Sygn. akt: KIO 1625/23
WYROK
z dnia 23 czerwca 2023 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Anna Wojciechowska
Protokolant:
Piotr Cegłowski
po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniu 19 czerwca 2023 r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 5 czerwca 2023 r. przez wykonawcę Tarkett Polska sp. z o.o. z siedzibą w Orzechowie
w postępowaniu prowadzonym przez V Liceum Ogólnokształcące im. Wspólnej Europy w Olsztynie, gdzie
zamawiającym jest Gmina Olsztyn
orzeka:
1.Oddala odwołanie.
2.Kosztami postępowania obciąża wykonawcę Tarkett Polska sp. z o.o. z siedzibą w Orzechowie i
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych
zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Tarkett Polska sp. z o.o. z siedzibą w Orzechowie tytułem wpisu
od odwołania,
2.2.zasądza od wykonawcy Tarkett Polska sp. z o.o. z siedzibą w Orzechowie na rzecz zamawiającego Gminy
Olsztyn kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą uzasadnione
koszty strony poniesione tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U.
z 2022 r., poz. 1710 z późn. zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: …………………………..
Sygn. akt KIO 1625/23
Uzasadnienie
Zamawiający – Gmina Olsztyn, gdzie prowadzącym postępowanie jest V Liceum Ogólnokształcące im. Wspólnej
Europy w Olsztynie - prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie podstawowym z
możliwością negocjacji na podstawie art. 275 pkt 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych
(tekst jednolity Dz. U. 2022 r., poz. 1710 z późn. zm. – dalej „ustawa pzp”), pn. „Modernizacja hali sportowej przy V LO w
Olsztynie”, nr postępowania: AG.341.5.2023. Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało w Biuletynie Zamówień
Publicznych w dniu 30 maja 2023 r., za numerem 2023/BZP 00239103/01.
W dniu 5 czerwca 2023 r. odwołanie wniósł wykonawca Tarkett Polska sp. z o.o. z siedzibą w Orzechowie – dalej
Odwołujący. Odwołujący wniósł odwołanie wobec sporządzenia Specyfikacji Warunków Zamówienia w postępowaniu, w
zakresie opisu przedmiotu zamówienia z naruszeniem zasad udzielania zamówień publicznych, w szczególności
zasady równości i uczciwej konkurencji a także proporcjonalności.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 99 ust 1, 2, 4 i 5 ustawy pzp oraz art. 16 pkt 1 i 3 ustawy pzp
poprzez sporządzenie SW Z w zakresie opisu przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający i ograniczający uczciwą
konkurencję, poprzez taki dobór parametrów, które uniemożliwiają złożenie konkurencyjnej oferty i dostęp do
postępowania.
Odwołujący w oparciu o wyżej wskazane zarzuty wniósł o uwzględnienie odwołania, jak również nakazanie
Zamawiającemu dokonanie modyfikacji treści SWZ:
1) zmianę punktu 2.2.6 Specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót budowalnych SST– B.05.00. INSTALOWANIE
NAWIERZCHNI PODŁOGOWYCH poprzez:
a) określenie, że podłoga sportowa ma mieć minimalną grubość 8,1 mm a nie 9 mm,
b) odstąpienie od wymagania posiadania przez podłogę sportową certyfikatów federacji sportowych, względnie o zmianę
wymagania i przyjęcie, że wystraczające jest posiadanie jednego ze wskazanych certyfikatów lub że dopuszcza podłogi,
które spełniają kryteria równoważne do certyfikatu.
2) zmianę punktu 2.2.7 Specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót budowalnych SST– B.05.00. INSTALOWANIE
NAWIERZCHNI PODŁOGOWYCH poprzez:
a) określenie minimalnej grubości całkowitej na poziomie 8,1 mm a nie 9mm,
b) dopisanie do wymogu dotyczącego warstwy użytkowej, że spełnienie przedmiotowego wymogu powinno być badane
wg normy EN ISO 24340
c) zmianę wartości odporność na zarysowania, ścieranie z ≤ 350mg (wg. EN ISO 5470-1) na ≤ 1g (wg. EN ISO 5470-1).
Odwołujący uzasadniając zarzuty odwołania wskazał, że w punkcie 2.2.6 Specyfikacji technicznej wykonania i
odbioru robót budowalnych SST– B.05.00. INSTALOWANIE NAW IERZCHNI PODŁOGOW YCH, Zamawiający wskazał,
że podłoga sportowa musi spełniać następujące wymagania: „Podłoga sportowa mieszana o sprężystości punktowopowierzchniowej na legarach drewnianych, przyścienne – cokoliki wentylacyjno-dylatacyjne, warstwa nawierzchniowa z
wykładziny PCV dwuwarstwowej o gr. 9 mm, poszycie z płyt wiórowych, wilgocioodpornych grubości 2x10 mm,
ułożonych mijankowo na podwójnym ruszcie krzyżowym z legarów drewna sosnowego przykrytego deską sosnową o
grubości 28 mm, listwy przyścienne z MDF, folia paroizolacyjna o grubości 0,2 mm. Wymagane atesty i certyfikaty: 1.
Atest higieniczny PZH na cały system, 2. Raport klasyfikacji reakcji na ogień, 3. Certyfikat IHF (Międzynarodowego
Związku Piłki Ręcznej), 4. Certyfikat EHF (Europejskiego Związku Piłki Ręcznej), 5. Certyfikat FIBA – (Międzynarodowego
Związku Piłki Koszykowej), 6. Certyfikat FIVB OFICIAL APROVED – (Międzynarodowego Związku Piłki Siatkowej), 7.
Certyfikat CEV (Europejski Związek Piłki Siatkowej), 8. dokumenty potwierdzające zgodność z normą PN-EN 14904:2009
wraz raportem z badania parametrów, 9. atest ITB.” Natomiast w pkt. 2.2.7 podpunkt 1) tego samego dokumentu,
Zamawiający wskazał, że podłoga sportowa musi posiadać następujące właściwości techniczne: • Grubość całkowita:
min. 9mm, • Warstwa użytkowa (PCV) grubość min. 2,0 mm, • Warstwa spodnia (sprężysta) z pianki PCV – min. 7,0
mm, • Ognioodporność- min. Cfl s1 (wg. EN 13 501-1), • Klasa formaldehydów – E1, • Bez zawartości pentachlorofenu
(PCP), • Odporność na zarysowania, ścieranie ≤ 350mg (wg. EN ISO 5470-1), • Emisja lotnych związków organicznych
po 28 dniach – <100 μg/ m3 (ISO 16000-6), • Odporność na uderzenia ≥ 8 Nm (EN 1517), • Odporność na wgniecenia - ≤
0,5 mm (EN 1516);
Odwołujący kwestionuje wskazany powyżej wymóg posiadania przez podłogę sportową certyfikatów pięciu
federacji sportowych, tj. IHF (Międzynarodowego Związku Piłki Ręcznej), EHF (Europejskiego Związku Piłki Ręcznej),
FIBA – (Międzynarodowego Związku Piłki Koszykowej), FIVB OFICIAL APROVED – (Międzynarodowego Związku Piłki
Siatkowej), CEV (Europejski Związek Piłki Siatkowej).
Nadto, Odwołujący wskazał, że wymóg 2 mm warstwy użytkowej został podany bez wskazania normy
badawczej, a powinno być badanie wg normy EN ISO 24340. Ponadto, grubość całkowita wykładziny powinna wynosić
min. 8,1 mm (a nie 9 mm) – ponieważ od grubości całkowitej wykładziny 8,1 mm zaczyna się wystarczający parametr
amortyzacji punktowej P2 (35%-45%) uwzględniający te wymagania zarówno dla wykładziny 8,1 mm oraz 9,00 mm. Tym
samym dopuszczenie minimalnej grubości 8,1 mm będzie skutkowało brakiem ograniczenia w tym zakresie. Zaś
odporność na zarysowania, ścieranie została określona w dokumentacji przez Zamawiającego na poziomie ≤ 350mg
(wg. EN ISO 5470-1), a zgodnie ze wskazaną przez samego Zamawiającego normą, dopuszczone do zastosowania jest
≤ 1 g. Powołał się na uchwałę KIO z dnia 5 maja 2016 r., KIO/KD 29/16, LEX nr 2039443; wyrok KIO z dnia 7 stycznia
2008 r., KIO/UZP 28/07, KIO/UZP 100/07, LEX nr 393449 oraz Raport z września 2013 r. Prezesa Urzędu Ochrony
Konkurencji i Konsumenta, wyrok KIO z 27 marca 2015 r., sygn. akt: KIO 496/15, wyrok SA w Warszawie z 24 stycznia
2012 r., sygn. akt: VI ACa 965/11, wyrok KIO z 7 stycznia 2008 r., sygn. akt: KIO/UZP 28/07; KIO/UZP 100/07/
Odwołujący podniósł, że w stanie faktycznym niniejszej sprawy, Zamawiający opisał przedmiot zamówienia w
sposób, który de facto powoduje, że w przetargu może wziąć udział jedynie wykonawca oferujący podłogi tylko jednego
producenta. Powyższe wynika, z tego, że tylko firma GERFLOR jest partnerem federacji FIVB i tylko podłogi tego
producenta (grupa produktów Taraflex) są FIVB Officialy Approved.
Dowód: na okoliczność wykazania, że firma GERFLOR jest jedynym producentem podłóg współpracującym z federacją
FIVB:
1) wydruk ze strony FIVB dotyczący partnerów tej federacji,
2) wydruk informacji ze strony FIVB dotyczący podłóg, które uzyskały statut FIVB APPROVED.
Nadto, wymaganie przez Zamawiającego posiadania wszystkich pięciu certyfikatów spośród wymienionych przez
Zamawiającego federacji sportowych nie wynika z uzasadnionych i racjonalnych potrzeb Zamawiającego. Zamawiający
bowiem nie będzie przeprowadzał w modernizowanej hali rozgrywek międzynarodowych, a to z uwagi na fakt, iż hala ta
nie jest przygotowana do prowadzenia rozgrywek na szczeblu międzynarodowym właściwych dla federacji sportowych
od których certyfikacji wymaga Zamawiający. Podkreślił, że to nie posiadanie certyfikatów świadczy o tym, że dana
nawierzchnia jest wysokiej klasy i zapewni wieloletnie użytkowanie, tylko jej parametry techniczne. Powołał się na wyrok z
dnia 7 maja 2015 r. KIO 853/15. Zamawiający nie uzasadnił, dlaczego konieczne jest posiadanie przez podłogi sportowe
certyfikatów pięciu federacji sportowych, z których dwie są federacjami piłki siatkowej, a dwie federacjami piłki ręcznej,
przy czym w przypadku każdej z tych dyscyplin jedna z nich jest federacją międzynarodową a druga federacją
europejską.
Odwołujący zaznaczył, że oznaczenia FIVB, stanowi zarejestrowany znak towarowy, w związku z powyższym
Zamawiający powinien wskazać w niniejszym zamówieniu, że dopuszcza podłogi, które spełniają kryteria równoważne
do certyfikatu FIVB. Zamawiający w opisie przedmiotu zamówienia winien był wskazać parametry techniczne jakie musi
spełniać podłoga sportowa dla zaspokojenia potrzeb Zamawiającego, w tym cel jakiemu ma służyć modernizowana hala
gimnastyczna. Przy czym w odniesieniu do wskazanych przez Zamawiającego właściwości technicznych podłóg
sportowych wskazał, że w specyfikacji przy parametrze wielkości warstwy użytkowej, dla oceny prawidłowości spełnienia
tego wymagania, winna być wskazana norma badawcza, tj. normy EN ISO 24340. Zaś przy wymogu dotyczącym
odporność na zarysowania, ścieranie w sposób niezgodny z powołaną normą Zamawiający wymaga, aby odporność na
zarysowania, ścieranie była na poziomie ≤ 350mg (wg. EN ISO 5470-1), a zgodnie ze wskazaną przez samego
Zamawiającego normą, dopuszczony do zastosowania jest poziom ≤ 1 g. Przy czym Zamawiający również przy tym
zaostrzonym względem podanej normy wymogu nie uzasadnia powodów przyjęcia odporności na zarysowania,
ścieranie na poziomie ≤ 350mg (wg. EN ISO 5470-1), zamiast na, dopuszczalnym przez wskazaną normę, poziomie ≤ 1
g.
Dowód: na okoliczność poziomu odporność na zarysowania, ścieranie:
1) norma PN-EN 14904 – podpunkt 5.3.
W dniu 16 czerwca 2023 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o odrzucenie odwołania
na podstawie art. 528 pkt 2 ustawy pzp, względnie oddalenie wniesionego odwołania w całości. W złożonej odpowiedzi
oraz na rozprawie przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne swojego stanowiska.
Izba ustaliła, co następuje:
Izba ustaliła, że odwołanie czyni zadość wymogom proceduralnym zdefiniowanym w Dziale IX ustawy z dnia 11 września
2019 r. - Prawo zamówień publicznych, tj. odwołanie nie zawiera braków formalnych oraz został uiszczony od niego
wpis. Izba ustaliła, że nie zaistniały przesłanki określone w art. 528 ustawy pzp, które skutkowałyby odrzuceniem
odwołania.
Izba postanowiła oddalić wniosek Zamawiającego o odrzucenie odwołania na podstawie art. 528 pkt 2 ustawy pzp.
Zamawiający podniósł, że w treści odwołania (str. 3, zdanie pierwsze), Odwołujący wskazuje, iż posiada możliwość
złożenia konkurencyjnej oferty w niniejszym postępowaniu i możliwości tej nie ograniczają żadne przepisy prawa.
Zamawiający podniósł, że przedmiotem zamówienia publicznego, w ramach którego doszło do dokonania zaskarżonej
czynności są roboty budowlane. Tymczasem jak wynika z informacji odpowiadającej odpisowi aktualnemu z KRS
Odwołującego, przedmiotem jego działalności jest: produkcja wyrobów tartacznych, sprzedaż hurtowa drewna,
materiałów budowlanych i wyposażenia sanitarnego, sprzedaż hurtowa pozostałych półproduktów, sprzedaż hurtowa
wyrobów tekstylnych, sprzedaż hurtowa mebli, dywanów i sprzętu oświetleniowego, sprzedaż hurtowa wyrobów
chemicznych, sprzedaż wyrobów dla budownictwa z tworzyw sztucznych, produkcja klejów oraz sprzedaż hurtowa
niewyspecjalizowana. W konsekwencji przedmiot zamówienia publicznego nie jest w ogóle zbieżny z przedmiotem
działalności gospodarczej wykonywanej przez odwołującego. Prawo zamówień publicznych – w artykule 7 pkt 30 –
definiuje wykonawcę jako podmiot, który oferuje na rynku wykonanie robót budowlanych lub obiektu budowlanego,
dostawę produktów lub świadczenie usług lub ubiega się o udzielenie zamówienia, złożyła ofertę lub zawarła umowę w
sprawie zamówienia publicznego. Tymczasem Tarkett Polska Sp. z o.o. nie oferuje w obrocie rynkowym wykonania robót
budowlanych (co stanowi przedmiot przetargu) – w konsekwencji czego, nie może zostać uznany za wykonawcę.
Zamawiający wskazał, że to z kolei nakazuje odrzucenie odwołania na podstawie art. 528 pkt 2 ustawy pzp.
Odwołujący wykazując interes we wniesieniu odwołania wskazał, że posiada możliwość złożenia konkurencyjnej oferty w
niniejszym postępowaniu i możliwości tej nie ograniczają żadne przepisy prawa. Ponadto Odwołujący podniósł, że w
wyniku naruszenia przez Zamawiającego powołanych przepisów pzp jego interes w uzyskaniu zamówienia został
naruszony, albowiem sposób określenia przez Zamawiającego opisu przedmiotu zamówienia, uniemożliwia mu dostęp
do zamówienia oraz możliwość złożenia konkurencyjnej oferty i uzyskania przedmiotowego zamówienia. Podłogi
sportowe, które zamierzał zaoferować Odwołujący spełniają wymagania konieczne dla zaspokojenia racjonalnych i
obiektywnie uzasadnionych potrzeb Zamawiającego i celu jakiemu ma służyć modernizowana w niniejszym
postępowaniu hala sportowa. Kwestionowane odwołaniem wymogi stawiane przez Zamawiającego podłodze sportowej
w tym przede wszystkich wymóg posiadania certyfikatów pięciu federacji sportowych, zaburzają konkurencyjność
postępowania i mają charakter dyskryminujący bez uzasadnionej przyczyny i de facto powodują, że w przetargu mogą
wziąć udział tylko wykonawcy oferujący jeden konkretny rodzaj podłogi sportowej pochodzący od jednego konkretnego
producenta.
Zgodnie z art. 528 pkt 2 ustawy pzp: „Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że: 2) odwołanie zostało wniesione przez
podmiot nieuprawniony.” Izba zauważa, że możliwość zakwestionowania postanowień dokumentów zamówienia
przysługuje wykonawcy, uczestnikowi konkursu oraz innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu
zamówienia lub nagrody w konkursie oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów ustawy (art. 505 ust. 1 ustawy pzp), a więc każdemu wykonawcy potencjalnie zainteresowanemu złożeniem
oferty: „Krąg podmiotów, które mogą korzystać z odwołań od treści SIW Z jest szeroki. Uprawnienie to przysługuje
każdemu wykonawcy, który potencjalnie może ubiegać się o udzielenie tego zamówienia. Na tym etapie wystarczające
jest wykazanie jedynie hipotetycznej szkody polegającej na niewłaściwym sformułowaniu treści SIW Z, które może
utrudniać wykonawcy dostęp do zamówienia. Tym samy wystarczająca jest dla uznania interesu danego wykonawcy
jedynie deklaracja, że jest zainteresowany uzyskaniem tego zamówienia i tego faktu nie ma obowiązku udowodnić. Na
tym etapie postępowania interes wykonawcy jest interesem faktycznym w szerokim tego słowa znaczeniu” (KIO 1519/15).
W ocenie Izby nie zmienia tej oceny wpis w KRS dotyczący przedmiotu działalności Odwołującego. Jak wynika z ustawy
z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 685): „art. 40. W dziale 3 rejestru
przedsiębiorców zamieszcza się następujące dane: 1) przedmiot działalności według Polskiej Klasyfikacji Działalności
(PKD) – nie więcej niż dziesięć pozycji, w tym jeden przedmiot przeważającej działalności na poziomie podklasy, z tym że
w przypadku oddziałów przedsiębiorców zagranicznych, głównych oddziałów zagranicznych zakładów ubezpieczeń oraz
głównych oddziałów zagranicznych zakładów reasekuracji przedmiot działalności i przedmiot przeważającej działalności
określa się dla oddziału (…).” Wpis w KRS dotyczy zatem tylko 10 kodów PKD, niemniej jednak w umowie spółki
Odwołujący mógł zawrzeć szerszy zakres działalności, aniżeli ten widniejący w KRS. Co więcej, zauważyć należy, że
Odwołujący prowadzi działalność w zakresie między innymi sprzedaży materiałów budowlanych i ma możliwość
złożenia oferty wspólnie z innymi wykonawcami w ramach konsorcjum firm. Powyższe powoduje, że Odwołujący może
być zainteresowany zakwestionowaniem postanowień, które w jego ocenie uniemożliwiają mu złożenie oferty, a zatem
jest podmiotem uprawnionym do wniesienia odwołania na SW Z. Dlatego też, Izba nie uwzględniła wniosku o odrzucenie
odwołania.
Izba stwierdziła, że Odwołujący wykazał przesłanki dla wniesienia odwołania określone w art. 505 ust. 1 i 2 ustawy pzp, tj.
posiadanie interesu w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez
Zamawiającego przepisów ustawy pzp.
Izba stwierdziła, że w terminie wynikającym z art. 525 ust. 1 ustawy pzp do postępowania odwoławczego nie zgłosił
przystąpienia żaden wykonawca.
Izba postanowiła dopuścić dowody z dokumentacji przedmiotowego postępowania, odwołanie wraz z załącznikami
(wydruk informacji ze strony FIVB dotyczący podłóg, które uzyskały statut FIVB APPROVED w języku angielskim, wydruk
ze strony FIVB dotyczący partnerów tej federacji w języku angielskim: „FIVB Official Suppleirs: m.in. Gerflor”, norma PNEN 14904), odpowiedź na odwołanie wraz z załącznikami oraz dowody złożone na rozprawie przez Odwołującego (OPZ
na halę sportową Urania, FIVB – informacja o zarejestrowaniu FIVB jako znak słowny - wydruk ze strony internetowej w
języku angielskim, informacje o znaku towarowym FIVB –znak graficzny - wydruk ze strony internetowej, regulacje
homologacji obiektów sportowych FIVB w języku angielskim, regulacje dotyczące obiektów FIVB w języku angielskim,
wymagane przez FIVB kolorystyki boisk – 2 rysunki i Zamawiającego (umowa najmu nr 24/2023, umowa najmu nr
37/2023, umowa najmu nr 20/2023, pismo z dnia 14 czerwca 2023 r. od Prezesa Klubu Sportowego „Szczypiorniak”
Olsztyn, pismo z dnia 15 czerwca 2023 r. Dyrektora Klubu Piłki Ręcznej Warmia Olsztyn).
Na podstawie tych dokumentów, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia, stanowiska i dowody złożone
przez strony w trakcie posiedzenia i rozprawy, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła:
Odwołanie podlegało oddaleniu.
W zakresie podniesionych zarzutów Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
- Rozdział III SW Z: Opis przedmiotu zamówienia:„1. Przedmiotem zamówienia jest Modernizacja hali sportowej przy V
LO w Olsztynie ul. Krasickiego 2, 10-685 Olsztyn. 2. Zakres prac do wykonania obejmuje: -modernizację nawierzchni
boiska z klepki parkietowej na nawierzchnię PCV wraz z wytyczeniem i malowaniem linii boisk, - prace budowlane
polegające na naprawie pokrycia dachowego w miejscach, występowania przecieków, wymianie stolarki drzwiowej,
szpachlowanie i malowaniu ścian, renowacji osłon grzejnikowych oraz montażu osłon filarów, tablic treningowych do
koszykówki, bramek do piłki ręcznej oraz słupków do piłki siatkowej, - modernizację i wymianę opraw oświetleniowych na
oświetlenie typu LED, - modernizację i wymianę nagłośnienia hali sportowej. 3. Zakres przedmiotu zamówienia został
opisany za pomocą przedmiaru robót, opisu robót oraz specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót budowlanych.
4. Zamawiający dopuszcza zastosowanie urządzeń i materiałów o parametrach nie gorszych niż podane w przedmiarze
robót oraz specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót budowlanych jako przykładowe. 5. Zakres świadczeń
Wykonawcy określony został we wzorze umowy stanowiący Załącznik nr 7 do specyfikacji. 6. Celem niniejszego
postępowania jest otrzymanie robót budowlanych o określonej w SW Z jakości. Z tych względów Zamawiający dołożył
należytej staranności, aby przedmiot zamówienia nie został opisany przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub
pochodzenia, źródła lub szczególnego procesu, które mogłoby doprowadzić do uprzywilejowania lub wyeliminowania
niektórych wykonawców lub produktów. Jeżeli, pomimo tego, okaże się, że w jakimkolwiek miejscu SW Z oraz w
załącznikach do niej występują takie wskazania, nie należy ich traktować jako wymagań odnoszących się do przedmiotu
zamówienia, a należy je rozpatrywać wyłącznie w kategoriach wskazań o charakterze informacyjnym (niewiążących dla
Wykonawców). Z tych względów, oferta, która nie będzie odpowiadała takim wskazaniom nie będzie uznawana za
niezgodną z treścią SWZ i nie zostanie z tych powodów odrzucona.”
- SPECYFIKACJA TECHNICZNA W YKONANIA I ODBIORU ROBÓT BUDOW LANYCH SST – B.05.00. INSTALOWANIE
NAW IERZCHNI PODŁOGOW YCH:
„1. W STĘP. 1.1. Przedmiot specyfikacji Przedmiotem niniejszej specyfikacji
technicznej (ST) są wymagania dotyczące wykonania i odbioru podłogi sportowej systemowej w ramach zadania:
Modernizacja hali sportowej przy V LO w Olsztynie. (…) 2. MATERIAŁY i SYSTEMY PODŁÓG SPORTOW YCH (…)
2.2.6. System. Podłoga sportowa mieszana o sprężystości punktowo-powierzchniowej na legarach drewnianych,
przyścienne – cokoliki wentylacyjno-dylatacyjne, warstwa nawierzchniowa z wykładziny PCV dwuwarstwowej o gr. 9 mm,
poszycie z płyt wiórowych, wilgocioodpornych grubości 2x10 mm, ułożonych mijankowo na podwójnym ruszcie
krzyżowym z legarów drewna sosnowego przykrytego deską sosnową o grubości 28 mm, listwy przyścienne z MDF, folia
paroizolacyjna o grubości 0,2 mm. Wymagane atesty i certyfikaty: 1. Atest higieniczny PZH na cały system, 2. Raport
klasyfikacji reakcji na ogień, 3. Certyfikat IHF (Międzynarodowego Związku Piłki Ręcznej), 4. Certyfikat EHF
(Europejskiego Związku Piłki Ręcznej), 5. Certyfikat FIBA – (Międzynarodowego Związku Piłki Koszykowej), 6. Certyfikat
FIVB OFICIAL APROVED – (Międzynarodowego Związku Piłki Siatkowej), 7. Certyfikat CEV (Europejski Związek Piłki
Siatkowej). 8. dokumenty potwierdzające zgodność z normą PN-EN 14904:2009 wraz raportem z badania parametrów, 9.
atest ITB. 2.2.7. Wymagania techniczne, które musi spełniać wykładzina sportowa. 1) Właściwości techniczne: • Grubość
całkowita: min. 9mm, • Warstwa użytkowa (PCV) grubość min. 2,0 mm, • Warstwa spodnia (sprężysta) z pianki PCV –
min. 7,0 mm, • Ognioodporność- min. Cfl s1 (wg. EN 13 501-1), • Klasa formaldehydów – E1, • Bez zawartości
pentachlorofenu (PCP), • Odporność na zarysowania, ścieranie ≤ 350mg (wg. EN ISO 5470-1), • Emisja lotnych
związków organicznych po 28 dniach – <100 μg/ m3 (ISO 16000-6), • Odporność na uderzenia ≥ 8 N.m (EN 1517), •
Odporność na wgniecenia - ≤ 0,5 mm (EN 1516); 2) Właściwości sportowe: • Pionowe odbicie piłki ≥ 90% (wg. EN 12
235), • Odporność na poślizg (wskaźnik przesuwania) – min. 105 (wg. EN 13 036-4), • Amortyzacja wstrząsów – min. 25%
(Grupa P1) (wg. EN 14 808). 2.2.8. Kolorystyka nawierzchni PCV. 1. Główne boisko do siatkówki kolor, odcień
POMARAŃCZOWY 2. Boisko do piłki ręcznej- pole przed bramkowe kolor, odcień POMARAŃCZOWY 3. Boisko do piłki
ręcznej- pole główne kolor, odcień NIEBIESKI JASNY 4. Boisko do koszykówki- pole główne kolor, odcień bardzo JASNY
NIEBIESKI/MORSKI 5. Strefa pod koszem (trumna) kolor, odcień NIEBIESKI JASNY 6. Obrzeża płyty poza boiskiem
kolor, odcień SZARY JASNY/ POPIEL (…) 5. W YKONANIE ROBÓT (…) 5.7. Wykonanie robót malarskich podłogi,
nanoszenie linii. W celu naniesienia prawidłowo rozmieszczonych linii podziału boisk należy przed dokonaniem
demontażu parkietu wykonać inwentaryzację istniejących linii z pominięciem boiska do tenisa ziemnego i ponowne ich
naniesienie zgodnie ze wcześniejszym podziałem. W kole części środkowej boiska należy umieścić logotyp szkoły V LO
zgodny z projektem stanowiącym załącznik Nr 4. niniejszej dokumentacji technicznej. Wyznaczenie linii boisk: - boisko
do siatkówki 1 główne centralne, 3 treningowe poprzeczne (skrajne boiska wszystkie linie widoczne, środkowe boisko
tylko punkty końcowe bez pełnego wyrysowania wszystkich linii). Wymagania w stosunku do powłok z farb. Powłoki z farb
za pomocą których zostaną wyrysowane linie boisk powinny być: a) odporne na zmywanie wodą przy zastosowaniu
środków myjących, tarcie na sucho i na szorowanie, b) proste, bez uszkodzeń, smug, plam, prześwitów i śladów pędzla;
nie dopuszcza się spękań, łuszczenia się powłoki i odstawania od podłoża; dopuszcza się natomiast chropowatość
powłoki odpowiadającą rodzajowi faktury podłoża. Rodzaj farby zgodny z zaleceniami producenta nawierzchni.”
Załącznik nr 4 SST – B.05.00. – Schemat ideowy boiska wielofunkcyjnego – kolorystyka.
Izba ustaliła, że w dniu 19 czerwca 2023 r. Zamawiający wyjaśnił treść SWZ oraz dokonał modyfikacji:
- „Zamawiający, V Liceum Ogólnokształcące w Olsztynie, informuje że w dniu 06.06.2023r. w sprawie zamówienia
publicznego pod nazwą: „Modernizacja hali sportowej przy V LO w Olsztynie” wpłynęło pytanie. Zamawiający przekazuje
treść pytania wraz z odpowiedzią: Treść pytania: W STT B.05.00 wymagane są certyfikaty organizacji sportowych takie
jak: Certyfikat IHF (Międzynarodowego Związku Piłki Ręcznej), Certyfikat EHF (Europejskiego Związku Piłki Ręcznej),
Certyfikat FIBA – (Międzynarodowego Związku Piłki Koszykowej), Certyfikat FIVB OFICIAL APROVED –
(Międzynarodowego Związku Piłki Siatkowej), Certyfikat CEV (Europejski Związek Piłki Siatkowej), Certyfikaty te mają
charakter marketingowy, a nie techniczny. Niektóre z nich (np. FIVB, CEV) posiadane są na wyłączność przez jednego
producenta wykładzin tj. GERFLOR na podstawie umów sponsoringowych, marketingowych. W związku z tym opis
przedmiotu zamówienia wskazuje na jeden konkretny produkt, uniemożliwiając przystąpienie do postępowania innym
producentom. Stanowi to naruszenie artykułu 29 ustawy P.Z.P Przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób,
który mógłby utrudnić uczciwą konkurencję. Naruszenie zasady wynikającej z art. 29 ust. 2 ustawy P.Z.P w tym
przypadku ma charakter pośredni (szczegółowe opisy parametrów wskazują na jeden konkretny produkt). W związku z
powyższym prosimy o odstąpienie od wymogu posiadania certyfikatów organizacji sportowych.
W dniu 15.06.2023 r. wpłynęło pytanie:
Tytuł: Ponowne zapytanie o certyfikaty na wykładzinę Treść: W STT B.05.00 wymagane są certyfikaty organizacji
sportowych takie jak: Certyfikat IHF (Międzynarodowego Związku Piłki Ręcznej), Certyfikat EHF (Europejskiego Związku
Piłki Ręcznej), Certyfikat FIBA – (Międzynarodowego Związku Piłki Koszykowej), Certyfikat FIVB OFICIAL APROVED –
(Międzynarodowego Związku Piłki Siatkowej), Certyfikat CEV (Europejski Związek Piłki Siatkowej), Certyfikaty te mają
charakter marketingowy, a nie techniczny. Niektóre z nich (np. FIVB, CEV) posiadane są na wyłączność przez jednego
producenta wykładzin tj. GERFLOR na podstawie umów sponsoringowych, marketingowych. W związku z tym opis
przedmiotu zamówienia wskazuje na jeden konkretny produkt, uniemożliwiając przystąpienie do postępowania innym
producentom. Stanowi to naruszenie artykułu 29 ustawy P.Z.P Przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób,
który mógłby utrudnić uczciwą konkurencję. Naruszenie zasady wynikającej z art. 29 ust.2 ustawy P.Z.P w tym
przypadku ma charakter pośredni (szczegółowe opisy parametrów wskazują na jeden konkretny produkt). W związku z
powyższym prosimy o odstąpienie od wymogu posiadania certyfikatów organizacji sportowych.
Odpowiedź: Zamawiający dopuszcza wykładzinę posiadającą przynajmniej 3 certyfikaty, po jednym dla każdej dyscypliny
sportowej: piła ręczna, piłka siatkowa, koszykówka. Wymóg ten Zamawiający uzasadnia tym, iż każda z federacji
sportowych posiada swój niezależny system homologowania produktów podłogowych, z uwagi na różnorodność
pożądanych parametrów podłogi, pod kątem konkretnej dyscypliny sportowej. Każdy model podłogi sportowej cechuje
zróżnicowanie parametrów, jednak Europejska Norma dotycząca podłóg sportowych EN 14904 nie jest na tyle dokładna,
aby na jej podstawie wybierać modele idealne do danej dyscypliny, stąd każda z federacji prowadzi swoją wewnętrzną
weryfikację produktów, których producenci ubiegają się o certyfikację. Istotne jest także, że zgłoszone do certyfikacji
produkty dopiero po przeprowadzeniu kontroli jakości, wymiarów, warunków materiałowych i spełnienia norm
międzynarodowych otrzymują certyfikat konkretnej federacji sportowej, co jest dla Zamawiającego potwierdzeniem
wysokiej jakości nawierzchni, a zatem certyfikaty mają dla Zamawiającego znaczenie techniczne, a nie marketingowe.
Każdy z producentów ma prawo w każdym momencie wystąpić o uzyskanie certyfikatu danej federacji i jeżeli spełni
wymogi danej federacji może taki certyfikat uzyskać. Tym samym certyfikaty federacji sportowych są gwarantem jakości
zastosowanego produktu, a także jego wielofunkcyjności. Pozwalają również na eliminację produktów niskiej jakości.
Dodatkowo, Zamawiający planuje dostosowanie obiektu do warunków umożliwiających przygotowywanie zawodników do
rozgrywania meczy międzynarodowych (zaplecze Uranii), natomiast brak wyżej wspomnianych certyfikatów znacząco
ograniczy planowany rozwoju tych dyscyplin sportu oraz jednostki. Poza tym, boisko spełnia podstawowe wymagania
stawiane powierzchniom, które ubiegają się o dany certyfikat (min. 800m 2 /pow. sali 1168m2). Jednocześnie,
Zamawiający planuje również wynajem komercyjny hali sportowej, co pozwoli bilansować koszty utrzymania obiektu i
zmniejszenia obciążenia budżetu jednostki w okresie użytkowania hali. Położenie Olsztyna między jeziorami mazurskimi
stanowi atrakcyjną bazę szkoleniową dla klubów piłki siatkowej i ręcznej z całej Polski. Kluby organizujące obozy
szkoleniowe będą preferować wynajem obiektu do treningów z nawierzchnią odpowiadającą wymogom związków
sportowych tych dyscyplin, przez co, zamawiający może uzyskać lepsze warunki finansowe komercyjnego wynajmu
obiektu niż gdyby posiadał nawierzchnię nieodpowiadającą wymogom opisanym w SW Z. Ponadto, Zamawiający pragnie
zwrócić uwagę, że przedmiot zamówienia wraz z jego opisem skierowany jest do wykonawców, a nie producentów
wykładzin sportowych, którzy z przyczyn formalnoprawnych mogliby zostać odrzuceni w postępowaniu, natomiast
wykonawcom Zamawiający nie ogranicza możliwość zakupu wykładziny o wspomnianych parametrach u dowolnie
wybranych producentów. Odpowiedź na powyższe pytanie stanowi integralną część SW Z. Zamawiający dokonał zmiany
treści ogłoszenia. Termin składania i otwarcia ofert zostaje zmieniony.”
- „Zamawiający, V Liceum Ogólnokształcące w Olsztynie informuje, że w dniu 06.06.2023 r. w sprawie zamówienia
publicznego pod nazwą: „Modernizacja hali sportowej przy V LO w Olsztynie” wpłynęły pytania. Zamawiający przekazuje
treść wniosku wraz z odpowiedzią:
I. W zakresie posiadanie certyfikacji określonych federacji sportowych. W punkcie 2.2.6 Specyfikacji technicznej
wykonania i odbioru robót budowalnych SST– B.05.00. INSTALOWANIE NAW IERZCHNI PODŁOGOW YCH,
Zamawiający wskazał, że podłoga sportowa musi posiadać następujące certyfikaty 1. Certyfikat IHF (Międzynarodowego
Związku Piłki Ręcznej), 2. Certyfikat EHF (Europejskiego Związku Piłki Ręcznej), 3. Certyfikat FIBA –
(Międzynarodowego Związku Piłki Koszykowej), 4. Certyfikat FIVB OFICIAL APROVED – (Międzynarodowego Związku
Piłki Siatkowej), 5. Certyfikat CEV (Europejski Związek Piłki Siatkowej). Biorąc pod uwagę, że w odniesieniu do dwóch
dyscyplin sportowych tj. piłki ręcznej i piłki siatkowej wskazane zostały certyfikaty europejskie i międzynarodowe, a nadto
mając na względzie, że takie sformułowanie wymogów w zakresie podłogi sportowej ogranicza konkurencję, a tym samym
narusza przepisy o zamówieniach publicznych, bo oznacza de facto wskazanie jednego producenta tj. Gerflor i jego grupy
produktów Taraflex, a wymóg posiadania 5 certyfikatów nie wynika ani z racjonalnych potrzeb Zamawiającego ani
konieczności zapewnienia wysokiego standardu montowanych podłóg sportowych, albowiem posiadanie certyfikatów nie
świadczy o jakości podłóg, o której świadczą parametry techniczne - wnoszę o wyjaśnienie czy zgodnie z dyspozycja art.
99 ust. 5 ustawy Prawo zamówień publicznych, Zamawiający dopuszcza wykładzinę posiadającą np. 1 z 5 wymienionych
certyfikatów federacji sportowych lub czy spełnienie wymogów określonych w certyfikatach w/w federacji może być
spełnione przez spełnienie kryteriów równoważnych w sytuacji, gdy Zamawiający pominął sformułowanie „lub równoważny”
w SW Z mimo jednoznacznej dyspozycji ustawodawcy nakazującej zawarcie takiego sformułowania? Jednocześnie
wnoszę, aby zgodnie z art. 99 ust. 6 ustawy Prawo zamówień publicznych zamawiający wyjaśnił jakie kryteria należy
stosować dla określenia równoważności.
II. W zakresie grubości podłogi. W pkt 2.2.6 i pkt 2.2.7 podpunkt 1) tiret 1 tego samego dokumentu, Zamawiający
wskazał, że podłoga sportowa musi posiadać następujące właściwości techniczne: • grubość całkowita: min. 9mm.
Wymaganie, aby podłoga miała min. grubość 9 mm ogranicza konkurencję i de facto wskazuje na podłogi tylko jednego
producenta. Do udziału w przetargu powinni być dopuszczeni również wykonawcy, którzy zaoferują podłogi o min.
grubości 8,1 mm. Dopuszczenie wykładzin o min. grubości 8,1 mm wynika z tego, że od grubości całkowitej wykładziny
8,1 mm zaczyna się wystarczający parametr amortyzacji punktowej P2 (35%-45%) uwzględniający te wymagania
zarówno dla wykładziny 8,1 mm oraz 9,00 mm. Tym samym dopuszczenie podłóg sportowych o minimalnej grubości 8,1
mm będzie skutkowało brakiem ograniczenia konkurencyjności, bo nie będzie wskazywało de facto na podłogi sportowe
tylko jednego producenta, przy jednoczesnym zapewnieniu wysokich standardów montowanej podłogi sportowej i w
dalszym ciągu będzie eliminowało zastosowania przez wykonawców produktów o niskiej jakości. Wobec powyższego
wnoszę o wyjaśnienie czy Zamawiający będzie akceptował podłogę o grubości 8,1 mm spełniającą właściwy parametr
amortyzacyjny i spełniająca parametr certyfikacji federacji CEV, która dla podłóg sportowych układanych na podkładach
z legarów wymaga grubości 7,0 mm. Jednocześnie wnoszę o wyjaśnienie jaką potrzebę zamawiającego ma wypełniać
podniesienie minimalnej grubości podłogi o 28,6% w stosunku do grubości wymaganej przez Europejski Związek Piłki
Siatkowej.
III. W zakresie odporności na zarysowanie, ścieranie.
W pkt 2.2.6 i pkt 2.2.7 podpunkt 1) tiret 3 tego samego dokumentu, Zamawiający wskazał, że podłoga sportowa musi
posiadać następujące właściwości techniczne: • odporność na zarysowania, ścieranie ? 350mg (wg. EN ISO 5470-1). W
związku z powyższym wnoszę o wyjaśnienie, czy Zamawiający będzie akceptował podłogę, której parametr odporność na
zarysowania, ścieranie wynosi ? 1g, która to wartość jest zgodna z normą EN ISO 5470-1? Jednocześnie wnoszę o
wyjaśnienie jaką potrzebę Zamawiającego ma wypełniać blisko trzykrotne podniesienie wymogu co do odporności na
zarysowanie, ścieranie?
Treść pytania:
1) Czy zgodnie z dyspozycja art. 99 ust. 5 ustawy Prawo zamówień publicznych, Zamawiający dopuszcza wykładzinę
posiadającą np. 1 z 5 wymienionych certyfikatów federacji sportowych lub czy spełnienie wymogów określonych w
certyfikatach w/w federacji może być spełnione przez spełnienie kryteriów równoważnych w sytuacji, gdy Zamawiający
pominął sformułowanie „lub równoważny” w SW Z mimo jednoznacznej dyspozycji ustawodawcy nakazującej zawarcie
takiego sformułowania? Jednocześnie wnoszę, aby zgodnie z art. 99 ust. 6 ustawy Prawo zamówień publicznych
zamawiający wyjaśnił jakie kryteria należy stosować dla określenia równoważności.
Odpowiedź:
Zamawiający dopuszcza wykładzinę posiadającą przynajmniej 3 certyfikaty, po jednym dla każdej dyscypliny sportowej:
piła ręczna, piłka siatkowa, koszykówka. Brak sformułowania „lub równoważne” nie było świadomym działaniem mającym
na celu ograniczenie konkurencyjności a jedynie zwykłym przeoczeniem. W związku z czym nastąpi uzupełnienie SW Z o
wspomniany zapis „lub równoważny”. Kryteria jakie należy stosować dla określenia równoważności powinny być zgodne z
normą PN-EN 14904. Warstwa wierzchnia badana zgodnie z normą EN ISO 24340.
2) Czy Zamawiający będzie akceptował podłogę o grubości 8,1 mm spełniającą właściwy parametr amortyzacyjny i
spełniająca parametr certyfikacji federacji CEV, która dla podłóg sportowych układanych na podkładach z legarów
wymaga grubości 7,0 mm.
Odpowiedź:
Zamawiający nie akceptuje zmiany grubości podłogi do wskazanego wymiaru 8,1 mm ponieważ mogło by to również
wskazywać tylko jednego producenta i być niezgodne z zasadami zdrowej konkurencji. Natomiast podana grubość nie
mniej niż 9mm umożliwia wskazanie kilku producentów tego produktu. Zamawiający planuje dostosowanie obiektu do
warunków umożliwiających przygotowywanie zawodników do rozgrywania meczy międzynarodowych (zaplecze treningowe
nowopowstającej Hali Urania), natomiast brak wyżej wspomnianych certyfikatów znacząco ograniczy planowany rozwoju
tych dyscyplin sportu oraz jednostki. Poza tym boisko spełnia podstawowe wymagania stawiane powierzchniom, które
ubiegają się o dane certyfikaty (min. 800m 2/pow. sali 1168m2)
3) Jaką potrzebę zamawiającego ma wypełniać podniesienie minimalnej grubości podłogi o 28,6% w stosunku do
grubości wymaganej przez Europejski Związek Piłki Siatkowej.
Odpowiedź:
Zamawiający planuje wynajem komercyjny hali sportowej, co pozwoli bilansować koszty utrzymania obiektu i
zmniejszenia obciążenia budżetu jednostki w okresie użytkowania hali. Położenie Olsztyna między jeziorami mazurskimi
stanowi atrakcyjną bazę szkoleniową dla klubów piłki siatkowej i ręcznej z całej Polski. Kluby organizujące obozy
szkoleniowe będą preferować wynajem obiektu do treningów z nawierzchnią odpowiadającą wymogom związków
sportowych tych dyscyplin. Dalej, zamawiający może uzyskać lepsze warunki finansowe komercyjnego wynajmu obiektu
niż gdyby posiadał nawierzchnię nieodpowiadającą wymogom jak w SW Z. Warto zwrócić uwagę, iż każda z federacji
sportowych posiada swój niezależny system homologowania produktów podłogowych z uwagi na różnorodność
pożądanych parametrów podłogi pod kątem konkretnej dyscypliny sportowej. Każdy model podłogi sportowej cechuje
zróżnicowanie parametrów jednak Europejska Norma dotycząca podłóg sportowych EN 14904 nie jest na tyle dokładna,
aby na jej podstawie wybierać modele idealne do danej dyscypliny, stąd każda z federacji prowadzi swoją wewnętrzną
weryfikację produktów, których producenci ubiegają się o certyfikację. Istotne jest także, że zgłoszone do certyfikacji
produkty dopiero po przeprowadzeniu kontroli jakości, wymiarów, warunków materiałowych i spełnienia norm
międzynarodowych otrzymują certyfikat konkretnej federacji sportowej, co jest dla Zamawiającego potwierdzeniem
wysokiej jakości nawierzchni. Każdy z producentów ma prawo w każdym momencie wystąpić o uzyskanie certyfikatu
danej federacji i jeżeli spełni wymogi danej federacji może taki certyfikat uzyskać. Tym samym certyfikaty federacji
sportowych są gwarantem jakości zastosowanego produktu a także jego wielofunkcyjności. Pozwalają również na
eliminację produktów niskiej jakości, które pojawiają się sezonowo, najczęściej importowane z Chin.
4) Czy Zamawiający będzie akceptował podłogę, której parametr odporność na zarysowania, ścieranie wynosi? 1g, która
to wartość jest zgodna z normą EN ISO 5470-1? Jednocześnie wnoszę o wyjaśnienie jaką potrzebę Zamawiającego ma
wypełniać blisko trzykrotne podniesienie wymogu co do odporności na zarysowanie, ścieranie?
Odpowiedź: Określając wymagania stawiane wykładzinie sportowej, zamawiający wziął pod uwagę oczekiwania klubów
sportowych oraz przyszłych najemców, z którymi odbył konsultację. Zamawiający widzi konieczność utrzymania a co za
tym idzie uzyskania w/w grubości warstwy użytkowej, ścieralności, amortyzacji i odporności na zarysowania zgodnych z
podanymi normami z powodu systematycznego stosowania klejów piłkarskich, których usuwanie odbywać się będzie w
sposób mechaniczny. Stosując gorszy parametr warstwy użytkowej znacząco obniży się żywotność nawierzchni, a w
przypadku częstych napraw które mogą powstać znacząco wzrośnie koszt utrzymania obiektu. Zamawiający w SSTB.05.00 Instalowanie nawierzchni podłogowych na stronie 3 wskazuje parametry nowej nawierzchni, w tym wymóg
parametru - Amortyzacja wstrząsów na poziomie niższym niż 25% (Grupa P1) (wg. EN 14 808). Na rynku występuje wiele
wykładzin sportowych o grubości powyżej 9 mm, które posiadają amortyzację minimum P1. Należy zwrócić uwagę, że
parametry wykładzin sportowych są ze sobą powiązane. Grubość warstwy użytkowej, grubość wykładziny, posiadane
wewnątrz dodatkowego wzmocnienia, wpływa na pozostałe parametry takie jak odporność na ścieranie, amortyzacja,
ugięcie pionowe itp. Kompilacja parametrów jest ustalona w oparciu o konkretne wymogi Zamawiającego względem
oczekiwanego (intensywnego) sposobu użytkowania hali sportowej. Zmiana grubości wpływa bezpośrednio na zmianę
niektórych parametrów (możliwe ich obniżenie), co może przełożyć się na uzyskanie produktu, który nie spełni wymogów
Zamawiającego.”
- „Zamawiający informuje, że dokonuje zmiany:
1) zapisów w SST – B.05.00. INSTALOWANIE NAWIEŻCHNI PODŁOGOWYCH.
Wobec powyższego zmianie ulegają zapisy W dziale 2.2 Materiały pkt. 2.2.6 Systemy – Wymagane atesty i certyfikaty:
Dodany zostaje zapis:
„Zamawiający dopuszcza wykładzinę posiadającą przynajmniej 3 certyfikaty, po jednym dla każdej dyscypliny sportowej
tj. piłka ręczna, piłka siatkowa, koszykówka”
W dziale 2.2 Materiały pkt. 2.2.7 Wymagania techniczne, które musi spełniać wykładzina sportowa.
Dodano zapis pod nr. 1) „Właściwości techniczne i równoważne”
Dodano zapis pod nr. 2) „Właściwości sportowe i równoważne”
Kryteria, jakie należy stosować dla określenia równoważności powinny być zgodne z normą PN-EN 14904.
Warstwa wierzchnia badana zgodnie z normą EN ISO 24340.
W związku ze zmianami wprowadzonymi do SST-B.05.00. INSTALOWANIE NAW IEŻCHNI PODŁOGOW YCH zmianie
ulega termin składania ofert do 29.06.2023 r.”
Dowody Odwołujący:
- wydruk ze strony FIVB dotyczący partnerów tej federacji w języku angielskim: „FIVB Official Suppleirs: m.in. Gerflor”.
- wydruk informacji ze strony FIVB dotyczący podłóg, które uzyskały statut FIVB APPROVED w języku angielskim:
„Sports Floors FIVB APPROVED Gerflor: Taraflex Recreation 60 & Tradisport, Taraflex Performance, Taraflex M
Comfort, Taraflex Evolution, Taraflex Multi-Use.”
- norma PN-EN 14904 (pkt 5.3.Odporność na ścieranie: „Właściwość ta jest ważna, w celu ustalenia oczekiwanej
racjonalnej żywotności użytkowanego wyrobu, szczególnie w przypadku powierzchni intensywnie użytkowanych (…) które
mają tendencje do utraty materiału w wyniku tarcia (…).”)
- OPZ na halę sportową Urania: Wykładzina do piłki ręcznej: wymagany certyfikat Międzynarodowej Federacji Piłki
Ręcznej (IHF), grubość całkowita min. 7 mm; wykładzina do piłki siatkowej: wymagany certyfikat Międzynarodowej
Federacji Piłki Siatkowej (FIVB), grubość całkowita: min. 7 mm.
- FIVB – informacja o zarejestrowaniu FIVB jako znak słowny, wydruk ze strony internetowej w języku angielskim,
- informacje o znaku towarowym FIVB –znak graficzny, wydruk ze strony internetowej,
- regulacje homologacji obiektów sportowych FIVB w języku angielskim, przetłumaczony fragment:„4.3. W sytuacji, gdy
Laboratorium Testowe FIVB dojdzie do wniosku, że podłoga sportowa spełnia wymagania FIVB: 4.3.1. FIVB przygotuje
kontrakt na homologację, który będzie zawierał specyfikację wymienioną w Artykule 3.4.2. FIVB Regulacji Homologacji
2018. 4.3.2. Po podpisaniu kontraktu homologacyjnego i zapłacie wynagrodzenia za badania i/lub opłaty administracyjnej
[nie przetłumaczono „(if any”) – zgodnie z tłumaczem google – „jeśli w ogóle)”], podłoga sportowa zostanie uznana za
homologowany materiał sportowy (Artykuł 2.2.3. Regulacji o homologacji 2018). FIVB wówczas wystawi certyfikat
homologacji (Artykuł 3.5. FIVB Regulacji Homologacyjnych FIVB.”
- regulacje dotyczące obiektów FIVB w języku angielskim pkt 15 str. 30: „teren zawodów i sprzęt muszą być zgodne z
Oficjalnym Układem Boiska Zawodów FIVB (patrz Umowa Organizatora i/lub Podręcznik Zawodów).”
- wymagane przez FIVB kolorystyki boisk – 2 rysunki.
Dowody Zamawiający:
- umowa najmu nr 24/2023: umowa na wynajem sali sportowej w celu przeprowadzenia rozgrywek meczowych drużyny
piłki nożnej kobiet,
- umowa najmu nr 37/2023: umowa na wynajem hali sportowej z przeznaczeniem na treningi piłki ręcznej,
- umowa najmu nr 20/2023: umowa na wynajem hali sportowej z przeznaczeniem na treningi piłki ręcznej,
- pismo z dnia 14 czerwca 2023 r. od Prezesa Klubu Sportowego „Szczypiorniak” Olsztyn:„Klub Sportowy
„Szczypiorniak” Olsztyn zwraca się z uprzejmą prośbą o wstępną rezerwację hali sportowej V LO w Olsztynie na treningi i
mecze piłki ręcznej w roku 2023/2024. Nadmieniam, że Nasz klub jako jedyny w mieście prowadzi ciągłość szkolenia w
męskiej piłce ręcznej a zespół seniorski występuje w rozgrywkach I ligi. Hala sportowa V LO jako jedyna w Olsztynie jest
halą pełnowymiarową (pole gry 20 m x 40 m), która spełnia warunki do wyczynowego uprawiania piłki ręcznej. Sądzimy,
że planowany remont i poprawa złej nawierzchni spełnią wymogi Europejskiej Federacji Piłki Ręcznej ponieważ hala
sportowa V LO jest jedynym awaryjnym zapleczem treningowym dla będącej w remoncie HW S Uranii. Ponadto sukcesy
sportowe Naszych zawodników to również zasługa współpracy między V LO a KS Szczypiorniak Olsztyn w zakresie
możliwości prowadzenia treningów na profesjonalnej hali. Biorąc pod uwagę powyższe pragniemy nadal kontynuować
współpracę w zakresie harmonijnego rozwoju sportowego Naszych zawodników, uczniów V LO oraz mieszkańców
Olsztyna dążąc do osiągnięcia jak najwyższego wyniku sportowego.”
- pismo z dnia 15 czerwca 2023 r. Dyrektora Klubu Piłki Ręcznej Warmia Olsztyn:„w zakresie korzystania z hali
sportowej, pragnę zapewnić Panią Dyrektor, iż Warmia Olsztyn w dalszym ciągu zainteresowania jest korzystaniem z hali.
Nadmienić muszę, że aktualnie trwa remont Hali Urania i hala przy V Liceum Ogólnokształcącym w Olsztynie jest
obecnie jedyną halą posiadającą wymiary do uprawiania piłki ręcznej na terenie miasta. Zwracam jednak uwagę, iż parkiet
w hali jest w bardzo złym stanie technicznym, wymaga wymiany na nową nawierzchnię sportową. Aktualny stan
techniczny parkietu zagraża bezpieczeństwu użytkujących halę zawodników oraz ich zdrowiu. Warmia Olsztyn to klub,
który od 26 lat posiada seniorską drużynę piłkarzy ręcznych, która nieprzerwanie uczestniczy w rozgrywkach piłki ręcznej
mężczyzn na szczeblu centralnym. Posiadając odpowiednie narzędzie w postaci zasobów kadrowych, jak również
wystarczające zaplecza administracyjnego, Olsztyn Klub Piłki Ręcznej Warmia Olsztyn umożliwia stały rozwój drużynie,
jak również w pełni profesjonalnie przeprowadza proces szkolenia sportowego zawodników, a co za tym idzie, ze względu
na stan nawierzchni, niemożliwe jest obecnie przeprowadzanie zajęć sportowych dla drużyny w hali sportowej przy V LO.
Zmuszeni jesteśmy rozgrywać mecze ligowe, jak również organizować zajęcia treningowe w pobliskim Biskupcu.
Rozgrywki ligowe i pucharowe, których uczestnikiem jest drużyna Warmia Olsztyn prowadzi Związek Piłki Ręcznej w
Polsce. Jest on jednym z 50 krajowych związków piłki ręcznej zrzeszonych w Europejskiej Federacji Piłki Ręcznej – EHF,
w związku z czym, chcąc zapewnić wszystkim polskim zawodnikom najlepsze warunki do uprawiania dyscypliny jaką jest
piłka ręczna, rekomenduje nawierzchnię spełniającą wymogi Europejskiej Federacji Piłki Ręcznej. Hala sportowa
wyposażona w takową nawierzchnię, posiadającą stosowane parametry techniczne oraz certyfikaty, byłaby halą
zapewniającą odpowiednie warunki do przeprowadzania zajęć sportowych dla seniorskiej drużyny, biorącej udział w
polskich rozgrywkach na szczeblu centralnym. Biorąc powyższe pod uwagę zwracam się do Pani Dyrektor z gorącą
prośbą o podjęcie działań mających na celu wymianę na nową, wskazaną wyżej, nawierzchnię sportową.”
Artykuł 16 pkt 1 – 3 ustawy pzp stanowi: „Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie
zamówienia w sposób: 1) zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców; 2)
przejrzysty; 3) proporcjonalny.”
W myśl art. 17 ust. 1 i 2 ustawy pzp: „1. Zamawiający udziela zamówienia w sposób zapewniający: 1) najlepszą jakość
dostaw, usług, oraz robót budowlanych, uzasadnioną charakterem zamówienia, w ramach środków, które zamawiający
może przeznaczyć na jego realizację, oraz 2) uzyskanie najlepszych efektów zamówienia, w tym efektów społecznych,
środowiskowych oraz gospodarczych, o ile którykolwiek z tych efektów jest możliwy do uzyskania w danym zamówieniu,
w stosunku do poniesionych nakładów.”
Zgodnie z art. 99 ust. 1, 2, 4 i 5 ustawy pzp: „1. Przedmiot zamówienia opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący,
za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wymagania i okoliczności mogące mieć
wpływ na sporządzenie oferty. 2. Zamawiający określa w opisie przedmiotu zamówienia wymagane cechy dostaw, usług
lub robót budowlanych. Cechy te mogą odnosić się w szczególności do określonego procesu, metody produkcji, realizacji
wymaganych dostaw, usług lub robót budowlanych, lub do konkretnego procesu innego etapu ich cyklu życia, nawet jeżeli
te czynniki nie są ich istotnym elementem, pod warunkiem, że są one związane z przedmiotem zamówienia oraz
proporcjonalne do jego wartości i celów. (…) 4. Przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby
utrudniać uczciwą konkurencję, w szczególności przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, źródła
lub szczególnego procesu, który charakteryzuje produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę, jeżeli
mogłoby to doprowadzić do uprzywilejowania lub wyeliminowania niektórych wykonawców lub produktów. 5. Przedmiot
zamówienia można opisać przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, źródła lub szczególnego
procesu, który charakteryzuje produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę, jeżeli zamawiający nie
może opisać przedmiotu zamówienia w wystarczająco precyzyjny i zrozumiały sposób, a wskazaniu takiemu towarzyszą
wyrazy „lub równoważny”. 6. Jeżeli przedmiot zamówienia został opisany w sposób, o którym mowa w ust. 5, zamawiający
wskazuje w opisie przedmiotu zamówienia kryteria stosowane w celu oceny równoważności.”
Przedmiot sporu w niniejszej sprawie sprowadzał się do odpowiedzi na pytanie czy Zamawiający opisał przedmiot
zamówienia w sposób utrudniający uczciwą konkurencję poprzez ustanowienie wymagania posiadania przez podłogę
sportową trzech certyfikatów federacji sportowych, po jednym dla każdej dyscypliny sportowej (piłki ręcznej, piłki
siatkowej i koszykowej) oraz poprzez określenie parametrów i opisu podłogi sportowej w zakresie grubości warstwy
użytkowej, grubości całkowitej oraz odporności na ścieranie i zarysowania. Ocena materiału dowodowego
zgromadzonego w sprawie doprowadziła Izbę do przekonania, że Zamawiający nie naruszył zasady uczciwej konkurencji
opisując przedmiot zamówienia, a postawione wymagania są uzasadnione jego obiektywnymi potrzebami zmierzającymi
do osiągnięcia celu zgodnego z zasadą efektywności.
W pierwszej kolejności Izba zauważa, że Zamawiający opisując przedmiot zamówienia powinien mieć na względzie
treść art. 17 ustawy pzp, a więc uzyskanie najlepszej jakości w wyniku udzielenia zamówienia w ramach
przeznaczonych środków na ten cel. Zamawiający powinien zatem dążyć do sformułowania opisu stanowiącego
odzwierciedlenie jego rzeczywistych potrzeb. Niewątpliwie, w świetle art. 99 ust. 4 ustawy pzp Zamawiający nie może
jednak opisując przedmiot zamówienia doprowadzić do naruszenia uczciwej konkurencji uprzywilejowując w sposób
nieuzasadniony produkty jednego wykonawcy. W sytuacji więc gdy osiągnięcie planowanego przez Zamawiającego celu
jest możliwe przy rozszerzeniu parametrów przedmiotu zamówienia co przekłada się na otwarcie postępowania dla
większego kręgu wykonawców to Zamawiający nie może opisu ograniczyć. Przy ocenie zgodności opisu przedmiotu
zamówienia z zasadą uczciwej konkurencji dochodzi do pewnego ważenia interesów zamawiającego oraz interesów
wykonawcy potencjalnie zainteresowanego udziałem w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Rozstrzygnięcie powyższej kolizji interesów będzie polegało na analizie potrzeb zamawiającego w zakresie ich
celowości i efektywności. Zauważenia bowiem wymaga, że każdy opis przedmiotu zamówienia prowadzi do
ograniczenia konkurencji w tym sensie, że wyznacza określony krąg podmiotów zdolnych spełnić wymagania
zamawiającego. Nie jest bowiem obowiązkiem zamawiającego dopuszczenie do udziału w postępowaniu wszystkich
wykonawców działających na danym rynku, a jedynie takich, którzy zaspokoją obiektywne, niedyskryminacyjne i
uzasadnione potrzeby zamawiającego, pozwalając na osiągnięcie założonego efektu. Izba podziela stanowisko
wyrażone w wyroku KIO 8/21 z dnia 28 stycznia 2021 r., iż „zamawiający może dopasować zamówienie do swoich
obiektywnych potrzeb, ale powinien umieć wykazać, że to zawężenie gwarantuje mu wyższą jakość, większą użyteczność
czy trwałość. Zasada przejrzystości postępowania wymaga bowiem tego, aby wydatkując środki publiczne zamawiający
był w stanie wykazać ich celowość i efektywność. Przedmiot zamówienia powinien odpowiadać potrzebom
zamawiającego, jego możliwościom finansowym, brać pod uwagę bieżący stan wiedzy”. Jeśli zatem zamawiający jest w
stanie uzasadnić w sposób obiektywny własne potrzeby i cele, które poprzez określony opis przedmiotu zamówienia
planuje osiągnąć to uznać należy przewagę interesu zamawiającego nad interesem wykonawcy, który takiego efektu nie
jest w stanie zaoferować. Interesy zamawiającego w takim przypadku uzasadniają bowiem ograniczenie konkurencji
w postępowaniu do podmiotów zdolnych spełnić postawione wymagania. Jak wskazano w wyroku KIO 1125/21 z dnia 14
czerwca 2021 r.: „nieakceptowalne będą wymagania ograniczające konkurencję w sposób arbitralny, nieuzasadniony
obiektywnymi potrzebami zamawiającego, czy też nie proporcjonalne w stosunku do oczekiwanego efektu. Jeżeli potrzeby
zamawiającego mogą zostać zaspokojone poprzez zastosowanie środków mniej restrykcyjnych dla wykonawców
i poszerzających dostęp do zamówienia to środki te należy zastosować”. Ponadto, „Jeśli nieuchronne ograniczenie
konkurencji wynikające z precyzyjnego opisu swoich wymagań przez zamawiającego będzie uzasadnione zasady
udzielania zamówień publicznych nie doznają uszczerbku. Każde z wymagań zamawiającego w większym lub mniejszym
stopniu ogranicza konkurencję, jednak tak długo, jak wymagania te są podyktowane obiektywnie uzasadnionymi
potrzebami zamawiającego, a ich celem nie jest jedynie zawężenie kręgu wykonawców mogących je wykonać,
zamawiający jest uprawniony do ich sformułowania.” (tak też: wyrok KIO z dnia 26 sierpnia 2021 r., sygn. akt KIO
1951/21).
Przenosząc powyższe rozważania na kanwę niniejszej sprawy wskazania wymaga, że Odwołujący w pierwszej
kolejności wywodził w odwołaniu opisanie przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający uczciwą konkurencję z
pierwotnego wymagania Zamawiającego posiadania przez podłogę sportową certyfikatów pięciu federacji sportowych, tj.
IHF (Międzynarodowego Związku Piłki Ręcznej), EHF (Europejskiego Związku Piłki Ręcznej), FIBA – (Międzynarodowego
Związku Piłki Koszykowej), FIVB OFICIAL APROVED – (Międzynarodowego Związku Piłki Siatkowej), CEV (Europejski
Związek Piłki Siatkowej). Odwołujący argumentował i dowodził, że certyfikat FIVB OFICIAL APROVED dla podłóg
sportowych może zaoferować wyłącznie wykonawca, który zaproponuje produkt firmy GERFLOR, ponieważ żadna inna
firma nie uzyskała dla produkowanych podłóg powyższego certyfikatu. Z tego faktu Odwołujący wywodził, że tylko taki
wykonawca będzie mógł złożyć ofertę w postępowaniu. Ponadto wskazywał, że Zamawiający nie będzie przeprowadzał
w modernizowanej hali rozgrywek międzynarodowych więc nieuzasadnione potrzebami Zamawiającego jest żądanie
pięciu certyfikatów federacji sportowych.
W ocenie Izby argumentacja Odwołującego nie potwierdziła się w świetle zgromadzonego w sprawie materiału
dowodowego. Na wstępie Izba zauważa, że Zamawiający dokonał w dniu 19 czerwca 2023 r. modyfikacji treści SW Z w
ten sposób, że wymaga 3 certyfikatów na nawierzchnię, po jednym dla każdej dyscypliny sportowej: piłki ręcznej,
siatkówki i koszykówki. Zmiana ta ma istotne znaczenie, gdyż powoduje, że wykonawca będzie mógł zaoferować albo
podłogę sportową posiadającą certyfikat FIVB albo certyfikat CEV (w zakresie piłki siatkowej). Izba zauważa, że
Odwołujący co prawda zakwestionował w odwołaniu żądanie aż pięciu certyfikatów, niemniej jednak dowodzenie
dotyczyło utrudnienia uczciwej konkurencji przez wymaganie certyfikatu FIVB. Jakkolwiek więc Odwołujący wykazał, że
certyfikat FIVB OFFICIAL APPROVED posiada jedynie podłoga sportowa firmy Gerflor, to jednak nie przedstawił żadnego
dowodu, że również przedłożenie certyfikatu CEV ogranicza się wyłącznie do jednego producenta. Co więcej,
Odwołujący podnosił, że uzyskanie certyfikatu FIVB wiąże się z wniesieniem opłaty i podpisaniem umowy, niemniej
jednak nawet nie uprawdopodobnił, że uzyskanie certyfikatu FIVB jest utrudnione czy też niemożliwe dla innych
producentów niż tych, którzy są partnerami federacji. W ocenie Izby zawsze uzyskanie określonej certyfikacji produktu
będzie wiązało się z podjęciem starań przez producenta, co nie oznacza jeszcze, że żądanie certyfikatu w postępowaniu
jest wymaganiem utrudniającym uczciwą konkurencję. Izba zauważa, że przywołany przez Odwołującego pkt 4.3.
Regulacji o homologacji obiektów sportowych FIVB wskazuje, że odpłatność dotyczy przeprowadzenia badań, a opłata
administracyjna może nie być wymagana. Punkt ten jest istotny w kontekście argumentacji Odwołującego, że uzyskanie
certyfikacji nie wiąże się z potwierdzeniem wartości jakościowych produktu, a ma znaczenie marketingowe i
wystarczające są parametry techniczne wymagane SW Z. Skoro federacja przeprowadza badania w kontekście
parametrów mających znaczenie dla dyscypliny sportowej – w przypadku FIVB – piłki siatkowej, to niewątpliwie certyfikat
jest potwierdzeniem wysokiej jakości nawierzchni, a jego żądanie wiąże się z racjonalnym wydatkowaniem środków
publicznych i osiągnięciem jak najlepszych efektów. Odwołujący nie przedstawił przy tym żadnych dowodów
odnoszących się do utrudnienia uczciwej konkurencji poprzez żądanie certyfikacji nawierzchni dla pozostałych dyscyplin
sportowych. W tym zakresie Odwołujący wskazywał jedynie, że żądanie to nie jest uzasadnione potrzebami
Zamawiającego. W ocenie Izby Odwołujący nie udowodnił więc, że aktualne wymaganie Zamawiającego dotyczące
trzech certyfikatów podłogi, po jednym dla każdej dyscypliny sportowej (siatkówki, koszykówki, piłki ręcznej) utrudnia
uczciwą konkurencję w postępowaniu.
Przechodząc do uzasadnionych potrzeb Zamawiającego co do żądania powyższych certyfikatów to w ocenie Izby
Zamawiający wykazał, że celem tego wymagania nie było utrudnienie konkurencji, a uzyskanie wysokiej jakości produktu i
efektywne wydatkowanie środków publicznych. Zamawiający podnosił bowiem, że modernizowana hala sportowa ma
stanowić m.in. zaplecze treningowe dla hali widowiskowo - sportowej Urania w Olsztynie. Podnosił, że „Imprezy sportowe
rozgrywane w Hali widowiskowo – sportowej URANIA mają tymczasem również charakter międzynarodowy. Odbywały się
w niej mecze piłki siatkowej oraz piłki ręcznej na poziomie reprezentacyjnym. W trakcie imprez sportowych na
najwyższym poziomie rozgrywanych w Hali widowiskowo – sportowej URANIA, sala sportowa objęta przetargiem będzie
obiektem treningowym dla drużyn. Tym samym nawierzchnia sali musi spełniać wymogi na poziomie nie niższym niż
główna nawierzchnia rozgrywek w Hali widowiskowo – sportowej URANIA.” Bezsporna w sprawie była okoliczność, że hala
treningowa musi spełniać w zakresie nawierzchni nie gorsze parametry niż hala sportowa, na której odbywają się
zawody o charakterze międzynarodowym. Okoliczność ta została przyznana na rozprawie przez Odwołującego. W tym
kontekście chybiona jest argumentacja Odwołującego przedstawiona w odwołaniu, że „Zamawiający bowiem nie będzie
przeprowadzał w modernizowanej hali rozgrywek międzynarodowych, a to z uwagi na fakt, iż hala ta nie jest przygotowana
do prowadzenia rozgrywek na szczeblu międzynarodowym właściwych dla federacji sportowych od których certyfikacji
wymaga Zamawiający.” Wbrew twierdzeniom Odwołującego Zamawiający wykazał uzasadnionymi potrzebami żądanie
certyfikatów po jednym dla każdej dyscypliny sportowej. Skoro bowiem na hali Urania będą odbywały się zawody na
szczeblu międzynarodowym w piłce ręcznej i siatkowej, a jak wynika z dowodu przedłożonego przez Odwołującego –
opisu przedmiotu zamówienia na hale Urania – Zamawiający wymagał dla wykładziny do piłki ręcznej certyfikatu
Międzynarodowej Federacji Piłki Ręcznej (IHF), a dla wykładziny do piłki siatkowej certyfikatu Międzynarodowej Federacji
Piłki Siatkowej (FIVB) to i w przedmiotowym postępowaniu mając na względzie uzyskanie podłogi o parametrach nie
gorszych dla obiektu treningowego, zasadne było żądanie powyższych certyfikatów.
Co do dodatkowego argumentu podnoszonego przez Odwołującego - malowania linii i kolorystyki przedmiotowej hali w
kontekście wymagania pkt 15 regulacji dotyczących obiektów FIVB, który to argument miałby wykazać, że przedmiotowa
hala nie będzie mogła stanowić obiektu treningowego względem hali głównej Urania (gdzie zastosowano system
wymiany podłóg w zależności od rozgrywanych zawodów) to Izba po pierwsze zauważa, że przytoczone postanowienie
odnosi się do „Oficjalnego Układu Boiska Zawodów FIVB”,a nie sali treningowej. Ponadto, nie wyklucza, że hala może
obejmować ww. układ oraz inne układy, a przy tym nie odnosi się do kolorystyki tylko do układu (linii). Izba zwraca
również uwagę, że dowód przestawiony przez Odwołującego został przetłumaczony tylko w zakresie pkt 15 przez
Odwołującego na rozprawie. Odwołujący nie złożył tłumaczenia dowodu na język polski. Tak przygotowany materiał
dowodowy uniemożliwia zapoznanie się z jego całością i wszystkimi postanowieniami, w tym przykładowo wymagań dla
hali głównej i hali treningowej, a jedynie przedstawia tłumaczenie wybranego przez Odwołującego fragmentu. Jak stanowi
art. 506 ustawy pzp: „1. Postępowanie odwoławcze jest prowadzone w języku polskim. 2. Wszystkie dokumenty
przedstawia się w języku polskim, a jeżeli zostały sporządzone w języku obcym, strona oraz uczestnik postępowania
odwoławczego, który się na nie powołuje, przedstawia ich tłumaczenie na język polski.” Przetłumaczenie jedynie
fragmentu składanych w toku postępowania odwoławczego dowodów nie pozwala na ich swobodną ocenę przez Izbę, a
tym samym przyznania twierdzeń Odwołującego za udowodnione.
Dalej podnieść należy, że niezasadne są twierdzenia Odwołującego wyrażone na rozprawie, że wystarczające byłoby
żądanie jednego certyfikatu, gdyż wszystkie federacje wymaganych przez Zamawiającego dyscyplin sportowych badają
te same parametry, a więc już jeden certyfikat gwarantuje Zamawiającemu uzyskanie wyższej jakości produktu. Izba
zauważa, że Odwołujący nie przedstawił żadnego dowodu na tą okoliczność. Zamawiający natomiast wskazał, że „każda
z federacji sportowych posiada swój niezależny system homologowania produktów podłogowych z uwagi na różnorodność
pożądanych parametrów podłogi pod kątem wymagań konkretnej dyscypliny sportowej. Każdy model podłogi sportowej
cechuje zróżnicowanie parametrów jednak Europejska Norma dotycząca podłóg sportowych EN 14904 nie jest na tyle
dokładna, aby na jej podstawie wybierać modele idealne do danej dyscypliny, stąd każda z federacji prowadzi swoją
wewnętrzną weryfikację produktów, których producenci ubiegają się o certyfikację. Istotne jest także, że zgłoszone do
certyfikacji produkty dopiero po przeprowadzeniu kontroli jakości, wymiarów, warunków materiałowych i spełnienia norm
międzynarodowych otrzymują certyfikat konkretnej federacji sportowej, co jest dla Zamawiającego potwierdzeniem
wysokiej jakości nawierzchni.”
Co więcej, Zamawiający przedstawił jakie cele zamierza osiągnąć poprzez przedmiotową realizację, poza tym, że hala
będzie stanowić zaplecze treningowe dla hali Urania. Zamawiający podnosił, że „Kluby organizujące obozy szkoleniowe
będą preferować wynajem obiektu do treningów z nawierzchnią odpowiadającą wymogom federacji sportowych tych
dyscyplin. Dalej, dzięki posiadaniu certyfikatów wskazanych federacji sportowych, zamawiający może uzyskać lepsze
warunki finansowe komercyjnego wynajmu obiektu niż gdyby posiadał nawierzchnię nieodpowiadającą wymogom jak w
SW Z.”Zamawiający przedstawił w tym zakresie stosowne dowody: umowy najmu, pisma od klubów sportowych. Brak
wśród tych dowodów pism czy umów ze strony klubów obejmujących koszykówkę i piłkę siatkową nie oznacza, że
celem Zamawiającego nie jest także wynajem hali klubom tych dyscyplin sportowych. Zamawiający argumentował
ponadto, że „wykładzina sportowa będzie podlegała intensywnemu użytkowaniu (zarówno zajęcia szkolne, jak również
treningi zespołów sportowych w ramach przygotowań do meczów i imprez oraz zgrupowań). Tym samym konieczność
posiadania certyfikatów federacji sportowych służy zapewnieniu, że właściwości użytkowe wykładziny sportowej zapewnią
możliwie jak najdłuższe korzystanie z niej, również po upływie okresu gwarancji. To z kolei wpłynie na efektywne
wydatkowanie środków publicznych przeznaczonych na realizację zamówienia.”
W ocenie Izby, Zamawiający uzasadnił potrzebami postawienie wymagania dotyczącego certyfikatów nawierzchni, a
Odwołujący nie wykazał, że narusza ono zasadę uczciwej konkurencji w postępowaniu.
Odnosząc się dalej do argumentacji Odwołującego, że Zamawiający naruszył art. 99 ust. 5 ustawy pzp, ponieważ
oznaczenie FIVB, stanowi zarejestrowany znak towarowy i„w związku z powyższym Zamawiający powinien wskazać w
niniejszym zamówieniu, że dopuszcza podłogi, które spełniają kryteria równoważne do certyfikatu FIVB.”to Izba podziela
stanowisko Zamawiającego, że złożone przez Odwołującego dowody dotyczą zarejestrowania „FIVB” jako znaku
graficznego i słownego. Zamawiający nie opisał przedmiotu zamówienia – produktu -poprzez użycie znaku towarowego
„FIVB”, ponieważ oznaczenie „FIVB” w żaden sposób nie opisuje produktu. Zamawiający żąda certyfikatu FIVB lub CEV,
a nie produktu FIVB oraz dokonał opisu parametrów podłogi sportowej w załączniku:„SST– B.05.00. INSTALOWANIE
NAW IERZCHNI PODŁOGOW YCH”.
Ponadto, Zamawiający modyfikacją z dnia 19 czerwca 2023 r. wskazał na
możliwość zaoferowania nawierzchni o parametrach równoważnych.
Odwołujący podnosił również, iż Zamawiający w zakresie niektórych parametrów podłogi określił je na wyższym
poziomie niż w ocenie Odwołującego jest to uzasadnione potrzebami Zamawiającego. Wskazywał, że „wymóg 2 mm
warstwy użytkowej został podany bez wskazania normy badawczej, a powinno być badanie wg normy EN ISO 24340.
Ponadto, grubość całkowita wykładziny powinna wynosić min. 8,1 mm (a nie 9 mm) – ponieważ od grubości całkowitej
wykładziny 8,1 mm zaczyna się wystarczający parametr amortyzacji punktowej P2 (35%-45%) uwzględniający te
wymagania zarówno dla wykładziny 8,1 mm oraz 9,00 mm. Zaś odporność na zarysowania, ścieranie została określona w
dokumentacji przez Zamawiającego na poziomie ≤ 350mg (wg. EN ISO 5470-1), a zgodnie ze wskazaną przez samego
Zamawiającego normą, dopuszczone do zastosowania jest ≤ 1 g.”
Odnosząc się do pierwszego kwestionowanego parametru to zarzut jest chybiony w kontekście modyfikacji treści SW Z z
dnia 19 czerwca 2023 r., którą Zamawiający dodał postanowienie, że: „Warstwa wierzchnia badana zgodnie z normą EN
ISO 24340.”
Co do grubości całkowitej wykładziny to argumentacja Odwołującego jest niezasadna mając na względzie, że
Zamawiający nie żądał parametru amortyzacji punktowej P2, a P1, a parametr P1 nie został przez Odwołującego
zakwestionowany. Nie są także zasadne twierdzenia Odwołującego, że skoro w hali Urania Zamawiający uznał za
wystarczającą grubość 7 mm to obecnie parametr ten powinien być na tym samym poziomie. Jak wskazywał
Zamawiający, ustalając opis danego zamówienia zamawiający musi mieć na względzie jego cel i przeznaczenie, a tym
różnią się oba obiekty. Hala V LO będzie bowiem stale użytkowana w odróżnieniu od hali Urania i potrzebą
Zamawiającego jest zachowanie trwałości nawierzchni przez jak najdłuższy czas.
Przechodząc do parametru odporności na ścieranie to Odwołujący przyznał na rozprawie, że poziom parametru
określony przez Zamawiającego wskazuje na wyższą jakość od żądanego odwołaniem. Jak już wskazano, Zamawiający
jest uprawiony opisać przedmiot zamówienia zgodnie z uzasadnionymi potrzebami. Jak podnosił Zamawiający:
„Kompilacja parametrów jest ustalona w oparciu o konkretne wymogi Zamawiającego względem oczekiwanego
(intensywnego) sposobu użytkowania hali sportowej.” Zamawiający wskazywał, że hala będzie użytkowana permanentnie
zarówno przez młodzież szkoły, jak i kluby sportowe po obiekt treningowy dla zawodników biorących udział w
wydarzeniach o charakterze międzynarodowym w hali Urania. Jak wynika z normy PN-EN 14904 odporność na ścieranie
„jest ważna, w celu ustalenia oczekiwanej racjonalnej żywotności użytkowanego wyrobu, szczególnie w przypadku
powierzchni intensywnie użytkowanych (…) które mają tendencje do utraty materiału w wyniku tarcia (…).” Trudno zatem
uznać ten wymóg za nieuzasadniony.
Co więcej, w odniesieniu do wszystkich trzech kwestionowanych parametrów Odwołujący poza lakoniczną argumentacją
przedstawioną w odwołaniu, nie przedłożył żadnych dowodów na okoliczność, że określenie parametrów na takim
poziomie powoduje utrudnienie konkurencji bądź jest niemożliwe do osiągnięcia, chociażby dowodu w postaci
porównania specyfikacji dostępnych na rynku podłóg sportowych.
Mając na względzie powyższe orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie art. 575 oraz art. 574
ustawy pzp, a także w oparciu o przepisy § 5 pkt 1 i 2 lit. b oraz § 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437 ze zm.) zaliczając na poczet
niniejszego postępowania odwoławczego koszt wpisu od odwołania uiszczony przez Odwołującego oraz zasądzając od
Odwołującego na rzecz Zamawiającego koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika w wysokości 3 600,00 zł na podstawie faktury Vat złożonej przez Zamawiającego na rozprawie.
Przewodniczący: ………………………………