Sygn. akt: KIO 1488/26, KIO 1491/26
WYROK
Warszawa, 11 maja 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Izabela Niedziałek-Bujak
Protokolant:
Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie 6 maja 2026 r. w Warszawie odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
A)2 kwietnia 2026 r. przez odwołującego – wykonawcę Przedsiębiorstwo Konsultingowo-Inżynieryjne PREDOM
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, Wrocław, KRS 0000023972 (KIO 1488/26);
B)2 kwietnia 2026 r. przez odwołującego – wykonawcę Orison Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością,
Wrocław, KRS 0000166714 (KIO 1491/26);
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego – TAURON Dystrybucja Spółka Akcyjna Oddział we Wrocławiu,
KRS 0000073321
z udziałem przystępującego po stronie zamawiającego w sprawie KIO 1488/26 – uczestnika, wykonawcy Orison Spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością, Wrocław, KRS 0000166714
z udziałem przystępującego po stronie zamawiającego w sprawie KIO 1491/26 – uczestnika, wykonawcy
Przedsiębiorstwo Konsultingowo-Inżynieryjne PREDOM Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością,Wrocław,
KRS 0000023972
orzeka:
sygn. akt KIO 1488/26
1Uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutów dotyczących oceny oferty odwołującego i nakazuje zamawiającemu
unieważnienie czynności z 23.03.2026 r. polegających na wyborze oferty najkorzystniejszej, a także
odrzuceniu oferty odwołującego i nakazuje ponowną ocenę ofert z uwzględnieniem oferty odwołującego. W
pozostałym zakresie oddala odwołanie.
2Kosztami postępowania odwoławczego obciąża zamawiającego i:
2.1zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego 15.000 zł 00 gr. (piętnaście tysięcy złotych) wpisu oraz
koszty odwołującego w wysokości 3.600 zł 00 gr. (trzy tysiące sześćset złotych);
2.2zasądza od zamawiającego na rzecz odwołującego 18.600 zł 00 gr. (osiemnaście tysięcy sześćset złotych) tytułem
zwrotu kosztów wpisu oraz wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego;
sygn. akt KIO 1491/26
1.Oddala odwołanie.
2.Kosztami postępowania odwoławczego obciąża odwołującego i:
2.1zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego 15.000 zł 00 gr. (piętnaście tysięcy złotych) wpisu oraz
koszty zamawiającego w wysokości 3.600 zł 00 gr. (trzy tysiące sześćset złotych);
2.2zasądza od odwołującego na rzecz zamawiającego 3.600 zł 00 gr. (trzy tysiące sześćset złotych) tytułem zwrotu
kosztów wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego;
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………………………………
Sygn. akt: KIO 1488/26, KIO 1491/26
Uzasadnie nie
W postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego sektorowego – TAURON Dystrybucja S.A. Oddział we Wrocławiu
,
w trybie przetargu nieograniczonego na opracowanie dokumentacji projektowej dla budowy Centrum Serwisu w ramach
projektu budowy Centrum Technologicznego we Wrocławiu wraz z nadzorem autorskim (nr postępowania: PZP/TDOW R/02772/2025), ogłoszonym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 15.07.2025 r., OJ S 461323-2025, wobec
czynności badania, oceny i wyboru oferty najkorzystniejszej Orison Sp. z o.o.), wniesione zostały 02.04.2026 r. do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołania wykonawców: Przedsiębiorstwo Konsultingowo-Inżynieryjne PREDOM
Sp. z o.o. z/s we Wrocławiu (KIO 1488/26) oraz Orison Sp. z o.o. z/ s we Wrocławiu (KIO 1491/26).
O wynikach oceny i wyborze oferty najkorzystniejszej zamawiający poinformował wykonawców 23.03.2026 r.
Odwołujący w sprawie KIO 1488/26 wskazując na czynność odrzucenia oferty własnej i zaniechanie odrzucenia oferty
Orison zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1.art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. b) Pzp w zw. z art. 118 ust. 2 Pzp w zw. z art. 118 ust. 4 pkt 3 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1-2
Pzp, poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i odrzucenie oferty odwołującego, z uwagi na rzekome nieokreślenie
zakresu udziału podmiotu udostępniającego zasoby Prochem w wykonaniu zamówienia w zakresie SZT i SSP,
podczas gdy zobowiązanie podmiotu trzeciego jest zgodne z wymogami przepisów prawa, w tym art. 118 Pzp
oraz kwestionowane zobowiązanie określa zakres udziału Prochem w wykonaniu zamówienia analogicznie, jak w
dokumencie przedłożonym przez RS-System dla Orison, co świadczy o nierównym traktowaniu wykonawców
przez zamawiającego, nieprzejrzystym prowadzeniu postępowania, jak i naruszeniu zasady uczciwej konkurencji,
2.ewentualnie wobec zarzutu pkt 1 powyżej: naruszenie art. 128 ust. 1 Pzp w zw. z art. 122 Pzp, poprzez odrzucenie
oferty odwołującego, z uwagi na nieokreślenie zakresu udziału podmiotu trzeciego w wykonaniu zamówienia w
zakresie SZT i SSP, podczas gdy ów wadliwość zobowiązania podmiotu trzeciego stanowi brak podlegający
uzupełnieniu w oparciu o przywołane przepisy (art. 128 ust. 1 Pzp w zw. z art. 122 Pzp),
3.art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp w zw. z art. 123 Pzp poprzez ich pominięcie, a w konsekwencji zaniechanie odrzucenia
oferty Orison, jako sprzecznej z warunkami zamówienia, z uwagi, iż podmiot udostępniający zasoby RS System
udostępnił wiedzę i doświadczenie Orison wyłącznie w zakresie zamówienia podstawowego, podczas gdy
zamawiający wymagał wiedzy i doświadczenia dla realizacji całego doświadczenia. W konsekwencji,
zobowiązanie RS-System uniemożliwia realne przekazanie wiedzy i doświadczenia Orison,
4.ewentualnie wobec zarzutu pkt 3 powyżej: naruszenie art. 128 ust. 1 Pzp w zw. z art. 122 Pzp w zw. z art. 123 Pzp
poprzez zaniechanie wystosowania przez zamawiającego do Orison żądania wykazania, że samodzielnie spełnia
on warunek udziału w postępowaniu w zakresie pkt 3.1.1.4.2 Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej: „SW Z”),
tj. w zakresie posiadanie zdolności technicznej i zawodowej potwierdzonej posiadanym doświadczeniem w
realizacji projektów instalacji SZT i SSP (przepis art. 123 Pzp uniemożliwia rozszerzenie zakresu czerpania z
zasobów podmiotu udostępniającego zasoby względem pierwotnej oferty Orison),
5.ewentualnie wobec zarzutu 3 powyżej: naruszenie art. 128 ust. 1 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1-2 Pzp poprzez
zaniechanie wezwania Orison do złożenia dokumentów potwierdzających spełnianie wymogów zamawiającego,
dla osób określonych w pkt. 3.1.1.4.3 lit. a) – m) SW Z, pomimo że Orison nie przedłożył tych dokumentów w
odpowiedzi na pierwotne wezwanie zamawiającego, a w konsekwencji poprzez naruszenie zasady równego
traktowania wykonawców i przejrzystości, wskutek niewymagania od Orison złożenia dokumentów wymaganych
postanowieniami SWZ,
6.a w konsekwencji ww. naruszeń, naruszenia art. 239 ust. 1 Pzp poprzez wybór oferty Orison.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia
oferty własnej i wyboru oferty najkorzystniejszej, odrzucenia oferty Orison i dokonania ponownej oceny ofert i wyboru
oferty najkorzystniejszej.
W uzasadnieniu odwołujący odniósł się do wskazanej podstawy odrzucenia oferty własnej, tj. na podstawie art. 226 ust. 1
pkt 2 lit. b Pzp w zw. z art. 118 ust. 2 i ust. 4 pkt 3 Pzp, którą zamawiający ograniczył do oceny zobowiązania podmiotu
udostępniającego zasoby w celu wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu, tj. doświadczenia w realizacji
usług projektowych w zakresie SZT i SSP. Zamawiający wskazał, że w przedstawionym zobowiązaniu podmiot
udostępnił wykonawcy doświadczenie w postaci wskazanych referencji, jednak nie określił zakresu swojego udziału w
wykonywaniu zamówienia w zakresie SZT i SSP (systemy zabezpieczenia technicznego o systemy sygnalizacji pożaru).
Odwołujący wykazując prawidłowość zobowiązania odniósł się do jego treści, która pozwalała na zrekonstruowanie
zakresu wymaganego w art. 118 ust. 4 pkt 3 Pzp. W ramach realizacji zakresu zamówienia, do którego realizacji
potrzebne są udostępniane przez Prochem zasoby w postaci wiedzy i doświadczenia, dojdzie do zawarcia umowy
podwykonawstwa, w której zabezpieczona zostanie realizacja powierzonej podwykonawcy części zamówienia przez
odpowiednio doświadczone osoby. Prochem wskazał wprost, iż zrealizuje usługi, których wskazane zdolności dotyczą –
tj. usługi projektowe dot. instalacji Systemów Zabezpieczenia Technicznego (SZT) oraz dot. instalacji Systemów
Sygnalizacji Pożarowej (SSP) – wynika to z istoty i definicji umowy o podwykonawstwo. Skoro Prochem złożył
oświadczenie bez ograniczenia zakresu podwykonawstwa, to oczywistym jest zrealizuje całość usługi, której dotyczą
wskazane zdolności.
W zarzucie ewentualnym odwołujący podniósł, że powinien zostać wezwany do uzupełnienia zobowiązania w oparciu o
przepis art. 128 ust.1 Pzp z zastrzeżeniem art. 123 Pzp. Wykonawca nie był wzywany do uzupełnienia zobowiązania
Prochem bądź zastąpienia Prochem innym podmiotem udostępniającym zasoby bądź do samodzielnego spełnienia
warunku udziału. Wezwanie z 29.10.2025 r. było wyłącznie wezwaniem do wyjaśnień i dotyczyło pozornej rozbieżności w
dokumentach złożonych przez odwołującego (m.in. wskazanie podmiotu udostępniającego zasoby w JEDZ przy braku
wskazania podwykonawstwa w tym samym dokumencie), na które wyczerpująco odpowiedział Predom.
W odniesieniu do zaniechania odrzucenia oferty Orison odwołujący wskazał na jej sprzeczność z warunkami
zamówienia, które zostało wyraźnie podzielona na zamówienia podstawowe i opcyjnie. Zobowiązanie RS-System jest
natomiast ograniczone do zamówienia podstawowego. Orison nie powołał się na zdolności RS-System w zakresie
zamówienia opcyjnego i w związku z brzmieniem przepisu art. 123 Pzp nie może tego zrobić w ramach tego
postępowania. Na okoliczność tą trafnie wskazał odrzucony wykonawca DRESLER STUDIO ARCHITEKTURA I
URBANISTYKA sp. z o.o. sp.k. w swoim piśmie z 30.12.2025 r. skierowanym do zamawiającego. Udział wyłącznie we
wstępnym studium nie jest wystarczające do realnego przekazania doświadczenia. Etap ten nie obejmuje projektów
budowlanych i wykonawczych instalacji SZT oraz SSP (opcja nr 2 i opcja nr 3). Zobowiązanie RS-System nie zapewnia
zatem udziału podmiotu udostępniającego zasoby w realizacji usług, których dotyczą zdolności określone w warunku
udziału w postępowaniu – RS System wprost bowiem wyłączył swój udział w zamówieniu opcyjnym.
Jeżeli w ocenie Izby, uchybienie Orison i RS-System w zakresie zobowiązania tego drugiego podmiotu – opisane we
wcześniejszym zarzucie do którego Odwołujący odsyła - nie świadczy o sprzeczności z warunkami zamówienia, Orison
powinien zostać wezwany do wykazania, że samodzielnie spełnia warunek udziału w postępowaniu. Zakres wezwania w
oparciu o przepis art. 128 ust. 1 Pzp w zw. z art. 122 Pzp w zw. z art. 123 Pzp, może zostać limitowany wyłącznie do
samodzielnego wykazania spełnienia warunku udziału w postępowaniu przez Orison.
Zarzut ewentualny dot. zaniechania wezwania Orison do złożenia dokumentów potwierdzających spełnianie wymogów
Zamawiającego, dla osób określonych w pkt. 3.1.1.4.3 lit. a) – m) swz.
Zarzutu ewentualny zaniechania odrzucenia oferty Orison z uwagi na jej sprzeczność z warunkami zamówienia
odwołujący nie opiera na kwestionowaniu złożonego wykazu, lecz na braku złożenia przez wykonawcę dokumentów
potwierdzających spełnienie wymogów zamawiającego dla osób określonych w pkt 3.1.1.43 lit. a)-m) swz. Takie
dokumenty nigdy nie zostały przekazane Odwołującemu, zatem zakłada on, że nigdy nie zostały złożone przez Orison.
Odwołujący w sprawie KIO 1491/26 wskazując na zaniechania wykluczenia z postępowania PREDOM i odrzucenia
oferty z dodatkowych przyczyn niż wskazane zarzuca naruszenie:
1.art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. a) PZP w zw. z art. 109 pkt 8) PZP oraz pkt. 3.2.1 SW Z, jak również art. 226 ust. 1 pkt 7)
PZP w zw. z art. 14 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U. z 2022 r. poz.
1233; dalej: „ZNK”), polegające na zaniechaniu wykluczenia PREDOM z postępowania, a w konsekwencji na
zaniechaniu odrzucenia oferty PREDOM, pomimo umyślnego lub wynikającego z rażącego niedbalstwa
wprowadzenia przez ten podmiot zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że spełnia on warunki
udziału w postępowaniu, podczas gdy doświadczenie uzyskane przez PREDOM w ramach realizacji na rzecz
Orison - dawniej: Miastoprojekt Wrocław sp. z o. o. - (pozycja 4 w tabeli 2 W YKAZU USŁUG PROJEKTOW YCH)
nie obejmowało wykonania przez PREDOM projektowania w technologii BIM, co stanowi jednocześnie czyn
nieuczciwej konkurencji, polegający na rozpowszechnianiu nieprawdziwych lub wprowadzających w błąd
wiadomości o swoim przedsiębiorstwie, w celu przysporzenia korzyści;
Z ostrożności procesowej, w przypadku uznania za niezasadne zarzutów z punktów 1 i 2 powyżej, zaskarżonym
czynnościom zarzucam również naruszenie:
2.art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. b PZP polegające na:
a)zaniechaniu odrzucenia oferty PREDOM, podczas gdy w pozycjach 15, 16, 17 w kolumnie „Doświadczenie”
WYKAZU OSÓB PREDOM nie wskazał na realizacje wykonane przez projektantów SSP, zgodne z sekcją II. pkt 4
ppkt 1) i 2) Załącznika 2b do OPZ;
b)zaniechaniu odrzucenia oferty PREDOM , pomimo, że w pozycji 1 i 2 w kolumnach „Lokalna Integracja SZT i SSP”
oraz „Integracja SZT/SSP z SNO” tabeli 1 W YKAZU USŁUG PROJEKTOW YCH PREDOM każdorazowo wskazał
„1”, podczas, gdy dokument ten wymagał wskazania odpowiedzi „tak” lub „nie”.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie zamawiającemu wykluczenia PREDOM i odrzucenia jego
oferty z uwagi na dodatkowe podstawy.
W uzasadnieniu odwołujący opisał przebieg czynności w postępowaniu, wskazując na pierwotną czynność wyboru oferty
PREDOM, którą zamawiający unieważnił, co doprowadziło do umorzenia postępowania odwoławczego zainicjowanego
odwołaniem Orison i brakiem rozpoznania zarzutów. Zamawiający dokonując następnie wyboru oferty odwołującego i
odrzucenia oferty PREDOM uwzględnił finalnie tylko jeden z zarzutów podnoszonych we wcześniejszym odwołaniu, tj.
dotyczący zakresu udziału podmiotu udostępniającego zasoby.
W opisie doświadczenia PREDOM przywołał projekt realizowany dla odwołującego (do dnia 11 września 2025 r.
funkcjonującego pod nazwą Miastoprojekt Wrocław Sp. z o. o.), poświadczony referencjami z dnia 7 maja 2025 r. Warto
podkreślić, że z treści SW Z wynika, że absolutnie kluczowa dla wymogu punktu 3.1.1.4.1 SW Z in fine, jest realizacja
usługi w oparciu o technologię BIM. Wskazuje na to chociażby postawienie go wśród wymogów posiadania dwóch
tożsamych realizacji, o znacznie wyższej wartości, jednak realizowanej bez technologii BIM. Doświadczenie, którym
legitymuje się PREDOM w ramach przekazanych referencji BIM, nie obejmowało wykonania dokumentacji projektowej w
technologii BIM.
Odwołujący ma świadomość, że co innego wynika z referencji BIM przedstawionych przez PREDOM, a podpisanych
przez pracownika Odwołującego. Należy jednak podkreślić, że referencje te zostały podpisane przez pracownika –
Dyrektor Generalną – nie uczestniczącego w samym procesie realizacji usługi. W konsekwencji, w zakresie, w jakim
potwierdzają one wykonania dokumentacji w technologii BIM, nie są zgodne z faktycznym przebiegiem wykonania
umowy. W toku wykonywania usługi, okazało się bowiem, że PREDOM nie jest w stanie w sposób prawidłowy
przeprowadzić procesu zastosowania BIM w projekcie, a więc w tym celu został zaangażowany podmiot trzeci - M.A.D.
Engineers sp. z.o.o., a konkretnie Pani K.W., która przyjęła funkcję kluczową dla realizacji BIM – funkcje Managera BIM.
Praca w technologii BIM to nie tylko posługiwanie się określonym programem, ale umiejętność utworzenia całego
środowiska, w którym dana realizacja będzie przebiegać, wytworzenie definicji, modeli, w ramach których projektanci
będą się poruszać. To zadanie – rozpoczynające się od stworzenia BEP - jest absolutnie kluczowe dla powodzenia
projektu prowadzonego w technologii BIM. Zadanie to spoczywa na Managerze BIM. Brak zaś tego komponentu w
ramach doświadczenia Wykonawcy oznacza, iż nie może on wykazać się doświadczeniem adekwatnym dla
zamówienia objętego Postępowaniem. Prace w większości wykonywała Pani K.G. (Orison/M.A.D. Engineers) oraz Pan
P.S. (Orison), a zatem doświadczenie nabyte podczas projektu realizowanego przez wykonawcę dla odwołującego nie
spełnia warunku udziału w postępowaniu wskazanego punkcie 3.1.1.4.1 SWZ in fine.
W ocenie odwołującego bowiem, PREDOM umyślnie wprowadził zamawiającego w błąd, a co najmniej działał w ramach
rażącego niedbalstwa. PREDOM (rozumiejąc przez to organ zarządzający tymże) musiał bowiem mieć pełną
świadomość różnicy pomiędzy zapisami umowy, jaka wiązała go z odwołującym, odzwierciedlonymi w referencjach BIM,
a zakresem faktycznie wykonanych usług.
Z uwagi na powyższe, zamawiający winien odrzucić ofertę na podstawie art. 226 ust 1 pkt 2) lit. a) PZP w zw. z pkt. 3.2.1
SW Z jako złożoną przez podmiot, który podlega wykluczeniu na podstawie art. 109 pkt 8) PZP. Nawet jednak, gdyby
zamawiający nie przewidział możliwości zastosowania fakultatywnych przesłanek wykluczenia wykonawcy, wyżej
opisane okoliczności winny doprowadzić do wniosku, że oferta podlega odrzuceniu na podstawi art. 226 ust. 1 pkt 7)
PZP, jako złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji (art. 14 ZKN).
Niezależnie od powyższego naruszenia, PREDOM nie wskazał czy osoby wskazane w pozycjach 14, 15, 16 W YKAZU
OSÓB (wszystkie te osoby wskazane zostały jako Projektanci SSP, o których mowa w pkt. 3.1.1.4.3. litera n) SW Z)
spełniają wymagania postawione projektantom SSP sekcją II. pkt 4 ppkt 1) i 2) załącznika 2b do OPZ, tzn. czy legitymują
się doświadczeniem przy co najmniej 3 realizacjach odpowiadających swoim zakresem przedmiotowi zamówienia.
Ponadto, w tabeli 1 W YKAZU USŁUG PROJEKTOW YCH ostatnie dwie kolumny nie zostały wypełnione prawidłowo dla
pozycji 1 i 2. Zamiast wymaganego określenia „tak/nie”, PREDOM wpisał w te miejsca cyfrę „1”. Zamawiający nie będzie
mógł na tej podstawie ocenić, czy wskazane w tych pozycjach doświadczenia obejmują wymagane Integracje SSP i
SZT, a zatem nie będzie mógł też stwierdzić, czy PREDOM spełnia warunek udziału w postepowaniu opisany w pkt.
3.1.1.4.2. SWZ.
Do postępowania odwoławczego przystąpił po stronie zamawiającego wykonawca Orison Sp. z o.o. (w sprawie KIO
1488) oraz Przedsiębiorstwo Konsultingowo-Inżynieryjne PREDOM Sp. z o.o. (w sprawie KIO 1491).
Zamawiający złożył odpowiedzi na odwołania z wnioskiem o ich oddalenie w całości (pisma z 04.05.2026 r.).
W przypadku odwołania o sygn. akt KIO 1491/26 zamawiający wskazał również na podstawę jego odrzucenia, tj. art. 528
pkt 2 Ustawy. Zamawiający zakwestionował legitymację odwołującego do wniesienia odwołania, wykazując brak szkody,
do jakiej prowadzić miałyby zaniechania wskazania dodatkowej podstawy odrzucenia oferty poza podanymi w informacji
o wyniku postępowania, w którym to oferta odwołującego jest wybrana jako najkorzystniejsza. Zamawiający przywołał na
poparcie wniosku stanowisko Izby wyrażone w wyroku KIO sygn. 306/21, w którym skutkiem braku wykazania realnej
możliwości poniesienia szkody było oddalenie odwołania bez merytorycznego rozpoznania zarzutów w nim
przedstawionych.
Izba na posiedzeniu oddaliła wniosek zamawiającego wskazując, że to status wykonawcy w postępowaniu na moment
wniesienia odwołania ma istotne znaczenie dla oceny zasadności wniosku o odrzucenie odwołania na podstawie art. 528
pkt 2 Ustawy, jako wniesionego przez podmiot nieuprawniony. Ocena natomiast, czy odwołanie służyć ma ochronie
interesu wykonawcy w uzyskaniu zamówienia, jak również uniknięciu szkody, do jakiej czynności lub zaniechania
zamawiającego w postępowaniu miałyby prowadzić, pozostaje materialno-prawną przesłanką oceny, która ewentualnie
może stanowić podstawę oddalenia odwołania, na co wskazuje przywoływane przez zamawiającego orzecznictwo KIO i
Sądu Zamówień Publicznych. Ponieważ odwołując posiada status wykonawcy, gdyż jego oferta pozostała jako jedyna
ważna w postępowaniu na moment ogłoszenia wyniku postępowania, nie ma podstaw do uznania, że jest on podmiotem
nieuprawnionym do skorzystania z środka ochrony prawnej. Ocena natomiast samych czynności/zaniechań do jakich
miał dopuścić się zamawiający przy ustalaniu podstawy do odrzucenia oferty PREDOM może ewentualnie prowadzić do
oddalenia odwołania z uwagi na brak wykazania szkody lub brak wpływu na wynik postępowania, co jednak wymaga
merytorycznej jego oceny. Odwołanie to została zatem skierowane do rozpoznania na rozprawie.
Izba ustaliła i zważyła.
Zamawiający podzielił w rozdziale 2 pkt 2.5.1 swz zamówienie na podstawowe i opcyjnie. Zamawiający opisał opcje 1a,
1b, 2 i 3 i przypisując im wartości umowy odpowiednio na poziomie 15%, 5%, 15% i 45%. O realizacji danej opcji
decydować ma zamawiający po złożeniu przez wykonawcę kompletu dokumentów zamówienia podstawowego i
kolejnych w ramach opcji 1 i 2. Zakresy zostały opisane w załączniku nr 13 do swz. Zakres podstawowy obejmuje
przygotowanie wstępnego studium, tj. materiałów wyjściowych i studium programowo przestrzennego na potrzeby
budowy obiektów Centrum Serwisu (CS) na działce nr 1/19 (AM-2, obręb Poświętne) we Wrocławiu w ramach projektu
budowy Centrum Technicznego (CT) we Wrocławiu oraz dla wewnętrznego układu drogowego wraz ze zjazdem/ami z
ul. Irysowej (działka nr 3), przez działkę 1/20 i /lub 1/21, na działkę nr 1/19 (AM-2, obręb Poświętne) i układu drogowego drogi oznaczonej w MPZP symbolem 4KDL/2 (działka nr 1/20 - istniejąca ulica Irysowa przewidziana do poszerzenia)
oraz drogi oznaczonej symbolem 4KDL/1 (działka nr 1/21 - planowana droga do wybudowania), na całej długości działki
nr 1/19 (Dokumentacja Podstawowa)
Etap budowy i wykonania instalacji SZT (instalacje Systemów Zabezpieczenia Technicznego) oraz SSP (System
Sygnalizacji Pożaru) przewidziany został w opcji nr 3 (projekty specjalistyczne pkt 4.2 OPZ - tabela etap 4).
Zgodnie z pkt 3.1.1.4.1 swz (po zmianie z 26.08.2025 r., odpowiedź na pytanie nr 24):
„3.1.1.4.1 Wykonał należycie w ciągu ostatnich siedmiu lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, co najmniej: dwie usługi odpowiadające lub zbliżone parametrami i
zakresem przedmiotowi zamówienia, tj. usługami opracowania dokumentacji projektowej o wartości co najmniej 1 350
000,00 netto każda oraz jedną usługę polegającą na opracowaniu wielobranżowej dokumentacji projektowej z
wykorzystaniem BIM wartości co najmniej 500 000,00 zł netto. W tym co najmniej jedna usługa polegająca na
opracowaniu wielobranżowej dokumentacji projektowej z wykorzystaniem BIM, tj. Wykonawca wykonał na każdym etapie
realizacji dokumentacji projektowej (koncepcję, projekt architektoniczno-budowlany, projekt techniczny oraz projekty
wykonawcze) w technologii BIM. BIM był wykorzystywany wielobranżowo, tj. modele BIM były wykonane co najmniej dla
branż: architektonicznej, konstrukcyjnej i sanitarnej. Obowiązek realizacji dokumentacji wynikał bezpośrednio z kontraktu
na wykonanie usługi.
Zgodnie z pkt 3.1.1.4.2 swz zamawiający wskazał warunek realizacji w ciągu ostatnich trzech lat przed upływem terminu
składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, co najmniej:
a) trzy usługi projektowe instalacji Systemów Zabezpieczenia Technicznego (dalej: SZT) odpowiadające swoim
zakresem i złożonością przedmiotowi zamówienia. Zamawiający uzna jako spełnienie warunku udziału w postępowaniu
jeżeli Wykonawca wykaże się należytą realizacją co najmniej trzech usług projektowych SZT, z których każda obejmuje
co najmniej poniższy zakres: - Obiekty biurowe, techniczne, magazynowe, użyteczności publicznej z objęciem SZT
pomieszczeń kluczowych m.in. serwerownie, dyspozycje, pomieszczenia telekomunikacyjne, itp.,
b) trzy usługi projektowe instalacji Systemów Sygnalizacji Pożarowej (dalej: SSP) odpowiadające swoim zakresem i
złożonością przedmiotowi zamówienia.
Zamawiający uzna jako spełnienie warunku udziału w postępowaniu jeżeli Wykonawca wykaże się należytą realizacją co
najmniej trzech usług projektowych SSP, z których każda obejmuje co najmniej poniższy zakres: - Obiekty biurowe,
techniczne, magazynowe, użyteczności publicznej.
Zgodnie z pkt 3.1.1.4.3 swz zamawiający opisał w ramach warunku wymagania dla osób do pełnienia funkcji w projekcie
z opisem ich uprawnień i doświadczeniem (lit. a-n). W uwadze zamawiający wskazał:
Zamawiający dopuszcza, aby w celu spełnienia wymagań, o których mowa w pkt 3.1.1.4.3 lit. b) - n), Wykonawca polegał
na zasobach oddanych do dyspozycji Wykonawcy przez podmioty trzecie, wyłącznie w przypadku gdy będą
uczestniczyć w realizacji przedmiotu Zamówienia. Wykonawca, który polega na zdolnościach lub sytuacji innych
podmiotów składa Zamawiającemu dowód na to, że realizując zamówienie, będzie dysponował niezbędnymi zasobami
tych podmiotów, w szczególności przedstawiając zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji
niezbędnych zasobów na potrzeby realizacji zamówienia.
W pkt 3.2.1 swz zamawiający wskazał:
3.2.1 Zamawiający przewiduje wykluczenie Wykonawców z Postępowania na podstawie art. 109 ust. 1 pkt. 1, 2, 3, 4, 5, 6,
7, 8, 9, 10 PZP.
W swz, pkt 3.3.7 zamawiający wskazał:
Zgodnie z art. 126 ust. 1 PZP przed wyborem najkorzystniejszej oferty Zamawiający wezwie Wykonawcę, którego oferta
została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 10 dni, aktualnych na dzień złożenia
podmiotowych środków dowodowych, a które zostały wskazane w pkt 3.4., 3.5., 3.6. poniżej z zastrzeżeniem, że pkt. 3.6.
dotyczy tylko Wykonawców mających siedzibę lub miejsce zamieszkania poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Zgodnie z pkt 3.4.1 lit. c) swz: W celu wykazania spełnienia przez Wykonawcę warunków, o których mowa:
c) w pkt 3.1.1.4.3 – wykaz osób, którymi dysponuje lub będzie dysponować Wykonawca oraz dokumenty potwierdzające
spełnianie wymogów Zamawiającego, dla osób określonych w pkt. 3.1.1.4.3 lit. a) – m) SW Z. Wzór wykazu stanowi
Załącznik nr 7 do SWZ.
W załączniku nr 7 – wzór zamawiający wymagał oświadczenia o treści:
Oświadczamy, że dysponujemy lub będziemy dysponować osobami, które zostaną skierowane i będą uczestniczyć w
realizacji Przedmiotu Zamówienia, zgodnie z wymaganiami określonymi w pkt 3.1.1.4.3 SWZ.
W postępowaniu złożone zostały cztery oferty, oceniane w kryterium cena – 100%. Zamawiający pierwotnie wybrał ofertę
PREDOM (90 pkt), odrzucając dwie oferty, tj. nr 1 i nr 4. Oferta Orison Sp. z o.o. uzyskała wówczas 83,66 pkt.
Wobec tego wyboru wniesione zostały 12.12.2025 r. odwołania wykonawców Orison (sygn. akt KIO 5571/25) oraz
Dresler (sygn. akt KIO 5574/25), a Izba postanowieniami z 6.02.2026 r. umorzyła postępowania odwoławcze, w tym na
podstawie art. 568 pkt 2 Ustawy (sygn. akt KIO 5571/25), gdyż zamawiający przed rozpoznaniem zarzutów unieważnił
czynność wyboru oferty najkorzystniejszej.
Powtarzając czynność badania i oceny ofert zamawiający uwzględnił jeden z zarzutów odwołania Orison i 23.03.2026 r.
poinformował ponowienie o wyniku oceny ofert i wyborze oferty Orison jako najkorzystniejszej. Zamawiający po
unieważnieniu pierwszego wyboru nie kierował do wykonawcy PREDOM dodatkowych wezwań i ocenił dokumenty i
wyjaśnienia składane wcześniej w postępowaniu.
PREDOM załączył do oferty zobowiązanie podmiotu trzeciego – PROCHEM S.A., na którego zasoby powołał się w JEDZ
w celu wykazania spełnienia warunków udziału w postepowaniu, w którym wskazane zostały udostępnione zasoby:
1.wiedza (kwalifikacje zawodowe)
2.doświadczenie,
Sposób w jaki powyższe zasoby będą wykorzystane przy wykonywaniu zamówienia (należy wskazać na sposób
udostępnienia zasobów)1:
1. umowa udostępnienia
2. udostepnienie referencji: Referencje ElectroMobility Poland S.A. – obiekt przemysłowy fabryka samochodów IZERA;
Referencje Foosung Poland Sp. z o.o. – obiekt przemysłowy zakład do produkcji akumulatorów
3. udostępnienie kwalifikacji zawodowych – pracownik PROCHEM S.A.
Zakres naszego udziału w wykonywaniu zamówienia (proszę wskazać rodzaj umowy jaka łączy podmioty, podstawowe
zobowiązania podmiotu udostępniającego potencjał):
1. Koordynacja BIM
2. umowa podwykonawcy
Okres naszego udziału w wykonywaniu zamówienia: na czas niezbędny do realizacji zamówienia
Wezwanie do wyjaśnień z 29.10.2025 r. skierowane do PREDOM zatytułowane jakoWEZWANIE do uzupełnienia
dokumentów i oświadczeń zawierało treść:
TAURON Dystrybucja S.A. Oddział we Wrocławiu - Zamawiający działając na podstawie przepisu art. 128 ust. 4 ustawy z
dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych wzywa Wykonawcę Przedsiębiorstwo Konsultingowo-Inżynieryjne
PREDOM Sp. z o.o., który złożył ofertę w w/w postępowaniu do złożenia wyjaśnień dotyczących oferty w następującym
zakresie:
1. Rozbieżności w dokumentach oferty – w JEDZ oraz oświadczeniu (zał. nr 1 do SW Z) wykonawca deklaruje, że nie
będzie powierzał podwykonawcom wykonania części lub całości Przedmiotu Zamówienia. Natomiast w zobowiązaniu
podmiotu PROCHEM S.A. do oddania do dyspozycji Wykonawcy zasobów niezbędnych do wykonania zamówienia (zał.
nr 9 do SWZ) podmiot ten określił zakres swojego udziału w wykonywaniu zamówienia jako umowę podwykonawcy.
2. Wykonawca w swojej ofercie polega na zdolnościach podmiotu PROCHEM S.A. w celu potwierdzenia warunków udziału
w postępowaniu. Zgodnie z art. 118 ust. 2 PZP oraz pkt. 3.10.3 SW Z „w odniesieniu do warunków dotyczących
wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia, Wykonawcy mogą polegać na zdolnościach podmiotów
udostępniających zasoby, jeśli podmioty te zrealizują usługi, do realizacji których te zdolności są wymagane”.
Zamawiający wzywa do wyjaśnienia w jaki sposób i w jakim zakresie PROCHEM S.A. będzie realizował przedmiot
zamówienia, jeżeli wykonawca zadeklarował w ofercie brak podwykonawców.
W odpowiedzi z 3.11.2025 r. PREDOM wskazał:
W odpowiedzi na wezwanie sygn. PZP/TD-OW R/02772/2025 z dnia 29.10.2025 r. do złożenia wyjaśnień dotyczących
kwestii podwykonawców, działając w imieniu Przedsiębiorstwa Konsultingowo – Inżynieryjnego PREDOM Sp. z o.o. (dalej:
„PREDOM” lub „Wykonawca”) wskazujemy co następuje:
1) Przede wszystkim pewnego uporządkowania wymaga stan faktyczny i treść dokumentów zamówienia oraz oferty
Wykonawcy.
2) We wzorze oferty (zał. nr 1 do SWZ) nie było miejsca, w którym należało wpisać podmiot udostępniający zasoby.
3) We wzorze oferty w pkt 7 było miejsce do wpisania podwykonawców wraz ze wskazaniem ich nazw oraz zakresu
zamówienia jaki Wykonawca zamierza im powierzyć do podwykonania. Co ważne jednak, SW Z nie wskazywało, czy
chodzi tu o podwykonawców innych niż udzielający zasoby, czy także takich podwykonawców. Wykonawca nie wypełnił tej
tabeli.
4) W ofercie Wykonawca w wykazie załączników wskazał, że załącza do oferty zobowiązanie do udostępnienia zasobów
(pkt 1) oraz JEDZ Prochem (pkt 5). Zatem już z tego wprost wynika, że Wykonawca zamierza posłużyć się podmiotem
udostępniającym zasób. Oba te dokumenty zostały załączone do oferty.
5) Do oferty PREDOM załączył własny JEDZ, w którym w cz. II sekcja C wskazano, że Wykonawca polega na
zdolnościach innych podmiotów w celu wykazania spełnienia warunków zamówienia:
(wklejony fragment z JEDZ – odpowiedź na pytanie w lit C „Tak”)
6) Z kolei w sekcji D PREDOM wskazał co następuje:
(wklejony obraz z JEDZ lit. D. -odpowiedź „Nie”).
7) Podkreślenia jednak wymaga to, że sekcja D cz. II JEDZ-a dotyczy tylko i wyłącznie takich podwykonawców, na
zasobach których Wykonawca nie polega. W sekcji tej nie wpisuje się podwykonawców będących podmiotami
udostępniającymi zasób.
8) Jak już wyżej wskazano, do oferty załączono oświadczenie PROCHEM S.A. o zobowiązaniu do udostępnienia
zasobów, z którego jednoznacznie wynika, że PROCHEM S.A. w zakresie swego udostępniania będzie podwykonawcą.
9) Niewątpliwie więc z całokształtu treści oferty oraz załączonych dokumentów jednoznacznie wynika, że PROCHEM S.A.
jest podmiotem udostępniającym zasób i będzie jednocześnie w tym zakresie podwykonawcą PREDOM.
10) Dodatkowo wyjaśniamy, że brak wypełnienia tabeli z pkt 7 oferty PREDOM wynika z tego, że Wykonawca przyjął, iż w
tej tabeli należy wpisać tylko takich podwykonawców, którzy nie będą podmiotami udostępniającymi zasób, co jest
zgodne z konstrukcją JEDZ. Wynika to z faktu, że Zamawiający w pkt 7 odwołał się właśnie do dokumentu JEDZ.
Zamawiający poprawił na podstawie wyjaśnień 19.11.2025 r.
TAURON Dystrybucja S.A. Oddział we Wrocławiu - Zamawiający działając na podstawie przepisu art. 223 ust. 2 pkt.3)
ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych zawiadamia Wykonawcę Przedsiębiorstwo
Konsultingowo-Inżynieryjne PREDOM Sp. z o.o., który złożył ofertę w w/w postępowaniu o poprawieniu w jego ofercie
omyłki polegającej na niewpisaniu jako podwykonawcy w Formularzu Ofertowym (zał. nr 1 do SW Z) podmiotu
PROCHEM S.A., na którego zasobach Wykonawca polega.
PREDOM złożył wypełniony załącznik nr 5 – wykaz usług projektowych zawierający dwie tabele opisujące doświadczenie
z okresu ostatnich 3 lat (dotyczy obiektów przemysłowych na potwierdzenie warunku z pkt 3.1.1.4.2 swz) oraz w okresie
ostatnich 7 lat. Tabela z opisem ostatnich 7 lat wskazywać ma usługi projektowe na potwierdzenie warunku z pkt
3.1.1.4.1 swz. Zawiera cztery pozycje, w tym trzy o wartości przekraczającej 1.400 tyś zł oraz dwie opisującej zakres
usługi uwzględniający technologię BIM przy projektowaniu (poz. 3 i 4 wykazu). Poz. 3 dotyczy usługi realizowanej na
rzecz Atlas Ward Polska Sp. z o.o./inwestor GTHR Wrocław.
Zamawiający wezwał Orison do złożenia podmiotowych środków dowodowych – wezwanie z 29.12.2025 r.:
Zamawiający TAURON Dystrybucja S.A. Oddział we Wrocławiu, na podstawie art. 126 ust. 1 ustawy Prawo zamówień
publicznych, wzywa Wykonawcę, który złożył ofertę w przedmiotowym postępowaniu i została ona najwyżej oceniona, do
złożenia aktualnych na dzień złożenia podmiotowych środków dowodowych, o których mowa w pkt 3.3.7 Specyfikacji
Warunków Zamówienia (SWZ).
W ofercie Orison złożył wypełniony załącznik nr 5 – wykaz usług projektowych.
Orison skierował do zamawiającego pismo z 15.01.2026 r., w którym odnosił się do treści zobowiązania podmiotu
udostępniającego zasoby RS-System sp. z o.o. i zastrzeżeń formułowanych przez wykonawcę Dresler, wyjaśniając w
nim, że wskazanie na zamówienie podstawowe odnosi się do całego przedmiotu zamówienia w zakresie, w jakim
wykonywane prace nie stanowią tzw. robót dodatkowych. Intencją podmiotu trzeciego miało być objęcie zobowiązaniem
całego zakresu zamówienia.
Wyjaśnienia te zostały potwierdzone w oświadczeniu RS-System sp. z o.o. z 15.01.2026 r. złożonym Orison, w którym
wskazał, że zgodnie z zobowiązaniem będzie brał udział w wykonaniu zamówienia przez cały okres jego wykonywania
przez wykonawcę.
Zamawiający wezwał Orison 02.02.2026 r. do uzupełnienia wykazu usług o usługi w zakresie SZT i SSP spełniające
wymogi wraz z przedstawieniem dokumentów potwierdzających, że usługi zostały wykonane należycie. Wykonawca
złożył m.in. poprawiony wykaz usług projektowych (załącznik nr 5) oraz wyjaśnienia RS-System dotyczące referencji i
projektów wskazanych wcześniej w wykazie usług i dotyczące systemów SZT.
Zamawiający odrzucając ofertę PREDOM w informacji z 23.03.2026 r. wskazał:
Oferta została odrzucona na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. b) Ustawy Pzp, zgodnie z którym „(…) Zamawiający
odrzuca ofertę, jeżeli została złożona przez wykonawcę niespełniającego warunków udziału w postępowaniu” w związku z
art. 118 ust. 2 zgodnie z którym: „W odniesieniu do warunków dotyczących wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub
doświadczenia wykonawcy mogą polegać na zdolnościach podmiotów udostępniających zasoby, jeśli podmioty te
wykonają roboty budowlane lub usługi, do realizacji których te zdolności są wymagane.” oraz art. 118 ust. 4 pkt. 3) Pzp,
zgodnie z którym: „Zobowiązanie podmiotu udostępniającego zasoby, o którym mowa w ust. 3, potwierdza, że stosunek
łączący wykonawcę z podmiotami udostępniającymi zasoby gwarantuje rzeczywisty dostęp do tych zasobów oraz określa
w szczególności: (…) czy i w jakim zakresie podmiot udostępniający zasoby, na zdolnościach którego wykonawca polega
w odniesieniu do warunków udziału w postępowaniu dotyczących wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub
doświadczenia, zrealizuje roboty budowlane lub usługi, których wskazane zdolności dotyczą.”
Uzasadnienie: Zgodnie z zapisami pkt. 3.10.3 SW Z oraz art. 118 ust. 2 Pzp wykonawca w odniesieniu do warunków
dotyczących wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub wykształcenia może polegać na zdolnościach innych podmiotów,
jeśli podmioty te zrealizują usługi, do realizacji których te zdolności są wymagane. Zgodnie z pkt. 3.3.6 SW Z oraz art. 118
ust. 3 i 4 Pzp wykonawca winien w takiej sytuacji złożyć dowód, że będzie dysponował niezbędnymi zasobami w
szczególności przedstawiając zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na
potrzeby realizacji zamówienia. Zobowiązanie to powinno określać m.in. czy i w jakim zakresie podmiot udostępniający
zrealizuje usługi, których wskazane zdolności dotyczą.
W ykonawca Przedsiębiorstwo Konsultingowo-Inżynieryjne PREDOM Sp. z o.o.polega na zdolnościach podmiotu
PROCHEM S.A.
, który w przedstawionym zobowiązaniu określił zakres swego udziału w wykonywaniu zamówienia jako
koordynację BIM oraz umowę podwykonawcy. W przedstawionych podmiotowych środkach dowodowych wykonawca
Przedsiębiorstwo Konsultingowo-Inżynieryjne PREDOM Sp. z o.o.wykazał doświadczenie w postaci realizacji usług
projektowych w zakresie SZT i SSP na potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu określonych w pkt.
3.1.1.4.2 oraz 3.1.1.4.3 SW Z, w tym dwie usługi potwierdzone referencjami udzielonymi przez ElectroMobility Poland S.A
oraz Foosung Poland Sp. z o.o., które to usługi wykonał podmiot PROCHEM S.A. Podmiot PROCHEM S.A w
przedstawionym zobowiązaniu udostępnił wykonawcy doświadczenie w postaci wskazanych referencji, jednak nie określił
zakresu swojego udziału w wykonywaniu zamówienia w zakresie SZT i SSP.
Orison skierował do zamawiającego oświadczenie RS-System Sp. z o.o. z 15.01.2025 r.:
Na potrzeby przetargu na „Opracowanie dokumentacji projektowej dla budowy Centrum Serwisu w ramach projektu
budowy Centrum Technicznego we Wrocławiu wraz z nadzorem autorskim” niniejszym oświadczam, że użyte w treści
naszego „Zobowiązania do oddania do dyspozycji Wykonawcy zasobów”, a w szczególności w treści punktu „Okres
naszego udziału w wykonaniu zamówienia” sformułowanie ,,zamówienie podstawowe’’ odnosi się do całości naszego
przedmiotu zamówienia (w tym Opcji w rozumieniu SW Z), w zakresie w którym wykonywane prace nie stanowią tzw. robót
dodatkowych. Sformułowanie to zostało użyte zgodnie z wewnętrzną nomenklaturą RS- SYSTEM sp. z o.o., wyłącznie w
celu odróżnienia prac wykonywanych w zakresie objętym danym zamówieniem (podstawowych) od właśnie tzw. robót
dodatkowych.
RS-SYSTEM sp. z o.o. oświadcza jednocześnie, że powyższe sformułowanie nie stanowiło odniesienia do pojęcia
„zamówienia podstawowego” w rozumieniu i w znaczeniu nadanym mu w SW Z na str. 7. Zbieżność tych pojęć jest
przypadkowa, co wynika także z zakresu i sposobu wykorzystania zasobów, wskazanych w naszym Zobowiązaniu, tj.
„opracowanie dokumentacji projektowej dla instalacji SZT, SSP”, które będzie miało miejsce w Etapie II a przede
wszystkim w Etapie III i IV zamówienia, a wiec już po okresie wykonywania Etapu I - „zamówienia podstawowego” w
rozumieniu SWZ, w którym zakres naszych usług projektowych będzie najmniejszy.
Konkludując RS-SYSTEM sp. z o.o. będzie brał udział w wykonaniu zamówienia przez cały okres jego wykonywania przez
Wykonawcę i takie znaczenie należy przypisać naszemu oświadczeniu.
Orison skierował do zamawiającego pismo z 15.01.2026 r., w którym wskazał:
Niezależnie od złożonych podmiotowych środków dowodowych, Wykonawca pragnie odnieść się do informacji wskazanej
w piśmie złożonym w postępowaniu na „Opracowanie dokumentacji projektowej dla budowy Centrum Serwisu w ramach
projektu budowy Centrum Technicznego we Wrocławiu wraz z nadzorem autorskim” przez Architektura i Urbanistyka sp.
z o.o. sp. komandytowa z dnia 30.12.2025 r. (dalej: Pismo Dresler)
Wyjaśniam, iż zgodnie z załączonym do niniejszego pisma oświadczeniem RS-SYSTEM sp. z o.o. z dnia 14.01.2026 r.,
wskazane w treści „Zobowiązania do oddania do dyspozycji Wykonawcy zasobów” sformułowanie ,,zamówienie
podstawowe’’ odnosi się do całości przedmiotu zamówienia w zakresie, w jakim wykonywane prace nie stanowią tzw. robót
dodatkowych. Określenie to stanowi wewnętrzną nomenklaturę RS-SYSTEM sp. z o.o. i posiada charakter techniczny.
Intencją tego podmiotu jest objęcie zobowiązaniem całego zakresu zamówienia, w którym realizowany będzie
zadeklarowany przez niego zakres prac, zgodnie z dokumentacją postępowania.
W konsekwencji, w ocenie Wykonawcy stanowisko wyrażone w Piśmie Dresler jest niezasadne, albowiem pozostaje w
sprzeczności z obowiązującymi zasadami wykładni oświadczeń woli.
Zgodnie z przepisem art. 65 k.c. oświadczenie woli należy wykładać według okoliczności, w których zostało złożone, a nie
wyłącznie w oparciu o ich dosłowne brzmienie. Wykładania oświadczenia woli ma na celu ustalenie sensu, jaki strony
nadały oświadczeniu woli, z uwzględnieniem kontekstu i celu czynności prawnej. Omawiany przepis rozstrzyga, że
przedmiotem wykładni nie jest jedynie oświadczenie, ale oświadczenie z uwzględnieniem kontekstu sytuacyjnego.
W realiach niniejszego postepowania zarówno w treść oferty Wykonawcy, jak i rzeczywisty zakres zobowiązania RSSYSTEM nie pozostawiają wątpliwości co do tego, że obejmuję on realizację pełnego zakresu zamówienia objętego
zakresem zobowiązania. Ewentualne wyjaśnienia nie prowadzą zaś do zmiany oferty ani zakresu zobowiązania, lecz mają
wyłącznie charakter interpretacyjny i potwierdzający rzeczywistą treść złożonego oświadczenia.
Zastosowanie w ofercie RS-SYSTEM sp. z o.o. nazewnictwo nie wpływa na zakres ani charakter tego zobowiązania i nie
może być interpretowany w sposób sprzeczny z rzeczywista wolą stron oraz celem składanego oświadczenia (…).
Zamawiający dokonał wyboru oferty Orison Sp. z o.o., która jako jedyna pozostała w postępowaniu ofertą ważną (trzy
oferty zostały odrzucone).
Izba uwzględnia odwołanie w sprawie KIO 1488/26 w zakresie zarzutów związanych z oceną oferty
odwołującego.
Odwołanie odnosiło się do oceny oferty odwołującego odrzuconej na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit b Ustawy w zw. z
art. 118 ust. 2 oraz ust. 4 pkt 3 Ustawy, co miało odniesienie do oceny zobowiązania podmiotu trzeciego
udostępniającego wykonawcy zasoby na potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu w zakresie
wymaganego doświadczenia (pkt 3.1.1.4.2 swz) oraz personelu (pkt. 3.1.1.4.3 swz). Ponadto, odwołujący wskazywał na
podstawy do odrzucenia na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 Ustawy oferty wybranej, tj. ORISON, ewentualnie uzupełnienia
badania spełnienia warunków udziału w postępowaniu.
Izba uwzględniła odwołanie uznając, że zarzuty związane z oceną oferty odwołującego były zasadne, a to prowadzić
musiało do unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej, co zasadniczo sprowadzało etap postępowania do badania
oferty najwyżej ocenionej w dniu 02.12.2025 r., tj. oferty odwołującego. Ewentualne braki w badaniu oferty ORISON, które
Izba również podzieliła podlegać mogłyby uzupełnieniu, ale tylko w sytuacji, gdyby oferta odwołującego miała być
odrzucona.
Izba oceniając czynność odrzucenia oferty odwołującego związana była podstawą tego odrzucenia, a to sprowadzało się
wyłącznie do oceny zobowiązania podmiotu trzeciego w kontekście ustalenia czy podmiot ten zobowiązał się do udziału
w charakterze podwykonawcy w zakresie prac wymagających doświadczenia wyznaczającego warunek udziału w
postępowaniu. Zamawiający uznał, że treść zobowiązania nie pozwala na ustalenie zakresu udziału tego podmiotu w
wykonywaniu zamówienia w zakresie SZT i SSP, gdyż zakres został wskazany w zobowiązaniu jako koordynacja BIM
oraz umowa podwykonawcza.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie odnosił się zasadniczo do wyjaśnień, jakie wykonawca złożył na wezwanie
zamawiającego z 29.10.2026 r., w których miał wskazać w jaki sposób i w jakim zakresie PROCHEM S.A. będzie
realizował przedmiot zamówienia, jeżeli wykonawca zadeklarował w ofercie brak podwykonawców. Wyjaśnienia pozwolić
miały zamawiającemu wyłącznie na uzupełnienie załącznika nr 1 do swz, przez wskazanie nazwy podwykonawcy, ale
już bez wskazania zakresu usługi, jakie miał wykonać PROCHEM w ramach podwykonawstwa. W tych okolicznościach
zamawiający uznał, że nie był uprawniony do ponownego wezwania do wyjaśnienia pozostających wątpliwości lub
uzupełnienia załącznika nr 1. Zamawiający uznał, że określenie w zobowiązaniu zakresu udziału wskazaniem na umowę
podwykonawczą oraz koordynację BIM było zbyt ogólne i nie spełnia wymogu nałożonego treścią art. 118 ust. 4 pkt 3
Ustawy, nie pozwala bowiem ustalić co podwykonawca będzie realizował.
Wymaga podkreślenia, że odrzucając ofertę odwołującego zamawiający wyłącznie opierał się na ustaleniu, że
wyjaśnienia jakie złożył wykonawca co do udziału podmiotu trzeciego w realizacji prac nie pozwalały na ustalenie zakresu
prac, jakie podmiot ten miałby realizować. Zamawiający nie wskazywał natomiast, że opis koordynacja BIM wskazywać
miałaby na zakres, który nie obejmuje wykonania projektów SSP i SZT. W szczególności należy zauważyć, że
zamawiający nie wskazywał w wezwaniu potrzeby wyjaśnienia zakresu udziału podmiotu opisanego jako koordynacja
BIM. Jednocześnie uwzględniając nawet ogólny opis przedmiotu zamówienia obejmuje ono opracowanie w BIM (…)
dokumentacji projektowej dla budowy obiektów Centrum Serwisu (CS).
Izba uznała, że czynność badania spełnienia warunku udziału w postępowaniu ograniczona wyłącznie do wezwania o
wyjaśnienie treści zobowiązania podmiotu trzeciego nie była pełna, a tym samym ustalony na tym etapie czynności wynik
postępowania nie mógł być oceniony jako prawidłowy.
Wynika to z ograniczonego zakresu wyjaśnień, które odnosiły się wyłącznie do wskazanych w wezwaniu wątpliwości
dotyczących zakresu udziału podwykonawcy, a te nawet jeżeli w ocenie zamawiającego były niewystarczające, to
decyzja o odrzuceniu oferty była przedwczesna. Należy bowiem zauważyć, że wykonawca nie był wezwany do
uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych (pomimo mylnego oznaczenia wezwania z 29.10.2025 r.), a jedynie
do złożenia wyjaśnień, na co wykonawca odpowiedział. Zamawiający nie był zwolniony z obowiązku ewentualnego
wezwania do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych w trybie art. 128 Ustawy, co wymagałoby wskazania na
braki, które takie wezwanie miałyby uzasadniać.
Ponieważ zamawiający oparł decyzje na ustaleniu, że same wyjaśnienia nie rozwiewały wątpliwości, Izba nie jest
uprawniona do wykroczenia poza okoliczności wskazane w podstawie odrzucenia. Można jedynie wskazać, że
określenie koordynacja BIM nawiązuje wprost do elementu identyfikującego zamówienie jakim jest opracowanie
dokumentacji projektowej z wykorzystaniem BIM, co wskazuje na udział tego podmiotu przy pracach projektowych, które
będą wykonywane w technologii BIM. Zobowiązanie nie ogranicza tej koordynacji do fragmentów prac projektowych, a
tym samym nie ma podstaw do wnioskowania, że zakres udziału podmiotu nie został wskazany. Nie jest on może
precyzyjny w takim stopniu, żeby wymieniał każdy z etapów prac, jednak w ocenie Izby nie oznacza to, że zakres nie
został wskazany w zobowiązaniu. Ponieważ zamawiający w ogóle nie odniósł się do oceny znaczenia, jakie może mieć
koordynacja prac wykonywanych w technologii BIM dla ustalenia czy zakres ten pozwala na uznanie, że potencjał
podmiotu trzeciego będzie wykorzystany na etapie realizacji dokumentacji projektowej, takie rozstrzygnięcie
wykraczałoby poza podstawę odrzucenia oferty odwołującego. Stanowisko zamawiającego prezentowane w tym
obszarze w odpowiedzi na odwołanie nie mogło rozszerzać oceny czynności odrzucenia oferty odwołującego na nowe
podstawy faktyczne. Można jedynie odnotować, że w obu ofertach pozostałych w postępowaniu zobowiązania
podmiotów trzecich były ogólne, tj. nie zawierały konkretnego opisu czynności, czy też wskazania na zakres
dokumentacji projektowej. Ponadto należy zauważyć, że wezwanie kierowane było do odwołującego w celu wyjaśnienia
udziału podmiotu trzeciego w charakterze podwykonawcy, a nie ustalenia zakresu tego podwykonawstwa. Wyjaśnienia
co do zasady nie mogły zatem modyfikować oświadczenia podmiotu trzeciego przez jego uzupełnienie opisem zakresu
czynności, gdyż wykonawca nie był w tym zakresie legitymowany. Jego wyjaśnienia, nawet jeżeli byłyby bardziej
szczegółowe, nie mogły zastępować oświadczenia samego podmiotu udostępniającego zasoby. Warto również
wskazać, że w zobowiązaniu podmiot trzeci potwierdził udostępnienie pracownika, co powinno być również
uwzględnione przy ocenie zobowiązania. Ponadto należy zauważyć, że dla oceny może mieć również znaczenie to, że
do wykonania SZT i SSP może w ogóle nie dojść, gdyż zamawiający przewidział te prace w ostatnim etapie zamówienia,
a określenie koordynacja BIM nadaje szersze znaczenie dla ustalenia zakresu zaangażowania podmiotu trzeciego. Izba
uznała, że na podstawie samego zobowiązania podmiotu trzeciego zamawiający miał możliwość oceny zakresu udziału i
takiej oceny powinien był dokonać.
Powyższe wskazuje na zasadniczą wadę czynności odrzucenia oferty odwołującego jako złożonej przez wykonawcę
niespełniającego warunku udziału w postępowaniu. Do takiego odrzucenia mogłoby dojść wyłącznie w sytuacji, gdyby
zamawiający wyczerpał procedurę przewidzianą w art. 128 ust. 1 Ustawy. Zamawiający dokonał własnej autorskiej
wykładni stosowania Ustawy uznając, że przez samo skierowanie wezwania do wyjaśnienia udziału podmiotu trzeciego
w świetle braku wskazania go jako podwykonawcy w formularzu oferty, nie był uprawniony do kierowania wezwania o
uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych, a nawet kolejnego wezwania do wyjaśnienia wątpliwości. W ocenie
składu orzekającego, przeprowadzona weryfikacja spełnienia warunku udziału w postępowania dotknięta była
uchybieniami formalnymi, które nie pozwalały na uznanie jej wyniku za prawidłowy. Jeżeli zamawiający pomimo
wyjaśnień i wskazanych w odwołaniu interpretacji nadal posiada wątpliwości co do realnego udziału i zakresu udziału
podmiotu udostępniającego zasoby w realizacji prac wymagających doświadczenia opisującego warunek udziału w
postępowaniu powinien wezwać wykonawcę do uzupełnienia zobowiązania podmiotu trzeciego w zakresie braku
sprecyzowania zakresu udziału tego podmiotu, co również nie wyklucza ewentualnego wezwania do wykazania
spełnienia warunku udziału w postępowaniu przez wykonawcę samodzielnie lub z udziałem innego podmiotu na
podstawie art. 122 Ustawy. Przy czym takie wezwanie powinno wskazywać powody, dla których treść zobowiązania jest
dla zamawiającego niewystarczająca dla ustalenia zakresu udziału tego podmiotu w pracach, w celu wykazania
realności udostępnienia potencjału tego podmiotu i możliwości jego wykorzystania w zakresie odpowiadającym
zdolnościom wymaganym warunkiem udziału w postępowaniu, co pozwoli wykonawcy właściwe odpowiedzieć na
wezwanie zamawiającego.
W odniesieniu do oferty Orison odwołujący wskazywał na jej sprzeczność z warunkami zamówienia, co powinno
prowadzić do jej odrzucenia, nawet w sytuacji oddalenia zarzutów dotyczących oceny oferty odwołującego. O
niezgodności z warunkami zamówienia oferty ma świadczyć treść zobowiązania RS-System, które zdaniem
odwołującego ogranicza udział podmiotu udostepniającego zasoby do zamówienia podstawowego.
Izba oddala zarzut, gdyż ocena realności udostępnienia zasobu na potrzeby wykonania prac, dla których wymagane było
wykazanie się doświadczeniem w realizacji usług projektowych dotyczących systemów SZT i SSP nie ma znaczenia dla
oceny zgodności oferty z wymaganiami zamówienia. Badanie realności przekazanego w zobowiązaniu potencjału może
wyłącznie mieć odniesienie do oceny spełnienia warunku udziału w postępowaniu. Nie można oceny tej przenosić na
treść oferty i na tej podstawie wywodzić jej niezgodność z wymaganiami określającymi zakres i sposób realizacji
świadczenia. W tej sytuacji Izba pominęła wywody odwołującego prezentowane w części dotyczącej wykładni
zobowiązania podmiotu trzeciego i wyjaśnień jakie były składane w postępowaniu w tym zakresie.
Sam odwołujący już w zarzutach ewentualnych wskazuje na zaniechanie wezwania do wykazania, że Orison
samodzielnie spełnia warunek udziału w postępowaniu odnosząc się do oceny zobowiązania podmiotu trzeciego, co
potwierdza brak podstaw do odrzucenia oferty jako niezgodnej z warunkami zamówienia na podstawie art. 226 ust. 1 pkt
3 Ustawy.
Ponieważ odwołanie podlega uwzględnieniu w zakresie dotyczącym oceny oferty odwołującego, zarzuty dotyczące oferty
Orison, nawet w części zasadne nie mogłyby prowadzić do nakazania zamawiającemu uzupełnienia oceny spełnienia
warunków udziału w postępowaniu, w szczególności w odniesieniu do warunku dotyczącego przygotowania
zawodowego osób (pkt 3.1.1.4.3 lit a-m swz). Przywrócenie do oceny oferty odwołującego prowadzi do sytuacji, w której
najwyżej ocenioną jest oferta tego wykonawcy i tym samym ocena podmiotowa Orison pozostaje obecnie bez wpływu na
wynik postępowania. Dopiero ewentualne odrzucenie oferty odwołującego może otwierać drogę do uzupełnienia oceny
spełnienia warunku udziału w postępowaniu przez Orison.
Izba podziela jednocześnie zarzut ewentualny (chociaż nadal bez wpływu na wynik postępowania), dotyczący braku
wezwania do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych, tj. dokumentów potwierdzających spełnienie wymogów
dla osób określonych w pkt 3.1.1.4.3 lit a-m swz, których zamawiający wymagał w swz (rozdział 3 pkt 3.4.1. lit c).
Okoliczność wskazana przez zamawiającego, a dotycząca formularza z załącznika nr 7, w którym nie wymagał
wskazania konkretnych osób, nie pozbawia znaczenia treści swz i ogłoszenia o zamówieniu, które wyznaczyły zakres
minimalnych wymagań i sposób ich wykazania w postępowaniu przetargowym. Zamawiający nawet dostrzegając swój
błąd nie mógł odstąpić od oceny czy wykonawca spełnia warunek udziału w postępowaniu ograniczając weryfikację do
samego ogólnego oświadczenia bez wymogu złożenia dokumentów wskazanych w swz. Nawet podzielając stanowisko
zamawiającego, że załącznik nr 7 nie był faktycznie wykazem osób tylko oświadczeniem ogólnym wykonawcy, to jego
treść nie modyfikowała wymogu dołączenia do „wykazu osób” dokumentów potwierdzających spełnianie konkretnych
wymagań opisanych w warunku udziału w postępowaniu. Powyższe naruszenie pozostaje jednak bez wpływu na wynik
postępowania, gdyż jak wskazano powyżej do oceny podmiotowej przywrócona została oferta odwołującego, co
faktycznie cofa czynności podmiotowej oceny do stanu, w którym tylko oferta odwołującego podlegać może badaniu, co
może doprowadzić do jej wyboru lub odrzucenia.
Izba oddala odwołanie o sygn. akt KIO 1491/26.
Zasadniczo należy podzielić stanowisko zamawiającego o braku wykazania w momencie wnoszenia odwołania
możliwości poniesienia szkody, gdy czynności w postępowaniu zakończyły się odrzuceniem oferty konkurencyjnej i
wyborem oferty odwołującego. Izba podziela przywołane w tym zakresie w odpowiedzi na odwołanie orzecznictwo
wskazujące za wyrokiem KIO sygn. akt 306/21, że legitymacja do wnoszenia środków ochrony prawnej rodzi się dopiero w
chwili, gdy wykonawca jest w pozycji zagrożonej, a nie zwycięskiej. W przypadku, gdy oferta wykonawcy została wybrana,
nie jest on w stanie wykazać przesłanki poniesienia szkody. Jakakolwiek szkoda mogłaby powstać wyłącznie w
przypadku przyszłych czynności zamawiającego, które mają charakter czysto hipotetyczny i o których nie było wiadomo,
czy w ogóle nastąpią. Szkodę, o której mowa w art. 505 ust. 1 ustawy NPzp, zarówno zaistniałą jak i potencjalną, należy
odnosić do sytuacji w postępowaniu, jaka ma miejsce w dacie wnoszenia odwołania. Przez możliwość poniesienia szkody
nie można natomiast rozumieć możliwości, która dopiero mogłaby powstać w hipotetycznym przypadku dokonania
nowych czynności, czy to na mocy wyroku Izby, czy też z inicjatywy własnej zamawiającego. Przyjęcie stanowiska
przeciwnego nie dałoby się pogodzić z racjonalnością i ekonomiką postępowania, prowadziłoby bowiem do przyznania
legitymacji do wnoszenia odwołań każdemu wykonawcy w każdej sytuacji (zawsze wykonawca mógłby się bowiem
powołać na choćby teoretyczną możliwość wystąpienia zdarzeń, które będą godzić w jego interesy), a wówczas przepis
art. 505 ust. 1 ustawy NPzp nie znajdowałby w praktyce zastosowania. Dopuszczenie korzystania ze środków ochrony
prawnej przez wykonawcę, którego oferta została wybrana i podnoszenia zarzutów przeciwko wykonawcom, których oferty
zostały odrzucone lub są mniej korzystne, stałoby w sprzeczności z ratio legis przywołanego wyżej przepisu. Ponadto
przyjęcie tego poglądu niejako zmuszałoby każdorazowego wykonawcę, którego oferta została wybrana jako
najkorzystniejsza, do składania odwołań wobec oceny ofert sklasyfikowanych na miejscach dalszych niejako z
ostrożności, pod rygorem uznania ewentualnego późniejszego odwołania, składanego wobec nowej czynności wyboru
oferty innego wykonawcy, jako spóźnionego. Takiej praktyki nie da się pogodzić z zasadą ekonomiki postępowania
odwoławczego, racjonalności systemu zamówień publicznych i systemu środków ochrony prawnej.
Po analizie materiału dowodowego Izba również nie przychyla się merytorycznie do oceny okoliczności mających
prowadzić do wniosku, że wykonawca dopuścił się czynu nieuczciwej konkurencji wskazując na doświadczenie, które
nie spełnia warunku udziału w postępowaniu.
Wykonawca posługując się referencją wystawioną przez samego odwołującego potwierdził spełnienie warunku
opisanego w pkt 3.1.1.4.1 w części związanej z usługą polegającą na opracowaniu wielobranżowej dokumentacji
projektowej z wykorzystaniem BIM o wartości co najmniej 500.000 zł., a ponadto dodatkowa usługa z poz. 3 wykazu
usług również była wystarczająca dla wykazania wymaganego doświadczenia i nie była kwestionowana. Wyjaśnienia
Orison co do braku wiedzy osoby podpisującej referencje nie były podstawą do uznania, że wykonawca nie był
uprawniony do wskazania na realizację usługi spełniającej warunki udziału w postępowaniu. Przede wszystkim należy
zauważyć, że Orison nie odwołał referencji, a tym samym dokument ten pozostaje w obrocie i dyspozycji wykonawcy.
Co do merytorycznej oceny zakresu udziału podwykonawcy realizującego prace projektowe, Izba również podziela
stanowisko, że w warunku udziału w postępowaniu nie zostało dookreślone jaki zakres prac spełniałby wymóg
opracowania wielobranżowej dokumentacji projektowej z wykorzystaniem BIM, w szczególności przez wskazanie na
pełnienie funkcji BIM Manager, czy też opracowanie planu BIM. Tym samym na etapie oceny podmiotowej zamawiający
nie może wykraczać poza ramy oceny dokonując ich zawężenia, co zmieniałoby zasady ustalone na moment ogłoszenia
postępowania. Ponieważ odwołujący nie kwestionował udziału projektantów PREDOM w pracach projektowych nad
dokumentacją, należało uznać odwołanie w tym zakresie za niezasadne.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 575 Ustawy Prawa zamówień publicznych
oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 2 w zw. z § 7 ust 1 pkt 1 oraz § 8 ust 2 poz. 2437). Izba zaliczyła do kosztów
postępowania wpisy wniesione w sprawach połączonych do wspólnego rozpoznania oraz koszty pełnomocników i
obciążyła nimi odpowiednio zamawiającego w sprawie KIO 1488/26 i odwołującego w sprawie KIO 1491/26. Z uwagi na
skutek jaki dla wyniku sprawy odwoławczej sygn. akt KIO 1488/26 ma uwzględnienie zarzutów wobec oferty
odwołującego, tj. brak wpływu na wynik postępowania naruszeń w zakresie oceny oferty Orison Izba uznała, że koszty
postępowania odwoławczego w całości powinien ponieść zamawiający. Unieważnienie czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej oraz przywrócenie do oceny oferty odwołującego czyniło irrelewantnym rozstrzygnięcie co do zakresu
badania podmiotowego wobec drugiej oferty, przy ustalonej w postępowaniu procedurze odwróconej. Jednocześnie
wskazane w wyroku okoliczności, w części uzasadniające ocenę wyboru oferty najkorzystniejszej jako nieprawidłową (w
przypadku oddalenia zarzutów co do oferty odwołującego) prowadziłyby również do unieważnienia wyboru oferty
najkorzystniejszej. W tych okolicznościach Izba uznała, że podziału kosztów postępowania odwoławczego nie dałby się
pogodzić z oceną zarzutów podniesionych w odwołaniu.
Przewodnicząca:……………………….