji: 28.03.2018 - 30.09.2022 8.2.4. RLM: 17 917 8.3.
Projekt 3: 8.3.1. nazwa zadania:
Przebudowa i rozbudowa oczyszczalni ścieków w Mogilnie 8.3.2.
rodzaj zadania: rozbudowa oczyszczalni
ścieków 8.3.3.
Termin realizacji: 11.10.2018 - 22.12.2021 8.3.4.
RLM: 19 500 8.4. Projekt 4:
8.4.1.
nazwa zadania: Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu 8.4.2. rodzaj zadania:
rozbudowa oczyszczalni ścieków 8.4.3. Termin realizacji: 10.05.2021 - 20.06.2023 8.4.4. RLM: 34 440
Zamawiający uznał powyższe doświadczenie i przyznał wykonawcy ENVI maksymalną ilość punktów w pozacenowym
kryterium oceny ofert - tj. 40 punktów. Według odwołującego Wykonawca ENVI nie mógł otrzymać maksymalnej ilości
punktów w pozacenowym kryterium oceny ofert z uwagi na poniższe: Odnośnie doświadczenia p.M. na zadaniu pn.
„Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie”: - Pan M.G. nie posiada doświadczenia przy realizacji
wskazanego zadania/zadań od rozpoczęcia robót do odbioru końcowego lub przejęcia przez zamawiającego. Jak wynika
z dokumentacji ww. postępowania jako Kierownik Projektu - Inżynier Kontraktu na ww. zadaniu widnieje Pani S.K., co
oznacza, że to Pani S.K. zdobywała doświadczenie przy realizacji przedmiotowej. Jak wynika z dokumentacji ww.
postępowania, część dokumentacji (protokoły) widnieją podpisy innych osób niż Pan M.G.. Osoby te wpisane są w
miejscu oznaczonym jako „podpis osób upoważnionych do reprezentacji”. Powyższe oznacza, że Pan G. także i w tym
przypadku umocował inne osoby do reprezentacji oraz do dokonywania części czynności właściwych dla Kierownika
Zespołu Inżyniera Kontraktu.
Tak przedstawiając stanowisko odwołujący stwierdza, że przyznanie punktów za doświadczenie Pana Marka Gazdy na
ww. zadaniu - od rozpoczęcia robót do odbioru końcowego lub przejęcia przez zamawiającego argumentację jest
bezpodstawne.
I co do doświadczenia Pana Marka Gazdy na zadaniu pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w
Wągrowcu" to Pan M.G. nie posiada doświadczenia przy realizacji wskazanego zadania/zadań od rozpoczęcia robót do
odbioru końcowego lub przejęcia przez zamawiającego. Przywołuje dokumentację jako Kierownik Projektu - Inżynier
Kontraktu według odwołującego na zadaniu widnieje Pan A.R., co oznacza, że to pan A.R. zdobył doświadczenie przy
realizacji przedmiotowej inwestycji, a nie Pan M.G..
Odwołujący przywołał fragment z protokołu odbioru końcowego robót budowlanych dla kontraktu „Rozbudowa i
modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu (Przedstawiciel Inżyniera Kontraktu:1.A.R. - Koordynator Zespołu
Nadzoru Inwestorskiego - Inspektor nadzoru inwestorskiego robót sanitarnych,2.M.B. - Inspektor nadzoru inwestorskiego
branży elektrycznej i AKPiA,3 B. G.W. - Inspektor nadzoru inwestorskiego branży konstrukcyjno-budowlanej,4. L.G. Inspektor nadzoru inwestorskiego branży drogowej. W dokumentacji nie ma żadnej informacji o tym, aby p.G. wykonywał
jakikolwiek czynności na ww. zadaniu. Zdaniem odwołującego w tej sytuacji, przyznanie punktów za doświadczenie p.M.
na ww. zadaniu - od rozpoczęcia robót do odbioru końcowego lub przejęcia przez zamawiającego - jest nieuprawnione.
Podobnie odwołujący kwestionuje oświadczenie ENVI jakoby Pan M.G. nabył doświadczenie w pełnieniu funkcji
Inżyniera/Kierownika Zespołu od rozpoczęcia robót do odbioru końcowego lub przejęcia przez zamawiającego na co
najmniej niżej wskazanych zadaniach: Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie, Przebudowa i
rozbudowa oczyszczalni ścieków w Mogilnie, Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu, nie
odpowiada prawdzie, co powoduje brak możliwości przyznania punktów za ww. doświadczenie w pozacenowym
kryterium oceny ofert, ale też dodatkowo świadczy o złożeniu oferty w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji.
Podobnie odnośnie zarzutu naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 7) ustawy Pzp zw. z art. 17 ust.2 ustawy Pzp w zw. z art. 16
ustawy Pzp w zw. z art. 3 ust. 1 i art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
poprzez zaniechanie odrzucenia oferty ENVI, a w konsekwencji wybór oferty tego Wykonawcy jako najkorzystniejszej,
pomimo, że oferta Wykonawcy została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu uznk, bowiem
ENVI przedstawił informacje nieprawdziwe i jednocześnie wprowadzające w błąd co do spełnienia warunku udziału w
Postępowaniu, w celu pozyskania zamówienia.
I tak jak powyżej odwołujący stwierdził, że wykonawca ENVI oświadczył nieprawdę w zakresie: warunku 3.4.11. SW Z:
oświadczając na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu (pkt 2 wykazu usług), że doświadczenie
pozyskane na zadaniu pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu” dotyczyło także okresu od
rozpoczęcia projektowania, podczas gdy w rzeczywistości doświadczenie to obejmowało wyłącznie okres prac
budowlanych. Podobnie oświadczając na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu (pkt 2 wykazu
usług), że spełnia warunek, aby „jedna z ww. usług dotyczyła robót o wartości co najmniej 50 mln zł brutto”, podczas gdy
doświadczenie pozyskane na jedynej wskazanej w wykazie usług robocie budowlanej o wartości min. 50 mln zł, tj. na
zadaniu pn. „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Wągrowcu” nie spełniało wymogu „od rozpoczęcia
prac budowlanych” oraz oświadczając na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu (w wykazie osób),
że p.M. posiada doświadczenie w projektowaniu (od rozpoczęcia projektu budowlanego do uzyskania pozwolenia na
budowę) na zadaniach -„Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków w Oleśnie”, podczas gdy w rzeczywistości
doświadczenie na ww. zadaniu pozyskała pani S.K. - Wis. Dalej co do „Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni
ścieków w Wągrowcu", podczas, gdy w rzeczywistości doświadczenie na ww. zadaniu pozyskał Pan A.R., a nadto ENVI
nie brał udziału na etapie projektowania na tym zadaniu. Powyższe doprowadziło zamawiającego do błędnego wniosku,
że ENVI spełnia warunki udziału w postępowaniu. W odniesieniu do kryterium oceny ofert „Doświadczenie zawodowe
Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu”: oświadczając, że Pan M.G. nabył doświadczenie zawodowe w pełnieniu funkcji
Inżyniera (Kierownika zespołu Inżyniera) przy budowie lub przebudowie lub rozbudowie (od rozpoczęcia robót do odbioru
końcowego lub przejęcia przez zamawiającego) na niżej wskazanych zadaniach: - „Rozbudowa i modernizacja
oczyszczalni ścieków w Oleśnie”- podczas gdy w rzeczywistości doświadczenie na ww. zadaniu pozyskała Pani S.K., „Przebudowa i rozbudowa oczyszczalni ścieków w Mogilnie” - podczas gdy w rzeczywistości część zadań właściwych
dla Inżyniera/Kierownika Zespołu Inżyniera - wykonywały inne osoby, nie Pan G.,- „Rozbudowa i modernizacja
oczyszczalni ścieków w Wągrowcu” - podczas gdy w rzeczywistości doświadczenie na ww. zadaniu pozyskał Pan A.R.,
a nadto ENVI nie brał udziału na etapie projektowania na tym zadaniu. W ocenie odwołującego powyższe doprowadziło
zamawiającego do błędnego wniosku, że ENVI należy przyznać maksymalną ilość punktów w kryterium „Doświadczenie
zawodowe Kierownika Zespołu Inżyniera Kontraktu”. Wskazać należy, że ENVI podał nieprawdziwe informacje także w
innych zakresach, jak chociażby powołując się na doświadczenie Pana Marka Gazdy pozyskanej na zadaniu pn.
„Budowa Kanalizacji w Gminie Kobierzyce”, gdzie w rzeczywistości funkcję Inżyniera Kontaktu pełniła Pani A.P..
Według odwołującego mimo, że zamawiający w niniejszym postępowaniu co prawda nie zastosował podstawy
wykluczenia z postępowania zgodnie z art. 109 ust. 1 pkt 8) lub 10) Pzp, co nie oznacza, że wykonawca jest uprawniony
do przedstawiania informacji nieprawdziwych, informacji wprowadzających zamawiającego w błąd co do spełnienia
warunków udziału w postępowaniu czy też kryteriów oceny ofert bez żadnych konsekwencji.
Odwołujący podkreślał, że przedstawienie nieprawdziwych informacji, które niewątpliwie miały wpływ na decyzję
zamawiającego, tj. stały się podstawą dopuszczenia wykonawcy do udziału w postępowaniu i wyboru jego oferty jako
najkorzystniejszej, nie powinno być konwalidowane w postaci umożliwienia wykonawcy „naprawienia swojego błędu” i
przedstawienia nowych dokumentów potwierdzających spełnienie warunku udziału w postępowaniu.
Podsumowując swoje wywody i twierdzenia w sprawie odwołujący powołuje się na informacje nieprawdziwe, co do
doświadczenia wykonawcy jak i osoby wyznaczonej na stanowisko Inżyniera/Kierownika Zespołu Inżyniera dla wykazania
spełnienia warunku udziału w postępowaniu, a koniecznych aby dany warunek można było uznać za spełniony jak
również dla uzyskania dodatkowych punktów w pozacenowym kryterium oceny ofert. Według odwołującego informacje
zawarte w dokumentach podmiotowych złożonych przez ENVI są niezgodne z prawdą, a tym samym wykonawca
powinien zostać wyeliminowany z postępowania, a jego oferta odrzucona przez zamawiającego, bez możliwości
uzupełnienia wykazu i referencji.
Odnośnie zarzutu naruszenia art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z naruszeniem art. 239 ust. 1 i 2 ustawy Pzp przez
bezpodstawne dokonanie wyboru oferty ENVI, która to oferta nie jest ofertą najkorzystniejszą, a przez to nierówne
traktowanie wykonawców, brak zachowania zasady uczciwej konkurencji, przez co postępowanie straciło walor
przejrzystości, odwołujący wskazał, jak wskazuje Krajowa Izba Odwoławcza: „Zarzuty naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 Pzp
[obecnie - art. 16 ust. 1 ustawy Pzp] mają charakter niesamoistny, gdyż sprowadza się do wskazania, że do naruszenia
tych przepisów doszło w związku z innymi podniesionymi zarzutami. Oznacza to, że zarzuty te nie wymagały odrębnego
rozpoznania, gdyż nie wskazują żadnych odrębnych okoliczności" (wyrok z dnia 07 sierpnia 2015 r., sygn. akt KIO
1573/15).
Jak twierdzi odwołujący zarzut naruszenia art. 239 ust. 1 ustawy Pzp, w okolicznościach niniejszej sprawy, również nie
ma charakteru samoistnego, lecz wynika z faktu konieczności przeprowadzenia powtórnego badania i oceny ofert. Tym
samym, uchybienia przedstawione powyżej w uzasadnieniu odwołania oraz zasadność wskazanego uzasadnienia do
podniesionych zarzutów determinują konieczność unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej oraz - po
przeprowadzeniu ponownego badania, uwzględniającego ww. czynności - dokonania ponownego wyboru oferty
najkorzystniejszej. Tym samym, zarzut naruszenia art. 239 ust. 1 ustawy Pzp również nie wymaga odrębnego
uzasadnienia, lecz jego zasadność wynika z potwierdzenia przez Izbę co najmniej jednej okoliczności spornej,
rozstrzyganej w toku postępowania odwoławczego.
Odwołujący podsumowując swoje stanowisko w sprawie odnosząc się do wyrażonych w art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp
zasad prowadzenia przez zamawiającego postępowania o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie
uczciwej konkurencji, równe traktowanie wykonawców oraz w sposób przejrzysty wskazał, że w niniejszym
postępowaniu zasady te doznały poważnego ograniczenia. Jak wynika z zarzutów sformułowanych w niniejszym
odwołaniu, Zamawiający bezpodstawnie dokonał wyboru oferty ENVI, pomimo, że nie jest ona najkorzystniejsza. Zatem
taki sposób rozstrzygnięcia postępowania stanowi rażące naruszenie przepisów art. 16 pkt 1 i 2 Pzp.
Izba dokonując badania, oceny zarzutów odwołania w tym przywołanych na ich rzecz dowodów w sprawie, z
uwzględnieniem stanowiska odwołującego oraz stanowiska zamawiającego i przystępującego, a także na
podstawie ustaleń z przeprowadzonych dowodów przywołanych w sprawie, na podstawie dokumentacji
przekazanej do akt sprawy przez zamawiającego oraz dowodów stron i uczestnika, oddaliła odwołanie,
umarzając zarzut dotyczący Pana Marka Gazdy co do braku posiadania ważnego certyfikatu PRINCE 2, z
powodu cofnięcia zarzutu.
Izba podziela argumentację formalną i prawną zamawiającego i przystępującego, wskutek dokonanego badania i
oceny zgłoszonych przez strony i uczestnika dowodów przedstawionych powyżej we wstępnej części
uzasadnienia wyroku i w zaistniałej sytuacji oddala odwołanie.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art.557 i art.574 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. 2022 r. poz. 1710 ze zm.) stosownie do jego wyniku, zgodnie z § 8 ust. 2 pkt 1)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U. z 2020 r. poz.
2437) zwanego dalej „rozporządzeniem”, zaliczając w poczet postępowania odwoławczego koszt wpisu od odwołania,
uiszczony przez odwołującego w kwocie 15.000,00 złotych i zasądzając na rzecz zamawiającego od odwołującego
zwrot kwoty 3.600,00zł. stanowiącą uzasadnione koszty poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika
zamawiającego.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji.
Przewodnicząca:…………………………