Sygnatura akt: KIO 1810/26
POSTANOWIENIE
z 6 maja 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:J.G.
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym 6 maja 2026 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej w Warszawie 20 kwietnia 2026 r. przez wykonawcę:
FBSerwis Zielony Wrocław Sp. z o.o.Kobierzyce, KRS: 0001050361ubiegającego się o udzielenie zamówienia
publicznego w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego:
Gmina Strzelin
postanawia:
1.Umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.Nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Odwołującego kwoty15 000 zł 00
gr (piętnaście tysięcy złotych zero groszy) stanowiącej uiszczony wpis od odwołania.
Stosownie do art. 580 ust. 1 oraz ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo Zamówień Publicznych na niniejsze
postanowienie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodnicząca:………………………………
Uzasadnie nie
Gmina Strzelin Rynek 10 57-100 Strzelin (zamawiający) prowadzi na podstawie ustawy z 11 września 2019 roku Prawo
zamówień publicznych (tj. Dz. U. 2024r. poz. 1320 ze zm.) (Ustawa lub Pzp) postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego na „Świadczenie usług odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów komunalnych, pochodzących z
nieruchomości zamieszkałych położonych na terenie Gminy Strzelin”: , oznaczenie sprawy: ZP.4.2026, ogłoszenie o
zamówieniu opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 157924-2026, numer wydania Dz.U.
S: 46/2026, data publikacji: 06/03/2026 (Postępowanie).
20 kwietnia 2026 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie wobec niezgodnych z Ustawą
czynności zamawiającego w postaci (i) zmiany treści specyfikacji warunków zamówienia w Postępowaniu z 8 kwietnia
2026 r.; nr ZP.271.4.5.2026 oraz (ii) od wyjaśnień treści SW Z opublikowanych przez zamawiającego 14 kwietnia 2026; nr
ZP.271.4.7.2026 wniósł wykonawca FBSerwis Zielony Wrocław Sp. z o.o. ul. Atramentowa 10, Bielany Wrocławskie 55040 Kobierzyce NIP: 5273068850, KRS: 0001050361 (odwołujący).
Odwołujący wskazywał na naruszenie:
1.art. 439 ust. 1, ust. 2 pkt 1 oraz pkt 3 w zw. z art. 16 pkt 1 – 3 PZP oraz art. 99 ust. 1 PZP poprzez ustanowienie w § 24
ust. 18 pkt. 1-7 Projektu Umowy klauzuli waloryzacyjnej uprawniającej do jednorazowej zmiany wynagrodzenia, gdy
obliczony według zasad określonych w ust. 18 pkt 1) wskaźnik wzrostu lub spadku przekroczy poziom równy lub wyższy
niż 1,03 lub równy lub niższy niż 0,97 w odniesieniu do Wskaźnika opublikowanego w roku i miesiącu zawarcia umowy,
podczas gdy:
− jednorazowa waloryzacja nie gwarantuje osiągnięcia celu regulacji ustawowych w postaci zmniejszenia ryzyk
związanych ze zmianą kosztów wykonania zamówienia publicznego, co prowadzi do naruszenia obowiązku
ustanowienia w umowie postanowień dotyczących zasad wprowadzania zmian wysokości wynagrodzenia należnego
wykonawcy w przypadku zmiany ceny materiałów lub kosztów związanych z realizacją zamówienia;
− wskaźnik z § 24 ust. 18 pkt. 4 Projektu Umowy odnosi się do pozycji: Wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych
Usługi transportowe w ujęciu do poprzedniego miesiąca, podczas gdy w Tabeli nr 40 Biuletynu Statystycznego GUS
Wskaźniki cen towarów i usług konsumpcyjnych nie znajduje się pozycja „Usługi transportowe”, co może prowadzić do
wątpliwości w interpretacji klauzuli waloryzacyjnej;
2. art. 135 ust. 2 PZP w zw. art. 99 ust. 1, 2 i 4 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 – 3 PZP oraz art. 3531 k.c. w zw. z art. 8 ust. 1
ustawy PZP i art. 134 ust. 1 pkt 4 PZP poprzez brak udzielenia wyjaśnień do treści SW Z polegający na zaniechaniu
udzielenia odpowiedzi na pytanie wykonawcy oznaczone numerem 5 tj. brak udostępnienia wykazu nieruchomości
objętych przedmiotem zamówienia;
3.art. 135 ust. 2 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 – 3 PZP oraz zw. z art. 99 ust. 1, 2 i 4 PZP poprzez udzielenie sprzecznych
wyjaśnień do treści SW Z polegających na udzieleniu odpowiedzi na pytanie nr 32 w sposób sprzeczny z pkt 29 OPZ
[Dane ilościowe pozwalające ocenić wartość oferty] zarówno co do wartości liczbowych, jak i co do układu frakcji;
a tym samym SW Z nie pozwala na rzetelną kalkulację ceny oferty - wykonawcy zostają zmuszeni do przyjmowania
własnych założeń co do wolumenu i struktury frakcyjnej odpadów, co samo w sobie prowadzi do nieporównywalności
ofert i narusza zasadę uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców
Podnosząc ww. zarzuty wnosiło o nakazanie zamawiającemu dokonania zmiany postanowień dokumentów zamówienia
polegających na:
a. usunięciu z § 24 ust. 18 pkt. 3 zdanie pierwsze Projektu Umowy słowa „Jednorazowa” oraz wprowadzeniu do Projektu
Umowy wielokrotnej (uzależnionej od wzrostu wskaźników) możliwości dokonania waloryzacji wynagrodzenia;
b. wskazaniu wskaźnika W1, W2 ... Wn z § 24 ust. 18 pkt. 4 Projektu Umowy w sposób precyzyjny i jednoznaczny,
zgodnie z literalnym brzmieniem Tabeli nr 40 Biuletynu Statystycznego GUS Wskaźniki cen towarów i usług
konsumpcyjnych;
c. udostępnieniu wykazu nieruchomości objętych przedmiotem zamówienia zgodnie z treścią pytania nr 5;
d. usunięciu sprzeczności polegającej na udzieleniu wzajemnie wykluczających się odpowiedzi na pytania nr 32 oraz pkt
29 OPZ zarówno co do wartości liczbowych, jak i co do układu frakcji.
Zamawiający pismem z 28 kwietnia 2026 r. wskazał, że zarzuty odwołania zasługują na uwzględnienie w całości i w
konsekwencji „dokonał zmian postanowień dokumentów zamówienia polegających na:
- modyfikacji § 24 ust. 18 projektowanych postanowień umowy uwzględniającej żądanie i argumenty na jego poparcie
zawarte w odwołaniu.
- udostępnieniu wykazu nieruchomości objętych przedmiotem zamówienia zgodnie z treścią pytania nr 5.
- modyfikacji odpowiedzi na pytanie nr 32 z dnia 14.04.2026 r. (pismo nr ZP.271.4.7.2026) w zakresie wykazania ilości
odpadów, które będą odbierane w ramach zamówienia”
Zamawiający wnosił o umorzenie postępowania odwoławczego.
Zamawiający wskazał, że:
„
1.Dokonano modyfikacji zapisu § 24 ust. 18 projektowanych postanowień umowy i otrzymał on następujące brzmienie:
było:
1.W przypadku zmiany, o której mowa w ust. 9 pkt 5 niniejszego paragrafu:
1) Strona Umowy składa pisemny wniosek o zmianę Umowy w zakresie zmiany wynagrodzenia w oparciu o zmiany
wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych publikowane w Tabl. 40 Biuletynu Statystycznego GUS Wskaźnik cen
towarów i usług konsumpcyjnych Usługi transportowe (okres B wskaźniki w stosunku do analogicznego okresu miesiąca
poprzedniego), zwanego dalej „Wskaźnikiem”.
2) Nie podlega zmianie wynagrodzenie Wykonawcy za usługi, które powinny być wykonane w okresie pierwszych 6
miesięcy od zawarcia umowy.
3) Jednorazowa zmiana wynagrodzenia Wykonawcy nastąpi, gdy obliczony według zasad określonych w ust. 18 pkt 1)
wskaźnik wzrostu lub spadku przekroczy poziom równy lub wyższy niż 1,03 lub równy lub niższy niż 0,97 w odniesieniu do
Wskaźnika opublikowanego w roku i miesiącu zawarcia umowy. Jeżeli umowa została zawarta po upływie 180 dni od dnia
upływu terminu składania ofert, początkowym terminem ustalenia zmiany wynagrodzenia, o której mowa w zdaniu
poprzedzającym będzie dzień otwarcia ofert.
4) Do wyliczenia wskaźnika waloryzacji poszczególnych cen jednostkowych za odbiór i zagospodarowanie 1 Mg odpadów
komunalnych oraz wyliczenia zwaloryzowanej ceny odbioru i zagospodarowania 1 Mg odpadów komunalnych
zastosowane zostaną poniższe wzory:
a) Wws - wzrost lub spadek wskaźnika waloryzacji, obliczony według wzoru:
Wws = W1/100*W2/100x ... Wn/100
gdzie:
W1, W2 ... Wn - wskaźniki cen towarów i usług konsumpcyjnych publikowane w Tabeli 40 Biuletynu Statystycznego GUS
Wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych Usługi transportowe w ujęciu do poprzedniego miesiąca, od dnia
zawarcia umowy (z zastrzeżeniem pkt. 5) do dnia obliczenia waloryzacji; w poszczególnych działaniach mnożenia
zaokrąglać do 4 miejsc po przecinku, do obliczeń Wskaźnik opublikowany w roku i miesiącu zawarcia umowy (z
zastrzeżeniem ust. 5) W1 = 100.
b) Stawka za odbiór 1 Mg odpadów, na podstawie, której jest obliczane wynagrodzenie Wykonawcy po zmianie
(waloryzacji) zostanie ustalona na podstawie następującego wzoru:
Kw = Ku* Wws
gdzie:
Kw - stawka za odbiór 1 Mg odpadów netto dla pozostałych do wykonania za okres od 6 miesiąca realizacji umowy do jej
zakończenia z uwzględnieniem waloryzacji;
Ku - stawka za odbiór 1 Mg odpadów netto dla pozostałych do wykonania za okres od 6 miesiąca realizacji umowy do jej
zakończenia obliczona według cen z oferty (bez waloryzacji);
5) Wniosek, o którym mowa w ust. 18 pkt 1) powinien obejmować jedynie te analizowane koszty realizacji zamówienia,
które Wykonawca obowiązkowo ponosi w związku ze zmianą ceny materiałów lub kosztów związanych z realizacją
zamówienia.
6) Obowiązek wskazania wpływu zmian na koszty wykonania zamówienia należy do Strony składającej wniosek.
7) Łącznie zmiana wynagrodzenia Wykonawcy wynikająca z waloryzacji nie może przekroczyć w okresie obowiązywania
niniejszej umowy wartości (+)/(-)15% całkowitej szacunkowej wartości wynagrodzenia umownego brutto ustalonego w § 15
ust. 1 Umowy.
8) Wykonawca, którego wynagrodzenie zostało zmienione zgodnie z pkt. 1)-7) niniejszego ustępu, zobowiązany jest do
zmiany wynagrodzenia przysługującego podwykonawcy, z którym zawarł umowę, w zakresie odpowiadającym zmianom
cen materiałów lub kosztów dotyczących zobowiązania Podwykonawcy.
jest:
1.W przypadku zmiany, o której mowa w ust. 9 pkt 5 niniejszego paragrafu:
1) Strona Umowy składa pisemny wniosek o zmianę Umowy w zakresie zmiany wynagrodzenia w oparciu o zmiany
wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych publikowane w Tabl. 40 Biuletynu Statystycznego GUS Wskaźnik cen
towarów i usług konsumpcyjnych w kolumnach Transport oraz Paliwa (okres B wskaźniki w stosunku do analogicznego
okresu miesiąca poprzedniego), zwanego dalej „Wskaźnikiem”.
2) Nie podlega zmianie wynagrodzenie Wykonawcy za usługi, które powinny być wykonane w okresie pierwszych 6
miesięcy od zawarcia umowy.
3) Każda kolejna waloryzacja wynagrodzenia Wykonawcy dokonywana będzie nie wcześniej, niż po upływie 6 miesięcy od
daty podpisania poprzedniego aneksu do umowy w zakresie waloryzacji wynagrodzenia.
4) Każdorazowa zmiana wynagrodzenia Wykonawcy nastąpi na podstawie złożonego wniosku, o którym mowa w pkt. 1),
gdy obliczony według zasad określonych w ust. 18 pkt 1) wskaźnik wzrostu lub spadku przekroczy poziom równy lub
wyższy niż 1,03 lub równy lub niższy niż 0,97 w odniesieniu do Wskaźnika opublikowanego w roku i miesiącu zawarcia
umowy. Jeżeli umowa została zawarta po upływie 180 dni od dnia upływu terminu składania ofert, początkowym terminem
ustalenia zmiany wynagrodzenia, o której mowa w zdaniu poprzedzającym będzie dzień otwarcia ofert.
5) Do wyliczenia wskaźnika waloryzacji poszczególnych cen jednostkowych za odbiór i zagospodarowanie 1 Mg odpadów
komunalnych oraz wyliczenia zwaloryzowanej ceny odbioru i zagospodarowania 1 Mg odpadów komunalnych
zastosowane zostaną poniższe wzory:
a) Wws - wzrost lub spadek wskaźnika waloryzacji, obliczony według wzoru:
Wws = W1/100*W2/100x ... Wn/100
gdzie:
W1, W2 ... Wn - wskaźniki cen towarów i usług konsumpcyjnych publikowane w Tabeli 40 Biuletynu Statystycznego GUS
Wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych w
kolumnie Transport i Paliwa w ujęciu do poprzedniego miesiąca, od dnia zawarcia umowy (z zastrzeżeniem pkt. 6) do dnia
obliczenia waloryzacji; w poszczególnych działaniach mnożenia zaokrąglać do 4 miejsc po przecinku, przyjmuje się do
obliczeń Wskaźnik opublikowany w roku i miesiącu zawarcia umowy (z zastrzeżeniem pkt. 6) W1 = 100.
b) Stawka za odbiór 1 Mg odpadów, na podstawie, której jest obliczane wynagrodzenie Wykonawcy po zmianie
(waloryzacji) zostanie ustalona na podstawie następującego wzoru:
Kw = Ku* Wws
gdzie:
Kw - stawka za odbiór 1 Mg odpadów netto dla pozostałych do wykonania za okres od 6 miesiąca realizacji umowy do jej
zakończenia z uwzględnieniem waloryzacji;
Ku - stawka za odbiór 1 Mg odpadów netto dla pozostałych do wykonania za okres od 6 miesiąca realizacji umowy do jej
zakończenia obliczona według cen z oferty (bez waloryzacji);
6) Wniosek, o którym mowa w ust. 18 pkt 1) powinien obejmować jedynie te analizowane koszty realizacji zamówienia,
które Wykonawca obowiązkowo ponosi w związku ze zmianą ceny materiałów lub innych kosztów związanych z realizacją
zamówienia.
7) Obowiązek wskazania wpływu zmian na koszty wykonania zamówienia należy do Strony składającej wniosek.
8) Łącznie zmiana wynagrodzenia Wykonawcy wynikająca z waloryzacji nie może przekroczyć w okresie obowiązywania
niniejszej umowy wartości (+)/(-)15% całkowitej szacunkowej wartości wynagrodzenia umownego brutto ustalonego w § 15
ust. 1 Umowy.
9) Wykonawca, którego wynagrodzenie zostało zmienione zgodnie z pkt. 1)-8) niniejszego ustępu, zobowiązany jest do
zmiany wynagrodzenia przysługującego podwykonawcy, z którym zawarł umowę, w zakresie odpowiadającym zmianom
cen materiałów lub kosztów dotyczących zobowiązania Podwykonawcy.
2.Zamawiający opublikował wykaz nieruchomości zamieszkałych z terenu Gminy Strzelin, które objęte będą realizacją
usługi w ramach zamówienia. Jednocześnie Zamawiający wskazuje, że opublikowany wykaz został wygenerowany z bazy
danych systemu, jaki Zamawiający posiada w zakresie obsługi systemu gospodarowania odpadami komunalnymi.
3.Zamawiający dokonał modyfikacji odpowiedzi na pytanie nr 32 z dnia 14.04.2026 r. (pismo nr ZP.271.4.7.2026) w
zakresie wykazania ilości odpadów, które będą odbierane w ramach zamówienia. Odpowiedź z dnia 14.04.2026 r. w
zakresie wskazania ilości odebranych odpadów z terenu Gminy Strzelin, przygotowana została w oparciu o dane z
systemu BDO, w którym ujęty jest zarówno sektor nieruchomości zamieszkałych, jak i niezamieszkałych, które w
przypadku Gminy Strzelin nie są objęte gminnym systemem gospodarowania odpadami. Wobec powyższego
Zamawiający publikuje wykaz odpadów (z podaniem ich kodów i ilości), jakie odbierane były sprzed nieruchomości i z
PSZOK w latach poprzednich (2022-2025):
Wykaz odpadów zebranych z nieruchomości zamieszkałych i PSZOK w tonach (…)”
Zamawiający w piśmie przytoczył treść tabeli z wykazem odpadów.
Dowód: Pismo zamawiającego z 28 kwietnia 2026 r. wraz z załącznikami: a. Zaktualizowany załącznik nr 6 do SW Z –
Projektowane postanowienia umowy; b. Pismo nr ZP.271.4.15.2026 – Modyfikacja treści SWZ, c. Wykaz nieruchomości
Stanowisko zamawiającego z 28 kwietnia 2026 r. potwierdził odwołujący pismem z 4 maja 2026 r. wskazując, że
przychyla się do wniosku zamawiającego o umorzenie postępowania KIO 1810/26 jako bezprzedmiotowego.
Do postępowania odwoławczego nie zgłoszono przystąpień.
Izba stwierdza, że opisane powyżej czynności zamawiającego czynią rozpoznanie odwołania zbędnym wobec
dokonanych zmian, co stanowi podstawę umorzenia postępowania odwoławczego. Izba nie dopatrzyła się zaistnienia
przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania na podstawie art. 528 Ustawy. Izba uznała, że odwołujący wykazał
interes w uzyskaniu zamówienia i możliwość poniesienia szkody jako przesłanki materialnoprawnej dopuszczalności
odwołania z art. 505 ust. 1 Ustawy. Okoliczności zaistniałe po wniesieniu odwołania spowodowały, że zarzuty odwołania
utraciły aktualność. W dacie zamknięcia posiedzenia i wydania postanowienia prowadzenie postępowania odwoławczego
było zbędne. W tej sytuacji zastosowanie znajduje norma art. 568 pkt. 2) Ustawy, zgodnie z którą izba umarza
postępowanie odwoławcze w przypadku stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub
niedopuszczalne.
Stąd na posiedzeniu niejawnym, w związku z § 13 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia
2020 r. w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz. U. poz. 2453) izba w
sytuacji opisanej w art. 568 pkt. 2 Ustawy, wydała postanowienie o umorzeniu postępowania odwoławczego.
Orzekając o kosztach w oparciu o art. 557 Ustawy oraz przepisy § 9 ust. 2 2437), izba nakazała zwrócić na rzecz
odwołującego kwotę wpisu uiszczonego w pełnej wysokości.
Przewodnicząca: ……………………………