Sygn. akt: KIO 1561/24
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 24.05. 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Agata Mikołajczyk
Protokolant:
Tomasz Skowroński
na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron oraz uczestników postępowania odwoławczego w dniu 24 maja 2024 r. w
Warszawie w sprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczejw dniu 2 maja 2024 r. przez
wykonawcę: Linter Energia Sp. z o.o. z/s w Rzeszowie (ul. Tadeusza Boya Żeleńskiego 23, 35105 Rzeszów) w
postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Gmina Lubaczów (ul. Jasna 1, 37600 Lubaczów),
- uczestnicy po stronie odwołującego:
1)LUG Light Factory Sp. z o.o. z/s w Zielonej Górze (ul. Gorzowska 11, 65-127 Zielona Góra);
2)Pollight Sp. z o.o. z/s w Warszawie (Al. J. Ch. Szucha 11B lok. H2 00-580 Warszawa);
postanawia:
Umorzyć postępowanie odwoławcze;
Nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
odwołującego:
Linter Energia Sp. z o.o. z/s w Rzeszowie (ul. Tadeusza Boya Żeleńskiego 23, 35105 Rzeszów) kwotę
7.500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy), stanowiącą kwotę wpisu uiszczonego przez
odwołującego od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
…………………………
Sygn. akt: 1561/24
Uzasadnienie
Odwołanie zostało wniesione do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 2 maja 2024r. przez wykonawcę: Linter
Energia Sp. z o.o. z/s w Rzeszowie (Odwołujący) w postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy z dnia 11
września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2023r. poz. 1605 ze zm.), [ustawa Pzp lub Pzp lub Ustawa
PZP] przez Zamawiającego: Gmina Lubaczów. Przedmiotem zamówienia publicznego jest: „Poprawa efektywności
energetycznej Gminy Lubaczów poprzez wymianę nieenergooszczędnych opraw oświetleniowych, podziałem na dwie
części: Część nr 1 – Wymiana opraw oświetlenia ulicznego na słupach Gminy Lubaczów; Część nr 2 – Wymiana źródeł
światła na obiektach Gminy Lubaczów”. Identyfikator postępowania: ocds-148610-3a9884c2-03c1-11ef-b21f3ab44b58c1d6. Nr ogłoszenia w BZP: 2024/BZP 00304299/01 z dnia 2024-04-26.
Wykonawca podał, że wnosi odwołanie:
(...) od czynności Zamawiającego Gminy Lubaczów, (dalej zwanego „Zamawiającym”) – niezgodnego z przepisami opisu
przedmiotu zamówienia OPZ zawartego w załączniku nr 8 do do SIW Z - w specyfikacji technicznej opraw,w postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego zgodnie z art. 275 pkt 1 PZP w trybie podstawowym pn. „Poprawa
efektywności energetycznej Gminy Lubaczów poprzez wymianę nieenergooszczędnych opraw oświetleniowych”,
dofinansowanie z Rządowego Funduszu Polski Ład Program Inwestycji Strategicznych - edycja9 (Rozświetlamy
Polskę)”.
Dalej podał:
III.Wskazanie niezgodnej z przepisami czynności Zamawiającego oraz zaniechania czynności
Zamawiający dokonał niezgodnych z przepisami PZP czynności postępowaniu o udzielenie zamówienia, polegających na:
-nieprawidłowym opisie przedmiotu zamówienia, skutkującym nieuzasadnionym wyeliminowaniu większości producentów
opraw oświetleniowych, z naruszeniem zasad przygotowania i prowadzenia postępowań o zamówienie publiczne w
szczególności poprzez niezapewnienie uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz posłużeniem się
opisem wymiaru opraw stosowanych przez jednego producenta,
-zaniechaniu przeprowadzenia wstępnych konsultacji rynkowych, które umożliwiłyby zastosowanie prawidłowego opisu
produktu”.
W punkcie IV. zarzucił naruszenie przepisów Pzp, które miały wpływ, zdaniem wykonawcy, na wynik niniejszego
postępowania, tj.:
1)art. 99 ust 4 w zw. art. 16 PZP poprze określenie w Specyfikacji Warunków Zamówienia załączniku 8, w Opisie opraw
oświetleniowych do specyfikacji przetargowej, kształtu i wymiarów opraw pochodzących od jednego producenta i przyjęcia
dopuszczalnych wymiarów w sposób wyłączający jakąkolwiek konkurencję i stanowiącym naruszenie zasad prowadzenia
zamówień publicznych,
2)naruszenie art. 84 ust 1 PZP poprzez nieprzeprowadzenie konsultacji rynkowych, przy założeniu że sformułowanie OPZ
nie było działaniem intencjonalnym, ukierunkowanym na ograniczenie konkurencji.
W punkcie V. wniósł co do rozstrzygnięcia odwołania o:
1) uwzględnienie odwołania w całości;
2)nakazanie Zamawiającemu zmiany opisu opraw oświetleniowych do specyfikacji przetargowej w zakresie ich sylwetki i
wymiaru w sposób dopuszczający konkurencję w postępowaniu, np. poprzez zwiększenie zakresu tolerancji w wymiarach,
lub wyeliminowanie z OPZ parametrów kształtu i wymiarów jako zbędnych,
3)ew. z ostrożności procesowej wnoszę o nakazanie Zamawiającemu przeprowadzenie konsultacji rynkowych w celu
prawidłowego sporządzenia opisu przedmiotu zamówienia,
4)zasądzenie na rzecz Odwołującego od Zamawiającego kosztów postępowania - wpisu od odwołania.
W punkcie VI wniósł o:
1) dopuszczenie oraz przeprowadzenie dowodu z dokumentu w postaci:
-ofert LUG LIGHT FACTORY SP.Z O.O. Urbino LED, LENA Lighting S.A., SCHRÉDER POLSKA SP. Z O.O., Linter
Energia sp. z o.o. – wszystkich na fakt wymiaru oferowanych przez nich opraw oświetleniowych, niemieszczących się w
zakresie wskazanej przez Zamawiającego tolerancji wymiarowej,
-oferty Rosa sp. z o.o. - na fakt wykorzystania przez Zamawiającego w OPZ rysunków oraz wymiarów jednego
producenta opraw,
-Program Funkcjonalno-Użytkowy dla zadania: Modernizacja, rozbudowa oświetlenia ulicznego i drogowego na terenie
Gminy Lubaczów - na fakt dotychczasowej realizacji przez Zamawiającego wymiany oświetlenia i wymagań stawianych
dla przedmiotu zamówienia w ramach częściowo już zrealizowanego zamówienia pn. „Modernizacja istniejącej i budowa
nowej infrastruktury oświetleniowej oraz termomodernizacja budynków użyteczności publicznej na terenie Związku”,
dofinansowanie z Rządowego Funduszu Polski Ład Program Inwestycji Strategicznych, którego Wykonawcą jest
Odwołujący,
-Informacja o wyborze najkorzystniejszej oferty - zadanie częściowe nr 1 - na fakt wyboru i realizacji przez Linter Energia
zadania w ramach projektu "Modernizacja istniejącej i budowa nowej infrastruktury oświetleniowej oraz termomodernizacja
budynków użyteczności publicznej na terenie Związku Powiatowo - Gminnego „ZIEMIA LUBACZOW SKA”, obejmującego
również wymianę opraw oświetleniowych w oparciu o rozwiązania stosowane prze Linter Energia,
2) dopuszczenie oraz przeprowadzenie dowodu z przesłuchania:
- strony tj. Odwołującego w osobie Kamila Jamrożego (adres do doręczeń: Odwołującego) - na fakt: błędnego wykonania
przez Zamawiającego OPZ w zakresie kształtu oraz wymiarów prowadzącego do wyboru opraw jednego producenta z
wykluczeniem pozostałych wiodących producentów na rynku, braku obiektywnych przesłanek ograniczających zakres
stosowanych opraw w kontekście wcześniej ogłaszanych przetargów przez Zamawiającego i aktualnie relizowanej
wymiany opraw w oparciu o oprawy stosowane przez Linter Energia.
W punkcie VI poda:
Odwołujący jest Wykonawcą w rozumieniu PZP, oferującym na rynku wykonanie robót budowlanych, dostawę produktów i
ubiega się o udzielenie zamówienia. Nadto Odwołujący ma interes w uzyskaniu zamówienia i może ponieść szkodę w
wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy. Podkreślić należy, iż Odwołujący działa w branży
oświetleniowej już od lat, posiada wieloletnie doświadczenie w modernizacji oświetleń i wykonywał już wiele zamówień w
ramach zamówień publicznych, stąd jest również zainteresowany w realizacji przedmiotowego zamówienia.
Uniemożliwienie mu wzięcia udziału w procedurze przetargowej stanowić będzie dla niego wymierną szkodę.
Do postępowania odwoławczego zgłoszone zostały przystąpienia po stronie odwołującego przez: wykonawcę
LUG Light Factory Sp. z o.o. z/s w Zielonej Górzeoraz wykonawcę Pollight Sp. z o.o. z/s w Warszawie, którzy wnieśli o
uwzględnienie odwołania.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie (pismo z dnia 15/05/24) podał:
(...) w zakresie:
a) zarzutu wskazanego w pkt IV ppkt 1) odwołania z 02-05-2024 r. uwzględniam zarzuty w nim zawarte;
b)zarzutu wskazanego w pkt IV ppkt 2) odwołania z 02-05-2024 r. nie uwzględniam zarzutu w nim zawartego i wnoszę o:
•oddalenie odwołania w przedmiotowej części;
•zasądzenie od Odwołującego na rzecz Zamawiającego kosztów postępowania.
II.W zakresie postępowania dowodowego wnoszę o przeprowadzenie i dopuszczenie dowodu z:
1)Odpowiedzi na pytania Wykonawców i wyjaśnienia treści SWZ opublikowane w dniu 15-05-2024 r.;
2)Zmiana treści Specyfikacji Warunków Zamówienia opublikowane w dniu 15-05-2024 r;
3)Zaktualizowana treść Załącznika nr 8 do SWZ – Szczegółowy Opis Przedmiotu Zamówienia opublikowana w dniu 15-052024 r.”
W uzasadnieniu stanowiska podał m.in. (...)
Zarzut zawarty w pkt IV ppkt 1) odwołania z 02-05-2024 r. został przez Zamawiającego uwzględniony. Konsekwencją
uznania przez Zamawiającego przedmiotowego zarzutu, jest zmiana treści SW Z, zmiana treści ogłoszenia o
zamówieniu oraz zmiana Załącznika nr 8 do SW Z – Szczegółowego Opisu Przedmiotu Zamówienia, dokonana w dniu
10-05-2024 r., zgodnie z żądaniami Odwołującego oraz Przystępujących do postępowania odwoławczego.
Zarzut zawarty w pkt IV ppkt 2) odwołania z 02-05-2024 r. pozostaje nieuzasadniony, stąd odwołanie powinno w
przedmiotowej części zostać oddalone. Odnosząc się do podniesionego przez Odwołującego zarzutu w postaci
naruszenia „ (…) art. 84 ust 1 PZP poprzez nieprzeprowadzenie konsultacji rynkowych (…)” Zamawiający podnosi co
następuje. Zamawiający w dniu 26-04-2024 r. opublikował postępowanie przetargowe pn. „Poprawa efektywności
energetycznej Gminy Lubaczów poprzez wymianę nieenergooszczędnych opraw oświetleniowych ” w ramach
Rządowego Funduszu Polski Ład Program Inwestycji Strategicznych - edycja dziewiąta (Rozświetlamy Polskę).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 26-04-2024 r. pod nr
2024/BZP 00304299/01, zaś SW Z wraz z załącznikami i ogłoszeniem o zamówieniu na stronie prowadzonego
postępowania pod adresem: . Zgodnie z treścią art. 84 ust 1 ustawy PZP: „Zamawiający, przed wszczęciem
postepowania o udzielenie zamówienia, może przeprowadzić wstępne konsultacje rynkowe w celu przygotowania
postepowania i poinformowania wykonawców o swoich planach i wymaganiach dotyczących zamówienia”.
Wstępne konsultacje rynkowe są nowym instrumentem wprowadzanym do systemu zamówień publicznych w miejsce
dialogu technicznego. Na powiązanie pomiędzy obydwoma instrumentami wskazuje treść nieobowiązującego art. 31a
p.z.p. i treść art. 84 n.p.z.p. Według regulacji dotyczącej dialogu technicznego "Zamawiający, przed wszczęciem
postępowania o udzielenie zamówienia, może poinformować wykonawców o planach i oczekiwaniach dotyczących
zamówienia, w szczególności może przeprowadzić dialog techniczny, zwracając się do ekspertów, organów władzy
publicznej lub wykonawców o doradztwo lub udzielenie informacji w zakresie niezbędnym do przygotowania opisu
przedmiotu zamówienia, specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub określenia warunków umowy.", a według
przepisów które obecnie obowiązują "Zamawiający, przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia, może
przeprowadzić wstępne konsultacje rynkowe w celu przygotowania postępowania i poinformowania wykonawców o
swoich planach i wymaganiach dotyczących zamówienia."
Konsultacje mogą być przeprowadzone wyłącznie przed wszczęciem postępowania i mają służyć przygotowaniu
postępowania, a także poinformowaniu wykonawców o planach zamawiającego i wymaganiach dotyczących
zamówienia. W trakcie konsultacji rynkowych zamawiający będzie mógł korzystać z doradztwa niezależnych ekspertów
będących specjalistami w danej branży, a także organów administracji publicznej, które mogą dostarczyć potrzebnych
informacji, oraz pozostałych uczestników rynku, w tym izb branżowych i potencjalnych wykonawców. Ogólne zasady
prowadzenia wstępnych konsultacji rynkowych wskazano w art. 84 ust. 2 i 4 n.p.z.p. Analiza semantyczna treści zawartej
w art. 84 ustawy PZP, wyklucza możliwość przeprowadzenia wstępnych konsultacji rynkowych po wszczęciu
postepowania przetargowego, tak jak ma to miejsce w przedmiotowej sprawie. Jednocześnie Ustawa Pzp nie nakłada na
zamawiających obowiązku przeprowadzenia wstępnych konsultacji rynkowych. Decyzję w tym zakresie podejmuje
samodzielnie zamawiający, mając na uwadze całokształt okoliczności towarzyszących udzielanemu zamówieniu. A
zatem wstępne konsultacje rynkowe są instrumentem fakultatywnym, służącym przygotowaniu postępowania. W świetle
powyższych okoliczności należy uznać, że zarzut naruszenia art. 84 ust. 1 ustawy PZP poprzez nieprzeprowadzenie
konsultacji rynkowych jest zarzutem nietrafionym, niemożliwym do potencjalnego urzeczywistnienia na obecnym etapie
postępowania przetargowego.
Odwołujący w piśmie z dnia17/05/2024 oświadczył: (...) wobec uwzględnienia przez Zamawiającego odwołania
wniesionego przez Wykonawcę w dniu 2 maja 2024 r. w zakresie pkt IV ppkt 1), niniejszym cofam ww. odwołanie w
zakresie pkt IV ppkt 2).
Izba zważyła, co następuje:
Izba działając na podstawie art. 568 pkt 3 w zw. z art. 522 ust. 3 ustawy Pzp postanowiła umorzyć postępowanie
odwoławcze w niniejszej sprawie na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron i uczestnika postępowania odwoławczego.
W myśl art. 522 ust. 3 Pzp: „W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego części zarzutów przedstawionych
w odwołaniu i wycofania pozostałych zarzutów przez odwołującego, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na
posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do
postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie
przystąpił w terminie żaden wykonawca albo wykonawca, który przystąpił po stronie zamawiającego nie wniósł sprzeciwu
wobec uwzględnienia części zarzutów. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w
postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu w zakresie uwzględnionych zarzutów”.
Tak jak wskazano powyżej Zamawiający w piśmie z dnia 17/05/2024 uwzględnił w części zarzuty odwołania – w
zakresie jego punktu IV ppkt 1). Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego przystąpienia nie zgłosił
żaden z wykonawców.
Z kolei Odwołujący w piśmie z dnia 17 maja 2024 r. oświadczył, że cofa odwołanie w zakresie pkt IV ppkt 2)
odwolania.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego, Krajowa Izba Odwoławczauwzględniała § 9 ust. 1 pkt 2 lit.
b) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r.,
poz. 2437). W niniejszej sprawie koszty znosi się wzajemnie z uwagi na to, że Zamawiający uwzględnił w części zarzuty
przedstawione w odwołaniu, a pozostałe zarzuty zostały przez Odwołującego wycofane. W takim przypadku Izba orzeka
również o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej tytułem wpisu w
pełnej wysokości.
Mając powyższe na uwadze postanowiono jak w sentencji.
.................................................................