Sygn. akt: KIO 1878/26
WYROK
Warszawa, 25 maja 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca: Joanna Gawdzik-Zawalska
Protokolant:
Piotr Cegłowski
po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 22 kwietnia 2026 r. przez
wykonawcę ubiegającego się o udzielenie zamówienia:
S.W. - WW SERWIS SZYMON WÓJCIK Góra Kalwaria, NIP: 1230919380
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego:
Politechnika Warszawska
orzeka:
1.Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu:
a.unieważnienie czynności unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
b.unieważnienie czynności odrzucenia oferty odwołującego.
c.ponowne badanie i ocenę ofert z uwzględnieniem oferty odwołującego;
2. Kosztami postępowania obciąża zamawiającego w całości i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego koszty odwołującego: 7 500 zł 00 gr (siedem tysięcy pięćset
złotych zero groszy) wpisu od odwołania oraz 3 600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset złotych zero groszy)
wynagrodzenia pełnomocnika
2.2. zasądza od zamawiającego na rzecz odwołującego 11 100 zł 00 gr (jedenaście tysięcy sto złotych zero groszy)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:……..…....………………..
Uzasadnie nie
Politechnika Warszawska (zamawiający) prowadzi na podstawie ustawy z 11 września 2019 r. Prawo zamówień
publicznych (tj. Dz. U. 2024r. poz. 1320 ze zm.) (Ustawa lub Pzp) postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pod
nazwą „Sukcesywne dostawy artykułów spożywczych dla jednostek Politechniki Warszawskiej”, znak sprawy:
ZP.D.MR.5.2026 – ogłoszenie o zamówieniu opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych pod numerem 2026/BZP
00144191/01 (Postępowanie) Zasady, warunki i przedmiot zamówienia opisuje specyfikacja warunków zamówienia
(SWZ).
22 kwietnia 2026 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie wpłynęło odwołanie S.W. - W W
SERW IS SZYMON W ÓJCIK ul. Ks. Sajny 3 05-530 Góra Kalwaria NIP: 1230919380 ubiegającego się o udzielenie
zamówienia publicznego w Postępowaniu (odwołujący).
Odwołujący wniósł odwołanie od czynności zamawiającego: unieważnienia Postępowania i odrzucenia oferty
odwołującego
Zamawiającemu odwołujący zarzucał naruszenie:
1. art. 255 pkt 2) Pzp w zw. z art. 16 pkt 1) Pzp poprzez dokonanie czynności unieważnienia Postępowania,
podczas gdy oferta odwołującego nie powinna podlegać odrzuceniu, a przez to nie dochodzi do zaistnienia tej przesłanki
unieważnienia postępowania;
2. art. 226 ust. 1 pkt 10) Pzp w zw. z art. 16 pkt 1), 2) i 3) Pzp poprzez dokonanie czynności odrzucenia oferty
odwołującego z uwagi na to, że zawiera błędy w obliczeniu ceny lub kosztu, podczas gdy oferta złożona przez
odwołującego nie zawiera błędu w obliczeniu ceny lub kosztu;
3. art. 226 ust. 1 pkt 5) Pzp w zw. z art. 16 pkt 1), 2) i 3) Pzp poprzez dokonanie czynności odrzucenia oferty
odwołującego z uwagi na to, że jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia, podczas gdy oferta odwołującego
spełnia wszystkie wymogi określone przez zamawiającego w warunkach zamówienia.
W związku z powyżej wskazanymi zarzutami odwołujący wnosił o:
- nakazanie zamawiającemu dokonania czynności unieważnienia czynności unieważnienia Postępowania,
- nakazanie zamawiającemu dokonania czynności unieważnienia czynności odrzucenia oferty odwołującego,
- nakazanie zamawiającemu dokonania czynności powrotu do badania i oceny ofert złożonych w Postępowaniu.
Zamawiający wnosił o oddalenie odwołania.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje
Izba nie dopatrzyła się zaistnienia przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania na podstawie art. 528 Ustawy.
Izba uznała, że odwołujący wykazał interes w uzyskaniu zamówienia i możliwość poniesienia szkody jako przesłanki
materialnoprawnej dopuszczalności odwołania z art. 505 ust. 1 Ustawy.
Izba mając na uwadze zebrany w sprawie materiał dowodowy oraz stanowiska stron i uwzględniła zarzuty wobec
stwierdzenia, że zachowanie zamawiającego – czynność odrzucenia oferty odwołującego a w konsekwencji
unieważnienia Postępowania naruszyło Ustawę, co mogło mieć wpływ na rozstrzygnięcie Postępowania.
Odwołujący dla wykazania zasadności zarzutów przywołał zapisy SW Z, oferty, odrzucenia oferty i unieważnienia
Postępowania oraz złożonych wyjaśnień (których treść zasadniczo pokrywa się z uzasadnieniem faktycznym odwołania).
Ustalając stan faktyczny izba dopuściła dowody wnioskowane przez strony. Oceniając materiał dowodowy izba
uwzględniła stanowiska i oświadczenia stron.
Izba ustaliła, że:
1.17 kwietnia 2026 r. zamawiający poinformował o odrzuceniu ofert złożonych w postępowaniu, a w konsekwencji o
unieważnieniu Postępowania;
2.Zamawiający odrzucił ofertę odwołującego wobec stwierdzenia, że w 2 pozycjach formularza kalkulacji ceny
(pozycja nr 1 i pozycja nr 2) wykonawca dopuścił się błędu w obliczeniu ceny jednostkowej, co stanowi o
naruszeniu art. 226 ust. 1 pkt 10 Pzp; zamawiający wskazał, że:
3.W SWZ Rozdział 13 zamawiający wskazał, że:
4.W zakresie sposobu wyliczenia ceny nie były udzielane wyjaśnienia do SWZ;
5.Zgodnie z załącznikiem do SW Z formularzem kalkulacji cenowej zamawiający oczekiwał skalkulowania ceny
oferowanych produktów jako iloczynu ceny jednostkowej za zgrzewkę zawierającej 12 sztuk produktu i
oczekiwanej ilości 190 zgrzewek (dla pozycji 1) lub 200 zgrzewek (dla pozycji 2); jednocześnie zamawiający
wskazał w formularzu kalkulacji ceny, że dopuszcza oferowanie produktu w opakowaniu zbiorczym w zgrzewce
zawierającej 8 sztuk produktu po odpowiednim przeliczeniu (formularz kalkulacji ceny zawierał kolumny: 1. Liczba,
2. Produkt, 3, opis produktu, 4. Jednostka miary, 5. Oferowany produkt, 6. Ilość, 7. Cena jednostkowa, 8. Wartość
netto kol. 6 x kol. 7, 8. Podatek VAT, 9. Wartość brutto kol. 8 x kol. 9; kolumny, 1, 2, 3, 4, 6, 8 były wypełnione przez
zamawiającego, do uzupełnienia przez wykonawcę pozostawała kolumna 5 oferowany produkt, 7. Cena
jednostkowa, 8 wartość netto kol. 6 x kol. 7 oraz kol. 10. Wartość brutto kol. 8 x kol 9
6.Odwołujący uzupełnił wymagane przez zamawiającego kolumny formularza kalkulacji ceny, wpisując nazwę
oferowanego produktu (mleko łaciate) oraz cenę jednostkową produktu (29,40 zł) zgodnie z oczekiwaniem
wyrażonym SWZ oraz wpisał wyniki iloczynów:
7.Zamawiający odrzucił ofertę odwołującego także wobec stwierdzenia, że w 1 pozycji formularza kalkulacji ceny
(pozycja nr 59) wykonawca zaoferował produkt niezgodny z wymaganiami SW Z dopuścił, co stanowi o naruszeniu
art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp; zamawiający wskazał, że:
8.Zgodnie z załącznikiem do SW Z formularzem kalkulacji cenowej zamawiający oczekiwał skalkulowania ceny
oferowanych produktów jako iloczynu ceny jednostkowej za sztukę oraz wypełnienia opisu produktu poprzez
wskazanie nazwy handlowej oraz producenta; formularz kalkulacji ceny zawierał kolumny: 1. Liczba, 2. Produkt, 3,
opis produktu, 4. Jednostka miary, 5. Oferowany produkt, 6. Ilość, 7. Cena jednostkowa, 8. Wartość netto kol. 6 x
kol. 7, 8. Podatek VAT, 9. Wartość brutto kol. 8 x kol. 9; kolumny, 1, 2, 3, 4, 6, 8 były wypełnione przez
zamawiającego, do uzupełnienia przez wykonawcę pozostawała kolumna 5 oferowany produkt gdzie uzupełnienia
wymagano poprzez wskazanie: nazwy handlowej oraz producenta, 7. Cena jednostkowa, 8 wartość netto kol. 6 x
kol. 7 oraz kol. 10. Wartość brutto kol. 8 x kol 9
Kawa czarna
rozpuszczalna,
Kawa
opakowanie słoik
rozpuszczalna 200 g z
plastikową
nakrętką
szt.
Nazwa
handlowa:
P roducent:
Nazwa handlowa:
Producent:
- zł
23%
- zł
9.SWZ nie zawierał definicji pojęcia „nazwa handlowa”; nie były w tym zakresie udzielane wyjaśnienia;
10.Odwołujący uzupełnił wymagane przez zamawiającego kolumny formularza kalkulacji ceny, wpisując nazwę
handlową (Nescafe 200 gr) oraz producenta (Nestle) wpisał także oraz cenę jednostkową produktu za sztukę oraz
wpisał wyniki iloczynów.
11.Oba rodzaje kawy Nescafe 200 gr (Special i Classic) a także Gold są zgodne z wymaganiami SW Z (co izba ustaliła
mając na uwadze uzasadnienie odrzucenia, wyjaśnienia wykonawcy, oraz stanowiska procesowe stron wyrażone
w pismach procesowych)
12.Zamawiający odrzucił wszystkie oferty w Postępowaniu i w konsekwencji unieważnił Postępowanie na podstawie
Izba stwierdza, że:
Zgodnie z art. 239 ust. 1 Pzp zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na podstawie kryteriów oceny ofert
określonych w dokumentach zamówienia.
Zgodnie z art. 16 Pzp zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w
sposób: 1) zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców; 2) przejrzysty; 3)
proporcjonalny. Jednocześnie Izba zwraca uwagę, że równe traktowanie nie jest celem samym w sobie, lecz
instrumentem rozpatrywanym w świetle rezultatów, do jakich ma doprowadzić. Wymaga, by porównywalne sytuacje nie
były traktowane w sposób odmienny, a sytuacje odmienne nie były traktowane w sposób identyczny, chyba że takie
traktowanie jest obiektywnie uzasadnione.
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt. 5 oraz 10 Pzp zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest niezgodna z warunkami
zamówienia lub zawiera błąd w obliczeniu ceny. Niezgodność treści oferty z warunkami zamówienia, podobnie jak błąd w
kalkulacji ceny musi mieć charakter zasadniczy oraz nieusuwalny, a to ze względu na przewidziany w art. 223 ust. 2 Pzp
obowiązek zamawiającego poprawienia w ofercie omyłek także tych polegających na niezgodności oferty z dokumentami
zamówienia, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty a także konieczność zwracania się o wyjaśnienia treści
oferty w przypadku powzięcia przez zamawiającego wątpliwości w tym zakresie (art. 223 ust. 1 Pzp). Niezgodność
powinna dotyczyć sfery merytorycznej zobowiązania określonego w dokumentach zamówienia oraz zobowiązania
zaoferowanego w ofercie przez wykonawcę bądź może polegać na sporządzeniu i przedstawieniu oferty w sposób
niezgodny z wymaganiami dokumentów zamówienia, dotyczącymi zwłaszcza sposobu wyrażenia, opisania i
potwierdzenia zobowiązania ofertowego, a więc wymaganiami co do treści oferty, a nie wymaganiami co do jej formy.
W świetle art. 226 ust. 1 pkt. 5 Pzp zamawiający uprawniony jest do odrzucenia oferty, wyłącznie jeżeli możliwe
jest uchwycenie określonej niezgodności pomiędzy ofertą wykonawcy lub jego określonym oświadczeniem / informacją a
warunkami zamówienia, które zostały skonkretyzowane, skwantyfikowane i jednoznacznie ustalone przez zamawiającego
lub wynikają z przepisu prawa, który zgodnie z wolą zamawiającego lub z mocy prawa stosuje się do wykonawcy.
Warunki, których brzmienie nie jest jednoznaczne, które mogą zostać zinterpretowane w sposób potwierdzający
zgodność oferowanego rozwiązania z SWZ nie mogą stanowić podstawy odrzucenia oferty.
Zgodnie z art. 223 ust. 1 w toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień
dotyczących treści złożonych ofert oraz przedmiotowych środków dowodowych lub innych składanych dokumentów lub
oświadczeń. Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej
oferty oraz, z uwzględnieniem ust. 2 i art. 187, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści. Norma art. 107 ust. 1 i 4
przewiduje zaś, że Jeżeli zamawiający żąda złożenia przedmiotowych środków dowodowych, wykonawca składa je wraz
z ofertą i zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści przedmiotowych środków
dowodowych.
Dla powstania obowiązku zastosowania objętej odwołaniem i wskazanej decyzją o odrzuceniu oferty podstawy
odrzucenia konieczne byłoby wskazanie niezgodności treści oferty ze skonkretyzowanym warunkiem określonym w SW Z
odnoszącym się do cech oczekiwanego rozwiązania, czego w ocenie izby zabrakło.
Uzasadnienie odrzucenie oferty nie odnosiło się do wymagań, co do oferowanego produktu (kawa rozpuszczalna
200 gr z plastikową nakrętką) a jednocześnie istnienie na rynku i zgodność z opisem przedmiotu zamówienia produktu
kawy rozpuszczalnej Nescafe 200 gr Classik lub Special producenta Nestle nie była sporna w sprawie. Dodatkowo
zamawiający posłużył się wymaganiem wskazania w formularzu „nazwy handlowej” które to pojęcie nie zostało przez
niego doprecyzowanie a powszechnie przyjmuje się, że jest ono oznaczeniem przeznaczonym do indywidualizowania
przedsiębiorcy oraz prowadzonej przez niego działalności gospodarczej a czasem samego produktu w celu identyfikacji
produktu na rynku.
Zapis stanowiący podstawę odrzucenia oferty odwołującego określony został w formularzu kalkulacji ceny i nie jest
on jednoznaczny w zakresie ustalenia oczekiwania zamawiającego co do sposobu opisu produktu. Jednocześnie oba
wskazane przez zamawiającego produkty producenta Nestle pod nazwą handlową Nescafe spełniają wymagania SWZ.
Powyższe przesądza o niezgodności z Ustawą decyzji o odrzuceniu oferty jako opartej na wymaganiach
odnoszących się nie do przedmiotu zamówienia sensu stricte, lecz samego opisania produktu w formularzu, które nadto
wymaganie nie jest jednoznaczne.
Zamawiający nie może, po upływie terminu składania ofert, zmienić ani doprecyzować SW Z. Zamawiający nie
może też wyciągać negatywnych konsekwencji wobec wykonawcy z faktu niespełnienia przez niego wymagań, których w
dokumentach zamówienia jednoznacznie nie określono. Zasadą jest, że nieprecyzyjne postanowienia SW Z nie mogą być
interpretowane na niekorzyść wykonawców. Powyższa konstatacja odnosi się również do konsekwencji wymagań
odnoszących się do sposobu kalkulacji ceny.
W tym przypadku zamawiający nie wskazał ani nie wykazał czy nawet uprawdopodobnił sprzeczności oferty w
zakresie oferowanej kawy rozpuszczalnej ze skonkretyzowanym zapisem SW Z. Izba wskazuje, że SW Z nie zawiera
definicji pojęcia „nazwy handlowej”. Pod tym pojęciem najczęściej rozumie się oficjalną nazwę, pod którą dana firma/
producent wprowadza produkt na rynek, służącą identyfikacji i pozycjonowaniu produktu w świadomości konsumentów.
Zamawiający nie wykazał, że produkty oferowane przez producenta Nestle pod nazwą Nescafe 200 gr nie spełniają
któregokolwiek z wymagań SW Z. Istnienie na rynku produktu i zgodność Nescafe 200 gr Gold, Special, Classic z
wymogiem SW Z słoika z kawą rozpuszczalną 200 gr z plastikową nakrętką nie był w ogóle przedmiotem sporu pomiędzy
stronami.
Zamawiający powołując się na niezgodność treści oferty z wymaganiami SW Z nie wykazał ani nie
uprawdopodobnił, że wykonawca nieprawidłowo rozpoznał wymagania SW Z i zaoferował produkt niezgodny z opisem
przedmiotu zamówienia i wymaganiami SWZ.
Stąd zarzut został uwzlgędniony.
Jednocześnie izba podzieliła stanowisko odwołującego , co do braku podstaw do uznania, że doszło do błędu w
obliczeniu ceny pozycji 1 oraz pozycji 2 formularza kalkulacji ceny. Zgodnie z ugruntowanym w orzecznictwie
stanowiskiem z błędem w obliczeniu ceny lub kosztu mamy do czynienia w przypadku nieuwzględnienia (lub
uwzględnienia w sposób nieprawidłowy) w wyliczeniu ceny lub kosztu wszystkich elementów ceno lub kosztotwórczych,
wynikających z przepisów prawa oraz cech przedmiotu zamówienia, jego zakresu lub warunków realizacji. Do popełnienia
błędu w obliczeniu ceny lub kosztu dochodzi w wyniku błędnego rozpoznania stanu prawnego lub faktycznego przez
wykonawcę, wynikającego z przepisów prawa lub wymagań określonych w SW Z i przyjęcia nieprawidłowych podstaw
dokonywanej kalkulacji, nie znajdujących uzasadnienia prawnego lub w wymaganiach zamawiającego (Wyrok KIO z
7.02.2024 r., KIO 146/24). W niniejszej sprawie nie doszło do takiego błędu, gdyż odwołujący zaoferował wymaganą SW Z
ilość produktów, wskazał cenę jednostkową (za 12 sztuk produktu) i wskazał wymagane SW Z iloczyny. Jednocześnie fakt
oferowania przez producenta produktów pakowanych w opakowaniach zbiorczych po 8 sztuk i ewentualne dostarczanie
ich w takich opakowaniach było dopuszczone SW Z i pozostawało bez wpływu na sam opisany SW Z sposób kalkulacji
ceny.
Ciężar dowodowy zgodnie z art. 534 Pzp spoczywa na odwołującym. Jednocześnie jednak każda ze stron ponosi
konsekwencje przyjętej strategii dowodowej. W niniejszym postępowaniu odwołujący wykazał okoliczności przemawiające
za zasadnością sformułowanych zarzutów. Twierdzenia powołane przez zamawiającego w uzasadnieniu decyzji
odrzucenia oferty i unieważnienia Postępowania i w konsekwencji w toku postępowania odwoławczego nie znajdują
oparcia w treści SWZ.
Wobec nieprawidłowości czynności odrzucenia oferty odwołującego naruszenia doznaje także art. 255 pkt 2 Pzp,
zgodnie z którym unieważnienie Postepowania następuje, gdy wszystkie złożone wnioski o dopuszczenie do udziału w
postępowaniu albo oferty podlegały odrzuceniu. Wobec nieprawidłowości decyzji zamawiającego o odrzuceniu oferty
odwołującego oferta winna zostać przywrócona a tym samym przesłanka unieważnienia nie będzie mieć zastosowania.
Izba zaliczyła do kosztów postępowania wpis wniesiony przez odwołującego oraz koszty poniesione tytułem
wynagrodzenia pełnomocników.
Wobec powyższego izba orzekła jak w sentencji wyroku na podstawie art. 552 ust. 1, art. 553 i art. 554 ust. 1 pkt.
1) Ustawy.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku w oparciu o art. 575 i art. 574 Ustawy oraz § 7 ust. 1
pkt. 1 zw. z § 5 Rozporządzenia w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437) obciążając nimi w
całości zamawiającego.
Mając na uwadze powyższe izba orzekła jak w sentencji.
Przewodnicząca :………………………………