Sygn. akt: KIO 1389/25
WYROK
Warszawa, dnia 05 maja 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Jolanta Markowska
Protokolant:
Oskar Oksiński
po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 11 kwietnia 2025 r.
przez wykonawcę: Enerko Energy Sp. z o.o., ul. Skrajna 41A, 25-650 Kielce, w postępowaniu prowadzonym przez
zamawiającego: TAURON Ekoenergia Sp. z o.o., ul. Obrońców Pokoju 2b, 58-500 Jelenia Góra,
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego – wykonawcy: Aquastan Sp. z o.o.,
ul. Żurawia 71, 15-540 Białystok zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego w sprawie o sygn. akt
KIO 1389/25 po stronie zamawiającego,
orzeka:
1.oddala odwołanie;
2.kosztami postępowania odwoławczego obciąża wykonawcę: Enerko Energy Sp. z o.o., ul. Skrajna 41A,25-650
Kielce, i:
2.1zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy
złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę: Enerko Energy Sp. z o.o., ul. Skrajna 41A,25-650
Kielce tytułem wpisu od odwołania,
2.2zasądza kwotę: 3 865 zł 86 gr (słownie: trzy tysiące osiemset sześćdziesiąt pięć złotych osiemdziesiąt sześć
groszy) o d wykonawcy: Enerko Energy Sp. z o.o., ul. Skrajna 41A, 25-650 Kielcena rzecz
zamawiającego: TAURON Ekoenergia Sp. z o.o., ul. Obrońców Pokoju 2b, 58-500 Jelenia Góra
stanowiącą koszty poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika w kwocie 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy
tysiące sześćset złotych zero groszy) oraz dojazdu na posiedzenie w kwocie 265 zł 86 gr (słownie: dwieście
sześćdziesiąt pięć złotych osiemdziesiąt sześć groszy).
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 1389/25
Uzasadnie nie
Zamawiający, Tauron Ekoenergia sp. z o.o. z siedzibą w Jeleniej Górze, prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie art. 132 i nast. ustawy z dnia 11 września
2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.) w przedmiocie: „EW Rożnów –
modernizacja napędów przelewów od 1-7 – wykonanie.” Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 7 stycznia 2025 r. pod numerem 6737-2025 Numer wydania Dz.U. S: 4/2025.
W dniu 01 kwietnia 2025 r. Zamawiający przekazał wykonawcom informację o wyborze oferty najkorzystniejszej złożonej
przez wykonawcę Aquastan sp. z o.o. z siedzibą w Białymstoku.
Wykonawca, Enerko Energy sp. z o.o. z siedzibą w Kielcach, wniósł odwołanie wobec:
1) czynności wyboru oferty wykonawcy Aquastan sp. z o.o., pomimo, iż wykonawca ten nie wykazał, iż spełnia warunki
udziału w postępowaniu,
2) zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy Aquastan sp. z o.o. pomimo, iż nie spełnia on warunków udziału w
postępowaniu, a w konsekwencji jego oferta powinna podlegać odrzuceniu zgodnie z art. 226 ust.1 pkt. 2 lita b) i c) Pzp,
3) nieprawidłowego uwzględnienia uzupełnień załącznika nr 7 złożonych przez Aquastan sp. z o.o. na wezwanie
Zamawiającego z dnia 10 marca 2025 r.,
ewentualnie
4) zaniechania wezwania Aquastan sp. z o.o. do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych (Wykazu usług –
załącznik nr 6 wraz z referencjami, ewentualnie innymi dokumentami przewidzianymi prawem) na potwierdzenie
spełniania przez wykonawcę warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w Rozdziale III pkt. 3.1.4.1) SWZ.
Odwołujący zarzucił naruszenie przepisów Pzp, tj.:
1) art. 16 pkt 1 Pzp poprzez przeprowadzenie postępowania w sposób niezapewniający zachowania uczciwej
konkurencji, w szczególności wskutek wyboru wykonawcy, który nie spełnia warunków udziału w postępowaniu,
2) art. 17 ust. 2 Pzp, poprzez dokonanie wyboru wykonawcy niezgodnie z przepisami Pzp, w szczególności oparcie
decyzji ws. wyboru oferty na danych (uzupełnieniach), które nie potwierdzają, iż wykonawca Aquastan sp. z o.o. spełnia
warunki udziału w postępowaniu,
3) art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) Pzp, poprzez wybór oferty wykonawcy Aquastan sp. z o.o., który nie spełnia warunków
udziału w postępowaniu,
4) art. 226 ust. 1 pkt. 2 lit. c) Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty, wykonawcy Aquastan sp. z o.o., który nie złożył
podmiotowego środka dowodowego potwierdzającego spełnienie warunków udziału w postępowaniu,
ewentualnie:
5) naruszenie art. 128 ust.1 Pzp, poprze zaniechanie wezwania Aquastan sp. z o.o. do uzupełnienia podmiotowych
środków dowodowych (Wykazu usług – załącznik nr 6) wraz z referencjami, ewentualnie innymi dokumentami
przewidzianymi prawem) na potwierdzenie spełniania przez wykonawcę warunku udziału w postępowaniu, o którym
mowa w Rozdziale III pkt. 3.1.4.1), mimo iż wykonawca nie wykazał, że spełnia ten warunek,
6) naruszenie art. 126 ust.1 w zw. z art. 127 ust.2 Pzp, poprzez zaniechanie wezwania Aquastan sp. z o.o. do złożenia
podmiotowych środków dowodowych, tj. wykazu usług tj. załącznik nr 6 wraz referencjami na potwierdzenie spełniania
przez wykonawcę warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w Rozdziale III pkt. 3.1.4.1).
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie Zamawiającemu unieważnienia decyzji o
wyborze najkorzystniejszej oferty; powtórzenia czynności badania i oceny ofert, wyboru oferty najkorzystniejszej;
odrzucenia oferty złożonej przez AQUASTAN, ewentualnie - nakazanie Zamawiającemu unieważnienia decyzji o wyborze
najkorzystniejszej oferty; powtórzenia czynności badania i oceny ofert, wezwania AQUASTAN do uzupełnienia
podmiotowych środków dowodowych (Wykazu usług – załącznik nr 6) wraz z referencjami, ewentualnie innymi
dokumentami przewidzianymi prawem) na potwierdzenie spełniania przez wykonawcę warunku udziału w postępowaniu,
o którym mowa w Rozdziale III pkt. 3.1.4.1), mimo, iż wykonawca nie wykazał, że spełnia ten warunek, powtórzenia
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.
Odwołujący wniósł o dopuszczenie dowodów wskazanych w odwołaniu na okoliczności w nim wskazane lub
zawnioskowanych i przedstawionych na rozprawie.
Odwołujący wyjaśnił, że złożył w postępowaniu ofertę. Wskazane w odwołaniu czynności i zaniechania
Zamawiającego, dotyczące niezgodnego z ustawą wyboru oferty innego wykonawcy, narażają Odwołującego na szkodę
w postaci możliwości utraty zarobku – spodziewanego zysku z tytułu uzyskania i realizacji zamówienia.
Odwołujący podniósł, że zgodnie z postanowieniami Rozdziału III pkt. 3.1.4.1) SW Z Zamawiający wymagał
wykazania 2 głównych usług lub usług porównywalnych z usługami stanowiącymi przedmiot zamówienia, tj. realizacji
związanych z pracami przy napędach elektrycznych na obiektach hydrotechnicznych (budowa, modernizacja, wymiana,
remont) o wartości co najmniej 500 000 zł każda.
Wykonawca Aquastan sp. z o.o. w celu potwierdzenia spełniania warunku powołuje się na następujące usługi:
1) EW Solina - Remont przelewów zapory Myczkowce - etap 2.
Zdaniem Odwołującego, ww. sługa nie spełnia warunku. Prace wykonane w tym zadaniu były związane wyłącznie
z konserwacją, zabezpieczeniem antykorozyjnym i wymianą uszczelnień segmentów przelewowych co jasno wynika
zarówno z zakresu OPZ, jak i przedstawionego protokołu odbioru końcowego. Segmenty te to rodzaj zapór wodnych i
prace na nich wykonywane mają inny charakter, prowadzone są w innych warunkach, z użyciem innego sprzętu oraz
pracowników o innych kompetencjach niż prace bezpośrednio przy napędach elektrycznych. Aquastan sp. z o.o. w
ramach wykonanej usługi nie prowadził żadnych prac przy napędach elektrycznych, a już na pewno nie w zakresie ich
budowy, modernizacji, wymiany lub remontu. Wykonane prace w żadnym aspekcie nie dotyczyły więc usług lub usług
porównywalnych z usługami niezbędnymi do wykonania w ramach niniejszego przedmiotu zamówienia, tj. realizacji
związanych z pracami przy napędach elektrycznych na obiektach hydrotechnicznych (budowa, modernizacja, wymiana,
remont), w związku z czym nie mogą stanowić podstawy do spełnienia warunku.
W ramach niemniejszego zamówienia warunek jest postawiony jasno i dotyczy najbardziej skomplikowanej,
najbardziej kosztogennej części zamówienia, czyli realizacji związanych z pracami przy napędach elektrycznych na
obiektach hydrotechnicznych (budowa, modernizacja, wymiana, remont), pozostałe prace typu konserwacja i malowanie
itp. są pracami prowadzonymi przy okazji i nie potwierdzają spełnianie warunku. Nawet gdyby uznać, że wykonanie
zabezpieczenia antykorozyjnego elementów napędów znajdujących się poza budkami przelewowymi (wały napędowe,
obudowy przekładni) są pracami przy napędach elektrycznych (chociaż nią nie są), nie można założyć, że prace te miały
wartość co najmniej 500 tyś. zł, co jednoznacznie wyklucza spełnienie warunku przez przedmiotową referencję.
2) EW Włodzice – wymiana łańcuchów wielopłytkowych napędu klapy na jazie
Zgodnie z nazwą zadania „Wymiana łańcuchów wielopłytkowych napędu klapy na jazie", celem zadania:
„Wymiana uszkodzonych łańcuchów wielopłytkowych napędu klapy na jazie, konserwacja napędu klapy, konserwacja
prowadnic klapy i konstrukcji napędów, oraz dalej zakresem prac przedstawionym w OPZ, przeprowadzone przez
wykonawcę prace nie dotyczyły warunku wymaganego w przedmiotowym postępowaniu czyli realizacji związanych z
pracami przy napędach elektrycznych na obiektach hydrotechnicznych (budowa, modernizacja, wymiana, remont) o
wartości co najmniej 500 000 zł. W ramach zadania prowadzone były prace związane z wymianą łańcuchów oraz
montażem nowych hamulców klapy i konserwacją napędów i konstrukcji. Żadna z wykonanych prac nie była pracą przy
napędach elektrycznych obiektu hydrotechnicznego, ich budowy, modernizacji, wymiany lub remontu. Nawet gdyby
uznać, że konserwacja napędu klapy jest pracą przy napędach elektrycznych (chociaż nią nie jest), nie można założyć
że prace te miały wartość co najmniej 500 tyś. zł, co jednoznacznie wyklucza spełnienie warunku przez przedmiotową
referencję.
Odwołujący zauważył, że zadanie, którego dotyczy obecne postępowanie, realizowane jest na zaporze 6-go (167
mln m3 pojemności) co do wielkości sztucznego zbiornika w kraju (obecnie w Polsce jest pond 4 tyś. sztucznych
zbiorników wodnych). Zadanie dotyczy napędów elektrycznych o skomplikowanym sposobie sterowania, których
odpowiednie zamontowanie, uruchomienie oraz zapewnienie późniejszego odpowiedniego sposobu sterowania wymaga
wiedzy specjalistycznej w zakresie samych napędów, ich działania itp. Przedmiotowe napędy odpowiadają za sterowanie
poziomem piętrzenia i przepuszczaniem wód przez całą budowlę piętrzącą najważniejszego w regionie zbiornika
wodnego. Niemożliwym jest, aby Zamawiający, znając wagę i zagrożenia jakie może nieść nieprawidłowe wykonanie
zadania na tym konkretnym obiekcie, stawiając warunek udziału w postępowaniu, zakładał możliwość realizacji tego
zadania przez dowolny podmiot, który prowadził prace konserwacyjne lub malarskie na obiektach hydrotechnicznych.
Jednocześnie nieprawdopodobnym wydaje się, aby warunek wartości prowadzonych prac (co najmniej 500 tys. zł)
dotyczył prac innych niż przy napędach elektrycznych. To właśnie ta wartość może gwarantować, że doświadczenie
potencjalnego wykonawcy w zakresie pracy przy napędach elektrycznych na obiektach hydrotechnicznych jest
adekwatna do wyzwań z jakimi będzie się mierzył wykonawca na przedmiotowym obiekcie.
Odwołujący wskazał, że przedmiotem zamówienia jest modernizacja napędów przelewów. Oczywistym jest
zatem, iż Zamawiający postawił warunek, aby wykonawca wykazał się doświadczeniem w realizacjach związanych z
remontem, modernizacją czy wyminą napędów elektrycznych. Zgodnie z definicją zawartą w słowniku języka polskiego
„przy” przyimek przyłączający nazwę obiektu, z którym związane są charakteryzowane w zdaniu czynności, np. pracuje
przy budowie hotelu. Ponadto, w treści ogłoszenia o zamówieniu sekcja 5. 5.1.9 Kryteria kwalifikacji Zamawiający
wskazał: Kryterium: Odpowiednie kwalifikacje edukacyjne i zawodowe Opis: Wykonawca wykaże realizację w okresie
ostatnich 6 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia jest działalności krótszy - w tym okresie,
co najmniej 2 główne usługi lub usługi porównywalne z usługami stanowiącymi przedmiot zamówienia, związanych z
pracami na napędach elektrycznych na obiektach hydrotechnicznych (budowa, modernizacja, wymiana, remont) o
wartości co najmniej 500 000,00 zł każda. Zatem warunek niewątpliwe dotyczył prac związanych z modernizacją,
wymianą, remontem, budową napędów elektrycznych na obiektach hydrotechnicznych. Nie do przyjęcia jest stanowisko,
iż wykonawca mógłby wykazać się doświadczeniem jakichkolwiek prac, w tym niedotyczących napędów. Ponadto, każda
z tych prac musiała być o wartości co najmniej 500 000 zł.
Z przedłożonego dokumentu, tj. protokołu odbioru, nie wynika wartość prac związanych z napędami. Jest to
wartość całego zadania, a nie prac związanych z napędami.
Odwołujący wskazał również, że zgodnie z zapisami Rozdziału III pkt. 3.1.4.2) SW Z Zamawiający wymagał:
Dysponowanie osobami: kierownik robót posiadający uprawnienia budowlane bez ograniczeń do kierowania robotami w
specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji oraz urządzeń elektrycznych i elektroenergetycznych, kierownik
robót posiadający uprawnienia budowlane bez ograniczeń do kierowania robotami w specjalności konstrukcyjnobudowlanej.
W celu wykazania spełniania ww. warunku dotyczącego doświadczenia wykonawca zobowiązany jest do
przedstawienia wykazu osób skierowanych do realizacji zamówienia z podaniem posiadanych przez nie uprawnień oraz
doświadczenia nabytego w realizacji co najmniej 2 prac związanych z modernizacją, remontem lub montażem napędów
zasuw/zamknięć na obiektach hydrotechnicznych, zgodnie ze wzorem stanowiącym załącznik nr 7 do SW Z. Zgodnie
zaś załącznikiem nr 7 do wykazu należy załączyć kserokopie uprawnień oraz aktualne zaświadczenia o wpisie na listę
członków właściwej izby samorządu zawodowego, oraz dokument potwierdzający posiadanie doświadczenia.
Wykonawca Aquastan sp. z o.o. wraz z ofertą złożył wykaz osób - załącznik nr 7.
W dniu 24 lutego 2025 r. Zamawiający wezwał wykonawcę Aquastan sp. z o.o. do złożenia przedmiotowych
środków dowodowych w tym m.in. do złożenia:
Załącznik 7 do SW Z – wykaz osób skierowanych przez Wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego o którym
mowa w pkt 3.1.4. SWZ ppk.2), do wykazu należy załączyć dokument potwierdzający posiadane doświadczenie.
W odpowiedzi na wezwanie wykonawca Aquastan sp. z o.o. złożył dokumenty.
W dniu 10 marca 2025 r. Zamawiający wezwał Aquastan sp. z o.o. do uzupełnienia załącznika nr 7 o brakujące
informacje dot. doświadczenia osób wskazanych w wykazie wraz z dowodami.
W odpowiedzi na wezwanie wykonawca Aquastan sp. z o.o. przedłożył referencje, protokoły odbioru dot.
poszczególnych przedsiębiorców /wykonawców nie zaś osób wskazanych w załączniku nr 7.
Przedłożone referencje były wydane dla Hydrobud Kielczyk Sp. jawna oraz dla Elem Sp. z o.o. Sp.k nie
potwierdzają doświadczenia osób wskazanych w załączniku nr 7. Potwierdzają doświadczenie w/w podmiotów, a nie
osób wskazanych w wykazie osób tj. załączniku nr 7 Ponadto należy wskazać, iż dla zadnia pn. „Modernizacja zatoki nr
3 i bramy wałowej wraz z udźwigowieniem na terenie Stacji pomp Rzecznych przy ul. Czerniakowskiej 124 w
Warszawie, Dzielnica Śródmieście” Wykonawcą było konsorcjum firm: Hydrobud Kielczyk Sp. j. oraz Zakład
Remontowo-Budowlany AGRO-BUD Artur Gołofit w Gdańsku.
Wykonawca AQUASTAN przedłożył protokół odbioru, gdzie jako wykonawcę wskazano StaGPol Stanisław Górski
a podwykonawcę Elem Sp. z o.o. Sp.k. Stoi to w sprzeczności z dokumentami przedstawionymi dla Hydrobud Kielczyk
Sp. j., z których wynika iż wykonawcą było konsorcjum firm: Hydrobud Kielczyk Sp. j. oraz Zakład RemontowoBudowlany AGRO-BUD Artur Gołofit w Gdańsku. Z żadnych dokumentów nie wynika, iż StaGPol Stanisław Górski był
podwykonawcą/ dalszym podwykonawcą na w/w zadaniu oraz że wskazany w wykazie osób Pan E.B. uczestniczył w
realizacji przedmiotowego zadania. Powoduje to wątpliwości co do wiarygodności informacji przedstawionych przez
wykonawcę Aquastan sp. z o.o.
Wykonawca AQUASTAN nie przedstawił zatem dokumentu, który potwierdzałby doświadczenie E.B. czy O.K.. Z
tej przyczyny oferta powinna podlegać odrzuceniu.
Odwołujący podniósł, że wezwanie do złożenia, uzupełnienia lub poprawienia jest czynnością jednokrotną i
ponowne wezwanie wykonawcy do uzupełnienia tego samego dokumentu jest niedopuszczalne. Skierowanie do
wykonawcy kolejnego wezwania do złożenia, uzupełnienia lub poprawienia tego samego dokumentu prowadziłoby do
rażącego naruszenia zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców. Wykaz osób jest własnym
oświadczeniem wykonawcy, to tym bardziej nie można jego treści sprowadzać do ogólnego oświadczenia o spełnieniu
warunków udziału w postępowaniu. Wykaz jest żądany w związku ze sformułowaniem przez zamawiającego
szczegółowego warunku, który wymaga podania konkretnych informacji, z których będzie wynikało jego spełnienie.
Zakres szczegółowości tych informacji powinien odzwierciedlać stopień szczegółowości postawionego warunku.
Niezastosowanie się do wezwania Zamawiającego lub jego nieprawidłowe wykonanie przez wykonawcę skutkuje
uznaniem, że nie spełnia on warunków udziału w postępowaniu. Oferta złożona przez takiego wykonawcę podlega
odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b i c PrZamPubl. (por. red. Marzena Jaworska, Dorota GrześkowiakStojek, Julia Jarnicka, Agnieszka Matusiak. Prawo zamówień publicznych. Komentarz).
Ponadto, wykonawca Aquastan sp. z o.o. złożył wraz z ofertą samodzielnie podmiotowy środek dowodowy, tj.
wykaz usług. Zamawiający nie dokonał w trybie art. 126 ust.1 Pzp wezwania wykonawcy do przedłożenia
przedmiotowego środka dowodowego. Zgodnie z utrwalanym stanowiskiem doktryny i orzecznictwa nie można na
podstawie art. 127 ust.2 Pzp odstąpić od obligatoryjnego wezwania do uzupełnienia, ponieważ dotyczy ona prawa
wykonawcy, a nie czynności wezwania dokonywanej przez zamawiającego.
Zgodnie z art. 17 ust. 2 Pzp, zamówienia udziela się wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy.
Wybór oferty, która podlegać powinna odrzuceniu w związku z wystąpieniem którejś z przesłanek określonych w art. 226
Pzp, należy uznać za wadliwy. Zamawiający nie może udzielić zamówienia wykonawcy, który nie spełnia warunków
udziału w postępowaniu, a oferta takiego wykonawcy podlega odrzuceniu, zgodnie z art. 226 ust.1 pkt.2 lit. b), c) Pzp.
Pismem z dnia 15 kwietnia 2024 r. wykonawca Aquastan sp. z o.o. z siedzibą w Białymstoku zgłosił przystąpienie
do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego. Wniósł o oddalenie odwołania w całości.
Pismem z dnia 28 kwietnia 2025 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie. Zamawiający wniósł o oddalenie
odwołania w całości jako bezzasadnego. Odnosząc się do zarzutów odwołania, Zamawiający wskazał, jak poniżej:
EW Solina i EW Włodzice
Zamawiający wyjaśnił, że w pkt 3.1.4.1) SW Z określił warunek udziału w postępowaniu w zakresie zdolności
technicznej lub zawodowej poprzez obowiązek wykazania „realizacji w okresie ostatnich 6 lat przed upływem terminu
składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, co najmniej 2 głównych usług lub
usług porównywalnych z usługami stanowiącymi przedmiot zamówienia związanych z pracami przy napędach
elektrycznych na obiektach hydrotechnicznych (budowa, modernizacja, wymiana, remont) o wartości co najmniej 500 000
zł każda (…)”.
W celu potwierdzenia powyższego wykonawca – Aquastan sp. z o.o. wskazał m.in. doświadczenie zdobyte w
ramach realizacji projektów:
a) EW Solina – Remont przelewów zapory Myczkowce – etap 2 realizowanego na rzecz PGE
Energia Odnawialna S.A.;
b) EW Włodzice – wymiana łańcuchów wielopłytkowych napędu klapy na jazie, realizowanego na rzecz Zamawiającego.
Zamawiający nie zgodził się z zarzutami, według których opisane powyżej prace nie spełniają wymagań
wskazanych w pkt 3.1.4.1) SW Z. Odwołujący w nieuprawniony i nieuzasadniony sposób zawęża rozumienie opisanego
powyżej warunku.
Zamawiający podkreślił, że pod względem technicznym napęd elektryczny definiuje się jako zespół elementów
połączonych ze sobą i wzajemnie na siebie oddziaływujących, które przetwarzają energię elektromechaniczną w
procesie technologicznym. Głównymi elementami takiego napędu są:
• układ zasilania elektrycznego (np. łączniki, przekształtniki, aparatura sterownicza i zabezpieczeniowa, przewody itp.)
służący do dostarczenia energii elektrycznej do silnika;
• silnik elektryczny przetwarzający energię elektryczną na mechaniczną;
• urządzenia pędne (np. przekładnie, hamulce, sprzęgła, listwy zębate, łańcuchy napędowe itp.) stanowiące połączenie
mechaniczne z zamknięciem roboczym.
Jako zamknięcia robocze na obiektach hydrotechnicznych traktuje się różnego rodzaju zasuwy, klapy jazów, zawory,
które służą do regulacji przepływu i piętrzenia wody. Silnik elektryczny, to tylko jeden z elementów całego napędu, który
stanowi kompletny układ generujący i kontrolujący ruch maszyny roboczej, którego nieodzownymi elementami są także
łańcuchy pełniące funkcję transmisji ruchu z silnika do klapy oraz hamulce umożliwiające bezpieczne sterowanie ruchem
wygenerowanym przez silnik.
Zestawiając powyższe z zakresem rzeczowym robót, zgodnie z protokołem odbioru końcowego zadania
remontowego pn. „Ew Solina – Remont przelewów zapory Myczkowce – etap II”, należy wyprowadzić wniosek, że
wszystkie opisane tam roboty powinny spełniać wymagania warunku postawionego przez Zamawiającego, dotyczą
bowiem elementów składających się na napęd obiektu hydrotechnicznego jako całość.
Nie można także zgodzić się z zarzutem, jakoby realizacja zadania polegającego na wymianie łańcuchów
wielopłytkowych napędu klapy na jazie w ramach EW Włodzice nie dotyczyły warunku postawionego przez
Zamawiającego. Odwołujący zdaje się utrzymywać, że ani łańcuchy, ani hamulce nie są częściami napędów
elektrycznych budowli hydrotechnicznych. Jest to oczywiście błędne stanowisko, wynikające najprawdopodobniej z
mylnego uznania, że prace te miały dotyczyć wyłącznie prac przy silnikach, a nie napędach elektrycznych – jako
funkcjonalnie powiązanym systemie maszyn i urządzeń, wykorzystującym energię elektryczną do wykonywania pracy
mechanicznej.
Zamawiający podkreślił, że całe zadanie „EW Włodzice – Wymiana łańcuchów wielopłytkowych napędu klapy na
jazie” dotyczyło wymiany elementów napędu elektrycznego. W konsekwencji zarzut nieprzekroczenia wartości 500 000
zł wykonanych robót jest nietrafiony, bowiem żadne prace wskazane w OPZ dla zadania nie mogą podlegać wyłączeniu.
Odnosząc się do odmiennej, choć w ocenie Zamawiającego błędnej, zawężającej wykładni treści SW Z – że
interpretacja treści warunku udziału w postępowaniu winna odbywać się w przez pryzmat generalnej zasady
proporcjonalności, zgodnie z którą, przyjęte środki nie powinny wykraczać poza to, co jest niezbędne dla osiągnięcia
zakładanego celu. Zasada proporcjonalności obowiązuje Zamawiającego na każdym etapie postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, począwszy od ustalenia wymagań i warunków udziału w postępowaniu przez badanie i ocenę
ofert aż po wybór oferty najkorzystniejszej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności warunek udziału w postępowaniu nie
musi dokładnie odpowiadać przedmiotowi zamówienia, a jedynie musi być w stosunku do niego adekwatny i
umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia.
Postawiony przez Zamawiającego warunek udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia ma być
miernikiem tego, czy dany wykonawca wykona w sposób prawidłowy przedmiotowe zamówienie. Warunek udziału w
postępowaniu nie może eliminować z postępowania wykonawców, którzy są w stanie wykonać należycie zamówienie.
Uwagi te dotyczą nie tylko samego formułowania treści warunków i stawianych wymagań, ale także ich interpretacji
dokonywanej podczas oceny ofert.
Ponadto, zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem w przypadku wątpliwości/ niejasności co do treści zapisów
SW Z, w tym warunków udziału w postępowaniu, należy stosować interpretację rozszerzającą, która zagwarantuje
zachowanie zasady uczciwej konkurencji oraz pozwoli na dopuszczenie do udziału w postępowaniu jak najszerszego
kręgu potencjalnych wykonawców. Jeżeli zapisy SW Z są niejednoznaczne i dopuszczalna jest szersza interpretacja, to
należy pamiętać, że wszelkie niejasności w treści dokumentacji sporządzonej przez zamawiającego należy tłumaczyć
na korzyść wykonawców (np. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 14 września 2022 r.; sygn. akt KIO 2249/22, KIO
2250/22).
Co istotne, Odwołujący nie kwestionuje spełnienia warunku w ramach realizacji zadania pn. „EW Żarki Wielkie –
Modernizacja napędów oraz zamknięć jazu piętrzącego”.
Doświadczenie kierowników robót
Zamawiający wskazał w pkt 3.1.4.2. SW Z, żew celu wykazania spełniania warunku dotyczącego doświadczenia
Wykonawca zobowiązany jest do przedstawienia wykazu osób skierowanych do realizacji zamówienia z podaniem
posiadanych przez nie uprawnień oraz doświadczenia nabytego w realizacji co najmniej 2 prac związanych z
modernizacją, remontem lub montażem napędów zasuw/zamknięć na obiektach hydrotechnicznych, zgodnie ze wzorem
stanowiącym załącznik nr 7 do SWZ.
Jako kierownika robót z uprawnieniami budowlanymi bez ograniczeń do kierowania robotami budowlanymi w
specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji oraz urządzeń elektrycznych i elektroenergetycznych wykonawca
Aquastan sp. z o.o. wskazał pana E.B., który uczestniczył w realizacji zadań pn. „EW Żarki Wielkie – Modernizacja
napędów oraz zamknięć jazu piętrzącego”, a także „Modernizacja zatoki nr 3 i bramy wałowej wraz z udźwigowieniem na
terenie Stacji Pomp Rzecznych przy ul. Czerniakowskiej 124 w Warszawie, Dzielnica Śródmieście.”
W odniesieniu do zadania dot. EW Żarki Wielkie przedstawiony został protokół odbioru wykonanych robót, zgodnie
z którym, podwykonawcą była spółka pod firmą Elem sp. z o.o. Ze strony Elem sp. z o.o. podpisującym protokół był pan
E.B., a podpis został opatrzony pieczęcią wskazującą na wymagane przez Zamawiającego uprawnienia, co w jego
ocenie jest wystarczającego dla uznania za spełniony warunek wskazany w pkt 3.1.4.2. SWZ.
Doświadczenie w ramach Modernizacji zatoki nr 3 zostało potwierdzone przez Aquastan sp. z o.o. protokołem
odbioru ww. robót dokumentującym wykonanie montażu przekładni Auma GST 25.1 oraz napędu SIPOS 7 oraz
podłączenie wraz z synchronizacją pracy 2 wrót śluzy wałowej. Protokół został podpisany przez pana E.B. jako osobę
uprawnioną do projektowania i kierowania robotami budowlanymi w zakresie sieci, instalacji i urządzeń elektrycznych i
elektroenergetycznych.
Jako kierownika robót posiadającego uprawnienia budowlane bez ograniczeń do kierowania robotami w
specjalności kontrukcyjno-budowlanej wykonawca Aquastan sp. z o.o. wskazał pana O.K., który uczestniczył w realizacji
zadań pn. „Remont śluzy i jazu w Karwiku” (zadanie I) oraz „Modernizacja zatoki nr 3 i bramy wałowej wraz z
udźwigowieniem na terenie Stacji Pomp Rzecznych przy ul. Czerniakowskiej 124 w Warszawie, Dzielnica Śródmieście”
(Zadanie II)
W odniesieniu do Zadania I referencje zostały wydane przez Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie –
Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w Warszawie dla Hydrobud Kielczyk sp. j., w której pan O.K. jest wspólnikiem i
jest uprawniony do reprezentacji.
W odniesieniu do Zadania II Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w M.ST. Warszawie S.A. wydało
poświadczenie nr DWO/282/66/2021 również dla Hydrobud Kielczyk sp.j.
W ocenie Zamawiającego, przedstawione dokumenty w wystarczającym stopniu wykazują doświadczenie osób
wskazanych w wykazie, nie było więc potrzebne żądanie dodatkowych wyjaśnień. Z przedstawionych protokołów i
referencji wprost wynika uczestnictwo ww. osób w realizacji zadań, co potwierdza spełnienie warunku stawianego w
SWZ, zatem wymóg wskazania dodatkowych referencji należałoby uznać za nadmierny.
Krajowa Izba Odwoławcza, uwzględniając dokumentację postępowania, dokumenty zgromadzone w aktach sprawy i
wyjaśnienia złożone przez strony i uczestnika postępowania odwoławczego, ustaliła i zważyła, co następuje:
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Izba stwierdziła, że Odwołujący wykazał posiadanie legitymacji uprawniającej do wniesienia odwołania, stosownie
do dyspozycji art. 505 ust. 1 Pzp.
Wykonawca Aquastan Sp. z o.o. z siedzibą w Białymstoku przystąpił do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego, stosownie do przepisów art. 525 ust. 1 - 3 Pzp, stając się uczestnikiem postępowania odwoławczego.
Izba ustaliła, co następuje:
Przedmiotem postepowania jest modernizacja napędów zasuw przelewów od 1-7 w Elektrowni Wodnej Rożnów.
Szczegółowy opis Przedmiotu Zamówienia, został określonyw Opisie przedmiotu zamówienia (OPZ) stanowiącym
załącznik nr 2, oraz we Wzorze Umowy w Załączniku nr 5 do SWZ.
Zamawiający określił warunki udziału w postępowaniu w SW Z w pkt 3.1.4. dotyczące – „Z dolności technicznej lub
zawodowej
Zamawiający uzna, że Wykonawca spełnia warunek udziału w Postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub
zawodowej, jeżeli Wykonawca wykaże:
1) Realizację w okresie ostatnich 6 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy - w tym okresie, co najmniej 2 głównych usług lub usług porównywalnych z usługami stanowiącymi przedmiot
zamówienia związanych z pracami przy napędach elektrycznych na obiektach hydrotechnicznych (budowa,
modernizacja, wymiana, remont) o wartości co najmniej 500 000 zł każda wraz z podaniem ich rodzaju, wartości, daty i
miejsca wykonania, wskazania Inwestora, na rzecz którego usługa została wykonana (jego nazwy i danych
teleadresowych) oraz załączenia dokumentów potwierdzających, że usługa została wykonana należycie
W celu wykazania spełniania warunku dotyczącego doświadczenia Wykonawca zobowiązany jest do przedstawienia
wykazu wykonanych prac wraz z załączeniem dowodów (dokumentów) potwierdzających ich należyte wykonanie zgodnie
ze wzorem stanowiącym załącznik nr 6 do SWZ.
2) Dysponowanie osobami:
a) kierownik robót posiadający uprawnienia budowlane bez ograniczeń do kierowania robotami w specjalności instalacyjnej
w zakresie sieci, instalacji oraz urządzeń elektrycznych i elektroenergetycznych,
b) kierownik robót posiadający uprawnienia budowlane bez ograniczeń do kierowania robotami w specjalności
konstrukcyjno-budowlanej.
W celu wykazania spełniania warunku dotyczącego doświadczenia Wykonawca zobowiązany jest do przedstawienia
wykazu osób skierowanych do realizacji zamówienia z podaniem posiadanych przez nie uprawnień oraz doświadczenia
nabytego w realizacji co najmniej 2 prac związanych z modernizacją, remontem lub montażem napędów zasuw/zamknięć
na obiektach hydrotechnicznych, zgodnie ze wzorem stanowiącym załącznik nr 7 do SW Z. Do ww. wykazu należy
załączyć kserokopie tychże uprawnień oraz aktualne zaświadczenia o wpisie na listę członków właściwej izby samorządu
zawodowego z poświadczeniem posiadania obowiązkowego ubezpieczenia od odpowiedzialności zawodowej.”
W celu potwierdzenia warunku pkt 3.1.4.1) SW Z wykonawca – Aquastan sp. z o.o. złożył w ofercie (samodzielnie)
wykaz usług (załącznik nr 6 do SWZ), w którym wskazał doświadczenie zdobyte w ramach realizacji zadań:
a) „EW. Żarki Wielkie – Modernizacja napędów oraz zamknięć jazu piętrzącego” realizowanego na rzecz PGE Energia
Odnawialna S.A.;
b) EW Solina – Remont przelewów zapory Myczkowce – etap 2 realizowanego na rzecz PGE
Energia Odnawialna S.A.;
b) EW Włodzice – wymiana łańcuchów wielopłytkowych napędu klapy na jazie, realizowanego na rzecz Zamawiającego;
oraz załączył dokumenty potwierdzające należyte wykonanie usług w postaci protokołów odbioru z dnia 21 grudnia 2023
r., z dnia 3 października 2023 r. oraz z dnia 31 lipca 2023 r. dot. zadania EW Żarki Wielkie.
W celu wykazania spełniania warunku pkt 3.1.4.2. SW Z wykonawcaAquastan sp. z o.o. przedstawił wraz z ofertą
(samodzielnie) wykaz osób skierowanych do realizacji zamówienia (załącznik nr 7 do SW Z) z podaniem danych dwóch
osób, posiadanych przez nie uprawnień. Wykonawca nie wypełnił w wykazie kolumny dotyczącej posiadanego przez
wskazane osoby doświadczenia.
Na wezwanie Zamawiającego z dnia 24 lutego 2025 r. do złożenia podmiotowych środków dowodowych na
podstawie art. 126 ust. 1 Pzp, wykonawca Aquastan sp. z o.o. złożył m.in. wykaz osób (załącznik nr 7 do SW Z),
Poświadczenie NR DW O/2. z dnia 9 marca 2021 r. Referencje nr W. ROA.070.03 .2024 z dnia 6 lutego 2024 r. W
wykazie osób wykonawca nie podał doświadczenia p. E.B..
Dnia 10 marca 2025 r. Zamawiający wezwał wykonawcę Aquastan sp. z o.o. do uzupełnienia wykazu osób w
odniesieniu do p. E.B. oraz przedłożenia dokumentów potwierdzających posiadane doświadczenie.
Wykonawca na powyższe wezwanie uzupełnił wykaz w wymaganym zakresie oraz przedłożył protokoły odbioru
wykonanych robót z dnia 1 grudnia 2020 r. oraz z dnia 18 grudnia 2023 r.
Podsumowując powyższe:
Na stanowisko - kierownika robót z uprawnieniami budowlanymi bez ograniczeń do kierowania robotami
budowlanymi w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji oraz urządzeń elektrycznych i
elektroenergetycznych - wykonawca Aquastan sp. z o.o. wskazał p. E.B., który uczestniczył w realizacji zadania pn. „EW
Żarki Wielkie – Modernizacja napędów oraz zamknięć jazu piętrzącego”, a także zadania pn. „Modernizacja zatoki nr 3 i
bramy wałowej wraz z udźwigowieniem na terenie Stacji Pomp Rzecznych przy ul. Czerniakowskiej 124 w Warszawie,
Dzielnica Śródmieście.”.
W odniesieniu do zadania dot. EW Żarki Wielkie ww. wykonawca przedstawił protokół odbioru wykonanych robót,
zgodnie z którym podwykonawcą prac była spółka pod firmą Elem sp. z o.o., ze strony której podpisującym protokół był p.
E.B., a podpis został opatrzony pieczęcią wskazującą na wymagane przez Zamawiającego uprawnienia.
W odniesieniu do zadania dot. Modernizacji zatoki nr 3 ww. wykonawca przedstawił protokół odbioru ww. robót
polegających na wykonaniu montażu przekładni Auma GST 25.1 oraz napędu SIPOS 7 oraz podłączenie wraz z
synchronizacją pracy 2 wrót śluzy wałowej. Protokół został podpisany przez p. E.B. jako osobę uprawnioną do
projektowania i kierowania robotami budowlanymi w zakresie sieci, instalacji i urządzeń elektrycznych i
elektroenergetycznych.
Na stanowisko - kierownika robót posiadającego uprawnienia budowlane bez ograniczeń do kierowania robotami
w specjalności kontrukcyjno-budowlanej - wykonawca Aquastan sp. z o.o. w wykazie osób wskazał p. O.K., który
uczestniczył w realizacji zadań pn. „Remont śluzy i jazu w Karwiku” oraz „Modernizacja zatoki nr 3 i bramy wałowej wraz
z udźwigowieniem na terenie Stacji Pomp Rzecznych przy ul. Czerniakowskiej 124 w Warszawie, Dzielnica
Śródmieście”.
W odniesieniu do zadania „Remont śluzy i jazu w Karwiku” przedłożone przez ww. wykonawcę referencje zostały
wydane przez Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie – Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w Warszawie
dla Hydrobud Kielczyk sp. j., w której p. O.K. jest wspólnikiem, uprawnionym do reprezentacji spółki.
W odniesieniu do zadania „Modernizacja zatoki nr 3 i bramy wałowej wraz z udźwigowieniem na terenie Stacji
Pomp Rzecznych przy ul. Czerniakowskiej 124 w Warszawie, Dzielnica Śródmieście” – ww. wykonawca przedłożył
poświadczenie nr DW O/282/66/2021 wydane przez Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w M.ST.
Warszawie S.A. dla podmiotu Hydrobud Kielczyk sp.j., w którym p. O.K. jest wspólnikiem, uprawnionym do reprezentacji
spółki.
W danym stanie faktycznym Izba zważyła, co następuje:
Izba nie stwierdziła naruszenia przez Zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt. 2 lit. c) Pzp, poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty wykonawcy Aquastan sp. z o.o., który nie złożył podmiotowego środka dowodowego potwierdzającego
spełnienie warunków udziału w postępowaniu.
Warunek - Rozdział III pkt. 3.1.4.1) SWZ
Odwołujący zakwestionował dwa zadania z wykazu robót, złożonego przez wykonawcę Aquastan sp. z o.o., tj.
zadanie: EW Solina - Remont przelewów zapory Myczkowce - etap 2 oraz zadanie:EW Włodzice – wymiana łańcuchów
wielopłytkowych napędu klapy na jazie.
W ocenie Izby, wykazane zadania spełniają wymagania warunku udziału w postępowaniu, gdyż stanowiły usługi
związane z pracami przy napędach elektrycznych na obiektach hydrotechnicznych (budowa, modernizacja, wymiana,
remont) o wartości co najmniej 500 000 zł.
Zarzut, że usługi powyższe nie obejmowały pracy bezpośrednio przy napędach elektrycznych obiektu
hydrotechnicznego, ich budowy, modernizacji, wymiany lub remontu, w świetle treści warunku, nie znajduje uzasadnienia
w treści SW Z. Ponadto, Izba ustaliła, że wskazane usługi opiewały na wymaganą wartość - co najmniej 500 tyś. zł, co
wynika z przedłożonych podmiotowych środków dowodowych.
Izba wskazuje, że warunek udziału w postępowaniu, który został sformułowany w Rozdziale III pkt. 3.1.4.1 SW Z,
zgodnie z jego literalnym brzmieniem, dotyczy m.in. „usług porównywalnych z usługami stanowiącymi przedmiot
zamówienia związanych z pracami przy napędach elektrycznych na obiektach hydrotechnicznych (budowa,
modernizacja, wymiana, remont) o wartości co najmniej 500 000 zł każda.” Zamawiający dopuścił zatem doświadczenie,
polegające na wykonaniu usług związanych z pracami przy napędach elektrycznych na obiektach hydrotechnicznych
(budowa, modernizacja, remont). Musiały to być więc usługi związane z takim pracami jak: budowa, modernizacja lub
remont napędów elektrycznych na obiektach hydrotechnicznych. Izba nie podzieliła stanowiska Odwołującego, że
warunek dotyczył wyłącznie „prac realizowanych bezpośrednio przy napędach elektrycznych”. W ocenie Izby, powyższa
zawężająca interpretacja treści warunku jest nieuzasadniona, bowiem Zamawiający opisał warunek udziału w
postępowaniu w SW Z dopuszczając szerszy zakres wymaganych usług. Przyjęcie zawężającej interpretacji warunku na
etapie oceny ofert stanowiłoby naruszenie zasad obowiązujących w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego,
w szczególności zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, zasady proporcjonalności i
przejrzystości postępowania.
W ocenie Izby, z przedłożonych przez wykonawcę Aquastan sp. z o.o. podmiotowych środków dowodowych
wynika, że zrealizowane przez ww. wykonawcę zadania wskazane w wykazie usług, stanowiły usługi związane z takim
pracami jak: budowa, modernizacja lub remont napędów elektrycznych na obiektach hydrotechnicznych, zatem spełniają
warunek co do zakresu usług. Ponadto, każda ze zrealizowanych usług opiewa na wartość wymaganą w ramach
warunku, tj. co najmniej 500 000 zł. Izba nie podzieliła twierdzenia Odwołującego, że wartość w ramach przedmiotowego
warunku powinna dotyczyć wyłącznie prac wykonanych bezpośrednio na napędach elektrycznych, a nie całej usługi
(zadania). Z treści warunku wynika bowiem jednoznacznie, że Zamawiający wskazał w SIW Z wymaganą wartość usługi,
a nie wartość wyłącznie poszczególnych prac realizowanych na napędach elektrycznych. Odwołujący w nieuprawniony i
nieuzasadniony sposób zawęża rozumienie opisanego powyżej warunku.
Jak wyjaśnił Zamawiający, pod względem technicznym napęd elektryczny definiuje się jako zespół elementów
połączonych ze sobą i wzajemnie na siebie oddziaływujących, które przetwarzają energię elektromechaniczną w
procesie technologicznym. Głównymi elementami takiego napędu są:
- układ zasilania elektrycznego (np. łączniki, przekształtniki, aparatura sterownicza i zabezpieczeniowa, przewody itp.)
służący do dostarczenia energii elektrycznej do silnika;
- silnik elektryczny przetwarzający energię elektryczną na mechaniczną;
- urządzenia pędne (np. przekładnie, hamulce, sprzęgła, listwy zębate, łańcuchy napędowe itp.) stanowiące połączenie
mechaniczne z zamknięciem roboczym.
Jako zamknięcia robocze na obiektach hydrotechnicznych traktuje się różnego rodzaju zasuwy, klapy jazów, zawory,
które służą do regulacji przepływu i piętrzenia wody. Łańcuchy pełnią funkcję transmisji ruchu z silnika do klapy a
hamulce umożliwiają bezpieczne sterowanie ruchem wygenerowanym przez silnik.
Zestawiając powyższe z zakresem rzeczowym robót, zgodnie z protokołem odbioru końcowego zadania
remontowego pn. „Ew Solina – Remont przelewów zapory Myczkowce – etap II” należy wywieść, że wszystkie opisane
tam roboty spełniają wymagania omawianego warunku, bowiem dotyczą elementów składających się na napęd obiektu
hydrotechnicznego.
Nie można także zgodzić się z zarzutem, że realizacja zadania polegającego na wymianie łańcuchów
wielopłytkowych napędu klapy na jazie w ramach EW Włodzice nie dotyczyły warunku postawionego w SW Z. Zarówno
łańcuchy, jak i hamulce są częściami napędów elektrycznych budowli hydrotechnicznych, jako elementy funkcjonalnie
powiązane z systemem maszyn i urządzeń, wykorzystującym energię elektryczną do wykonywania pracy. Całe zadanie
„EW Włodzice – Wymiana łańcuchów wielopłytkowych napędu klapy na jazie” dotyczyło wymiany elementów napędu
elektrycznego. W konsekwencji zarzut nieprzekroczenia wartości 500 000 zł wykonanych robót jest niezasadny. Prace
wskazane w OPZ dla tego zadania nie mogą być wyłączone z kompleksowej usługi.
Izba podkreśla, że interpretacja treści warunku udziału w postępowaniu winna odbywać się przez pryzmat zasady
proporcjonalności. Zgodnie z zasadą proporcjonalności warunek udziału w postępowaniu musi być adekwatny i
umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, nie musi i co do zasady nie powinien
dokładnie odpowiadać przedmiotowi zamówienia. Warunek udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia
wykonawcy ma być miernikiem tego, czy dany wykonawca wykona w sposób prawidłowy przedmiotowe zamówienie.
Warunek udziału w postępowaniu nie może eliminować z postępowania wykonawców, którzy są w stanie wykonać
należycie zamówienie.
Zgodnie z orzecznictwem Izby, w przypadku wątpliwości lub niejasności co do treści postanowień SW Z, w tym
warunków udziału w postępowaniu, na etapie oceny ofert nie należy stosować wykładni zawężającej, która utrudni dostęp
do zamówienia i tym samym ograniczy dopuszczenie do udziału w postępowaniu szerszego kręgu potencjalnych
wykonawców. Wszelkie niejasności w treści dokumentacji postępowania sporządzonej przez zamawiającego należy
interpretować na korzyść wykonawców.
Nie sposób także przychylić się do stanowiska Odwołującego, zgodnie z którym, protokół odbioru robót powinien
szczegółowo wskazywać wartość poszczególnych rodzajów prac, w tym przypadku zwłaszcza prac wykonywanych
bezpośrednio na napędach, jak oczekiwałby tego Odwołujący. Podkreślenia wymaga bowiem, że protokoły odbioru
wykonanych robót (zadań) nie są sporządzane pod konkretne potrzeby przyszłego wykazywania doświadczenia przez
danego wykonawcę w konkretnym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Nie można zatem wymagać, aby
składane w postępowaniu przez wykonawcę protokoły odbioru wykonanych wcześniej robót zawierały szczegółowe
treści dokładnie referujące do treści warunku udziału w danym postępowaniu. Stanowczo należy podkreślić przy tym, że
jest to dokument (podmiotowy środek dowodowy) składany dla potwierdzenia należytego wykonania zrealizowanych
zadań, a nie w celu potwierdzenia wartości lub innych wymogów, w tym bowiem zakresie wymagane jest potwierdzenie
w formie oświadczenia wykonawcy (w ramach Wykazu usług).
W celu wykazania spełniania warunku określonego w Rozdziale III pkt. 3.1.4.2) SW Zdotyczącego doświadczenia
wykonawca Aquastan sp. z o.o. przedstawił wykaz osób skierowanych do realizacji zamówienia z podaniem
posiadanych przez nie uprawnień oraz doświadczenia. Wykonawca Aquastan sp. z o.o. do wykazu załączył kserokopie
uprawnień oraz aktualne zaświadczenia o wpisie na listę członków właściwej izby samorządu zawodowego, a także
dokumenty potwierdzające posiadanie przez wskazane osoby wymaganego doświadczenia.
W odpowiedzi na wezwanie z dnia 10 marca 2025 r. wykonawca Aquastan sp. z o.o. uzupełnił wymagane
dokumenty: referencje, protokoły odbioru prac wykonanych przez wykonawców. Protokoły te potwierdzają również
bezpośredni udział wskazanych w wykazie osób w realizacji danych zadań, jak osób występujących z ramienia tych
wykonawców. Wskazać należy, że protokoły odbioru wykonanych zadań oraz przedłożone referencje wydane dla
Hydrobud Kielczyk Sp. jawna oraz dla Elem Sp. z o.o. Sp.k potwierdzają udział w realizacji zadań osób wskazanych w
Załączniku nr 7, bowiem wraz z udziałem wskazanych w protokołach podmiotów niezaprzeczalny jest realny udział osób,
które w imieniu tych wykonawców potwierdzały wykonanie zadań. W odniesieniu do zadania realizowanego w EW Żarki
Wielkie przedstawiony został protokół odbioru wykonanych robót, zgodnie z którym podwykonawcą była spółka pod firmą
Elem sp. z o.o. Ze strony firmy Elem sp. z o.o. podpisującym protokół był p. E.B., występujący jako posiadający
uprawnienia kierownika robót, co jest wystarczające do stwierdzenia, że warunek udziału w postępowaniu wskazany w
pkt 3.1.4.2. SW Z został w tym przypadku spełniony. Doświadczenie natomiast w ramach Modernizacji zatoki nr 3 zostało
potwierdzone przez Aquastan sp. z o.o. protokołem odbioru robót wykonania montażu przekładni Auma GST 25.1 oraz
napędu SIPOS 7 oraz podłączenie wraz z synchronizacją pracy 2 wrót śluzy wałowej. Protokół ten został podpisany
przez p. E.B. jako osobę uprawnioną do projektowania i kierowania robotami budowlanymi w zakresie sieci, instalacji i
urządzeń elektrycznych i elektroenergetycznych.
Jako kierownika robót posiadającego uprawnienia budowlane bez ograniczeń do kierowania robotami w
specjalności kontrukcyjno-budowlanej wskazano pana O.K., który uczestniczył w realizacji zadań pn. „Remont śluzy i
jazu w Karwiku” oraz „Modernizacja zatoki nr 3 i bramy wałowej wraz z udźwigowieniem na terenie Stacji Pomp
Rzecznych przy ul. Czerniakowskiej 124 w Warszawie, Dzielnica Śródmieście”. Referencje zostały wystawione przez
Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie – Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w Warszawie dla Hydrobud
Kielczyk sp. j., w której p. O.K. jest wspólnikiem i jest uprawniony do reprezentacji tego wykonawcy oraz przez Miejskie
Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w M.ST. Warszawie S.A. - poświadczenie nr DW O/282/66/2021 dla
Hydrobud Kielczyk sp.j.
Przedstawione przez wykonawcę Aquastan sp. z o.o. powyższe dokumenty potwierdzają doświadczenie osób
wskazanych w wykazie. Przekazane przez wykonawcę Zamawiającemu protokoły i referencje wskazują na uczestnictwo
ww. osób w realizacji zadań wymienionych w wykazie, co potwierdza spełnienie warunku określonego w SWZ.
Izba stwierdziła, że biorąc pod uwagę przedłożony przez Odwołującego dokument – informację uzyskaną od PGE
Energia Odnawialna S.A. z dnia 17 kwietnia 2025 r. w trybie dostępu do informacji publicznej, brak jest podstaw do
stwierdzenia, że skoro w zadaniu pn. „EW Żarki Wielkie - Modernizacja napędów oraz zamknięć jazu piętrzącego”
wykonawcą było konsorcjum firm: Hydrobud Kielczyk Sp. j. oraz Zakład Remontowo-Budowlany AGRO-BUD Artur Gołofit
w Gdańsku, to protokół odbioru, zgodnie z którym, jako wykonawcę wskazano StaGPol Stanisław Górski a jako
podwykonawcę - firmę Elem Sp. z o.o. Sp.k. nie potwierdza udziału ww. podwykonawcy w realizacji tego zadania, a
zatem, że wskazany w wykazie osób p. E.B. nie uczestniczył w realizacji przedmiotowego zadania. Przedłożony ww.
protokół nie został skutecznie zakwestionowany przez Odwołującego, na którym spoczywał ciężar dowiedzenia
okoliczności, na które się powoływał w ramach tego zarzutu. Okoliczności te nie zostały skutecznie wykazane przez
Odwołującego, bowiem ww. informacja stanowiąca, że PGE Energia Odnawialna S.A. nie
„ posiada informacji
potwierdzających udział Pana E.B. w realizacji przedmiotowego zadania inwestycyjnego” oraz że „Dokumentacja
przekazana przez wykonawcę odpowiadającego za realizację inwestycji nie zawiera informacji o zaangażowaniu
przedmiotowego podmiotu w strukturze realizacyjnej zadania.”, tj. odnośnie podwykonawców dalszych, nie jest dowodem
na fakt, że takich podwykonawców w ramach tego zadania nie było. Przedłożony przez wykonawcę Aquastan sp. z o.o.
protokół odbioru wykonanych robót jest dokumentem jednoznacznie stwierdzającym udział wskazanych w nim
podmiotów, a tym samym wskazanych w nim osób.
Izba podkreśla dodatkowo, że dokumenty potwierdzające doświadczenie (referencje, protokoły itp.) nie muszą
referować dokładnie do treści konkretnego warunku udziału w postępowaniu, gdyż wystawiane są generalnie na
potwierdzenie innych okoliczności, mogą one jednak stanowić potwierdzenie określonych okoliczności, jeśli z ich treści
wynikają wymagane informacje.
Okoliczność, że wykonawca Aquastan sp. z o.o. samodzielnie złożył wraz z ofertą podmiotowy środek
dowodowy, tj. wykaz usług nie stanowi podstawy do zarzutu, że dokument ten nie został złożony z uwagi na brak
wezwania w tym zakresie ze strony Zamawiającego w trybie art. 126 ust.1 Pzp. Izba podkreśla, że samodzielne złożenie
dokumentu przez wykonawcę nie powoduje negatywnych konsekwencji dla wykonawcy. Zamawiający nie może
wyciągać negatywnych konsekwencji ze złożenia dokumentu samodzielnie przez wykonawcę. Jeżeli taki dokument
został uznany przez Zamawiającego za prawidłowy, to wezwanie wykonawcy do przedłożenia po raz kolejny tego
samego dokumentu można uznać za zbędne.
W danym stanie faktycznym Izba nie znalazła podstaw do stwierdzenia naruszenia art. 126 ust.1 w zw. z art. 127 ust.2
Pzp, poprzez zaniechanie wezwania wykonawcy Aquastan sp. z o.o. do złożenia podmiotowych środków dowodowych,
tj. wykazu usług tj. załącznik nr 6 wraz referencjami na potwierdzenie spełniania przez wykonawcę warunku udziału w
postępowaniu oraz art. 128 ust.1 Pzp, poprze zaniechanie wezwania wykonawcy Aquastan sp. z o.o. do uzupełnienia
podmiotowych środków dowodowych (Wykazu usług – załącznik nr 6) wraz z referencjami na potwierdzenie spełniania
przez wykonawcę warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w Rozdziale III pkt. 3.1.4.1) SWZ.
Reasumując, Izba nie stwierdziła naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) i c) Pzp, poprzez wybór oferty wykonawcy
Aquastan sp. z o.o., który nie spełnia warunków udziału w postępowaniu, a w związku z tym także naruszenia art. 17 ust.
2 Pzp, poprzez dokonanie wyboru wykonawcy niezgodnie z przepisami Pzp oraz naruszenia art. 16 pkt 1 Pzp, poprzez
przeprowadzenie postępowania w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji, w szczególności wskutek
wyboru wykonawcy, który nie spełnia warunków udziału w postępowaniu.
Uwzględniając powyższy stan rzeczy, ustalony w toku postępowania, Izba orzekła,
jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 557 i art. 575 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320) oraz § 5 pkt 1 oraz § 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów
kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.U. z 2020 r. 2437).
Przewodniczący: …………………………