Sygn. akt: KIO 175/23
WYROK
z dnia 3 lutego 2023 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący:
Protokolant:
Agata Mikołajczyk
Oskar Oksiński
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lutego 2023 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 20 stycznia 2023 r. przez odwołującego: wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia (Konsorcjum firm): Praxima Krakpol Sp. z o.o., Impel Facility Services Sp. z o.o. (ul. Dworcowa 2, 32-540
Trzebinia)
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Uniwersytet Warszawski (ul. Krakowskie Przedmieście 26/28, 00927 Warszawa),
przy udziale wykonawcy: Ever Cleaning Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (ul. Arkuszowa 39, 01 – 934 Warszawa)
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
orzeka:
1. Oddala odwołanie;
2. Kosztami postępowania odwoławczego obciąża odwołującego: wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia (Konsorcjum firm): Praxima Krakpol Sp. z o.o., Impel Facility Services Sp. z o.o. (ul.
Dworcowa 2, 32-540 Trzebinia) oraz zamawiającego Uniwersytet Warszawski (ul. Krakowskie Przedmieście
26/28, 00-927 Warszawa) i :
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy
złotych zero groszy), uiszczoną przez odwołującego tytułem wpisu od odwołania;
2.2. zasądza od zamawiającego na rzecz odwołującego kwotę 3.000 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące złotych zero
groszy), stanowiącą 20 % kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania;
2.3. zasądza od zamawiającego na rzecz odwołującego kwotę 720 zł 00 gr (słownie: siedemset dwadzieścia
złotych zero groszy) tytułem zwrotu w 20% poniesionych kosztów obejmujących wynagrodzenie pełnomocnika;
2.4. nie uwzględnia wniosku odwołującego o zasądzenie na jego rzecz kosztów dojazdu na posiedzenie i
rozprawę w kwocie 964,78 zł.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U.
z 2022 r., poz. 1710 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Sygn. akt: KIO 175/23
Uzasadnienie
Odwołanie zostało wniesione w dniu 20 stycznia 2023 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia (Konsorcjum): Praxima Krakpol Sp. z o.o., Impel Facility Services Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini
(Odwołujący) w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego: Uniwersytet Warszawski na podstawie ustawy z
dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 ze zm.), [ustawa Pzp lub Pzp lub
Ustawa PZP], którego przedmiotem jest: „Sprzątanie pomieszczeń w budynku przy ul. Dobrej 55 w Warszawie o
powierzchni 30.629,97 m2 oraz wykonanie prac uzupełniających”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dz.
Urz. UE z dnia 28/09/2022 Nr 2022/S 187-529573.
Odwołujący wskazał, że zarzuca Zamawiającemu naruszenie (…):
1) art. 18 ust. 1-3 ustawy prawo zamówień publicznych przez zaniechanie przez Zamawiającego odtajnienia
wyjaśnień rażąco niskiej ceny złożonych przez Wykonawcę: Ever Cleaning sp. z o.o., ul. Arkuszowa 39, 01-934
Warszawa;
2) art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie przez Zamawiającego
odrzucenia oferty Wykonawcy: Ever Cleaning sp. z o.o. jako niezgodnej z warunkami zamówienia;
3) art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie przez Zamawiającego
odrzucenia oferty Wykonawcy: Ever Cleaning sp. z o.o. z tego powodu, że oferta została złożona w warunkach
czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji;
4) art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie przez Zamawiającego
odrzucenia oferty Wykonawcy: Ever Cleaning sp. z o.o. jako zawierającej rażąco niską cenę;
5) art. 239 ust 1 ustawy prawo zamówień publicznych poprzez wadliwy wybór przez Zamawiającego oferty
najkorzystniejszej oferty.
W związku z powyższymi zarzutami Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
1) uchylenia czynności wyboru oferty wybranego Wykonawcy Ever Cleaning sp. z o.o.;
2) odtajnienia wyjaśnień rażąco niskiej ceny Wykonawcy Ever Cleaning sp. z o.o.;
3) odrzucenia oferty Wykonawcy Ever Cleaning sp. z o.o. na podstawie przepisu art. 226 ust. 1 pkt 5, 7, 8;
4) nakazanie Zamawiającemu dokonania ponownej oceny ofert i wybór najkorzystniejszej oferty spośród ofert
ważnych.
Podał: „Odwołujący ma interes w złożeniu niniejszego odwołania, ponieważ w razie uwzględnienia odwołania oferta
Odwołującego będzie ofertą najkorzystniejszą w przedmiotowym postępowaniu”.
W uzasadnieniu zarzutów i wskazując na dowody podał:
1. Zarzut naruszenia art. 18 ust. 1-3 ustawy Pzp
Wykonawca Ever Cleaning sp. z o.o. w dniu 22.11.2022 r. złożył wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, które zostały
zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorstwa. Wskazane działanie wybranego Wykonawcy jest bezprawne, gdyż w ww.
wyjaśnieniach nie zostały wykazane okoliczności uzasadniające utajnienie oraz dlatego, że informacje zawarte w ww.
dokumencie nie stanowią i nie są kwalifikowane jako tajemnica przedsiębiorstwa.
Odwołujący stwierdza, że uzasadnienie zastrzeżenia poufności jest bardzo ogólnikowe. Wykonawca nie udowodnił
wartości gospodarczej ani nie wskazał żadnych konkretnych rozwiązań, wprowadzonych dla utrzymania tajemnicy –
poza jedną umową o zakazie konkurencji). Brak jakichkolwiek procedur/opisu mechanizmów. Wykonawca w żaden
sposób nie opisał, jakie realnie kroki podjął w celu ochrony informacji w tej konkretnej sprawie (umowa o zakazie
konkurencji to tylko wzór). W uzasadnieniu zawarto właściwe tylko skopiowaną treść przepisu art. 11 ust. 4 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji w brzmieniu już nieobowiązującym. Uszło uwadze wybranego Wykonawcy, że w
obecnym stanie prawnym definicja tajemnicy przedsiębiorstwa jest zawarta w dyspozycji przepisu art. 11 ust. 2 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej: uznk) w następującym kształcie – „przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie
się informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość
gospodarczą, które jako całość lub w szczególnym zestawieniu i zbiorze ich elementów nie są powszechnie znane
osobom zwykle zajmującym się tym rodzajem informacji albo nie są łatwo dostępne dla takich osób, o ile uprawniony do
korzystania z informacji lub rozporządzania nimi podjął, przy zachowaniu należytej staranności, działania w celu
utrzymania ich w poufność”.
Odwołujący stwierdza, że wybrany Wykonawca złożył ofertę samodzielnie jako pojedynczy oferent w przedmiotowym
postępowaniu, a mimo to w treści uzasadnienia zastrzeżenia poufności odwołuje się w ostatnim zdaniu na pierwszej
stronie pisma do udziału konsorcjum w przetargu – por. „Wykonawca informuje, że w przedsiębiorstwach konsorcjantów
zostały podjęte systemowe rozwiązania (…)”. Ta okoliczność dodatkowo potwierdza stanowisko Odwołującego, że
zastrzeżenie poufności zostało przekopiowane przez wybranego Wykonawcę bezrefleksyjnie z wyjaśnień złożonych w
innym postępowaniu, co dodatkowo przesądza, że takie zastrzeżenie ma charakter nieskuteczny.
Niezależnie od powyższego, Odwołujący wskazuje również, że znamiona bezprawności nosi także zachowanie
Zamawiającego, polegające na zaniechaniu odtajnienia informacji nieposiadających cechy poufności, zastrzeżonych
przez wybranego Wykonawcę.
Odwołujący zaznacza, że zaniechanie odtajnienia przez Zamawiającego wyjaśnień, stanowi naruszenie podstawowych i
fundamentalnych zasad ustawy Prawo zamówień publicznych. Obowiązek przeprowadzenia przywołanej procedury
stanowi urzeczywistnienie zasady jawności. Stanowisko Odwołującego znajduje potwierdzenie w ww. wyroku Krajowej
Izby Odwoławczej tj.: „Izba wskazuje, że zgodnie z uchwałą Sądu Najwyższego z dnia 21 października 2005 r. (sygn. akt
III CZP 74/05), zamawiający winien zbadać „skuteczność dokonanego przez oferenta (…) zastrzeżenia dotyczącego
zakazu udostępniania informacji potwierdzających spełnienie wymagań wynikających ze specyfikacji istotnych warunków
zamówienia. Następstwem stwierdzenia bezskuteczności zastrzeżenia, o którym mowa w art. 96 ust. 4 tej ustawy, jest
wyłączenie zakazu ujawniania zastrzeżonych informacji." Obowiązkiem Zamawiającego jest zatem, w każdym
przypadku zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, przeprowadzenie indywidualnego badania w odniesieniu do każdego
zastrzeżonego dokumentu i stwierdzenie. czy zachodzą przesłanki do zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa..
Zaniechania Zamawiającego we wskazanym zakresie są tym bardziej rażące, że uniemożliwiają pozostałym
uczestnikom postępowania weryfikację zdolności wybranego Wykonawcy tak do udziału w procedurze, jak również do
należytego wykonania zamówienia. Odwołujący, podobnie jak KIO w wyroku 2710/12, zauważa, że „zastrzeganie
informacji zawartych w ofertach stało się sposobem na pozbawianie konkurentów możliwości podważenia i zaskarżenia
dokumentów i danych zawartych w złożonych ofertach. Zamawiający uchylając się od obowiązku rzetelnego zbadania
takiego zastrzeżenia niejednokrotnie bezkrytycznie przyjmuje takie zastrzeżenia, nawet, gdy wykonawca zastrzega
wszystkie bądź większość informacji, co prowadzi do złamania podstawowej zasady, jaką jest zasada jawności.”
Odwołujący podkreśla, że zasada jawności w systemie zamówień publicznych jest jedną z podstawowych zasad, które
należy uwzględniać w trakcie przygotowywania oraz przeprowadzania postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, a która może doznać ograniczenie wyłącznie w warunkach art. 18 ust. 1-3 ustawy Prawo zamówień
publicznych. W procesie udzielania zamówienia zasada jawności przejawia się dwojako: przez upublicznienie chęci
udzielenia określonego rodzaju zamówienia oraz w jawności całej dokumentacji w tymże postępowaniu o udzielenie
zamówienia. Zasadę jawności postępowania wyraża art. 18 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. Postępowanie o
zamówienie publiczne jest jawne, dlatego każde naruszenie zasady jawności przyczynia się do wadliwości postępowania
i w efekcie może prowadzić do jego unieważnienia. Ustawa prawo zamówień publicznych wprowadzając generalną
zasadę
jawności, również w stosunku do złożonych ofert, czyni jednak zastrzeżenie, iż Zamawiający nie może ujawnić informacji
stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli
Wykonawca składając ofertę, zastrzeże w odniesieniu do tych informacji, że mogą być one ogólnie udostępnione. Tym
samym, określona informacja stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa, jeżeli spełnia łącznie trzy warunki tj.:
a) ma charakter techniczny, technologiczny, organizacyjny przedsiębiorstwa lub posiada wartość gospodarczą,
b) nie została ujawniona do wiadomości publicznej,
c) podjęto w stosunku do niej niezbędne działania w celu zachowania poufności. Powyższe zostało potwierdzone
wyrokiem Sądu Najwyższego z dnia 3 października 2000 r. (sygn. akt I CKN 304(00, OSNC 200t Nr 4, poz. 59).
Wybrany Wykonawca, w toku Postępowania, nie wykazał, że dokonane utajnienie w wyniku spełnienia warunków, o
których mowa w przywołanym wyroku Sądu Najwyższego, jest zasadne i uzasadnione stanem faktycznym i prawnym.
Ocena, czy dowolna informacja, zastrzeżona przez wykonawcę stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa, podobnie jak
wszystkie inne czynności w postępowaniu, jest obowiązkiem Zamawiającego wyrażonym w przepisie art. 18 ust. 1-3
ustawy Prawo zamówień publicznych (por. aktualne tezy z wyroku KIO z dnia 1 sierpnia 2008 r. - sygn. akt: KIO/UZP
745/08; wyrok KIO z dnia 30 czerwca 2008 r. - sygn. akt: KIO/UZP 595/08). Ponadto, zgodnie z utrwalonym stanowiskiem
zarówno orzecznictwa jak i doktryny, pojęcie tajemnicy przedsiębiorstwa, jako wyjątek od fundamentalnej zasady
jawności postępowania o zamówienie publiczne powinno być interpretowane ściśle. Zaniechanie odtajnienia wyjaśnień
rażąco niskiej ceny uniemożliwia Odwołującemu ocenę prawidłowości kalkulacji ceny oferty wybranego Wykonawcy.
Odwołujący wskazuje, że utajnienie całości wyjaśnień rażąco niskiej ceny konsorcjum, jako tajemnicy przedsiębiorstwa,
uniemożliwiło mu ich merytoryczną analizę i ocenę w przedmiocie realności zaoferowanej ceny oraz jej prawidłowego
wyliczenia. Według Odwołującego, większość z utajnionych informacji, została utajniona z naruszeniem przepisów,
bowiem nie mogą one stanowić tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11 ust. 2 uznk.
Utajniona została cała treść wyjaśnień, zaś wskazać należy, że - z oczywistych względów -wszystko nie może być tajne.
W ocenie Odwołującego treść wyjaśnień nie zawiera informacji, które stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu
przepisów uznk, ponieważ informacje takie jak: pomoc publiczna, wysokość wynagrodzeń pracowników, która w
przypadku usług sprzątania sprowadza się do wartości minimalnego wynagrodzenia za pracę są informacjami
powszechnie znanymi i jako takie nie podlegają ochronie, bowiem każdy zainteresowany ma do nich dostęp. Wskazać
należy również, że informacje takie jak zużycie środków czystości, środków dezynfekcyjnych i artykułów higienicznych
bez
ujawniania danych kontrahentów nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa. Natomiast można na ich podstawie
analizować ofertę pod kątem wystąpienia rażąco niskiej ceny. Kluczowe jest zatem ich odtajnienie. Samo ukazanie
ogólnego kosztu środków czystości/dezynfekcyjnych nie ma żadnej wartości gospodarczej dla przedsiębiorcy.
O ile sposób uzyskania korzystnych cen (np. wysokość rabatów od kontrahentów) może stanowić tajemnicę
przedsiębiorstwa, tak sam efekt końcowy obrazujący te ceny nie ma żadnej wartości gospodarczej.
Odwołujący stwierdza, że nie może zostać uznana jako tajemnica przedsiębiorstwa również kalkulacja ceny, gdyż ze
względu na swoją jednorazowość i jako odzwierciedlenie warunków wykonywania wyłącznie tego konkretnego
zamówienia ustanowionych przez Zamawiającego nie przedstawia żadnej wartości gospodarczej. Treść kalkulacji nie
pozwala na odtworzenie stałych uwarunkowań wykonawcy, dotyczących kalkulacji usług sprzątania. Na podstawie treści
kalkulacji nie sposób poznać metodologii wykonywania usług, bowiem wykonawca ograniczony jest konkretnymi
wymogami w zakresie realizacji zamówienia, a kalkulacja ceny jest jedynie odzwierciedleniem tych wymogów.
Odwołujący podkreśla, że każde zamówienie charakteryzuje się innymi wymogami i nie sposób przenosić rozwiązań i
założeń, przyjętych przez wykonawcę w ramach jednego z zamówień na inne, bowiem w stosunku do innych zamówień
będą one nieaktualne. W ocenie Odwołującego, kalkulacja ceny nie stanowi również informacji organizacyjnych
przedsiębiorstwa. Z treści kalkulacji nie sposób wywieść jakichkolwiek informacji o organizacji przedsiębiorstwa
wykonawcy. Kalkulacja stanowi jedynie wycinek potencjału wykonawcy. Dodatkowo w przypadku niniejszego zamówienia
w związku ze szczegółowym określeniem wymogów w zakresie realizacji zamówienia, ustanowionych w SWZ, trudno
uznawać, że kalkulacja oparta na jednakowych dla wszystkich wykonawców wymogach, może w jakikolwiek sposób
obrazować organizację przedsiębiorstwa wykonawcy.
Również nie może być tu mowy o ujawnieniu metodologii wykonywania usług, bowiem tę określił nie wybrany
Wykonawca, a Zamawiający w opisie przedmiotu zamówienia.
Wobec powyższego, zdaniem Odwołującego, treść wyjaśnień rażąco niskiej ceny, które zostały złożone przez
wybranego Wykonawcę, nie stanowi tajemnicy przedsiębiorstwa, dlatego też Zamawiający był zobowiązany do ich
odtajnienia.
Odwołujący stwierdza, że uzasadnienie zastrzeżenia poufności wyjaśnień rażąco niskiej ceny nie stanowi oświadczenia,
które podlega uzupełnieniu na gruncie przepisu art. 107 ust. 2 ustawy prawo zamówień publicznych lub art. 128 ust. 1 w
związku z art. 125 ust. 1 ustawy prawo zamówień publicznych. W konsekwencji Odwołujący stwierdza, że
przedstawienie przez wybranego Wykonawcę dodatkowych wyjaśnień w zakresie zastrzeżenia tajemnicy
przedsiębiorstwa w dniu 09 stycznia 2023r. (pismo omyłkowo oznaczone datą 09.11.2023r.), nie wywołuje żadnych
skutków prawnych.
Zgodnie z przepisem art. 18 ust. 3 ustawy prawo zamówień publicznych Wykonawca - wraz z przekazaniem
Zamawiającemu informacji poufnych – ma obowiązek zastrzec, że nie mogą być one udostępniane oraz - co istotne w
niniejszym przypadku – ma obowiązek wykazania, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Na
gruncie przepisu art. 18 ust. 3 ustawy prawo zamówień publicznych decydującym momentem dla skutecznego prawnie
wykazania (uzasadnienia) poufności zastrzeżonych informacji jest konkretny moment przekazania tych informacji
Zamawiającemu. Wykonawca nie może w późniejszym czasie dokonywać uzupełnienia tego uzasadnienia, gdyż taka
czynność Wykonawcy jest już spóźniona. Czynność wezwania Wykonawcy przez Zamawiającego do przedstawienia
dodatkowych argumentów dotyczących prawidłowości zastrzeżenia poufności jest czynnością wadliwą na gruncie
przepisu art. 18 ust. 3 ustawy prawo zamówień publicznych, gdyż potwierdza, że Zamawiający błędnie ocenił pierwotne
zastrzeżenie poufności Wykonawcy i w sposób bezrefleksyjny przyjął takie zastrzeżenie.
Gdyby wybrany Wykonawca prawidłowo dokonał zastrzeżenia poufności, nie byłoby potrzeby wzywania przez
Zamawiającego tego wykonawcy do ustosunkowania się do pisma Odwołującego oraz przedstawiania dodatkowych
argumentów na etapie późniejszym. Ta okoliczność potwierdza, że Zamawiający nie wykazał staranności przy analizie
tego zastrzeżenia na etapie przekazania tych informacji. Zaś poprzez wezwanie do dodatkowych wyjaśnień,
Zamawiający próbuje obecnie sanować błędy popełnione przy wcześniejszej ocenie tego zastrzeżenia.
Niezależnie od powyższego, uzasadnienie zastrzeżenia poufności z dnia 09 stycznia 2023r. ma nadal charakter
całkowicie chybiony. W szczególności należy zauważyć, że informacje w pkt 1) - 3) o kosztach osobowych oraz liczbie
osób niepełnoprawnych przewidzianych do realizacji zamówienia publicznego – jak już wskazano powyżej – nie stanowią
żadnej tajemnicy przedsiębiorstwa. Sposób organizacji usługi został bowiem narzucony przez Zamawiającego w opisie
przedmiotu zamówienia. Wbrew stanowisku wybranego Wykonawcy - liczba osób niepełnosprawnych, przewidziana w
organizacji pracy w ofercie, nie jest tajemnicą przedsiębiorstwa i nie może być w żaden sposób traktowana jako element
„ryzyka gospodarczego”. Skoro wybrany Wykonawca zaproponował konkretną liczbę osób niepełnoprawnych z
konkretnym stopniem niepełnosprawności w ofercie, to Wykonawca jest związany taką organizacją pracy. To oznacza,
że Wykonawca ma obowiązek realizować przedmiot zamówienia przez cały okres umowy przy pomocy tych właśnie
osób. Zamawiający, czy każdy inny Wykonawca, może bez żadnych problemów ocenić, czy sposób kalkulacji kosztów
osobowych (w tym koszt dofinansowania z PFRON), został policzony przez wybranego Wykonawcę prawidłowo na tle
wymogów zawartych przez Zamawiającego w opisie przedmiotu zamówienia.
W przypadku pkt 4-5) Odwołujący powtarza, że informacje takie jak zużycie środków czystości i artykułów higienicznych
bez ujawniania danych kontrahentów nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa. Natomiast można na ich podstawie
analizować ofertę pod kątem wystąpienia rażąco niskiej ceny. Kluczowe jest zatem ich odtajnienie. Samo ukazanie
ogólnego kosztu środków czystości nie ma żadnej wartości gospodarczej dla przedsiębiorcy. Podobnie w przypadku pkt.
6), dotyczącym prania wykładzin, polimeryzacji i mycia przeszkleń,, Wykonawca wadliwie utajnił wszystkie koszty usługi,
których sposób świadczenia został sparametryzowany przez Zamawiającego w opisie przedmiotu
zamówienia. Powoływanie się na własne rozwiązania organizacyjne, związane z
metodologią pracy, czy wydajnością, stanowi czynność chybioną, gdyż należy przypuszczać, a to przypuszczenie
graniczy z pewnością, że w treści samych wyjaśnień rażąco niskiej ceny wybrany Wykonawca nie określił w tym
zakresie żadnego opisu szczególnej technologii świadczenia tych usług, ani żadnego własnego wyjątkowego know-how,
które decydowałoby o jego przewadze konkurencyjnej nad pozostałymi Wykonawcami.
2. Zarzut naruszenie przepisu art. 226 ust. 1 pkt. 5, 7 i 8 ustawy prawo zamówień publicznych.
Odwołujący zarzuca Zamawiającemu naruszenie przepisu art. 226 ust. 1 pkt. 5, 7 i 8 ustawy prawo zamówień
publicznych. Odwołujący wskazuje, że oferta wybranego Wykonawcy winna zostać odrzucona na podstawie w/w
przepisu ustawy prawo zamówień publicznych z uwagi, że:
‒ oferta jest niezgodna z warunkami zamówienia;
‒ oferta została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu ustawy z dnia 16 kwietnia
1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;
‒ oferta zawiera rażąco niską cenę.
‒ Odwołujący wskazuje na rażąco niską cenę i na błędny sposób wyliczenia przez wybranego Wykonawcę Ever
Cleaning Sp. z o.o. ceny ofertowej.
Wartość brutto w okresie 36 mcy w
PLN
Budżet
Lp
11 433 731,63
.
Zamawiającego
Ever Cleaning Sp. 5 078 586,81
1 z o.o.
Praxima Krakpol
Sp. z o.o. – Lider
3 DGP Clean
Wartość netto w
okresie 36 mcy w
PLN
9 295
Partner Sp. z o.o. – Lider
Wartość netto
średnio
miesięcznie
Jakość usługi /K/
(częstotliwość kontroli)
317 603,66
258 214,35
x
141 071,86
114 692,57
716,77
4 128
932,37
5 084
6 254 452,56
6 760 455,58
Wartość brutto
średnio
miesięcznie
920,78
5 496
305,35
7 133 785,11 5 799
5 razy w tygodniu
173 734,79
141 247,80
187 790,43
152 675,15
tygodniu
198 160,70 161 106,26
Awima Spółka Jawna B. W.
5 razy w tygodniu
5 razy w
5 razy w tygodniu
825,29
8 144 071,57 6 621
226 224,21 183 922,12
Spółka Cywilna Interlux
5 razy w tygodniu
196,40
6 Inwemer Serwis Sp. z o.o. – Lider 8 398 384,72 6 827 955,06 233 288,46 189 665,42 5 razy w tygodniu
Średnia arytmetyczna wartość oferty
6 961 622,73 PLN
Różnica EVER do budżetu Zamawiającego
55,58 % 6 355 144,82 PLN
Różnica EVER do średniej arytmetycznej wszystkich ofert 27,05 % 1 883 035,92 PLN
Odnosząc się do przedmiotu zamówienia, należy zaznaczyć, iż Zamawiający w dokumentacji postępowania, a
szczególnie w odpowiedziach na pytania z dnia 26.10.2022 r. precyzyjnie określił oczekiwania wobec ilości osób/etatów
wymaganych do realizacji zamówienia tj.:
a) w miesiącach od października do czerwca każdego roku: 25 osób zatrudnionych na umowę o pracę na co
najmniej ½ etatu codziennie przez 5 dni w tygodniu, tj. każdego dnia od poniedziałku do piątku, a w weekendy
(sobota – niedziela) 8 osób po ½ etatu
b) w miesiącach od lipca do września każdego roku: 25 osób zatrudnionych na umowę o pracę na co najmniej ½
etatu codziennie przez 5 dni w tygodniu, tj. każdego dnia od poniedziałku do piątku, zaś w weekendy (sobota –
niedziela) nie jest wymagana żadna osoba, ponieważ sprzątanie jest ograniczone do pięciu dni w tygodniu (od
poniedziałku do piątku) zgodnie z ust. 3 OPZ.
c) dodatkowo w SWZ Zamawiający zawarł art. 10 OPIS KRYTERIÓW I SPOSÓB OCENY OFERT -> Jakość
usługi obejmującą częstotliwość kontroli jakości pracy, wykonywanej podczas zmian nocnych na przestrzeni
tygodnia zgodnie z deklaracją w Formularzu oferty, którą Wykonawca Ever Cleaning sp. z o.o. zaoferował za
maksymalną ilość punktów tj. przez 5 razy w tygodniu do czego winien zatrudnić/oddelegować dodatkową osobę w
roli stałego koordynatora nadzorującego usługę na obiekcie, która nie może być jednocześnie osobą sprzątającą w
punkcie a i b.
Poniżej prezentujemy strukturę zatrudnienia i kalkulację oferty szczegółowo opisaną w podziale na zakres usług
wskazanych w ust. 1 pkt 1-6 formularza oferty. Jednocześnie należy zauważyć, iż nie tylko cena globalna jest rażąco
niska, lecz także poszczególne stawki jednostkowe.
1. wykonywanie usługi określonej w ust. 2 OPZ w miesiącach od października do czerwca każdego roku zgodnie
z opisem przedmiotu zamówienia oraz odpowiedziami na pytania z dnia 26.10.2022 tj. w miesiącach od
października do czerwca każdego roku: 25 osób zatrudnionych na umowę o pracę na co najmniej ½ etatu
codziennie przez 5 dni w tygodniu, tj. każdego dnia od poniedziałku do piątku, w tym pięć osób obsługująca pięć
maszyn przeznaczonych do mycia korytarzy, a w weekendy (sobota – niedziela) 8 osób po ½ etatu. Dodatkowo
mając na uwadze art. 10 OPIS KRYTERIÓW I SPOSÓB OCENY OFERT tj. Jakość usługi obejmującą
częstotliwość kontroli jakości pracy, wykonywanej podczas zmian nocnych na przestrzeni tygodnia zgodnie z
deklaracją w Formularzu oferty przez 5 razy w tygodniu dodatkowa 1 osoba na umowę o pracę w roli stałego
koordynatora nadzorującego usługę na obiekcie.
Wykonanie usługi sprzątania w godzinach 20.00-6.00 powierzchni w budynku przy ul. Dobrej 55 w Warszawie, zgodnie z
Załącznikiem nr 1, Załącznikiem nr 2 i Załącznikiem nr 3 przez siedem w dni w tygodniu (poniedziałek-niedziela).
Co istotne, ustawodawca wprowadza zakaz zatrudniania osób z niepełnosprawnością (bez względu na stopień
niepełnosprawności) w porze nocnej i w godzinach nadliczbowych (art. 15 ustawy z dnia 27.08.1997r. o rehabilitacji
zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych), stąd Wykonawca nie uwzględniał takowych w
danym punkcie.
Mając na uwadze odpowiedzi Zamawiającego nr DZP-361/105/2022/MK/1181 z dnia 20.10.2022r; Wykonawca winien
uwzględnić koszt płacy minimalnej w odpowiedniej wysokości od stycznia 2023r. do czerwca 2023r. i w odpowiedniej
wysokości od lipca 2023r. do grudnia 2023 r. oraz obowiązkowe dodatki za pracę w godzinach nocnych odpowiednio:
w ynagrodzenie z tytułu zatrudnienia na umow ę o pracę w ujęciu średniomiesięcznym, w przeliczeniu na 1 pełny etat styczeń czerw iec 2023
Obowiązkowy
S tawka P łac a
Rodza
iloś ć dodatek za P łac a brutto
brutto brutto
j
ZUS
P P K **
Godzin Częs totliwoś ć
Częs totliwoś ć w m ies iąc u
Iloś ć os ób
godzin godziny
wraz z prac odawc y*
K os zty urlopowe i
c horobowe
Iloś ć godzin
za
(01-
noc nyc h noc ne
dodatkiem
dziennie w tygodniu um owy
godzin 06.2022)
4,20 zł/h
ę
noc ne
za godziny
20,77
um owa
21,00
oprac ę 1
8,00
490,00 168,00
705,60 zł
839,54
62,93
168,00
5,00
,
,
zł
zł
,
, z
195,60 zł
,
zł
,
zł
526,44 zł
K os zty bezpoś rednie płac :
624,51 zł
Fundus z S oc jalny (ZFŚ S )
6,93 zł
E kwiwalent B HP ; m edyc yna prac y; opieka m edyc zna dla ON
19,90 zł
Obs ługa pers onalna HR:
15,00 zł
K os zty bezpoś rednie roboc izny
666,34 zł
K os zty pozos tałe m .in adm inis trac yjne, inform atyc zne, ubezpiec zeniowe i inne
51,72 zł
K os zty bezpoś rednie i poś rednie roboc izny
718,06 zł
K OS ZT ZA T RUDNIE NIA um owa o prac ę w przelic zeniu na 1 roboc zogodzinę
34,04 zł
*
S kładka em erytalna 9,76% S kładka rentowa 6,5% S kładka wypadkowa 1,2% S kładka na FP i FGŚ P 2,55% RA ZE M
409,49 zł
**
272,71 zł
50,35 zł
106,99 zł
839,54 zł
**P P K prac odawc y (1,5%)
62,93 zł
wynagrodzenie z tytułu zatrudnienia na umowę o pracę w ujęciu średniomiesięcznym, w przeliczeniu na 1 pełny
etat lipiec - grudzień 2023
Obowiązkowy Płaca brutto wraz z
Stawka Płaca ilość dodatek za dodatkiem ZUS
PPK**
Rodzaj
umowy
Ilość osób
Godzin
dziennie
Częstotliwość w
tygodniu
Częstotliwość w
miesiącu
Ilość
godzin
brutto brutto godzin godziny
za
za pracodawcy* Koszty urlopowe i
chorobowe
godziny
(01- nocnych nocne
godzin 06.2022)
4,33 zł/h
nocne
ę
5,00
21,00
168,00
3 168,00 727,44 zł
21,43 600,00
umowa o
pracę
865,92
327,44 zł
64,91
8,00
zł
542,91 zł
zł
zł
zł
Koszty bezpośrednie płac:
Fundusz Socjalny (ZFŚS)
801,18 zł
6,93 zł
Ekwiwalent BHP; medycyna pracy; opieka medyczna dla ON
19,90 zł
Obsługa personalna HR:
15,00 zł
Koszty bezpośrednie robocizny
5 843,01 zł
Koszty pozostałe m.in administracyjne, informatyczne, ubezpieczeniowe i inne
51,72 zł
Koszty bezpośrednie i pośrednie robocizny
5 894,73 zł
KOSZT ZATRUDNIENIA umowa o pracę w przeliczeniu na 1 roboczogodzinę
*
**
Składka emerytalna
9,76%
Składka rentowa
6,5%
422,36 zł
281,28 zł
35,09 zł
Składka wypadkowa 1,2%
Składka na FP i FGŚP
2,55%
RAZEM
51,93 zł
110,35 zł
865,92 zł
**PPK pracodawcy
(1,5%)
64,91 zł
Uśrednione koszty pracy w okresie trwania umowy w skali miesiąca
Koszt zatrudnienia I półrocze 2023
5 718,06 zł
Koszt zatrudnienia II półrocze 2023
5 894,73 zł
Koszt zatrudnienia rok 2024
5 894,73 zł
Koszt zatrudnienia rok 2025
5 894,73 zł
Średni koszt zatrudnienia w skali 36 miesięcy
5 865,29 zł
Szczegółowa kalkulacja miesięczna kosztów do powierzchni wykonywania usługi określonej w ust. 2 OPZ w miesiącach od października do czerwca każdego
roku
Przewidziana liczba osób/etatów zgodnie z odpowiedziami Zamawiającego przeznaczonych do sprzątania:
14,16
25 osób zatrudnionych na umowę o pracę na co najmniej ½ etatu codziennie przez 5 dni w tygodniu, tj. każdego dnia od poniedziałku do piątku, w tym etatu
pięć osób obsługująca pięć maszyn przeznaczonych do mycia korytarzy, a w weekendy (sobota – niedziela) 8 osób po ½ etatu.
Średni koszt miesięczny wynagrodzenia z tytułu umowy o pracę w przeliczeniu na 1 etat w roku 2023 wg powyższych wyliczeń
865,29
zł
Koszt miesięczny wynagrodzenia personelu sprzątającego w przeliczeniu do 14,16 etatu:
052,51
zł
Koszt zatrudnienia 1 etatu koordynatora do nadzoru prac 5 x w tygodniu
100,00
zł
Środki chemiczne i dezynfekujące, worki na śmieci do koszy i niszczarek
000,00
zł
Materiały higieniczne (m.in. papier toaletowy, ręczniki papierowe, mydło w płynie oraz wkłady z mydłem w pianie, środki zapachowe, płyn do mycia
naczyń, gąbki do mycia naczyń, ścierki do wycierania blatu itp.)
600,00
zł
Łączny koszt środków chemicznych i dezynfekujących, materiałów higienicznych oraz worków foliowych (średnio miesięcznie)
600,00
zł
Koszt zakupu i amortyzacji sprzętu drobnego (m.in. zestawy wiaderkowe, szczotki, mopy, ścierki, szmatki, zmywaki, zestawy do mycia przeszkleń, 2
odkurzacze biurowe, odkurzacz piorący, pralka, itp.) oraz 5 nowych maszyn przeznaczonych do mycia korytarzy
228,00
zł
Koszty dodatkowe tj. pranie wszystkich krzeseł w salach dydaktycznych, pojemnik na piasek/sól do chodnika/wejść, środki odladzające, pozostałe jak 827,42
administracyjne – biurowe, itp.
zł
Zysk
000,00
zł
Łączna wartość (ryczałt) usługi miesięcznie netto
807,93
zł
Łączna wartość usługi (ryczałt) miesięcznie brutto
753,76
zł
Stawka za m² brutto przy pow. 30 629,97 m²
4,53 zł
3 746
Łączna wartość kontraktu brutto w okresie 27 miesięcy
351,63
zł
Zaznaczył przy tym punkcie, że oferta Ever z dnia 7.11.2022 r. zawiera dużo niższe stawki nie tylko od pozostałych
Wykonawców, mających wieloletnie doświadczenie w podobnych usługach, lecz również od ostatnio podpisanych umów
w przedmiocie zamówienia z Zamawiającym, np. w okresie od 25.07.2022 r. do 31.10.2022 r., mimo iż o ponad 15%
wzrosły od stycznia 2023 r. koszty pracy, jak również zakup materiałów do usług.
Wykonywanie usługi określonej w ust. 2 OPZ w miesiącach od października do czerwca każdego roku
Inwemer
Wykonawca
Stawka za m2 netto
EVER (umowa 25.07.2022
31.10.2022) *do nadal
3,11
EVER oferta
7.11.2022
2,97
IMPEL oferta
7.11.2022
3,68
DGP oferta
7.11.2022
3,73
Awima oferta
7.11.2022
4,13
Interlux oferta
7.11.2022
5,04
Serwis oferta
7.11.2022
5,29
Wartość usługi netto w
skali miesiąca
95 259,21
90 971,01
112 718,29
114 249,79
126 501,78
154 375,05
162 032,54
*umowa przedłużona w formie a neks ów, bra k udos tępnienia treś ci a neks ów przez Za ma wia jącego
Wykonawca IMPEL kalkulował przy danym zakresie przedmiotu zamówienia 8 000 zł zysku w skali miesiąca, natomiast
cena oferty Ever jest niższa o 21 747,28 zł czyli generuje w punkcie 1 ujemną wartość średniomiesięczną na poziomie 13 747,28 zł.
2. wykonywanie usługi określonej w ust. 2 OPZ w miesiącach od lipca do września zgodnie z opisem przedmiotu
zamówienia oraz odpowiedziami na pytania z dnia 26.10.2022, tj. w miesiącach od lipca do września każdego
roku: 25 osób zatrudnionych na umowę o pracę na co najmniej ½ etatu codziennie przez 5 dni w tygodniu, tj.
każdego dnia od poniedziałku do piątku w godzinach 20.00-6.00, w tym pięć osób obsługująca pięć maszyn
przeznaczonych do mycia korytarzy, zaś w weekendy (sobota – niedziela) nie jest wymagana żadna osoba,
ponieważ sprzątanie jest ograniczone do pięciu dni w tygodniu (od poniedziałku do piątku) zgodnie z ust. 3 OPZ.
Dodatkowo mając na uwadze art. 10 OPIS KRYTERIÓW I SPOSÓB OCENY OFERT tj. Jakość usługi obejmującą
częstotliwość kontroli jakości pracy, wykonywanej podczas zmian nocnych na przestrzeni tygodnia zgodnie z
deklaracją w Formularzu oferty przez 5 razy w tygodniu osobę na umowę o pracę w roli stałego koordynatora
nadzorującego usługę na obiekcie.
Tu również wymaga podkreślenia fakt, że ustawodawca wprowadza zakaz zatrudniania osób z niepełnosprawnością
(bez względu na stopień niepełnosprawności) w porze nocnej i w godzinach nadliczbowych (zgodnie z uprzednio
powołanym art. 15 ustawy z dnia 27.08.1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych), stąd Wykonawca nie uwzględniał takowych w danym punkcie.
Mając na uwadze odpowiedzi Zamawiającego nr DZP-361/105/2022/MK/1181 z dnia 20.10.2022 r. Wykonawca
uwzględnił koszt płacy minimalnej w odpowiedniej wysokości od lipca 2023 r. oraz obowiązkowe dodatki za pracę w
godzinach nocnych odpowiednio:
wynagrodzenie z tytułu zatrudnienia na umowę o pracę w ujęciu średniomiesięcznym, w przeliczeniu na 1 pełny etat lipiec grudzień 2023
tać zta „ . „
S biiilabruUD taa Initio (01- iks ć godzh dodgtc kza
ZUS
,
Rodzaj
tbś ć os ób
Godni dziennie Gęs totliwoś ć Gęs totlwoś ć w wygodni) m es ąc u łbś ć godzin a godzinę 05.2022)
ntntyii
gndziiy noc ne
,.
prac odawc y*
fos zty urlopom c horobowe
J lT OW y
, ,,.
godziny noc ne
4,333;"
urnom o prac ę 1
3,®
5,00
21,00
168.00
21,4311
3 600,OOzł 16800
Z27.44zł
4 3 27.44 11
865,9211
64,9111 542,91?
fos zty bezpoś rednie płac :
5 801,18 zl
Fkiijs z S oc jalny (ZFŚ )
6,93?
E k™ hit OH* iredwe prac y, qć l(a regale db ON
19,9011
Obs ługa pers onalna HR:
15,00 zt
K as zty bezpoś rednie roboc izny
5 8®, 01 zł
5172?
fos zty pozos tałe m .ii adnretrac ype, infornat^c zne, ubezpiec zeniom i inne fos zty bezpoś rednie i poś rednie roboc izny
5 894,73 zł
łDS ZT ZA T RUDNI E MA um owa o prac ę w przelic zeniu na 1 roboc zogodzinę
S .ffizł
i
Skała
S kała anaytełna
Tl
s ^“ a ^ Stefek i
a
9,76%
6,5%
122,361
281,28?
j
FGSP 2,55%
51,93?
110,35?
855.92 il
“PPKpaoodawą
64,91?
Szczegółowa kalkulacja miesięczna kosztów do powierzchni wykonywania usługi określonej w ust. 2 OPZ w miesiącach od lipca do września (ust. 3 OPZ)
każdego roku
Przewidziana liczba osób/etatów zgodnie z odpowiedziami Zamawiającego przeznaczonych do sprzątania:
25 osób zatrudnionych na umowę o pracę na co najmniej ½ etatu codziennie przez 5 dni w tygodniu, tj. każdego dnia od poniedziałku do piątku, w tym
pięć osób obsługująca pięć maszyn przeznaczonych do mycia korytarzy
Koszt miesięczny wynagrodzenia z tytułu umowy o pracę w przeliczeniu na 1 etat w roku 2023 lipiec -wrzesień wg powyższych wyliczeń
Koszt miesięczny wynagrodzenia personelu sprzątającego w przeliczeniu do 12,50 etatu:
Koszt zatrudnienia 1 etatu koordynatora do nadzoru prac 5 x w tygodniu
12,50
etatu
894,73
zł
684,13
zł
100,00
zł
Środki chemiczne i dezynfekujące, worki na śmieci do koszy i niszczarek
600,00
zł
Materiały higieniczne (m.in. papier toaletowy, ręczniki papierowe, mydło w płynie oraz wkłady z mydłem w pianie, środki zapachowe, płyn do mycia
naczyń, gąbki do mycia naczyń, ścierki do wycierania blatu itp.)
400,00
zł
000,00
zł
228,00
zł
138,51
zł
000,00
zł
150,64
zł
Łączny koszt środków chemicznych i dezynfekujących, materiałów higienicznych oraz worków foliowych (średnio miesięcznie)
Koszt zakupu i amortyzacji sprzętu drobnego (m.in. zestawy wiaderkowe, szczotki, mopy, ścierki, szmatki, zmywaki, zestawy do mycia przeszkleń,
odkurzacze biurowe, odkurzacz piorący, pralka, itp.) oraz 5 nowych maszyn przeznaczonych do mycia korytarzy
Koszty dodatkowe administracyjne – biurowe, itp.
Zysk
Łączna wartość (ryczałt) usługi miesięcznie netto
Łączna wartość usługi (ryczałt) miesięcznie brutto
109 655,29 zł
Stawka za m² brutto przy pow. 30 629,97 m²
3,58 zł
Łączna wartość kontraktu brutto w okresie 9 miesięcy 986 897,61 zł
Warto zaznaczyć przy tym punkcie, iż oferta Ever z dnia 7.11.2022 r. zawiera dużo niższe stawki od pozostałych
Wykonawców mających wieloletnie doświadczenie w podobnych usługach mimo, iż ponad 15% wzrosły od stycznia
2023 r. koszty pracy, jak również zakup materiałów do usług.
EVER (umowa 25.07.2022
EVER oferta
Wykonawca
31.10.2022) *do nadal
7.11.2022
Wykonywanie usługi określonej w ust. 2 OPZ w miesiącach od li
Stawka za m2 netto
1,63
2,49
Wartość usługi netto w
skali miesiąca
49 926,85
76 268,63
IMPEL oferta
7.11.2022
DGP oferta
7.11.2022
Inwemer Serwis oferta
7.11.2022
3,08
Awima oferta Interlux oferta
7.11.2022
7.11.2022
ca do września
3,41
4,20
2,91
89 133,21
94 340,31
104 448,20
141 510,46
128 645,87
4,62
Wykonawca IMPEL skalkulował w cenie ofertowej przy danym zakresie przedmiotu zamówienia 3 000 zł zysku w skali
miesiąca, natomiast cena oferty Ever jest niższa o 12 864,59 zł, czyli generuje w punkcie 2 ujemną wartość na
średniomiesięcznym poziomie - 9 864,59 zł.
3. wykonywanie usługi określonej w ust. 5 pkt 1 OPZ – pranie wykładzin w okresie lipiec- wrzesień
Całkowita szacowana powierzchnia wykonania usługi prania wykładzin wynosi 10.000,00 m². Usługa wykonywana
zgodnie z zgłoszonym zapotrzebowaniem przez Kierownika obiektu lub na wniosek Kierownika obiektu w okresie lipiec –
wrzesień w częstotliwości 1 x w roku przez okres 3 lat. Uwzględniając pranie wykładzin dywanowych metodą
ekstrakcyjną z użyciem odkurzaczy Karcher Puzzi o wydajności 25 m²/h. Dzieląc odpowiednio powierzchnię poprzez
przyjętą technologię/wydajności, otrzymujemy minimalną ilość roboczogodzin, potrzebnych do realizacji usługi wg
następującej kalkulacji:
Szczegółowa kalkulacja jednorazowego prania wykładzin – na zgłoszenie
Liczba roboczogodzin wyliczona na podstawie powyższej wydajności z uwzględnieniem przerw 450 h
Koszt wynagrodzenia 1 roboczogodziny pracownika na podstawie umowy o pracę z kosztem pracodawcy przyjęto w wysokości 32,00 zł brutto
Koszt materiałów chemicznych, woda dla pracowników, inne drobne, itp.
Zysk
Łączna wartość jednorazowego wykonania usługi netto:
Stawka za m² netto:
Stawka za m² brutto:
14 400,00 zł
2 600,00 zł
3 000,00 zł
20 000,00 zł
2,00 zł
2,46 zł
W wycenie znajduję się głównie koszt materiałów i płaca personelu. Nie uwzględniano dodatkowego kosztu
wypożyczenia czy amortyzacji sprzętu (maszyn piorących) transportu oraz innych kosztów organizacyjnych zakładając
ich posiadanie w zasobach własnych danego Wykonawcy. Warto zaznaczyć przy tym punkcie, iż oferta Ever z dnia
7.11.2022 r. zawiera dużo niższe stawki nie tylko od pozostałych Wykonawców, mających wieloletnie doświadczenie w
podobnych usługach, lecz również od ostatnio podpisanych umów w przedmiocie zamówienia z Zamawiającym, np. w
okresie od 25.07.2022 r. do 31.10.2022 r., mimo iż o ponad 15% wzrosły od stycznia 2023 r. koszty pracy, jak również
zakup materiałów do usług.
Wykonawca
EVER (umowa 25.07.2022 EVER oferta
31.10.2022)
7.11.2022
IMPEL oferta
7.11.2022
DGP oferta
7.11.2022
Awima oferta
7.11.2022
Interlux oferta
7.11.2022
Inwemer Serwis oferta
7.11.2022
Wykonywanie usługi określonej w ust. 5 pkt 1 OPZ – pranie wykładzin
Stawka za m2 netto 2,00
0,80
2,00
Wartość za
jedrazową usługę 20 000,00
8 000,00
20 000,00
1,20
0,81
1,19
2,60
12 000,00
8 100,00
11 900,00
26 000,00
Wykonawca IMPEL skalkulował przy danym zakresie przedmiotu zamówienia 3 000 zł zysku w skali jednorazowej usługi,
natomiast cena oferty Ever jest niższa o 12 000 zł, czyli generuje w punkcie 3 ujemną wartość przy każdorazowej
usłudze na poziomie – 9 000 zł.
4. wykonywanie usługi określonej w ust. 5 pkt 2 OPZ - dwustronne umycie przeszkleń wraz z pracami
towarzyszącymi w lipcu w częstotliwości 3 x podczas trwania umowy Dwustronne mycie przeszkleń wraz z
ramami w godzinach 8.00-18.00 z pracami towarzyszącymi myciu okien, tj.: dwustronne mycie i doczyszczanie z
ewentualnych silniejszych zabrudzeń okien, szklanych elewacji, świetlików oraz mycie, doczyszczanie
(odrdzewianie) i impregnowanie elementów ze stali nierdzewnej na balustradach, balkonach
i dachu budynku, usunięcie odchodów ptaków z obróbek blacharskich i elewacji miedzianej; mycie rolet znajdujących się
pomiędzy podwójną elewacją od ul. Lipowej w I etapie Dobrej 55; mycie żyrandoli – 4 szt. na poziomie 0 przy elewacji od
ul. Dobrej.
Powierzchnia do mycia:
a) w I etapie Dobrej 55 ca 4.580,00 m2 zgodnie z Załącznikiem nr 4;
b) w II etapie Dobrej 55 ca 9.128,45 m2 zgodnie z Załącznikiem nr 5; Łącznie powierzchnia do mycia ca
13.709,00 m2 – liczona jednostronnie
Wykonawca w wycenie winien uwzględniając chociażby koszt materiałów, wynajem rusztowania/podnośnika, płacę
personelu, koszty wypożyczenia czy amortyzacji sprzętu, transportu oraz innych kosztów organizacyjnych. Przykładowo,
IMPEL posiada własny sprzęt marki Ionic Systems do pracy na wysokości metodą alpinistyczną wyposażony w kije
teleskopowe do pracy na wysokości ponad 18 metrów nad podłożem. Strumień wody demineralizowanej w połączeniu z
tarciem szczotki świetnie usuwa zanieczyszczenia. Czas pracy jest też znacząco krótszy i tą metodą jesteśmy w stanie
umyć nawet do 200 m² powierzchni w godzinę. Ilość umytego metrażu zależy oczywiście od wielu czynników. W
przypadku standardowego mycia alpinistycznego doświadczony pracownik jest w stanie umyć ok. 20 m² na godzinę
pracy. Wykorzystuje do tego detergent, który należy cyklicznie uzupełniać. Podkreślić należy, że na wysokościach
zabrudzenia nie są aż tak silne, jak przy ziemi, dlatego często nie ma powodu do spowolnienia pracy. Teleskop umyje
także ramy okienne i inne elementy obiektu. Impel po odbyciu wizji lokalnej i zapoznaniu się dokumentacją postępowania,
przyjął do realizacji prac następujące technologie wykonania czynności:
1. mycie metodą tradycyjną (powierzchnie dostępne z podłoża i z poziomu drabiny)
2. mycie przeszkleń metodą mycia z wykorzystaniem ultra czystej wody – demineralizowanej, sprzętem marki
marki Ionic Systems na wysokości metodą alpinistyczną
3. mycie na wysokości przy użyciu rusztowania/podnośnika
Szczegółowa kalkulacja jednorazowego dwustronnego umycia przeszkleń wraz z pracami towarzyszącymi w lipcu
Liczba roboczogodzin wyliczona na podstawie powyższej założeń z uwzględnieniem przerw
Koszt wynagrodzenia 1 roboczogodziny pracownika na podstawie umowy o pracę z kosztem pracodawcy przyjęto w
wysokości 42,00 zł brutto
Koszt materiałów chemicznych do standardowego mycia, wynajęcie rusztowania/podnośnika, woda dla pracowników, inne
drobne, itp.
Zysk
Łączna wartość jednorazowego wykonania usługi netto:
Stawka za m² netto:
Stawka za m² brutto:
1 715 h
72 030,00
zł
9 533,00
zł
14 400,00
zł
95 963,00
zł
7,00 zł
8,61 zł
Warto zaznaczyć przy tym punkcie, iż oferta Ever z dnia 7.11.2022 r. zawiera dużo niższe stawki nie tylko od
pozostałych Wykonawców mających wieloletnie doświadczenie w podobnych usługach, lecz również od ostatnio
podpisanych umów w przedmiocie zamówienia z Zamawiającym, np. w okresie od 25.07.2022 r. do 31.10.2022 r; mimo,
iż ponad 15% wzrosły od stycznia 2023 r. koszty pracy, jak również zakup materiałów do usług.
EVER (umowa
EVER oferta IMPEL oferta DGP oferta Awima oferta Interlux oferta Inwemer Serwis
Wykonawca
25.07.2022 31.10.2022) 7.11.2022
7.11.2022
7.11.2022
7.11.2022
7.11.2022
oferta 7.11.2022
Wykonywanie usługi określonej w ust. 5 pkt 2 OPZ - dwustronne umycie przeszkleń wraz z pracami towarzyszącymi
Stawka za m2
netto
6,26
5,50
7,00
19,20
7,14
6,49
2,20
Wartość za
jedrazową usługę 85 818,34
75 399,50
95 963,00
212,80
97 882,26
88 971,41
30 159,80
Wykonawca IMPEL skalkulował przy danym zakresie zamówienia 14 400 zł zysku w skali jednorazowej usługi, natomiast
cena oferty Ever jest niższa o 20 563,50 zł, czyli generuje w punkcie 4 wartość ujemną przy każdorazowej usłudze na
poziomie – 6 163,50 zł.
5. wykonywanie usługi określonej w ust. 5 pkt 3 OPZ - położenie powłok ochronnych Całkowita szacowana
powierzchnia wykonania usługi położenia powłok ochronnych (polimeryzacji) wynosi 4 420,37 m² w częstotliwości
1 x w roku – lipiec każdego roku trwania umowy, zapewniając utrzymanie się położonej powłoki ochronnej co
najmniej przez pół roku. W wycenie należy uwzględnić m.in. koszt materiałów, płacę personelu, koszt
wypożyczenia czy amortyzacji sprzętu (maszyn piorących) transportu oraz innych kosztów organizacyjnych. Impel
uwzględnił następującą technologię i wydajności wykonania polimeryzacji:
1. Gruntowne mycie posadzki automatem szorująco zbierającym bateryjnym - 1 200 m²/h
2. Usuwanie warstw polimerowych z użyciem maszyny jednotarczowej i padu typu SPP bez użycia chemii - 50
m²/h
3. Płukanie posadzki po usuwaniu warstwy polimerowej (rozprowadzenie czystej wody, szorowanie maszyną
jednotarczową, zebranie brudnej wody, czynność wykonana dwukrotnie) - 75 m²/h
4. Nakładanie powłoki polimerowej (jednej warstwy) - 120 m²/h –> przewidziano trzykrotne nakładanie warstwy
Dzieląc odpowiednio powierzchnię poprzez przyjętą technologię/wydajności otrzymujemy minimalną ilość roboczogodzin
potrzebnych do realizacji usługi wg następującej kalkulacji:
Szczegółowa kalkulacja jednorazowego położenia powłok ochronnych
Liczba roboczogodzin wyliczona na podstawie powyższej wydajności z uwzględnieniem przerw
Koszt wynagrodzenia 1 roboczogodziny pracownika na podstawie umowy o pracę z kosztem pracodawcy przyjęto w wysokości
32,00 zł brutto
Koszt materiałów chemicznych, padów, wody dla pracowników, inne drobne, itp.
Zysk
Łączna wartość jednorazowego wykonania usługi netto:
Stawka za m² netto:
Stawka za m² brutto:
360 h
11 520,00
zł
7 266,85 zł
3 315,00 zł
22 101,85
zł
5,00 zł
6,15 zł
Również i w tym punkcie oferta Ever z dnia 7.11.2022 r. zawiera dużo niższe stawki od pozostałych Wykonawców,
mających wieloletnie doświadczenie w podobnych usługach, mimo, iż o ponad 15% wzrosły od stycznia 2023 r. koszty
pracy, jak również zakup materiałów do usług.
EVER (umowa 25.07.2022 EVER oferta
IMPEL oferta
Wykonawca
31.10.2022)
7.11.2022
7.11.2022
Wykonywanie usługi określonej w ust. 5 pkt 3 OPZ - położenie powłok ochronnych
Stawka za m2 netto x
3,30
5,00
Wartość za
jedrazową usługę x
14 587,22
22 101,85
DGP oferta
7.11.2022
Awima oferta
7.11.2022
Interlux oferta
7.11.2022
Inwemer Serwis oferta
7.11.2022
3,50
3,73
4,49
6,00
15 471,30
16 487,98
19 847,46
26 522,22
Wykonawca IMPEL skalkulował przy danym zakresie przedmiotu zamówienia 3 315 zł zysku w skali jednorazowej usługi,
natomiast cena oferty Ever jest niższa o 7 514,63 zł, czyli generuje w punkcie 5 wartość ujemną przy każdorazowej
usłudze na poziomie - 4 199,63 zł.
6. wykonywanie usługi określonej w ust. 4 OPZ - praca dyżurnych osób Należy zaznaczyć, iż praca dyżurnych
podzielona jest na dwa okresy:
1) okres październik - czerwiec godziny pracy jednej dyżurnej osoby sprzątającej od poniedziałku do piątku od
7.00 do 18.00, w soboty i niedziele od 10.00 do 14.00, zaś w dni, w których zaplanowane są zajęcia dydaktyczne;
informację o potrzebach w tym zakresie przekazywane będą 5 dni roboczych przed rozpoczęciem miesiąca;
2) okres lipiec - wrzesień godziny pracy dyżurnej osoby sprzątającej uzależnione będą od potrzeb wynikających
z funkcjonowania budynku w tym okresie, a informację o potrzebach przekazywane będą 5 dni roboczych przed
rozpoczęciem miesiąca; przewidywane godziny pracy dwóch osób sprzątających od poniedziałku do piątku od
8.00 do 16.00.
IMPEL, mając na uwadze powyższe wytyczne i ilość roboczogodzin osób dyżurnych, wskazanych w formularzy oferty w
okresie trwania umowy, tj. 28 800 - celem wyliczenia stawki za roboczogodzinę - przygotował kalkulację miesięczną do
średniej ilości roboczogodzin w ciągu miesiąca tj. 800.
Szczegółowa kalkulacja miesięczna kosztów usługi określonej w ust. 4 OPZ - praca dyżurnych osób
Przewidziana liczba roboczogodzin zgodnie z OPZ i formularzem oferty średnio miesięcznie wynosi 800, jednakże z uwagi na
kalkulację 3 osób niepełnosprawnych ze stopniem umiarkowanym, które posiadają skrócony czas pracy Wykonawca uwzględnił 860
roboczogodzin, co daje 5,12 etatu
Koszt miesięczny średniego wynagrodzenia z tytułu umowy o pracę w przeliczeniu na 1 etat w roku 2023 wg poniższych wyliczeń
Koszt miesięczny wynagrodzenia personelu sprzątającego w przeliczeniu do 5,12 etatu:
Koszt zakupu i amortyzacji sprzętu drobnego (m.in. wózki serwisowe, inne drobne)
Dotacja od 3 etatów ze stopniem umiarkowanym zwykłym
Zysk
Łączna wartość w skali usługi miesięcznie netto
Łączna wartość usługi w skali miesięcznie brutto
Stawka za godzinę pracy brutto wyliczona na podstawie 800 rbg średnio w miesiącu
Łączna wartość kontraktu brutto w okresie 36 miesięcy
5,12
etatu
985,76
zł
527,09
zł
121,69
zł
-3
600,00
zł
800,00
zł
848,78
zł
104,00
zł
35,13
zł
1 011
744,00
zł
wynagrodzenie z tytułu zatrudnienia na umowę o pracę w ujęciu średniomiesięcznym, w przeliczeniu na 1 pełny etat styczeń - czerwiec 2023
Częstotliwość w
Rodzaj umowy Ilość osób Godzin dziennie Częstotliwość w tygodniu
Stawka brutto za godzinę
Koszty urlopowe i chorobowe
miesiącu
Ilość godzin
Płaca brutto ZUS pracodawcy* PPK**
21,00
168,00
3 490,00 zł
umowa
o
5,00
pracę
8,00
20,77
698,35 zł
52,35 zł 526,19 zł
Koszty bezpośrednie płac:
4 766,89 zł
Fundusz Socjalny (ZFŚS)
6,93 zł
Ekwiwalent BHP; medycyna pracy; opieka medyczna dla ON
19,90 zł
Obsługa personalna HR:
15,00 zł
Koszty bezpośrednie robocizny
4 808,72 zł
Koszty pozostałe m.in administracyjne, informatyczne, ubezpieczeniowe i inne
51,72 zł
Koszty bezpośrednie i pośrednie robocizny
4 860,44 zł
KOSZT ZATRUDNIENIA umowa o pracę w przeliczeniu na 1 roboczogodzinę
*
*ZUS pracodawcy Emerytalne
9,76%
340,62 zł
**
28,93 zł
*FGŚP
*ZUS pracodawcy Rentowe
6,5%
*Fundusz Pracy
*ZUS pracodawcy Wypadkowe 2,45%
1,2%
0,10%
226,85 zł
41,88 zł
3,49 zł
85,51 zł
RAZEM
698,35 zł
**PPK pracodawcy (1,5%)
52,35 zł
wynagrodzenie z tytułu zatrudnienia na umowę o pracę w ujęciu średniomiesięcznym, w przeliczeniu na 1 pełny etat lipiec -grudzień 2023
Rodzaj
umowy
Częstotliwość w
Ilość osób
Godzin dziennie
Częstotliwość w tygodniu
miesiącu
Ilość
godzin
21,00
168,00
Stawka brutto za
godzinę
Płaca brutto
PPK**
ZUS pracodawcy*
Koszty urlopowe i
chorobowe
3 600,00
umowa o
pracę
8,00
5,00
Koszty bezpośrednie płac:
zł
21,43
720,36 zł
542,91 zł
54,00 zł
4 917,27 zł
Fundusz Socjalny (ZFŚS)
6,93 zł
Ekwiwalent BHP; medycyna pracy; opieka medyczna dla ON
19,90 zł
Obsługa personalna HR:
15,00 zł
Koszty bezpośrednie robocizny
4 959,10 zł
Koszty pozostałe m.in administracyjne, informatyczne, ubezpieczeniowe i inne
51,72 zł
Koszty bezpośrednie i pośrednie robocizny
5 010,82 zł
29,83 zł
KOSZT
ZATRUDNIENIA
umowa o pracę w przeliczeniu na 1 roboczogodzinę
*
*ZUS pracodawcy Emerytalne
*ZUS pracodawcy Wypadkowe
9,76%
*ZUS pracodawcy Rentowe
6,5%
1,2%
*FGŚP
*Fundusz Pracy
2,45%
**
RAZEM
0,10%
351,36 zł
234,00 zł
43,20 zł
88,20 zł
3,60 zł
720,36 zł
**PPK pracodawcy (1,5%)
54,00 zł
Uśrednione koszty pracy w okresie trwania umowy w skali miesiąca
4 860,44 zł
Koszt zatrudnienia I półrocze 2023
5 010,82 zł
Koszt zatrudnienia II półrocze 2023
5 010,82 zł
Koszt zatrudnienia rok 2024
5 010,82 zł
Koszt zatrudnienia rok 2025
4 985,76 zł
Średni koszt zatrudnienia w skali 36
Oferta Ever z dnia 7.11.2022 r. również i w tym punkcie zawiera dużo niższe stawki od pozostałych Wykonawców,
mających wieloletnie doświadczenie w podobnych usługach oraz mimo, iż o ponad 15% wzrosły od stycznia 2023 r.
koszty pracy.
EVER (umowa
EVER oferta
Wykonawca
25.07.2022 31.10.2022) 7.11.2022
Wykonywanie usługi określonej w ust. 4 OPZ - praca dyżurnych osób
Stawka za rbg netto
20,80
24,13
Wartość średnio mc przy
założeniu 800 rbg
16 640,00
19 304,00
IMPEL oferta
7.11.2022
DGP oferta
7.11.2022
Awima oferta
7.11.2022
Interlux oferta Inwemer Serwis
7.11.2022
oferta 7.11.2022
28,56
23,90
36,21/39,83/43,45 29,37/44,07
32,35
22 848,00
19 120,00
29 873,58
25 880,00
25 947,70
Wykonawca IMPEL skalkulował przy danym zakresie 800 zł zysku w skali średnio-miesięczniej tej usługi, natomiast cena
oferty Ever jest niższa o 3 544,00 zł, czyli generuje w punkcie 6 ujemną wartość na średniomiesięcznym poziomie – 2
744 zł.
Podsumowując, łącznie cena oferty EVER jest niższa o 1 175 865,75 zł od ceny oferty Odwołującego, sklasyfikowanej na
2-giej pozycji rankingu ofert (ceny ofertowe kolejnych wykonawców są znacznie wyższe), zaś od średniej arytmetycznej
wszystkich ofert odbiega o 1 883 035,92 zł. Od budżetu Zamawiającego cena ta jest niższa aż o 6 355 144,82 zł, co
powinno szczególnie zastanowić Zamawiającego, jako Gospodarza postępowania, tym bardziej, że współpracuje on
obecnie z firmą EVER na warunkach uwzględniających wyższe ceny za rok 2022, niż cena oferty za rok 2023,
zwłaszcza, że w 2023 r. płaca minimalna jest 2-krotnie waloryzowana, a koszty zakupu materiałów stale i znacząco
rosną. Jednocześnie należy pamiętać, iż w kluczowych punktach wyceny ofertowej, tj. pkt. 1 i 2 zakresu prac, większość
czasu pracy obejmuje godziny nocne, zaś ustawodawca wprowadził zakaz zatrudniania osób z niepełnosprawnością
(bez względu na stopień niepełnosprawności) w porze nocnej i w godzinach nadliczbowych. W konsekwencji dotacja z
PFRON nie może być uwzględniona przy kalkulacji takiej usługi. Odwołujący podkreśla, że zaproponowana przez
wybranego Wykonawcy cena nie jest adekwatna do zakresu prac wymaganych przez Zamawiającego i nie jest
wystarczająca, aby w sposób należyty świadczyć usługę, co oznacza, że jest ceną rażąco niską i nierealną. Kalkulacja
wynagrodzenia oferty wybranego Wykonawcy na takim poziomie stanowi bezspornie czyn nieuczciwej konkurencji w
rozumieniu przepisu art. 15 ust. 1 pkt 1) ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U. z
2003r. nr 153, poz. 1503 z późń. zm.). Przepis ten stanowi, iż czynem nieuczciwej konkurencji jest utrudnianie innym
przedsiębiorcom dostępu do rynku przez sprzedaż towarów lub usług poniżej kosztów ich wytworzenia lub świadczenia
albo ich odsprzedaż poniżej kosztów zakupu w celu eliminacji innych przedsiębiorców. Ponadto działaniem spełniającym
przesłanki uznania danego działania przedsiębiorcy za czyn nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z prawem
lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy. Jeżeli
działania podejmowane przez przedsiębiorcę nie wynikają z istoty konkurencji, lecz są podejmowane w celu utrudnienia
dostępu do rynku i przy pomocy środków nieznajdujących usprawiedliwienia w mechanizmie wolnej konkurencji,
stanowią one czyn nieuczciwej konkurencji. Deklaracja wybranego Wykonawcy w zakresie realizacji niniejszego
zamówienia za powyższą cenę grozi Zamawiającemu nienależytym wykonaniem lub niewykonaniem zamówienia w
przyszłości. W rezultacie Odwołujący stwierdza, iż wybór przez Zamawiającego w/w oferty całkowicie świadczy o
naruszeniu obowiązujących reguł i mechanizmów oraz zasad, które Zamawiający sam ustalił. Wskazał na wyroki KIO:
KIO/UZP704/10, KIO/UZP1605/10), KIO/UZP 1443/08, KIO 2446/16, KIO 2115/16; KIO 2116/16 stwierdzając, że:
- cena zaproponowana przez wybranego Wykonawcę w jego ofercie ma charakter rażąco niski. Cena ofertowa
jest niewiarygodna i nierealistyczna w porównaniu do pozostałych ofert złożonych w postępowaniu, cen rynkowych
podobnych zamówień, jak również kwoty, którą Zamawiający zamierza przeznaczyć na finansowanie zamówienia;
- celem postępowania wyjaśniającego jest ustalenie faktów świadczących o tym, że zaoferowana przez
wykonawców cena jest nierealna, niewiarygodna i nie zapewni prawidłowego wykonania przedmiotu zamówienia.
- wiadomości na temat kalkulacji cenowej wykonawcy oraz indywidualnych, dostępnych wykonawcy okoliczności,
które taką kalkulację umożliwiają, zamawiający zazwyczaj nie może uzyskać i ustalić na podstawie innego źródła
niż sam wykonawca i przede wszystkim informacje te powinien uzyskać w stosownym czasie - co pozwoli mu na
dokonanie prawidłowej czynności przyjęcia bądź odrzucenia oferty - a nie dopiero na etapie postępowania
odwoławczego. Tym samym, co do zasady, wykonawca już w ramach swoich wyjaśnień składanych
zamawiającemu w odpowiedzi na jego wezwanie, powinien podać dostępne mu indywidualnie okoliczności i
powody, które umożliwiły skalkulowanie tak niskiej ceny.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie (pismo z dnia 31/01/2023) wniósł o o oddalenie odwołania w całości. Także o
zasądzenie na rzecz Zamawiającego kosztów postępowania odwoławczego. W uzasadnieniu podał: „Zarzuty
podniesione w odwołaniu są niezasadne. Zamawiający nie dopuścił się zarzucanych nieprawidłowości i zaniechań. W
ocenie Zamawiającego nie wystąpiły przesłanki do uznania ceny zaoferowanej przez Ever Cleaning Sp. z o.o. za rażąco
niską. Ever Cleaning Sp. z o.o. skutecznie zastrzegł jako tajemnicę przedsiębiorstwa wyjaśnienia dotyczące kalkulacji
ceny z dniem 22.11.2022 r., a następnie pismem z dnia 09.01.2023 r. (błędnie datowanym na 9.11.2023 r.) podtrzymał
swoje stanowisko dotyczące dokonanego zastrzeżenia, o czym Zamawiający pismem z dnia
10.01.2023 r. poinformował Odwołującego. Dowody znajdują się w dokumentacji postępowania zapisanej na płycie DVD
dołączonej do pisma przekazanego Krajowej Izbie Odwoławczej nr DZP-361/105/2022/MK/96 z dnia 26.01.2023 r.”
Do postępowania odwoławczego zgłosił przystąpienie (pismo z dnia 13.01.2023) wykonawca: Ever Cleaning Sp. z o.o. z
siedzibą w warszawie (Przystępujący), który wniósł o oddalenie odwołania. W piśmie procesowym z dnia 1 lutego 2023 r.
wskazał na następujące okoliczności:
I. Tajemnica przedsiębiorstwa
Jednym z dwóch głównych zarzutów odwołania jest rzekomo niesłuszne nieujawnienie Odwołującemu przez
zamawiającego treści wyjaśnień Przystępującego złożonych w procedurze badania rażąco niskiej ceny. Art. 18 ust. 3
ustawy Prawo zamówień publicznych (dalej: Pzp) wskazuje, że wykonawca, który chce objąć informacje przedstawiane
w postępowaniu o udzielenie zamówienia tajemnicą przedsiębiorstwa zobowiązany jest do dokonania stosownego
zastrzeżenia oraz wykazania, że zastrzeżone informacje istotnie stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Dotyczy to
zarówno informacji przekazywanych w toku oferty lub wraz z nią, ale także wszelkich innych informacji przekazywanych
na dalszych etapach postępowania o udzielenie zamówienia. Przedmiotowa regulacja prawna stanowi normę
wskazującą na sposób działania wykonawcy (ale i pośrednio zamawiającego) w obliczu kolizji dwóch prawnie
chronionych dóbr i wartości: z jednej strony jawności i transparentności procesów zakupowych w sektorze publicznym, z
drugiej: uczciwej konkurencji i dbałości o słuszne interesy przedsiębiorców w kontekście ochrony danych dających im
przewagę konkurencyjną na rynku. Przytoczony przepis Pzp wskazuje, że druga z wskazanych wartości może mieć
prymat nad jawnością postępowania, o ile dany oferent dochowa należytej staranności zastrzegając i wykazując, że
dane, które chce chronić w postępowaniu istotnie stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Definicja tajemnicy
przedsiębiorstwa zawarta jest w ustawie o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U. z 2022 r. poz. 1233). Art. 11 ust. 2
tej ustawy wskazuje, że przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się informacje techniczne, technologiczne,
organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, które jako całość lub w
szczególnym zestawieniu i zbiorze ich elementów nie są powszechnie znane osobom zwykle zajmującym się tym
rodzajem informacji albo nie są łatwo dostępne dla takich osób, o ile uprawniony do korzystania z informacji lub
rozporządzania nimi podjął, przy zachowaniu należytej staranności, działania w celu utrzymania ich w poufności. Z
przytoczonej definicji wynika, że o powstaniu tajemnicy przedsiębiorstwa decydują następujące elementy:
• charakter zastrzeganych informacji przejawiający się w posiadaniu przez nie wartości gospodarczej,
• ograniczona dostępność informacji,
• podjęcie z należytą starannością konkretnych działań mających zapewnić poufność informacji.
Jednocześnie, art. 18 ust. 3 ustawy Pzp wskazuje, że wykonawca, którego intencją jest objęcie informacje
przedstawiane w postępowaniu o udzielenie zamówienia tajemnicą przedsiębiorstwa zobowiązany jest do dokonania
stosownego zastrzeżenia, ale także wykazania, że zastrzeżone informacje istotnie stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa.
W postępowaniu o udzielenie zamówienia Przystępujący uczynił zadość wszelkim wymogom, jaki przepisy prawa
stawiają w zakresie skutecznego zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa. W szczególności, w ślad za wytycznymi
wypływającymi z orzecznictwa KIO, Przystępujący uargumentował zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa odnosząc
się do poszczególnych składowych ww. definicji ustawowej.
Po pierwsze, Przystępujący jasno wskazał które elementy przekazywanych Zamawiającemu materiałów postrzega jako
tajemnicę przedsiębiorstwa.
Po drugie, Przystępujący wyraźnie opisał na czym polega wartość gospodarcza zastrzeganych informacji. Unikając
ogólników, odniesiono się przy tym do poszczególnych kategorii informacji:
1) kosztów personelu realizującego bezpośrednio czynności sprzątania,
2) kwestii zatrudnienia osób niepełnosprawnych (odsetek, warunki, ilość osób dedykowanych konkretnej umowie
w kontekście poziomu ryzyka, jakie przyjmuje wykonawca konkurując z innymi firmami),
3) kosztów zatrudnienia osób koordynujących umowę (manager regionu i kierownik),
4) cen po których Przystępujący nabywa materiały i środki czyszczące,
5) kontrahentów od których Przystępujący nabywa ww. materiały i środki,
6) danych dotyczących narzutu i rezerwy oraz marży na kontrakcie, o który wykonawca się ubiega,
7) metodologii prania wykładzin, polimeryzacji i mycia przeszkleń – w kontekście wydajności i oszczędności,
jakie w tych procesach spółka osiąga.
Po trzecie wreszcie, wskazano w korespondencji z Zamawiającym na konkretne środki organizacyjne w strukturach
firmy Przystępującego mające na celu ochronę danych poufnych. Dodatkowo, przedstawiono projekt umowy NDA, który
spółka stosuje w relacjach z kontrahentami.
Treść odwołania w omawianych aspektach nie wskazuje konkretnie na czym polega rzekomo nieprawidłowe
postępowanie Przystępującego zastrzegającego wyjaśnienia rażąco niskiej ceny czy też decyzja Zamawiającego o
utrzymaniu poufności tych wyjaśnień.
Odwołujący posługuje się bardzo ogólnikowymi zarzutami, które najprawdopodobniej stosuje w uniwersalny sposób w
innych postępowaniach – tak w KIO, jak i poza nią. Odwołujący nie dokonał jakiejkolwiek szczegółowej polemiki z
argumentami Przystępującego, nie sprecyzował przekonująco dlaczego takie czy inne zastrzeżone dane nie mają w jego
opinii wartości gospodarczej. Jednocześnie, Odwołujący bezzasadnie wskazuje, że usługi utrzymania czystości nie
mogą cechować się różną metodologia ich świadczenia. Mijając się z prawdą wskazuje przy tym, że Zamawiający
narzucił konkretną metodologię realizacji zadań. Dodatkowo, celem osiągnięcia własnych korzyści Odwołujący
trywializuje rolę danych finansowych, cenników i kalkulacji kosztowych wskazując, że skoro są one dedykowane
konkretnej ofercie to nie mogą być one źródłem wiedzy o działalności firmy. Nie jest to prawda. Strategia cenowa jako
taka oraz jej składowe (koszty, marże, narzuty, rezerwa, skłonność do ryzyka) stanowią bardzo cenną wiedzę na temat
praktyk rynkowych stosowanych przez danego wykonawcę. Odwołujący wskazuje nawet bezzasadnie, że takie dane są
na rynku „powszechnie znane”. Skoro tak, powinny przecież być znane także Konsorcjum. Dlaczego zatem Odwołujący
tak usilnie domaga się ich ujawnienia przez Zamawiającego? (…) Przystępujący zdaje sobie sprawę z tego, że zakres
zastrzeżonych informacji jest w niniejszej sprawie dość szeroki, niemniej absolutnie konieczny. Decydującym
czynnikiem jest tu fakt, że zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa odbywa się w stosunku do danych prezentowanych
w ramach wyjaśnień dot. rażąco niskiej ceny. Specyfika owych wyjaśnień polega m. in. na tym, że wykonawca bardzo
szczegółowo przedstawia Zamawiającemu dużą ilość szczegółów dotyczących cen, strategii, kosztów i procesów
stosowanych w realizacji zamówienia. Wykazuje ukazuje tym samym w pełni „kulisy” swojej pracy, a więc coś, co z
natury rzeczy jest poufne, gdyż decyduje o przewadze konkurencyjnej w konkretnych aspektach biznesowych.
Ujawnienie takich informacji konkurentom narażałoby Przystępującego na poważną szkodę. Powyższego nie zmienia
fakt, że usługi utrzymania czystości nie są z natury rzeczy przesadnie skomplikowane. Nie oznacza to jednak, że
mniejsze niż w skomplikowanych zamówieniach pole do optymalizacji kosztów czy budowania innych przewag
konkurencyjnych nie istnieje. Wręcz przeciwnie – nie dość, że istnieje, to powinno podlegać szczególnej ochronie w
zakresie poufności właśnie z uwagi na mniejszy zakres potencjalnych działań wykonawców, który może budować ich
przewagę konkurencyjną. Odwołujący wskazuje także na rzekomo niewystraczające wskazanie przez Przystępującego
środków podejmowanych w spółce w celu zachowania poufności zastrzeganych informacji. Konsorcjum stara się przy
tym forsować bardzo rygorystyczne, lecz nie znajdujące oparcia w przepisach prawa podejście do tego tematu. Wskazał
na wyroki KIO: 1410/19 i 330/20, stwierdzając, że: „Trudno w kontekście powyższego oczekiwać, że każdy wykonawca
w drobiazgowy sposób udowodni w postępowaniu, że w jego organizacji faktycznie stosuje się szereg środków
chroniących
tajemnice przedsiębiorstwa. Jak w praktyce udowodnić np. fakt zabezpieczeń hasłami dostępów do serwerów czy
komputerów, stosowanie zasady need to know, zabezpieczanie w sejfach czy zamykanych szafach informacji na
nośnikach nieinformatycznych, itd. Wymóg taki nie jest ani zasadny, ani też możliwy do urzeczywistnienia. W świetle
powyższego Przystępujący pragnie zatem podkreślić, że w toku postępowania uczyniła zadość wszelkim wymogom
prawa skutecznie zastrzegając stosowne informacje i wykazując przy tym, że stanowią one tajemnicę przedsiębiorstwa
w rozumieniu art. 11 ust. 2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Wykazano w sposób bezsprzeczny wartość
gospodarczą zastrzeżonych danych, ich poufny charakter, a także stosowne środki podejmowane w organizacji
Przystępującego z należytą starannością celem zapewnienia poufności informacji. Nowe podejście do tajemnicy
przedsiębiorstwa w zamówieniach publicznych w świetle wyroku TSUE, C-54/21. Na koniec zauważyć należy, że
Odwołujący całkowicie pomija w swoich wywodach wnioski płynące z nowego wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii
Europejskiej (TSUE) wydanego w dniu 17.11.2022 r. w sprawie o sygnaturze C-54/21. Przedmiotowe orzeczenie,
szeroko komentowane w branży zamówień publicznych, kwestionuje dotychczasowe podejście do zasad zastrzegania
tajemnicy przedsiębiorstwa liberalizując z perspektywy wykonawcy te reguły. (…) W konsekwencji art. 21 ust. 1
dyrektywy 2014/24 w związku z jej art. 50 i 55 z jednej strony nie stoi na przeszkodzie ustanowieniu przez państwo
członkowskie zasad wyznaczających zakres obowiązku zachowania poufności w oparciu o pojęcie tajemnicy
przedsiębiorstwa odpowiadające co do istoty pojęciu zawartemu w art. 2 pkt 1 dyrektywy 2016/943. Z drugiej strony stoi
on takim zasadom na przeszkodzie, jeżeli nie obejmują one odpowiednich przepisów pozostawiających instytucjom
zamawiającym – w okolicznościach, w których owe art. 50 i 55 mają zastosowanie – możliwość odmówienia w drodze
wyjątku ujawnienia informacji, które mimo że nie wchodzą w zakres pojęcia tajemnicy przedsiębiorstwa, powinny
pozostać niedostępne ze względu na interes lub cel, o których mowa we wspomnianych art. 50 i 55. Innymi słowy,
ochrona słusznych interesów wykonawców, a w praktyce zasada uczciwej konkurencji, nakazuje zamawiającym chronić
informacje zastrzeżone przez wykonawcę jako poufne bez konieczności odwołania do definicji tajemnicy
przedsiębiorstwa. Tym samym, nowa, prowykonawcza wykładnia art. 18 ust. 3 Pzp nie nakazuje tak ścisłego powiązania
działań oferenta chcącego chronić swoje dane z ustawową definicją tajemnicy przedsiębiorstwa. Zarzuty odwołania są
zatem w tym zakresie nietrafne. Choć Przystępujący zastrzegł i wykazał tajemnicę przedsiębiorstwa co do wyjaśnień
rażąco niskiej ceny (zgodnie z dotychczasowa praktyką), to nowy wyrok TSE wskazuje, że tak zaawansowane działanie
nie jest konieczne do pozostawienia zastrzeżonych danych jako poufnych. Przedmiotowe zarzuty odwołania zasługują w
konsekwencji na oddalenie. Jednocześnie, z daleko posuniętej ostrożności, Przystępujący – podobnie jak treści
zastrzeżenia RNC - pragnie
podkreślić inny istotny wątek przywołanego wcześniej orzeczenia TSUE C-54/21 dotyczący zasad udostępniania
informacji poufnych w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego w sytuacji, gdy wymaga tego ochrona
sądowa interesów innych wykonawców. Jak wskazał Trybunał, (…) w celu zapewnienia poszanowania ogólnej zasady
dobrej administracji i pogodzenia ochrony poufności z wymogami skutecznej ochrony sądowej instytucja zamawiająca
powinna nie tylko uzasadnić decyzję o uznaniu niektórych danych za poufne, lecz powinna również przekazać w
neutralnej formie, na ile to możliwe i w zakresie, w jakim takie przekazanie pozwala na zachowanie poufnego charakteru
określonych elementów tych danych, w odniesieniu do których ochrona jest z tego tytułu uzasadniona, zasadniczą treść
tychże danych odrzuconemu oferentowi, który ich żąda, a w szczególności treść danych dotyczących tych elementów
decyzji i wybranej oferty, które mają kluczowe znaczenie (zob. podobnie wyrok z dnia 7 września 2021 r., Klaipėdos
regiono atliekų
tvarkymo centras, C-927/19, EU:C:2021:700, pkt 122, 123). (…) Instytucja zamawiająca może zatem w szczególności –
o ile prawo krajowe, któremu podlega, nie stoi temu na przeszkodzie – przekazać w formie streszczenia niektóre
elementy zgłoszenia lub oferty oraz ich charakterystykę techniczną w sposób uniemożliwiający identyfikację informacji
poufnych. Nawet jeśli zatem uznać, że poczynione przez Przystępującego zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa nie
było skuteczne (czemu Przystępujący przeczy), to nie oznaczałoby to prawa Odwołującego do zapoznania się do
całości wyjaśnień w ich oryginalnej formie.
II. Zarzut dotyczący rażąco niskiej ceny
W ocenie Przystępującego, chybione pozostają także zarzuty odwołania dotyczące rzekomo rażąco niskiej ceny
ofertowej. Na wstępie należy zaznaczyć, że Odwołujący formułuje przedmiotowe zarzuty nie dysponując w ogóle
szczegółami założeń i kalkulacjami Przystępującego przedłożonymi Zamawiającemu w ramach wyjaśnień dot. rażąco
niskiej ceny. Dane te stanowią bowiem tajemnicę przedsiębiorstwa. Wszelkie wywody i kalkulacje mające na celu
wyłącznie sztuczne uwiarygodnienie zarzutów stanowią wyłącznie spekulację opartą o założenia finansowe dogodne dla
Odwołującego w kontekście wykazania rzekomo rażąco niskiej ceny konkurenta. W szczególności mowa tu np. o
poziomie zysków, które indywidualnie założył Odwołujący i owe subiektywne założenie wykorzystuje do wykazania, że
Przystępujący zaoferował ceny nierealne rynkowo. Przystępujący prezentuje poniżej swoje szczegółowe stanowisko w
tym zakresie.
W pierwszej kolejności zwrócić należy uwagę na kwestie kosztów pracowniczych, które to Odwołujący wskazuje na
wstępie swojego wywodu niezasadnie twierdząc, że Przystępujący posługuje się tu błędnymi kalkulacjami.
Pracownicze plany kapitałowe
Jeśli chodzi o pracownicze plany kapitałowe, Odwołujący przyjął, że wszystkie osoby wykonujące prace będą objęte
PPK. Z doświadczenia Przystępującego wynika jednak, że
ok. 96% osób pracujących w firmie nie jest objętych pracowniczymi planami kapitałowymi. Pozostałe 4% pracowników
firmy, które zadeklarowały udział w PPK są osobami na szczeblu kierowniczym/managerskim. Zważywszy na fakt, że na
Wydziale Neofilologii Przystępujący realizuje usługę sprzątania od 2020 roku, posiada wiedzę, że żaden z pracowników
wykonujących usługę na wyżej wymienionym obiekcie nie jest objęty pracowniczymi planami kapitałowymi, a zatem nie
uwzględniał wiążących się z tym kosztów w kalkulacji oferty dla Zamawiającego.
Zatrudnienie osób niepełnosprawnych
Co do zasady, niezależnie od stopnia niepełnosprawności, osoba niepełnosprawna nie może być zatrudniona w porze
nocnej i w godzinach nadliczbowych. Regułę tę zastosował Odwołujący wskazując w treści odwołania stosowne
kalkulacje. Niemniej jednak, zgodnie z art. 16 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych, powyższych zasad można nie stosować do: - osób zatrudnionych przy pilnowaniu oraz
- w przypadku gdy, na wniosek osoby zatrudnionej, lekarz przeprowadzający badania profilaktyczne pracowników
lub w razie jego braku lekarz sprawujący opiekę nad tą osobą wyrazi zgodę na taką pracę.
Firma Ever obecnie wykonuje usługę na Wydziale Neofilologii Uniwersytetu Warszawskiego i wszystkie osoby
niepełnosprawne są posiadaczami zaświadczenia lekarskiego, które umożliwia wykonywanie pracy ww. osobom. Fakt
ten przekłada się bezpośrednio na wydatne obniżenie kosztów zatrudnienia, czego nie zauważył Odwołujący przyjmując
koszt pracownika na najwyższym poziomie.
Minimalne wynagrodzenie za pracę
Kolejną kwestią wymagająca polemiki ze stanowiskiem Odwołującego są koszty zatrudnienia pracowników
wynagradzanych przy wykorzystaniu ustawowego minimalnego wynagrodzenia za pracę. Zgodnie z odpowiedzią
Zamawiającego na pytanie 3 z pakietu I z dnia 20.10.2022 roku, do kalkulacji należy przyjąć wysokość minimalnego
wynagrodzenia oraz wysokość minimalnej stawki godzinowej obowiązującej od 01.01.2023 r. Należy przy tym
zaznaczyć, że w wzorze umowy przewidziano w paragrafie 3 mechanizm zmiany wysokości wynagrodzenia należnego
Wykonawcy w przypadku zmian m.in. stawki minimalnego wynagrodzenia za pracę w toku obowiązywania umowy.
Dokładne wyliczenia kosztów pracy za 1 etat bez dodatków nocnych prezentują się następująco:
UMOWA O PRACĘ – KOSZTY W 2023 ROKU (od stycznia do czerwca) ZA 1 ETAT
płaca brutto
3 490,00 zł
koszty uzyskania przychodu
250,00 zł
ulga podatkowa
skala podatkowa
podstawa opodatkowania
zaliczka podatku
wypłata netto
składki ZUS
%
Wypadkowe
1,67
Emerytalne
19,52
Rentowe
8,00
Chorobowe
2,45
Fundusz pracy
2,45
Zdrowotne
9,00
FGŚP
0,10
Razem
PRACOWNIK NETTO
43,76 zł
17%
2 762,00 zł
192,00
2 548,48 zł
Płaci
Pracownik
340,62 zł
52,35 zł
85,51 zł
Pracodawca
58,28 zł
340,62 zł
226,85 zł
73,75 zł
271,04 zł
3,49 zł
Razem
58,28 zł
681,24 zł
279,20 zł
85,51 zł
73,75 zł
271,04 zł
3,49 zł
2 548,48 zł
ŁĄCZNE KOSZTY WYNAGRODZENIA 4 188,35 zł
Przystępujący założył przy tym rezerwę urlopową w wysokości 202,35 zł. W związku z tym pełny koszt pracodawcy
wynosi: 4 188,35 zł + 202,35 zł = 4 390,70 zł. Należy podkreślić i zaznaczyć, że żadne przepisy prawa nie regulują formy
i wysokości zakładania rezerw urlopowych, a każdy wykonawca dysponuje daleko posuniętą swobodą w przyjęciu tej
wartości.
Dodatki dla pracy w nocy:
Zgodnie z treścią Opisu Przedmiotu Zamówienia usługa sprzątania powinna być wykonana w godzinach 20:00 – 6:00.
Wewnętrzny regulamin Przystępującego ustala godziny nocne między godzinami 22:00 – 06:00. 25 osób jest
zatrudnionych na pół etatu, tj. 4h dziennie. Praca rozpoczyna się od godziny 20:00, więc dodatek do pracy w nocy dla
pracowników należy się jedynie za godziny przepracowane pomiędzy 22:00 a 24:00, tj. za 2h dziennie.
Wykonawca za pracę w nocy ma obowiązek dopłacić pracownikom dodatek w wysokości 20% podstawy minimalnego
wynagrodzenia za przepracowane godziny. Koszt dodatku nocnego dla 1h pracownika wynosi więc 5,06 zł brutto
pracodawcy (25,34 zł brutto pracodawcy za 1 rbh z umowy o pracę * 20%). Przy powyższym założeniu kalkulacja tych
kosztów przedstawia się następująco:
• Dodatki nocne w roku akademickim: 25 osób x 2h x 21 dni pracy x 5,06 zł = 5 313,00 zł (dla pracowników w dni
robocze) 8 osób x 2h x 8,7 dni pracy x 5,06 zł
= 139,20 zł (dla
pracowników w weekendy) Łączny koszt dodatków nocnych: 5 452,20 zł
• Dodatki nocne w okresie wakacyjnym: 25 osób x 2h x 21 dni pracy x 5,06 zł = 5 313,00 zł (dla pracowników w
dni robocze)
Łączny koszt dodatków nocnych: 5 313,00 zł
Nawiązując do powyższych wyliczeń koszt pracodawcy za 1 etat wynosi:
W roku akademickim: (4 390,70 zł x 16,5 etatu + 5452,20 zł) /16,5 = 4 721,14 zł
W okresie wakacyjnym: (4 390,70 zł x 12,5 etatu + 5 313,00 zł)/12,5 = 4 815,74 zł Porównanie kosztów:
Celem wykazania prawidłowości i rynkowego charakteru ceny ofertowej Przystępujący porównał poszczególne pozycje
kosztowe z analizą Odwołującego zakładając ten sam poziom kosztów w pozycjach od 5 do 8 (wartości przyjęte przez
Odwołującego) oraz samodzielnie kształtując zysk. Przedstawiona poniżej kalkulacja wykazuje jednoznacznie, że oferta
nie ma znamion nieuczciwej konkurencji – jej cena pokrywa niezbędne koszty i gwarantuje Przystępującemu rozsądny
zysk.
Rok akademicki:
Ever
L.p. Pozycje kosztowe
Konsorcjum firm: Praxima i Impel Cleaning
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Ilość etatów
Koszt jednego etatu (razem z dodatkami nocnymi)
Koszt miesięczny personelu
Dofinansowanie PFRON
Koordynator
Łączny koszt materiałów do realizacji usługi
Amortyzacja
Koszty dodatkowe
Zysk
Total
14,16
5 865,29 zł
83 052,51 zł
0,00 zł
6 100,00 zł
12 600,00 zł
2 228,00 zł
827,42 zł
8 000,00 zł
112 807,93 zł
16,5
4 721,14 zł
77 898,81 zł
-13 200,00 zł
6 100,00 zł
12 600,00 zł
2 228,00 zł
827,42 zł
4 439,58 zł
90 893,81 zł
Okres Wakacyjny:
Konsorcjum firm: Praxima i Impel Ever
L.p.
1.
2.
3.
Pozycje kosztowe
Ilość etatów
12,5
Koszt jednego etatu (razem z dodatkami nocnymi) 5 894,73 zł
Koszt miesięczny personelu
73 684,13 zł
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Dofinansowanie PFRON
Koordynator
Łączny koszt materiałów do realizacji usługi
Amortyzacja
Koszty dodatkowe
Zysk
Total
0,00 zł
6 100,00 zł
4 000,00 zł
2 228,00 zł
138,51 zł
3 000,00 zł
89 150,64 zł
Cleaning
12,5
4 815,74 zł
60 196,75 zł
-13 200,00 zł
6 100,00 zł
4 000,00 zł
2 228,00 zł
138,51 zł
16 738,13 zł
76 201,39 zł
Zakładając nawet, że Wykonawca nie uzyska od Zamawiającego waloryzacji minimalnego wynagrodzenia od 01.07.2023
roku i będzie musiał pokryć te koszty ze swojej marży, to nadal będzie w stanie wygenerować zysk na ww. kontrakcie.
Od 1.07.2023 roku minimalne wynagrodzenie za pracę dla pracownika wzrasta o 110,00 zł brutto dla 1 etatu, to znaczy,
że koszt pracodawcy wzrośnie o 132,11 zł (110,00 zł brutto pracownika * 20,1% kosztów pracodawcy) dla 1 etatu.
Koszt etatów wzrośnie zatem wówczas o:
Rok akademicki: 132,11 zł * 16,5 = 2 179,82 zł
Okres wakacyjny: 132,11 zł * 12,5 = 1 651,38 zł
Przyjmując powyższe założenie, zysk Przystępującego będzie plasował się na poziomie 2 259,76 zł w okresie roku
akademickiego oraz 15 086,75 zł w okresie wakacyjnym.
Średniomiesięczny zarobek na przestrzeni 12 miesięcy wynosiłby: (2 259,76 zł * 9 m-c + 15 086,75 zł * 3 m-c) / 12 m-cy
= 65 598,09 zł / 12 m-cy = 5 466,50 zł
Trzeba mieć na uwadze również, że dofinansowanie PFRON wykazane ww. tabelach zakłada dofinansowanie na 2022
rok. Od 1.01.2023 roku weszła w życie ustawa zmieniająca ustawę o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz
zatrudnieniu osób niepełnosprawnych zwiększająca dofinansowanie za zatrudnianie osób niepełnosprawnych (Dz.U.
2023 poz.173). W związku z tym szacowane dofinansowanie na 2023 rok wynosi 15 000,00 zł (a więc więcej niż w 2022
r.), co pozwoli na uzyskanie wyższego zysku dla Wykonawcy.
Ever Cleaning w związku z zastrzeżeniem wyjaśnień z rażąco niskiej ceny jako tajemnicy przedsiębiorstwa nie chce
wykazywać w stanowisku realnych kwot w pozycjach od 5 do 8, lecz zaznacza, że kwoty te są proporcjonalne do tych
jakie założył Odwołujący. Dodatkowo Przystępujący dokonał szczegółowej analizy finansowej Odwołującego w zakresie
prac dodatkowych.
Pranie wykładziny:
Odwołujący do wykonania usługi określonej w ust. 5 pkt 1 OPZ pranie wykładzin w okresie lipiec – wrzesień przyjął mało
wydajną technologię prania metodą ekstrakcyjną z użyciem
odkurzaczy Karcher Puzzi o wydajności 25 m2/h (wydajność określona wg odwołującego). Według 612 oficjalnych norm
czasu sprzątania ISSA (autor: Ben Walker) można zastosować wydajniejszą metodologię prania wykładzin dywanowych.
Przystępujący zaplanował wykorzystanie metodą suchej piany z wykorzystaniem 12” maszyny z przystawką zbierającą
pianę. Według wyżej wymienionych norm wydajność takiej metody wynosi 160 m2 na godzinę. W związku z powyższym
ilość potrzebnych roboczogodzin do wykonania usługi powinna wynosić 62,5 godziny. Niemniej Przystępujący zamierza
przeznaczyć więcej godzin uwzględniając przerwy oraz pozostał czynności dodatkowe. Poniżej przedstawiamy
szczegółową kalkulację.
Pranie wykładziny
L.P. Pozycja kosztowa
1. Liczba roboczogodzin
Koszt wynagrodzenia 1
Konsorcjum firm: Praxima i Impel Ever Cleaning
450 h
263 h
roboczogodziny pracownika na
2.
3.
podstawie umowy o pracę z kosztem pracodawcy 32,00 zł
Koszt ludzi
14 400,00 zł
Koszt materiałów do
28,00 zł
7 364,00 zł
4.
5.
6.
7.
8.
wykonania usługi
Zysk
Łączna wartość
Stawka netto
Stawka brutto
300,00 zł
336,00 zł
8 000,00 zł
0,80 zł
0,98 zł
2 600,00 zł
3 000,00 zł
20 000,00 zł
2,00 zł
2,46 zł
Mycie przeszkleń:
Ever Cleaning porównał pozycje kosztowe z analizą odwołującego i zakładając ten sam poziom kosztów w pozycjach 1 i
4 oraz samodzielnie kształtując zysk wykazuje poniżej, że oferta nie ma znamion nieuczciwej konkurencji i gwarantuje
zysk Wykonawcy.
Mycie przeszkleń
L.P. Pozycja kosztowa
1. Liczba roboczogodzin
Koszt wynagrodzenia 1 roboczogodziny pracownika na podstawie umowy o pracę z kosztem
2. pracodawcy
3. Koszt ludzi
4. Koszt materiałów do wykonania usługi
5. Zysk
6. Łączna wartość
Konsorcjum firm: Praxima i
Impel
1 715 h
Ever
Cleaning
1 715 h
42,00 zł
72 030,00 zł
9 533,00 zł
14 400,00 zł
95 963,00 zł
36,00 zł
61 740,00 zł
9 533,00 zł
4 126,50 zł
75 399,50 zł
7. Stawka netto 7,00 zł 5,50 zł
8. Stawka brutto 8,61 zł 6,77 zł
Nakładanie powłok ochronnych:
Ever Cleaning porównał pozycje kosztowe z analizą odwołującego. Zakładając ten sam poziom kosztów w pozycjach 1 i
4 jaki założył odwołujący, to faktycznie nie byłoby możliwe wygenerowanie zysku przy tej usłudze. W kwestii położenia
powłok ochronnych na obiekcie Wydziału Neofilologii Uniwersytetu Warszawskiego przystępujący posiada pełną wiedzę
na temat tej usługi i pragnie zaznaczyć, że realny koszt materiałów oscyluje w okolicach 3 500,00 zł. Oferta nie ma
znamion nieuczciwej konkurencji i gwarantuje zysk Wykonawcy.
Położenie powłok ochronnych
L.P. Pozycja kosztowa
1. Liczba roboczogodzin
Koszt wynagrodzenia 1 roboczogodziny pracownika na podstawie umowy o pracę z kosztem
2. pracodawcy
Konsorcjum firm: Praxima i
Impel
360 h
32,00 zł
3.
Koszt ludzi
11 520,00 zł
4.
5.
Koszt materiałów do wykonania usługi
Zysk
7 266,85 zł
3 315,00 zł
6.
Łączna wartość
22 101,85 zł
7.
8.
Stawka netto
Stawka brutto
5,00 zł
6,15 zł
Praca dyżurnych osób:
Ever
Cleaning
360 h
28,60 zł
10 296,00
zł
3 500,00 zł
791,22 zł
14 587,85
zł
3,30 zł
4,06 zł
Ever Cleaning porównał pozycje kosztowe z analizą odwołującego i zakładając ten sam poziom kosztów w pozycjach 1 i
4 oraz samodzielnie kształtując zysk wykazuje poniżej, że oferta nie ma znamion nieuczciwej konkurencji i gwarantuje
zysk Wykonawcy.
Praca dyżurnych osób
L.P. Pozycja kosztowa
1. Ilość etatów
2. Koszt miesięczny wynagrodzenia z tytułu umowy o pracę w przeliczeniu na 1 etat
3. Koszt miesięczny wynagrodzenia personelu
4. Amortyzacja
5. Dotacja od 3 etatów
6. Zysk
7.
8.
9.
10.
Konsorcjum
5,12
4985,76 zł
25 527,09 zł
121,69 zł
-3 600,00 zł
800,00 zł
Ever Cleaning
5,12
4390,70 zł
22 480,38 zł
121,69 zł
-4 500,00 zł
1 202,00 zł
Łączna wartość w skali miesiąca netto
Łączna wartość usługi w skali miesiąca brutto
Stawka za godzinę pracy brutto wyliczona na podstawie 800 roboczogodzin średnio w miesiącu
Łączna wartość kontraktu brutto w okresie 36 miesięcy
22 848,78 zł
28 104,00 zł
35,13 zł
1 011 744,03 zł
19 304,07 zł
23 744,00 zł
29,68 zł
854 784,00 zł
Zgodnie z powyższymi analizami Przystępujący wykazał, że oferta w zakresie prac dodatkowych jest rozsądnie
skalkulowana, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa i OPZ oraz zapewnia zysk Wykonawcy.
W świetle powyższych wyliczeń, oferta Przystępującego musi być uznana za ofertę rynkową. Nie sposób przy założeniu,
że przyjęte ceny pokrywają niezbędne koszty i pozwalają generować zysk twierdzić, że oferta zawiera rażąco niską
cenę. Taki zarzut byłby uzasadniony wyłącznie wówczas, gdyby w cenie przyjętej w ofercie nie istniała możliwość
realizacji zamówienia zgodnie z przepisami prawa i warunkami zamówienia. Jak widać powyżej, sytuacja taka nie
dotyczy oferty Ever Cleaning Sp. z o.o.
Z uwagi na powyższe, omawiany zarzut Odwołującego należy uznać za bezpodstawny.
III. Pozostałe zarzuty
W kontekście uzasadnienia Odwołania niezrozumiałe pozostają zarzuty Odwołującego dotyczące niezgodności oferty
Przystępującego z warunkami zamówienia oraz wskazujące na czyn nieuczciwej konkurencji. Odwołujący nie
sprecyzował w jakim zakresie oferta Przystępującego stałaby w sprzeczności z wymogami określonymi w dokumentach
zamówienia. Jednocześnie, Odwołujący odnosząc się do kwestii czynu nieuczciwej konkurencji nawiązuje do
argumentacji, którą podniósł w stosunku do kwestii rażąco niskiej ceny. Prawo zamówień publicznych, wymieniając
przesłanki odrzucenia oferty wyraźnie różnicuje na dwie odrębne podstawy wątek rażąco niskiej ceny i wątek czynu
nieuczciwej konkurencji. Gdyby zaistnienie rażąco niskiej ceny oznaczało automatycznie uznanie zachowania
wykonawcy za czyn nieuczciwej konkurencji, takie ustawowe zróżnicowanie przesłanek nie byłoby w ogóle potrzebne.
Tymczasem Odwołujący nie rozbudował w uzasadnieniu odwołania zarzutu dotyczącego czynu nieuczciwej konkurencji,
co czyni owy zarzut wadliwym formalnie.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Odwołujący w odwołaniu zarzuca Zamawiającemu naruszenie (…):
6) art. 18 ust. 1-3 ustawy Pzp wskazując na zaniechanie przez Zamawiającego odtajnienia wyjaśnień rażąco
niskiej ceny złożonych przez wykonawcę Ever Cleaning sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (Ever Cleaning lub
Przystępujący);
7) art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp wskazując na zaniechanie przez Zamawiającego odrzucenia oferty
wykonawcy Ever Cleaning sp. z o.o. jako niezgodnej z warunkami zamówienia;
8) art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp wskazując na zaniechanie przez Zamawiającego odrzucenia oferty
wykonawcy Ever Cleaning sp. z o.o. z tego powodu, że oferta została złożona w warunkach czynu nieuczciwej
konkurencji w rozumieniu ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;
9) art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp wskazując na zaniechanie przez Zamawiającego odrzucenia oferty
wykonawcy Ever Cleaning sp. z o.o. jako zawierającej rażąco niską cenę;
W punkcie 5) wskazał na naruszenie art. 239 ust 1 ustawy Pzp wskazując na wadliwy wybór przez Zamawiającego
najkorzystniejszej oferty.
Rozpoznając pierwszy z zarzutów – naruszenia art. 18 ust. 1-3 Pzp - Izba miała na uwadze uzasadnienie zastrzeżenia
wyjaśnień według pisma z dnia 22/11/2022.
W myśl powołanego art.18 Pzp, w szczególności jego ust. 3: (…)
„3. Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów ustawy z dnia
16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2022 r. poz. 1233), jeżeli wykonawca, wraz z
przekazaniem takich informacji, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane oraz wykazał, że zastrzeżone
informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Wykonawca nie może zastrzec informacji, o których mowa w art.
222 ust. 5”.
We powołanym piśmie z dnia 22/11/2022 wykonawca Ever Cleaning (str 1-2) wskazał następujące okoliczności:
„Zgodnie z art. 18 ust. 3 ustawy (…) – Prawo zamówień publicznych, „nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę
przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, wraz z
przekazaniem takich informacji, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane oraz wykazał, że zastrzeżone informacje
stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa”. „Zgodnie z art. 11 ust. 4 ustawy (…) o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji „przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do wiadomości publicznej informacje
techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co
do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności”. Powyższe dokumenty zawierają
informacje nieujawnione do informacji publicznej. Wskazuję, że Wykonawca podjął wszelkie dostępne mu środki, aby
zachować te informacje w poufności. Zastrzeżone dokumenty zawierają informacje wytworzone indywidualnie dla
potrzeb przedmiotowej oferty oraz postępowania przetargowego. Informacji tych nie może pozyskać każdy, kto jest
zainteresowany ich uzyskaniem. Wykonawca przestrzega wewnętrznych procedur, zabezpieczających przedmiotowe
informacje przed ich ujawnieniem, podejmuje wszelkie dostępne działania, w celu zachowania poufności
przedmiotowych informacji. Wykonawca wskazuje, że informacje te nie są udostępniane w jakichkolwiek dostępnych
publicznie materiałach, a system informatyczny, w którym są przechowywane, został zabezpieczony, a fakt ochrony
został zakomunikowany osobom biorącym udział w sporządzaniu oferty i kalkulacji cenowej. Wykonawca informuje, że w
przedsiębiorstwach konsorcjantów zostały podjęte systemowe rozwiązania, zabezpieczające informacje stanowiące
tajemnicę przedsiębiorstwa przed ich ujawnieniem, polegające m.in. na odpowiedniej organizacji pracy osób
oddelegowanych do przygotowania oferty, zawieraniu z pracownikami i osobami współpracującymi umów o zakazie
konkurencji i zachowaniu poufności, ograniczeniu liczby osób mających dostęp do danych technicznych i
technologicznych. Jak już wskazano, dostępu do zastrzeżonych informacji nie ma ogół osób, które zechciałyby je
uzyskać. Wykonawca zapewnia, aby dostęp do tych informacji miało jedynie niewielkie grono kadry zarządzającej
przedsiębiorstwem. Powyższe informacje, jeżeli uzyskaliby je konkurenci Wykonawcy, dałyby podstawę do poznania
przez tych konkurentów technologii sprzątania stosowanej przez Wykonawcę. Ujawnienie przedmiotowych informacji
niewątpliwie spowodowałoby zachwianie uczciwej konkurencji na rynku oraz dałoby przewagę konkurentom Wykonawcy.
Przedstawione dokumenty stanowią wartość gospodarczą dla Wykonawcy, interpretacja prawna, co stanowi wartość
gospodarczą została przedstawiona poniżej: „Wartość gospodarczą posiada informacje, których rozpowszechnienie
może zagrażać konkurencyjnej pozycji wykonawcy w określonym segmencie rynku. Za tajemnicę przedsiębiorstwa
uznać należy również wszelkie inne informacje, które w toku konkurencji mogą zachwiać jego pozycją na rynku
świadczonych usług, dostaw lub robót budowlanych.” . “Informacje nieujawnione do wiadomości publicznej to
wiadomości nieznane ogółowi lub osobom, które ze względu na swój zawód są zainteresowane ich posiadaniem. Taka
informacja stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa, kiedy przedsiębiorca ma wolę, by pozostała ona tajemnicą dla pewnych
kół odbiorców, konkurentów i wola ta dla innych osób jest rozpoznawalna. Informacja nieujawniona traci ochronę prawną,
gdy każdy przedsiębiorca dowiedzieć się o
niej może zwykłą i dozwoloną drogą, natomiast nie zmienia jej statusu fakt, iż jest znana pewnej ograniczonej grupie
osób zobowiązanych do dyskrecji w sprawie. Podjęcie niezbędnych działań w celu zachowania poufności informacji ma
prowadzić do sytuacji, w której chroniona informacja nie może dotrzeć do wiadomości osób trzecich w normalnym toku
zdarzeń, bez żadnych specjalnych starań z ich strony.” Mając powyższe na uwadze, wnosimy jak na wstępie”.
Wyjaśnienia, w części zastrzeżonej (str 3-13 pisma z dnia 22.11.22) obejmują w stanowisku opisowym informacje o
kosztach w podziale na: 1. Rok Akademicki i 2. Okres wakacyjny. W każdej z tych części wskazano w części ogólnej w
tabeli na Koszty pracy w ujęciu miesięcznym specyfikując koszty: Personel realizujący usługę sprzątania (w tym
brygadziści i kierownik obiektu) - Dofinansowanie do osób niepełnosprawnych - Materiały do usługi - Amortyzacja sprzętu
- Nadzór - Koszty pozostałe. Wskazano na sumę kosztów oraz na „Marża, przewidywany zysk Wykonawcy” i „Wartość
netto/m-c”.
W części szczegółowej rozwinięto każdą z tych pozycji. W kolejnych punktach od 3 do 6) przedstawiono kalkulację dla:
„3. Pranie wykładzin (…)”; „4. Dwustronne mycie przestrzeni (…); „5.Polimeryzacja (…); „6. Praca dyżurnych osób (…).
W ostatniej części deklaratoryjnej wykonawca m.in. podkreślał, że (1) cena oferty została skalkulowana zgodnie z
Instrukcjami SWZ, (2) gwarantuje należyte wykonanie zamówienia, (3) kalkulując ofertę w przedmiotowym postępowaniu,
wziął pod uwagę, iż należy do Grupy Kapitałowej EVER, która ma zasięg ogólnokrajowy, co daje mu dostęp do zasobów
ludzkich, sprzętu i materiałów niezbędnych do dobrego i rzetelnego wykonania usługi, a także umożliwia świadczenie
usługi przy obniżeniu wszelkich kosztów pomocniczych tzw. innych kosztów. Także zaznaczył, że wieloletnie
doświadczenie pozwoliło wykonawcy na opracowanie optymalnego i skutecznego systemu utrzymania usług
stanowiących przedmiot zamówienia, taki jak w prowadzonym postępowaniu, na najwyższym poziomie, co oznacza, że
niewielka część zleconego zakresu prac będzie tworzona od podstaw. W większości wykorzystywane będą gotowe i
sprawdzone rozwiązania, które zostaną jedynie przystosowywane do konkretnych potrzeb. Także zaznaczył, że
prowadzone przez niego przedsiębiorstwo jest zorganizowane zgodnie z najwyższymi standardami funkcjonowania i
organizacji, co w istotny sposób pozwala zminimalizować koszty wykonywanych usług, posiada potencjał kadrowy,
właściwą organizację pracy i szeroki park maszynowy, a także odpowiednią wiedzę do wykonania przedmiotowych usług
dla Zamawiającego, która została pozyskana podczas dwóch poprzednich postępowań (53 miesiące). W konkluzji
zapewnił, że oferta została przygotowana rzetelnie, obejmując swym zakresem wszystkie składniki cenotwórcze oraz
wymagania SWZ. Także wskazał, że obsługuje w Polsce kilkuset klientów,
co pozwala na świadczenie usług na niskich marżach i kupowanie sprzętu oraz środków chemicznych – o dużym
wolumenie ilościowym - po bardzo niskich i konkurencyjnych cenach wynegocjowanych bezpośrednio od producentów
oraz, że dzięki ciągłemu rozwojowi firmy korzysta z najnowszych zunifikowanych technologii, które są bardzo wydajne i
generują znaczne oszczędności w procesie realizacji usługi poprzez możliwość zastosowania ich na każdym obiekcie,
w wyniku, czego nie ponosi wysokich kosztów wdrożeń, szkoleń, sprzętu etc”. Do tych wyjaśnień załączono cztery
dowody z których dwa dotyczą zamówień środków i ich cen na miesiąc 09/22 i 10/22 mający dowodzić niskich kosztów
zakupu materiałów (zakup na potrzeby realizowanego zamówienia w 2022 r.) oraz dowód 3 i 4 – wydruki internetowe
maszyn sprzątających, które zakupił na potrzeby realizacji poprzedniego kontraktu, i który to sprzęt jest już
zamortyzowany.
Izba uznała, że zarzut zaniechania przez Zamawiającego odtajnienia wyjaśnień rażąco niskiej ceny złożonych przez
wykonawcę Ever Cleaning z naruszeniem wskazanego przepisu w stanie faktycznym tej sprawy jest zasadny.
Tak jak podnosił Odwołujący w zastrzeżonych wyjaśnieniach z dnia 22/11/2022 nie zostały wykazane okoliczności
uzasadniające ich zastrzeżenie, że informacje w nich zawarte stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, jak to wymaga
wskazany art. 18 ust.3 Pzp. Uzasadnienie zastrzeżenia poufności jest - jak cytowano - bardzo ogólnikowe. Wykonawca
nie udowodnił wartości gospodarczej ani nie wskazał żadnych konkretnych rozwiązań, wprowadzonych dla utrzymania
tajemnicy – poza jedną umową o zakazie konkurencji, nota bene nie przedstawioną w uzupełnieniu zastrzeżenia (pismo
z dnia 9/01/23) w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego (3/01/23), aczkolwiek byłaby to okoliczność
bezprzedmiotowa dla rozstrzygnięcia. Uzupełnienia bowiem dalej nie zmienią charakteru ogólnikowości zastrzeżenia. W
istocie Przystępujący nie powołuje się na procedury czy mechanizmy, które realnie podjęte w firmie w celu ochrony
informacji także mają zastosowanie w tej konkretnej sprawie (umowa o zakazie konkurencji to tylko wzór). Izba nie
twierdzi, że w każdej sprawie zastrzeżenie informacji powinno być poparte szczegółową dokumentacją, jednakże takie
uzasadnienie zastrzeżenia obiektywnie nie powinno wywoływać wątpliwości, co do charakteru zastrzeżonych informacji,
o których mowa w definicji tajemnicy przedsiębiorstwa w obecnym stanie prawnym. W myśl tej definicji z art. 11 ust. 2
ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (uznk): „przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się informacje
techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, które
jako całość lub w szczególnym zestawieniu i zbiorze ich elementów nie są powszechnie znane osobom zwykle
zajmującym się tym rodzajem informacji albo nie są łatwo dostępne dla takich osób, o ile uprawniony do korzystania z
informacji lub rozporządzania nimi podjął, przy zachowaniu należytej staranności, działania w celu utrzymania ich w
poufność”.
Izba także zwraca uwagę na okoliczności, na co wskazano powyżej, że w części końcowej tych wyjaśnień
Przystępujący przyznaje, że przy realizacji zamówienia w większości wykorzystywane będą gotowe i sprawdzone
rozwiązania, które zostaną jedynie przystosowywane do konkretnych potrzeb. Zdaniem Izby tylko zestawienie materiałów
przedstawione jako dowód 1 i dowód 2 do wyjaśnień zasługuje na takie zastrzeżenie ochrony, ale tylko z uwagi na
oznaczenie dostawcy i podane ceny, jak twierdził Przystępujący na preferencyjnych warunkach. Ujawnienie tych
dokumentów wymagałoby anonimizacji dostawcy, co de facto prowadziłoby do wymiany dokumentów po ich złożeniu
(załączników), co przekraczałoby granice wyznaczone przepisem art. 18 ust.3 Pzp.
W konkluzji Izba podzieliła stanowisko Odwołującego, że obowiązkiem każdego zamawiającego jest, w każdym
przypadku, zbadanie skuteczności zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, przeprowadzenie indywidualnego badania
w odniesieniu do każdego zastrzeżonego dokumentu i stwierdzenie, czy zachodzą przesłanki do zastrzeżenia tajemnicy
przedsiębiorstwa. W tej sprawie sam Przystępujący przyznał, że dwa z czterech dowodów (D.3 i D.4) nie powinny
korzystać z takiej ochrony. O nie przeprowadzeniu takiej analizy świadczy także odpowiedź Zamawiającego na
odwołanie, w której przyznaje [cyt.: „Ever Cleaning Sp. z o.o. skutecznie zastrzegł jako tajemnicę przedsiębiorstwa
wyjaśnienia dotyczące kalkulacji ceny z dniem 22.11.2022 r., a następnie pismem z dnia 09.01.2023 r. (błędnie
datowanym na 9.11.2023 r.) podtrzymał swoje stanowisko dotyczące dokonanego zastrzeżenia, o czym Zamawiający
pismem z dnia 10.01.2023 r. poinformował Odwołującego”], że rozstrzygająca dla Zamawiającego była odmowa
wykonawcy ujawnienia zastrzeżonych wyjaśnień, a nie własna ocena. Wobec powyższego, treść wyjaśnień rażąco
niskiej ceny, które zostały złożone przez wykonawcę Ever Cleaning, nie zostało skutecznie zastrzeżone jako tajemnica
przedsiębiorstwa, dlatego też Zamawiający był zobowiązany do ich odtajnienia. Izba także zwraca uwagę, pismo
procesowe z dnia 1 lutego 2023 r. złożone przez Ever Cleaning z znaczącej części powtarza argumenty i dane z
zastrzeżonych wyjaśnień.
Rozpoznając zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp dotyczący zaniechania przez Zamawiającego
odrzucenia oferty wykonawcy Ever Cleaning sp. z o.o. jako zawierającej rażąco niską cenę Izba miała na uwadze
następujące okoliczności:
W przedmiotowym postępowaniu złożono sześć ofert:
Numer
oferty
Wykonawca
Konsorcjum: DGP Clean Partner Sp. z o.o. — Lider -4 OP Sp. z o.o. — Partner
CTG sp. z o.o. - Partner
Cena brutto /C/
(PLN)
Jakość usługi [K/ zęstotliwość
kontroli
6.760.455,58
5 razy w tygodniu
Konsorcjum: Praxima Krakpol Sp. z o.o. — Lider - Trzebinia Impel Facility
Services Sp. z o.o. — Partner
Konsorcjum: Inwemer Serwis Sp. z o.o. — Lider - Inwemer System Sp. z o.o. —
Partner
Spółka Cywilna Interlux K.M i K.Ł.
Awima Spółka Jawna B. W.
Ever Cleaning Sp. z o o.
6.254.452,44
5 razy w tygodniu
8.398.384,72
5 razy w tygodniu
8.144.071,57
7.133.785,11
5.078.586,81
5 razy w tygodniu
5 razy w tygodniu
5 razy w tygodniu
Zamawiający w piśmie z dnia 14/11/22 skierował wezwanie do wykonawcy Ever (podobnie jak do trzech innych
wykonawców) w którym podał: (…)
„Zgodnie z art. 224 ust. 1 ustawy (…) - Prawo zamówień publicznych (…), jeżeli zaoferowana cena lub koszt, lub ich
istotne części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia lub budzą wątpliwości
Zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w
dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych przepisów, Zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym
złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych.
Zgodnie z art. 224 ust. 2 pkt 1 ustawy w przypadku, gdy cena całkowita oferty złożonej w terminie jest niższa o co
najmniej 30% od wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, ustalonej przed wszczęciem
postępowania lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert niepodlegających odrzuceniu na podstawie art.
226 ust. 1 pkt 1 i 10 ustawy, Zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, o których mowa w ust. 1, chyba że
rozbieżność wynika z okoliczności oczywistych, które nie wymagają wyjaśnienia. Zamawiający zwraca się o udzielenie
wyjaśnień, o których mowa w art. 224 ust. I ustawy, dotyczących w szczególności: 1) zarządzania procesem
świadczonych usług; 2) wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo korzystnych warunków dostaw, usług; 3)
zgodności z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa od
minimalnego wynagrodzenia za pracę albo minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów ustawy z
dnia 10 października 2002 r.
minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. z 2020 r. poz. 2207) lub przepisów odrębnych właściwych dla spraw, z
którymi związane jest realizowane zamówienie; 4) zgodności z prawem w rozumieniu przepisów o postępowaniu w
sprawach dotyczących pomocy publicznej; 5) zgodności z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia
społecznego, obowiązującymi w miejscu, w którym realizowane jest zamówienie; 6) zgodności z przepisami z zakresu
ochrony środowiska; 7) wypełniania obowiązków związanych z powierzeniem wykonania części zamówienia
podwykonawcy. Cena Państwa oferty jest niższa o ponad 30% od wartości zamówienia powiększonej o należny podatek
od towarów i usług, ustalonej przed wszczęciem postępowania. Zamawiający prosi o przedstawienie szczegółowej
kalkulacji ceny oferty (np. w formie tabeli). Należy wykazać, że podana w ofercie cena obejmuje cały zakres określony w
opisie przedmiotu zamówienia (art. 3 § 1 SWZ, Opis przedmiotu zamówienia wraz z załącznikami oraz wzór umowy).
Zamawiający wzywa do przedstawienia dokładnej kalkulacji ceny oferty uwzględniającej w szczególności wynagrodzenie
dla osób wykonujących czynności przy realizacji zamówienia, w tym dla osób zatrudnionych na podstawie umowy o
pracę zgodnie z postanowieniami specyfikacji warunków zamówienia, z uwzględnieniem wszystkich odpowiedzi i
wyjaśnień Zamawiającego na pytania zadane przez Wykonawców. Wykonawca winien przedstawić również kalkulację
składowych zaoferowanej ceny tj. cen zaproponowanych w ust. 1 pkt 1-6 formularza oferty.
Zamawiający wzywa do udzielenia precyzyjnych odpowiedzi na poniższe pytania:
1) czy cena oferty spełnia wszystkie wymogi postawione w SWZ i opisie przedmiotu zamówienia?
2) czy oferta zakłada wynagrodzenia dla pracowników zgodnie z ustawą Prawo zamówień publicznych w
wysokości co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę wraz z kosztami pracy (np. ZUS, US), z
uwzględnieniem odpowiedzi Zamawiającego?
3) czy cena oferty zapewnia zysk firmy i na jakim poziomie?
4) czy cena oferty uwzględnia przeprowadzanie zadeklarowanej w formularzu oferty kontroli jakości wykonywanej
usługi 5 razy w tygodniu?
Zgodnie z art. 224 ust. 5 ustawy obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa na
Wykonawcy. Wykonawca winien przedstawić koszty, które musi ponieść w celu należytej i w sposób założony przez
Zamawiającego realizacji przedmiotu zamówienia. Powinien przedstawić szczegółowo z rozbiciem na poszczególne
elementy kalkulację ceny oraz udzielić wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość' ceny i
udokumentować, że podane ceny pokryją koszty należytego zrealizowania przedmiotu zamówienia. Zgodnie z art. 224
ust. 6 ustawy odrzuceniu, jako oferta z rażąco niską ceną lub kosztem, podlega oferta wykonawcy, który nie udzielił
wyjaśnień w
wyznaczonym terminie, lub jeżeli złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub
kosztu”.
W odpowiedzi na to wezwanie wykonawca Ever Cleaning w piśmie z dnia 22/11/22 (wskazywanym powyżej) złożył
wyjaśnienia, których treść została zastrzeżona (wraz z czterema dowodami) jako tajemnica przedsiębiorstwa.
Odwołujący w odwołaniu wskazał na zaniechanie odrzucenia z powodu rażąco niskiej ceny podnosząc błędny sposób jej
wyliczenia. Wskazał na formularz oferty i jej ust. 1 pkt 1 - 6.
W formularzu tym wykonawca Ever Cleaning podał:
„2 . Cena brutto ogółem określona w ust. 1 obejmuje:
1) wykonywanie usługi określonej w ust. 2 OPZ w miesiącach od października do czerwca każdego roku wynosi:
3 018 583,54 zł brutto wg następującej kalkulacji:
30 629,97 m2 x 3,65 zł/1 m2 x 27 miesięcy = 3 018 583,54 zł,
2) wykonywanie usługi określonej w ust. 2 OPZ w miesiącach od lipca do września (ust. 3 OPZ) wynosi: 843
549,37 zł brutto wg następującej kalkulacji:
30 629,97 m2 x 3,06 zł/1 m2 x 9 miesięcy = 843 549,37 zł,
3) wykonywanie usługi określonej w ust. 5 pkt 1 OPZ – pranie wykładzin w okresie lipiec -wrzesień i wynosi:
10.000,00 m2 x 0,98 zł/1 m2 x 3 lata (2023 r., 2024 r., 2025 r.) = 29 400,00 zł, 4) wykonywanie usługi określonej w
ust. 5 pkt 2 OPZ - dwustronne umycie przeszkleń wraz z pracami towarzyszącymi w lipcu wynosi: 278 429,79 zł
brutto wg następującej kalkulacji:
13.709,00 m2 x 6,77 zł/1m2 x 3 miesiące (2023 r., 2024 r., 2025 r.)= 278 429,79 zł, 5) wykonywanie usługi
określonej w ust. 5 pkt 3 OPZ - położenie powłok ochronnych w lipcu wynosi: 53 840, 11 zł brutto wg następującej
kalkulacji:
4.420,37 m2 x 4,06 zł/1 m2 x 3 miesiące (lipiec 2023 r., lipiec 2024 r. i lipiec 2025 r.) = 53 840,11 zł,
6) wykonywanie usługi określonej w ust. 4 OPZ - praca dyżurnych osób i wynosi maksymalnie:
854 784,00 zł brutto wg następującej kalkulacji:
a) 29,68 zł/godz. w dni od poniedziałku do piątku x 22.800 godz. = 676 704,00 zł,
b) 29,68 zł/godz. w soboty x 3.000 godz. = 89 040,00 zł,
c) 29,68 zł/godz. w niedziele x 3.000 godz. = 89 040,00 zł,
Maksymalne wynagrodzenie za pracę dyżurnych osób sprzątających zgodnie z zaoferowaną przez Zleceniobiorcę
stawką za 1 roboczogodzinę dla 1 osoby.
3. Oferowana cena uwzględnia wszystkie koszty - wszystkie elementy niezbędne do pełnego zrealizowania
zamówienia - zgodnie z postanowieniami SWZ i zawiera wszystkie składniki i dopłaty związane z wykonaniem
przedmiotu zamówienia, w tym zapoznanie się z obiektem
w terminie do 3 dni roboczych przed wejściem umowy w życie. Zgodnie ze specyfikacją warunków zamówienia żadne
niedoszacowanie, pominięcie, brak rozpoznania przedmiotu zamówienia nie będzie podstawą do żądania zmiany ceny
określonej w ofercie.”
Odwołujący w odwołaniu stwierdził, że „nie tylko cena globalna jest rażąco niska, lecz także poszczególne stawki
jednostkowe”. Powyższe ma dowodzić – jak wskazał w odwołaniu – że „oferta Ever z dnia 7.11.2022 r. zawiera dużo
niższe stawki nie tylko od pozostałych Wykonawców, mających wieloletnie doświadczenie w podobnych usługach, lecz
również od ostatnio podpisanych umów w przedmiocie zamówienia z Zamawiającym, np. w okresie od 25.07.2022 r. do
31.10.2022 r., mimo iż o ponad 15% wzrosły od stycznia 2023 r. koszty pracy, jak również zakup materiałów do usług”.
W dalszej argumentacji do przedstawianej kalkulacji powołał się na własne doświadczenie i w zakresie każdego z
punktów powołał się na stawki z umowy z 25/07/2022 podkreślając, że są one niższe od oferowanych.
W tych kalkulacjach wnioskuje:
Pkt 1) „Wykonawca IMPEL kalkulował przy danym zakresie przedmiotu zamówienia 8 000 zł zysku w skali miesiąca,
natomiast cena oferty Ever jest niższa o 21 747,28 zł czyli generuje w punkcie 1 ujemną wartość średniomiesięczną na
poziomie - 13 747,28 zł”.
Pkt 2) „Wykonawca IMPEL skalkulował w cenie ofertowej przy danym zakresie przedmiotu zamówienia 3 000 zł zysku w
skali miesiąca, natomiast cena oferty Ever jest niższa o 12 864,59 zł, czyli generuje w punkcie 2 ujemną wartość na
średniomiesięcznym poziomie - 9 864,59 zł”.
Pkt 3) „Uwzględniając pranie wykładzin dywanowych metodą ekstrakcyjną z użyciem
odkurzaczy Karcher Puzzi o wydajności 25 m²/h”.
Pkt 4) „Impel po odbyciu wizji lokalnej i zapoznaniu się dokumentacją postępowania, przyjął do realizacji prac następujące
technologie wykonania czynności:
1. mycie metodą tradycyjną (powierzchnie dostępne z podłoża i z poziomu drabiny)
2. mycie przeszkleń metodą mycia z wykorzystaniem ultra czystej wody – demineralizowanej, sprzętem marki
marki Ionic Systems na wysokości metodą alpinistyczną
3. mycie na wysokości przy użyciu rusztowania/podnośnika”
Pkt 5) „Impel uwzględnił następującą technologię i wydajności wykonania polimeryzacji: 1.Gruntowne mycie posadzki
automatem szorująco zbierającym bateryjnym - 1 200 m²/h 2.Usuwanie warstw polimerowych z użyciem maszyny
jednotarczowej i padu typu SPP bez użycia chemii - 50 m²/h
3 .Płukanie posadzki po usuwaniu warstwy polimerowej (rozprowadzenie czystej wody, szorowanie maszyną
jednotarczową, zebranie brudnej wody, czynność wykonana dwukrotnie) - 75 m²/h
4 .Nakładanie powłoki polimerowej (jednej warstwy) - 120 m²/h –> przewidziano trzykrotne nakładanie warstwy”.
Pkt 6) „Wykonawca IMPEL skalkulował przy danym zakresie 800 zł zysku w skali średniomiesięcznej tej usługi,
natomiast cena oferty Ever jest niższa o 3 544,00 zł, czyli generuje w punkcie 6 ujemną wartość na średniomiesięcznym
poziomie – 2 744 zł”.
W konkluzji Odwołujący stwierdził: „
„Podsumowując, łącznie cena oferty EVER jest niższa o 1 175 865,75 zł od ceny oferty Odwołującego, sklasyfikowanej
na 2-giej pozycji rankingu ofert (ceny ofertowe kolejnych wykonawców są znacznie wyższe), zaś od średniej
arytmetycznej wszystkich ofert odbiega o 1 883 035,92 zł. Od budżetu Zamawiającego cena ta jest niższa aż o 6 355
144,82 zł, co powinno szczególnie zastanowić Zamawiającego, jako Gospodarza postępowania, tym bardziej, że
współpracuje on obecnie z firmą EVER na warunkach uwzględniających wyższe ceny za rok 2022, niż cena oferty za rok
2023, zwłaszcza, że w 2023 r. płaca minimalna jest 2-krotnie waloryzowana, a koszty zakupu materiałów stale i
znacząco rosną. Jednocześnie należy pamiętać, iż w kluczowych punktach wyceny ofertowej, tj. pkt. 1 i 2 zakresu prac,
większość czasu pracy obejmuje godziny nocne, zaś ustawodawca wprowadził zakaz zatrudniania osób z
niepełnosprawnością (bez względu na stopień niepełnosprawności) w porze nocnej i w godzinach nadliczbowych. W
konsekwencji dotacja z PFRON nie może być uwzględniona przy kalkulacji takiej usługi. Odwołujący podkreśla, że
zaproponowana przez wybranego Wykonawcy cena nie jest adekwatna do zakresu prac wymaganych przez
Zamawiającego i nie jest wystarczająca, aby w sposób należyty świadczyć usługę, co oznacza, że jest ceną rażąco
niską i nierealną”.
Zgodnie z powyższymi ustaleniami, kalkulacje które przedstawił Odwołujący oparto na własnych założeniach
wykonawcy, które obiektywnie – jak wykazał Przystępujący Ever Cleaning - nie muszą odnosić się do kalkulacji ceny
danej oferty konkurencyjnego wykonawcy.
Wyjaśnienia z kolei wykonawcy Przystępującego, (które jak wcześniej zauważyła Izba w dużej części powołane w piśmie
procesowym z dnia 1/02/23), pokazują realność ceny. Przystępujący wykonawca bowiem odpowiednio w punktach 1- 6
pokazuje – co cytowano powyżej - na własną organizację oraz stosowane metodologie pracy inne niż wnioskuje
Odwołujący. Kalkulując koszty Przystępujący – jak podał w piśmie procesowym – korzysta z wiedzy jaką pozyskał
realizując od 2020 roku usługę sprzątania na Wydziale Neofilologii UW
m.in. co do specyfiki funkcjonowania Uczelni uwzględniając w kalkulacjach rok akademicki i okres wakacyjny.
Odwołujący w jego kalkulacjach zakłada – nie popierając dowodami - wystąpienie negatywnych zjawisk, przykładowo
dotyczących skutków finansowych wynikających z „niewypisania się z pracowniczych planów kapitałowych” przez
pracowników Przystępującego. W tym przypadku Odwołujący także nie wykazał, że wszystkie zatrudnione osoby
wykonujące prace będą objęte PPK.
Przystępujący z kolei – odwołując się do doświadczenia na wskazanym Wydziale Neofilologii UW – podnosi (co nie
zostało zakwestionowane), że żaden z pracowników wykonujących usługę na wyżej wymienionym obiekcie nie jest
objęty pracowniczymi planami kapitałowymi, a zatem nie takie koszty w kalkulacji jego oferty nie musiały być
uwzględniane. Także Przystępujący wykazał, powołując się na art. 16 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz
zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, że nie w każdym przypadku osoba niepełnosprawna nie może być zatrudniona w
porze nocnej i w godzinach nadliczbowych. Regułę tę zastosował Odwołujący wskazując w treści odwołania stosowne
kalkulacje. Takie własne założenia Odwołującego dotyczą także zakładanej rezerwy urlopowej, co do której żadne
przepisy prawa nie regulują formy i wysokości zakładania rezerw urlopowych (każdy wykonawca dysponuje daleko
posuniętą swobodą w przyjęciu tej wartości). Co do dodatków za pracę w porze nocnej, to kalkulując ich wysokość
niewątpliwie należy mieć na uwadze postanowienia OPZ. Jak wskazał Przystępujący usługa sprzątania powinna być
wykonana w godzinach 20:00 – 6:00. Wewnętrzny regulamin Przystępującego ustala godziny nocne między godzinami
22:00 – 06:00. Zatem dodatek do pracy w nocy dla pracowników dodatek w wysokości 20% podstawy minimalnego
wynagrodzenia za przepracowane godziny dodatek w wysokości 20% podstawy minimalnego wynagrodzenia za
przepracowane godziny należy wypłacić jedynie za 2 godziny dziennie przepracowane pomiędzy 22:00 a 24:00. Co do
waloryzacji wynagrodzenia, Przystępujący w powyżej cytowanych kalkulacjach wykazuje, że „Zakładając nawet, że
Wykonawca nie uzyska od Zamawiającego waloryzacji minimalnego wynagrodzenia od 01.07.2023 roku i będzie musiał
pokryć te koszty ze swojej marży, to nadal będzie w stanie wygenerować zysk na ww. kontrakcie”. Również
Przystępujący w kalkulacjach uwzględniał dofinansowanie PFRON, co wykazał (podobnie jak w wyjaśnieniach i w piśmie
procesowym oraz przedstawionych powyżej kalkulacjach. Natomiast co do środków i stosowanych narzędzi zarówno
wyjaśnienia jak i stanowisko w piśmie procesowym pokazują, że Przystępujący m.in. dla prania wykładzin stosuje inną –
jego zdaniem wydajniejszą (co nie zostało podważone) metodologię prania wykładzin dywanowych. Przystępujący
zaplanował wykorzystanie metodą suchej piany z
wykorzystaniem 12” maszyny z przystawką zbierającą pianę. Według wyżej wymienionych norm wydajność takiej
metody wynosi 160 m2 na godzinę. W związku z powyższym ilość potrzebnych roboczogodzin do wykonania usługi
powinna wynosić 62,5 godziny. Z kolei w odniesieniu do mycia mycie przeszkleń Ever Cleaning porównując pozycje
kosztowe z analizą Odwołującego i zakładając ten sam poziom kosztów w pozycjach 1 i 4 oraz samodzielnie kształtując
zysk wykazał, że oferta nie ma znamion nieuczciwej konkurencji i gwarantuje zysk Wykonawcy. Podobnie co prac
dotyczących nakładania powłok ochronnych, w tym przypadku Przystępujący także korzystał z doświadczenia jakie
uzyskał wykonując taką usługę na obiekcie Wydziału Neofilologii Uniwersytetu Warszawskiego. Także porównanie
pozycji kosztowych za prace dyżurnych osób z analizą Odwołującego i (jak podał Przystępujący) zakładając ten sam
poziom kosztów w pozycjach 1 i 4 oraz samodzielnie kształtując zysk oferta nie ma znamion nieuczciwej konkurencji i
gwarantuje zysk wykonawcy.
Powoływana w piśmie procesowym umowa NR DZP-362/103/2022, którą wykonawca Ever Cleaning zawarł dnia 25 lipca
2022 r. z Zamawiającym, a która dotyczy – zgodnie z § 1 ust.1 – „Sprzątanie pomieszczeń w budynku przy ul. Dobrej 55
w Warszawie o powierzchni 30.629,97 m2 oraz wykonanie prac uzupełniających” nie może stanowić dowodu na
potwierdzenie rażąco niskiej ceny oferty złożonej w prowadzonym przetargu. Przede wszystkim wskazana umowa
została zawarta w trybie niekonkurencyjnym. Jak wskazano w § 1 ust.1: „W wyniku postępowania przeprowadzonego w
trybie z wolnej ręki (…) na podstawie art. 305 pkt w związku art. 214 ust. 1 pkt 7 ustawy (…) Pzp. To oznacza, że w tej
umowie wykonawca mógł dyktować ceny, albowiem nie miał konkurencji. Ponadto w powołanych analizach
Przystępujący wykazał, że oferta w zakresie prac objętych zamówieniem, w tym dodatkowych została rozsądnie
skalkulowana, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa i OPZ i zapewnia zysk wykonawcy. Odwołujący, zdaniem
Izby nie wykazał, że wyliczenia powołane w piśmie procesowym przez Przystępującego są nierynkowe, co do kalkulacji
poszczególnych pozycji jak i ceny globalnej.
W odniesieniu do zarzutu naruszenia art. 226 ust.1 pkt 5 i pkt 7 ustawy Pzp, Izba stwierdza, że Odwołujący nie
uprawdopodobnił nawet, że oferta wykonawcy Ever Cleaning sp. z o.o. jest niezgodna z warunkami zamówienia oraz, że
jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji i tym samym podlega odrzuceniu na tych podstawach. Słusznie
zauważył Przystępujący (pismo procesowe z 1/02/23), że w kontekście uzasadnienia odwołania brak jest uzasadnienia
dla zarzutów dotyczących niezgodności oferty Przystępującego z warunkami zamówienia oraz uzasadnienia
wskazującego na czyn nieuczciwej konkurencji. Odwołujący nie sprecyzował w jakim zakresie oferta
Przystępującego stałaby w sprzeczności z wymaganymi warunkami zamówienia. Odwołujący odnosząc się do kwestii
czynu nieuczciwej konkurencji podaje: „oferta została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu
ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji”. Izba dodatkowo wskazuje, że dokonując oceny
tych przesłanek Izba nie mogła opierać się na argumentacji, którą Odwołujący podniósł w stosunku do kwestii rażąco
niskiej ceny. Ustawa Pzp, wymieniając przesłanki odrzucenia oferty jednoznacznie różnicuje odrębne podstawy
odrzucenia stanowiąc, że oferta podlega odrzuceniu gdy: (…) 5) jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia; (…)
7) jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji; 8) zawiera rażąco niską cenę (…). Tym samym – hipotetycznie ustalenia, co do zaistnienie rażąco niskiej ceny nie oznacza automatycznego uznania zachowania wykonawcy za czyn
nieuczciwej konkurencji, czy niezgodność oferty z warunkami zamówienia. Tym samym te zarzuty podlegają oddaleniu
W tym stanie rzeczy także nie podlegał uwzględnieniu podnoszony zarzut naruszenia art. 239 ust. 1 Pzp dotyczący
niedokonania wyboru oferty Odwołującego.
Izba w konkluzji stwierdza, że za zasadny (jak wyżej wskazano) uznany został jeden z zarzutów naruszenia art. 18 ust. 3
Pzp. Jednakże w tej sprawie należało także uwzględniać wytyczne z art. 552 ust.1 Pzp oraz 554 ust.1 pkt 1 Pzp.
W myśl pierwszej reguły (art. 552. 1.): „ Wydając wyrok, Izba bierze za podstawę stan rzeczy ustalony w toku
postępowania odwoławczego”.
Z kolei druga (art. 554. 1. ) stanowi: „Izba uwzględnia odwołanie w całości lub w części, jeżeli stwierdzi:
1) naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o
udzielenie zamówienia, konkursu lub systemu kwalifikowania wykonawców;”.
Według ustaleń Izby pismo procesowe z dnia 1 lutego 2023 r. powołuje okoliczności objęte wyjaśnieniami i dodatkowo
odnosi się do metodologii pracy oraz urządzeń (technologia) jakie będę stosowane w realizacji. Odwołujący nie podnosił
zarzutu braku wymaganych wyjaśnień (czy ich nieadekwatności do wezwania) formułując zarzuty oparte na formularzu
oferty, w którym należało podać obok ceny ogólnej także szczegółowe wyliczenia, co do cen jednostkowych dla
wymaganych pozycji. Także w trakcie rozprawy odnosząc się do kalkulacji zawartych w piśmie procesowym nie
przedstawiał takiej argumentacji. Formalnie stawiał zarzut zaniechania przez Zamawiającego (…) odtajnienia wyjaśnień
rażąco niskiej ceny złożonych przez wykonawcę Ever Cleaning sp. z o.o. z siedzibą w
Warszawie. W stanie faktycznym tej sprawy Przystępujący w piśmie procesowym ujawnił kluczowe dane z
zastrzeżonych wyjaśnień. Tym samym ta okoliczność i brak istotnego wpływu na wynik przedmiotowego postępowania o
udzielenie zamówienia powodowała, że także ten zarzut nie podlegał uwzględnieniu.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Izba miała na uwadze art. 557 ustawy Pzp oraz odpowiednio § 7 ust.
2 pkt 1) oraz ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych
rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania (Dz.U. z 2020 r., poz. 2437) [dalej: rozporządzenie].
Zgodnie z dyspozycją wskazanego art. 557 w wyroku oraz w postanowieniu kończącym postępowanie odwoławcze Izba
rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego. Zgodnie z kolei z § 7 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia:
„2. W przypadku uwzględnienia odwołania przez Izbę w części, koszty ponoszą: (…)
3) odwołujący i zamawiający (…).”
W myśl natomiast § 7 ust. 4 rozporządzenia: „W przypadku, o którym mowa w ust. 2 pkt 3, Izba rozdziela:
wpis stosunkowo, zasądzając na rzecz odwołującego od zamawiającego (…) kwotę, której wysokość ustali
przez obliczenie proporcji liczby zarzutów uwzględnionych przez Izbę do liczby zarzutów, których Izba nie
uwzględniła, mając na względzie, ile spośród tych zarzutów było objętych sprzeciwem uczestnika wnoszącego
sprzeciw;
1)
koszty, o których mowa w § 5 pkt 2, w sposób określony w pkt 1 lub znosi te koszty wzajemnie między
odwołującym i zamawiającym (…).”
2)
W niniejszej sprawie jako podstawę podziału rozstrzygnięcia o kosztach i obciążenie Zamawiającego kosztami w 20 %
Izba przyjęła, że odwołanie dotyczyło pięciu zarzutów, z których jeden Izba uznała bezspornie za zasadny i tylko ze
względów na reguły wynikające z przepisów ustawy Pzp, względy celowościowe, w tym wskazanego art. 552 ust.1
ustawy Pzp. nie nakazała ujawnienia żądanych dokumentów.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.