WYROK
Warszawa, dnia 2 lutego 2023 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Monika Kawa-Ogorzałek
Protokolantka: Wiktoria Ceyrowska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2024 r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
w dniu 15 stycznia 2024 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Konsorcjum Jantar 2
sp. z o.o. z siedzibą w Słupsku oraz Jantar sp. z o.o. z siedzibą w Słupsku w postępowaniu prowadzonym przez
Muzeum Pomorza Środkowego w Słupsku
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego – wykonawcy Sign Polska sp. z o.o.
z siedzibą w Szczecinie
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża Odwołującego i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych
zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Odwołującego tytułem wpisu od odwołania, wynagrodzenie pełnomocnika
Zamawiającego z tytułu reprezentacji w kwocie 3600 zł, koszty z tytułu dojazdu Zamawiającego na rozprawę w kwocie
243,90 zł oraz z tytułu noclegu w kwocie 365,75 zł (łącznie 4209,65 zł).
2.2. zasądza od Odwołującego na rzecz Zamawiającego kwotę 4209 zł 65 gr (słownie: cztery tysiące dwieście dziewięć
złotych sześćdziesiąt pięć groszy).
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:…………………………………..
UZASADNIENIE
Zamawiający - Muzeum Pomorza Środkowego w Słupsku prowadzi na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września
2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2023 r., poz. 1605 ze zm.; dalej: „Pzp”) postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego w trybie podstawowym bez przeprowadzenia negocjacji o wartości nieprzekraczającej progu
unijnego określonego w przepisach wydanych na podstawie art. 3 ust. 1 Pzp na: „Usługi ochrony osób i mienia oraz
monitoringu elektronicznego w Muzeum Pomorza Środkowego w Słupsku”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych nr 2023/BZP 00499858/01 z dnia 17
listopada 2023r.
W dniu 15 stycznia 2024 r. wykonawcy – wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: Konsorcjum Jantar 2 sp. z
o.o. oraz Jantar sp. z o.o. z siedzibą w Słupsku (dalej: „Odwołujący”) wnieśli odwołanie do Prezesa Krajowej izby
Odwoławczej zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 18 ust. 3 Pzp w zw. z art. 16 Pzp poprzez zaniechanie przez Zamawiającego udostępnienia Odwołującemu
wyjaśnień wraz z dowodami z dnia 19 grudnia 2023r. udzielonych przez Sign Polska sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie
(dalej: „Przystępujący”) w zakresie wyliczenia ceny oferty, jednocześnie wraz z chwilą przekazania informacji przez
Zamawiającego o nieskutecznym zastrzeżeniu jako informacji stanowiącej tajemnicę przedsiębiorstwa przedmiotowych
wyjaśnień z dnia 19 grudnia 2023r.,
2) art. 224 ust. 6 w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp poprzez zaniechanie przez Zamawiającego odrzucenia oferty
Przystępującego, która zawiera rażąco niską cenę, ponieważ złożone wyjaśnienia z dnia 19 grudnia 2023r. nie
uzasadniają ceny podanej w ofercie,
3) art. 239 ust. 1 Pzp w zw. z art. 16 Pzp poprzez naruszenie zasady przygotowania i przeprowadzenia postępowania o
udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równego traktowania
wykonawców, zasady przejrzystości i proporcjonalności, w wyniku zaniechania przez Zamawiającego udostępnienia
Odwołującemu wyjaśnień Przystępującego w zakresie wyliczenia ceny oferty, jednocześnie wraz z chwilą przekazania
informacji przez Zamawiającego o nieskutecznym zastrzeżeniu jako informacji stanowiącej tajemnicę przedsiębiorstwa.
W związku z powyższymi zarzutami Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu: 1) unieważnienie
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
2) udostępnienie Odwołującemu wyjaśnień wraz z dowodami z dnia 19 grudnia 2023r. udzielonych przez
Przystępującego w zakresie wyliczenia ceny oferty,
3) odrzucenie oferty złożonej przez Przystępującego na podstawie art. 224 ust. 6 w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp,
4) ponowną ocenę ofert i wybór oferty najkorzystniejszej.
Odwołujący pismem z dnia 29 stycznia 2024 r. oświadczył o wycofaniu zarzutu nr 1 odwołania.
Uzasadniając zarzut nr 2 Odwołujący wskazał, że w jego ocenie, udzielone przez Przystępującego wyjaśnienia z
dnia 19 grudnia 2024r. wskazują, że oferta złożona przez tego wykonawcę, ewidentnie zawiera rażąco niską cenę w
stosunku do przedmiotu zamówienia i nie daje możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami
określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych przepisów, a przedmiotowe wyjaśnienia z dnia
19 grudnia 2023r. nie uzasadniają podanej w ofercie ceny.
Szacunkowy, minimalny koszt 1 roboczogodziny wykonania zamówienia dla Części II (obiekty położone w
Swołowie) – przy uwzględnieniu wyłącznie kosztów związanych z zatrudnieniem pracowników.
Zgodnie z danymi zawartymi w „Opisie Przedmiotu Zamówienia” stanowiącym Załącznik nr 8 do SW Z liczba
godzin ochrony fizycznej dla obiektów położonych w Swołowie wynosi łącznie 13 276, w tym 6 638 godzin dla obiektów
zlokalizowanych w Swołowie nr 8, 26, 39A oraz 6 638 godzin dla obiektów zlokalizowanych w Swołowie nr 14 i 15.
Zgodnie z harmonogramem godzin ochrony wyszczególnionym na stronach 9-10 „Opisu Przedmiotu Zamówienia”
wymagania w zakresie godzin obsady są odmienne dla poszczególnych okresów, jak również dni świątecznych w trakcie
2024r. Jednakże każdego dnia w roku wykonania zamówienia przewidziano ochronę w godzinach nocnych, które zgodnie
z art. 1517 Kodeksu Pracy obejmują 8 godzin, między godzinami 21.00 – 7.00. Zatem liczba godzin ochrony w godzinach
nocnych, z którymi wiążą się określone uprawnienia pracowników wynikające z art. 1518 Kodeksu Pracy, wyniesie:
- dla okresu zamówienia: 366 dni x 8 godzin x 2 obiekty = 5.856 godzin,
- średniomiesięcznie: 5.856 godzin : 12 miesięcy = 488 godzin.
Z podziału łącznej liczby godzin ochrony w okresie zamówienia przez miesięczną normę czas pracy i okres 12
miesięcy wynika, że średniomiesięcznie liczba pracowników w przeliczeniu na wymiar czasu pracy, niezbędna do
wykonania usługi wynosi: 13.276 godzin : 167,3 godz. : 12 m-cy = 6,61 etatu. Z powyższych wyliczeń jednoznacznie
wynika, że średnia liczba godzin nocnych koniecznych do przepracowania, przypadająca na 1 etat, wyniesie w okresie
zamówienia i średniomiesięcznie:
- godziny nocne na 1 etat w okresie zamówienia: 5 856 : 6,61 etatu = 885,93 godz.
- godziny nocne na 1 etat średniomiesięcznie: 885,93 godz. / 12 m-cy = 73,83 godz.
Odwołujący wyjaśnił, że na podstawie powyższych danych dotyczących wymaganego zatrudnienia w przeliczeniu
na wymiar czasu pracy, liczby godzin nocnych przypadających średnio w skali miesiąca na 1 etat oraz dodatkowych
danych wynikających wprost z przepisów prawa, obliczył minimalny koszt konieczny do poniesienia w związku z
zatrudnieniem pracowników wykonujących usługę, w przeliczeniu na 1 roboczogodzinę wykonania zamówienia, co
przedstawiono w poniższej kalkulacji:
KALKULACJA DLA 1 RBG NA POZIOMIE KOSZTÓW ZATRUDNIENIA
Dane do obliczeń:
Lp.
Składnik kosztów osobowych
Wartość na 1 etat
1.
2.
Wynagrodzenie minimalne
Dodatek za pracę godzinach nocnych 73,83 godzin nocnych x
5,11 zł/godz.
Wynagrodzenie brutto (poz. 1+2)
Składki na ubezpieczenia społeczne
(17,19% x poz. 3)
Koszt wynagrodzenia + składki ZUS (poz. 3+4)
Wynagrodzenie za okres urlopu pracownika, przeliczone w skali
1 miesiąca wykonania zamówienia: 5.447,31 zł / 20,92 dni
roboczego x 20 dni min. urlopu / 12 m-cy
RAZEM MINIMALNY MIESIĘCZNY KOSZT PRACOWNIKA
(5+6)
4.271,00 zł
377,27 zł
3.
4.
5.
6.
7.
8.
4.648,27 zł
799,04 zł
5.447,31 zł
433,98 zł
5.881,29 zł
MINIMALNY KOSZT PRACOWNIKA W PRZELICZENIU NA
35,15
1 zł/g.
ROBOCZOGODZINĘ (poz. 7 / 167,3 godzin roboczych)
Odwołujący wskazał, że z w/w kalkulacji jednoznacznie wynika, że ustalając wyłącznie sam koszt osobowy,
przypadający na 1 roboczogodzinę ochrony obiektów zlokalizowanych w Swołowie (część II zamówienia), Wykonawca
zmuszony jest do jego poniesienia na minimalnym poziomie w wysokości 35,15 zł/godz. Szacując wysokość
granicznego poziomu kosztów na 1 rbg, Odwołujący przyjął minimalne wielkości przewidziane przepisami prawa, które w
praktyce są prawie niemożliwe do realizacji z uwagi na założenie braku obowiązku opłacania składek na Fundusz Pracy i
Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych (co dotyczy mężczyzn pow. 60 roku życia i kobiet poz. 55 roku
życia), przy jednoczesnym wymiarze urlopu w wysokości 20 dni, który jest przewidziany dla pracowników zatrudnionych
łącznie krócej niż 10 lat. Wymagałoby to spełniania warunków, w których pracownik w wieku powyżej 60 lub 55 lat w
zależności od płci, przepracował mniej niż 6 10 lat w okresie zatrudnienia, co jest z dużym prawdopodobieństwem
nielicznym wyjątkiem spośród ogółu zatrudnionych w omawianej grupie wiekowej. Niemniej jednak zakładając
wystąpienie takich, dość wątpliwych okoliczności, które z pewnością służyłyby obniżeniu kosztu zatrudnienia,
jednoznacznie wykazano, że minimalny koszt na 1 rbg tylko na poziomie kosztów zatrudnienia wynosi 35,15 zł/rbh w
przeliczeniu na 1 roboczogodzinę. Stawka netto zaoferowana przez Przystępującego za 1 roboczogodzinę usługi wynosi
34,69 zł. Z przeprowadzonej kalkulacji wynika, że zaproponowana stawka została skalkulowania poniżej minimalnego
poziomu kosztów, wynoszącego 35,15 zł/rbh na 1 roboczogodzinę, przy uwzględnieniu wyłącznie kosztów zatrudnienia,
nie biorąc pod uwagę innych koniecznych do poniesienia kosztów zamówienia jak: koszy absencji chorobowej, koszty
naprawy i prania odzieży, koszty utrzymania bazy monitoringu, koszty przesyłu sygnałów do bazy monitorowania, koszty
utrzymania patrolu interwencyjnego itd.).
Szacunkowy minimalny koszt 1 roboczogodziny wykonania zamówienia dla części III (obiekty położone w
Klukach) – przy uwzględnieniu wyłącznie kosztów związanych z zatrudnieniem pracowników.
Odwołujący wskazał, że zgodnie z danymi zawartymi w „Opisie Przedmiotu Zamówienia” stanowiącym Załącznik
nr 8 do SW Z liczba godzin ochrony fizycznej dla obiektów położonych w miejscowości Kluki wynosi łącznie 6 128 godzin.
Zgodnie z harmonogramem godzin ochrony wyszczególnionym na stronach 10-11 „Opisu Przedmiotu Zamówienia”
wymagania w zakresie godzin obsady są odmienne dla poszczególnych okresów, jak również dni świątecznych w trakcie
2024r. Jednakże każdego dnia w roku wykonania zamówienia przewidziano ochronę w godzinach nocnych, które zgodnie
z art. 1517 Kodeksu Pracy obejmują 8 godzin, między godzinami 21.00 – 7.00. Zatem liczba godzin ochrony w godzinach
nocnych, z którymi wiążą się określone uprawnienia pracowników wynikające z art. 1518 Kodeksu Pracy, wyniesie:
- dla okresu zamówienia: 366 dni x 8 godzin = 2 928 godzin,
- średniomiesięcznie: 2 928 godzin : 12 miesięcy = 244 godzin.
Z podziału łącznej liczby godzin ochrony w okresie zamówienia przez miesięczną normę czas pracy i okres 12
miesięcy wynika, że średniomiesięcznie liczba pracowników w przeliczeniu na wymiar czasu pracy, niezbędna do
wykonania usługi wynosi: 6 128 godzin : 167,3 godz. : 12 m-cy = 3,05 etatu.
Z powyższych danych jednoznacznie wynika, że średnia liczba godzin nocnych koniecznych do przepracowania,
przypadająca na 1 etat zatrudnionego pracownika wyniesie w okresie zamówienia i średniomiesięcznie:
- godziny nocne na 1 etat w okresie zamówienia: 2 928 : 3,05 etatu = 960,0 godz.
- godziny nocne na 1 etat średniomiesięcznie: 960 godz. / 12 m-cy = 80,0 godz.
Odwołujący wyjaśnił ponadto, że na podstawie powyższych obliczeń, dotyczących wymaganego zatrudnienia w
przeliczeniu na wymiar czasu pracy, liczby godzin nocnych przypadających średnio w skali miesiąca na 1 etat oraz
dodatkowych danych wynikających wprost z przepisów prawa, obliczono minimalny koszt konieczny do poniesienia w
związku z zatrudnieniem pracowników wykonujących usługę, w przeliczeniu na 1 roboczogodzinę wykonania
zamówienia, co przedstawiono w poniższej kalkulacji:
Lp.
Składnik kosztów osobowych
Wartość na 1 etat
1.
2.
Wynagrodzenie minimalne
Dodatek za pracę godzinach nocnych 80 godzin nocnych x 5,11
zł/godz.
Wynagrodzenie brutto (poz. 1+2)
Składki na ubezpieczenia społeczne
(17,19% x poz. 3)
Koszt wynagrodzenia + składki ZUS (poz. 3+4)
Wynagrodzenie za okres urlopu pracownika, przeliczone w skali
1 miesiąca wykonania zamówienia: 5.447,31 zł / 20,92 dni
roboczego x 20 dni min. urlopu / 12 m-cy
RAZEM MINIMALNY MIESIĘCZNY KOSZT PRACOWNIKA
(5+6)
4.271,00 zł
408,80 zł
3.
4.
5.
6.
7.
8.
4.679,80 zł
804,46 zł
5.484,26 zł
436,92 zł
5.921,18 zł
MINIMALNY KOSZT PRACOWNIKA W PRZELICZENIU NA
35,39
1 zł/g.
ROBOCZOGODZINĘ (poz. 7 / 167,3 godzin roboczych)
Z w/w kalkulacji jednoznacznie wynika, że ustalając wyłącznie sam koszt osobowy przypadający na 1
roboczogodzinę ochrony obiektów zlokalizowanych w miejscowości Kluki (część III zamówienia), wykonawca zmuszony
jest do jego poniesienia na minimalnym poziomie w wysokości 35,39 zł/godz. Szacując wysokość granicznego poziomu
kosztów na 1 rbg, Odwołujący przyjął minimalne wielkości przewidziane przepisami prawa, które w praktyce są prawie
niemożliwe do realizacji z uwagi na założenie braku obowiązku opłacania składek na Fundusz Pracy i Fundusz
Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych (co dotyczy mężczyzn pow. 60 roku życia i kobiet poz. 55 roku życia), przy
jednoczesnym wymiarze urlopu w wysokości 20 dni, który jest przewidziany dla pracowników zatrudnionych łącznie
krócej niż 10 lat. Wymagałoby to spełniania warunków, w których pracownik w wieku pow. 60 lub 55 lat w zależności od
płci, przepracował mniej niż 10 lat w okresie zatrudnienia, co jest z dużym prawdopodobieństwem nielicznym wyjątkiem
spośród ogółu zatrudnionych w omawianej grupie wiekowej.
Niemniej jednak zakładając wystąpienie takich, dość wątpliwych okoliczności, które z pewnością służyłyby
obniżeniu kosztu zatrudnienia, jednoznacznie wykazano, że minimalny koszt na 1 rbg tylko na poziomie kosztów
zatrudnienia wynosi 35,39 zł/rbh w przeliczeniu na 1 roboczogodzinę. Stawka netto zaoferowana przez Wykonawcę za 1
roboczogodzinę usługi wynosi 34,69 zł/rbh. Z w/w kalkulacji wynika, że zaproponowana stawka została skalkulowania
poniżej minimalnego poziomu kosztów, wynoszącego dla zamówienia w części III 35,39 zł na 1 roboczogodzinę, przy
uwzględnieniu wyłącznie kosztów zatrudnienia, nie biorąc pod uwagę innych koniecznych do poniesienia kosztów
zamówienia jak: koszy absencji chorobowej, koszty naprawy i prania odzieży, koszty utrzymania bazy monitoringu,
koszty przesyłu sygnałów do bazy monitorowania, koszty utrzymania patrolu interwencyjnego itd.). Reasumując należy
uznać, że wyjaśnienia z dnia 19 grudnia 2023r. przedstawione przez Wykonawcę, nie uzasadniają podanej w ofercie
ceny, a więc zawierającej rażąco niską cenę, co oznacza brak możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z
wymaganiami określonymi w SW Z. Powyższe nieprawidłowości, powinny wzbudzić u Zamawiającego wątpliwości, czy
Wykonawca dokonał rzetelnej kalkulacji zgodnej ze stanem faktycznym. W ocenie Odwołującego Zamawiający powinien
na podstawie art. 224 ust. 6 w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp odrzucić ofertę Wykonawcy w wyniku uznania, że oferta
zawiera rażąco niską cenę, wobec faktu, że wyjaśnienia Wykonawcy z dnia 19 grudnia 2023r. nie uzasadniają podanej w
ofercie ceny.
Uzasadniając zarzut dotyczący naruszenia art. 239 ust. 1 Pzp w zw. z art. 16 Pzp Odwołujący wskazał, że w
związku z zaniechaniem przez Zamawiającego udostępnienia mu wyjaśnień Przystępującego z dnia 19 grudnia 2023r.
Zamawiający naruszył zasadę przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia w sposób
zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców. W konsekwencji Zamawiający
pozbawił Odwołującego możliwości zapoznania się z wyjaśnieniami Wykonawcy z dnia 19 grudnia 2023r. w zakresie
wyliczenia ceny oferty, przed upływem terminu do wniesienia odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej, od czynności
wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Wykonawcę, która zawierała rażąco niską cenę, co oznacza brak
możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w SWZ.
W odpowiedzi na odwołanie z dnia 29 stycznia 2024 r. Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania w całości.
Zamawiający stwierdził, że niezasadny jest zarzut dotyczący naruszenia art. 224 ust. 6 oraz art. 226 pkt 8 Pzp.
Zauważył, że w orzecznictwie i w doktrynie pojęcie rażąco niskiej ceny definiuje się jako cena nierealistyczna,
nieadekwatna do zakresu i kosztów prac składających się na dany przedmiot zamówienia, zakładająca wykonanie
zamówienia poniżej jego rzeczywistych kosztów i w związku z tym oderwana od realiów rynkowych. Zatem wobec
szczegółowych wyjaśnień SIGN sp. z o.o. Zamawiający nie miał żadnych dostatecznych podstaw prawnych do
odrzucenia jego oferty z powodu rażąco niskiej ceny. Podkreślił, że na podstawie udzielonych wyjaśnień dokonał
weryfikacji wszystkich istotnych kosztów realizacji zamówienia, w tym w szczególności kosztów pracy (płac), które
zostały dokonane zgodnie z obowiązującymi przepisami i zawierają wszystkie składniki wymagane prawem i które
stanowią jedyny w zasadzie istotny koszt w zakresie dotyczącym świadczenia usług ochrony. Jednocześnie podkreślić
należy, że SIGN sp. z o.o. udzieliła wyczerpującej odpowiedzi zgodnie z żądaniem Zamawiającego według algorytmu
określonego w Kalkulatorze kosztów Polskiego Związku Pracodawców Ochrony, w tym w zakresie dotyczącym
naliczenia dodatku za pracę w godzinach nocnych, przy czym wskazać należy, że wykonawca nalicza dodatek według
ryczałtu w wysokości odpowiadającej wartości 8 godzin. Zamawiający uznał, że był uprawniony do uznania, że oferta
Przystępującego nie zawiera rażąco niskiej ceny, a zaoferowana cena jest ceną realną, gwarantującą prawidłowe
wykonanie przedmiotu zamówienia. Istnieją różne metody kalkulacji kosztów, a wynikać mogą one chociażby z
odmiennego sposobu alokacji tych kosztów w ramach danego zadania (por. Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej LEX nr
2440973 Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 18 grudnia 2017 r. KIO 2543/17). Ponadto zdaniem Zamawiającego
realność ceny złożonej oferty w kwocie 34,69 zł potwierdza fakt wykonania umów stanowiących przedmiot umowy w
roku 2023 r. przy stawce 28,84 zł, które to usługi były wykonywane na rzecz Zamawiającego, a który w zakresie ich
realizacji nie miał żadnych uwag.
W piśmie procesowym z dnia 30 stycznia 2024 r. Odwołujący podtrzymał zarzuty nr 2 i 3 odwołania oraz
przedstawił dodatkowe stanowisko stanowiące replikę na udzieloną przez Zamawiającego odpowiedź na odwołanie.
Krajowa Izba Odwoławcza rozpoznając złożone odwołanie na rozprawie
i uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz
stanowiska stron zaprezentowane ustnie do protokołu rozprawy, a także złożone dowody zważyła, co
następuje:
Odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie.
Izba ustaliła, że Odwołujący posiada interes we wniesienia odwołania wynikający z art. 505 Pzp.
Izba stwierdziła, iż nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania na podstawie
art. 528 Pzp i skierowała sprawę na rozprawę.
Izba dopuściła do udziału w postępowaniu wykonawcę Sign Polska sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
W związku z wycofaniem przez Odwołującego zarzutu nr 1 odwołania, Izba odstąpiła od jego merytorycznego
rozpoznania.
Izba ustaliła:
W dniu 13 grudnia 2023 r. Zamawiający wystosował do Przystępującego wezwanie do złożenia wyjaśnień
dotyczących zasad wyliczenia ceny oferty na realizację zadania 1, 2 i 3, ze szczególnym wskazaniem na stawkę 1
roboczogodziny pracy pracownika ochrony oraz przedstawienia dowodów potwierdzających dokonane wyliczenia.
Zamawiający wskazał, że: „zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 14 września 2023 w sprawie
wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz wysokości minimalnej stawki godzinowej w 2024 r. (Dz.U. z 2023 r.
poz. 1893), minimalne wynagrodzenie za pracę w 2024 r. wzrośnie w dwóch etapach. Od 1 stycznia najniższa pensja
będzie wynosiła 4 242 zł, a od 1 lipca – 4 300 zł. Z kolei minimalna stawka godzinowa dla określonych umów
cywilnoprawnych – będzie wynosić odpowiednio od 1 stycznia 27,70 zł, a od 1 lipca – 28,10 zł. Zamawiający do wyliczenia
wartości szacunkowej zamówienia, w tym każdego z zadań, bazując na Kalkulatorze kosztów płacowych roboczogodziny
pracy pracowników ochrony – Rok 2024 – półrocze I i II, opracowanym prze Polski Związek Pracodawców Ochrona,
przyjął średnią stawkę 1 roboczogodziny pracy pracownika ochrony na poziomie 36,90 zł netto (bez podatku VAT).
Stawka ta obejmuje wykonanie całości przedmiotu zamówienia zgodnie z zakresem określonym w SW Z. Złożona przez
Państwa oferta opiewa na kwotę 34,69 zł netto za 1 roboczogodzinę pracy pracownika ochrony dla zadania 1, 2 i 3. Z
uwagi na powyższe Zamawiający wzywa Państwa do złożenia wyjaśnień w tym przedstawienie dowodów, w zakresie zasad
wyliczenia ceny złożonej oferty na realizację każdego z zadań tj. czy złożona Przez Państwa oferta cenowa, w tym stawka
1 roboczogodziny na poziomie 34,69 zł netto, uwzględnia zasady określone w wyżej wymienionym rozporządzeniu. W tym
celu Zamawiający wnioskuje również o przedstawienie szczegółowej kalkulacji cenowej złożonej oferty potwierdzającej
wysokość zaoferowanej ceny za realizację zadania nr 1, 2 i 3, ze szczególnym uwzględnieniem ilości roboczogodzin,
stawki wynagrodzenia za pracę oraz obciążeń pracodawcy związanych z zatrudnieniem pracowników ochrony (tj. kosztów
wynagrodzeń).”.
Przy piśmie z dnia 19 grudnia 2023 r. Przystępujący złożył następujące wyjaśnienia:
1)„Złożona przez Wykonawcę SIGN Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie oferta zawiera wszystkie elementy
kosztotwórcze mające bezpośredni i pośredni wpływ na koszt wytworzenia usługi ochrony osób i mienia, zgodnie z
brzmieniem i na zasadach określonych przez Zamawiającego zarówno w treści SWZ, OPZ i wzorach umów.
2)Wykonawca SIGN Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie zastrzega, że zasady kalkulacji oferty dla części 1, 2 i
3 oparł o wyjaśnienie Zamawiającego treści SW Z z dnia 28 listopada 2023 r., uwzględniając zakaz realizacji usług
z udziałem osób niepełnosprawnych.
3)SIGN Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie swoją kalkulację oparła o koszty zatrudnienia w wynikające z
Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 września 2023 r. w sprawie wysokości minimalnego wynagrodzenia za
pracę oraz wysokości minimalnej stawki godzinowej w 2024 r. (Dz.U. 2023 poz. 1893).
4) Przyjęty koszt wynagrodzenia dla 1 etatu
Powyższa kalkulacja uwzględnia:
- koszt wynikający z Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 września 2023 r. w sprawie wysokości
minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz wysokości minimalnej stawki godzinowej w 2024 r. (Dz.U. 2023 poz. 1893),
- koszt dodatkowy wynikający z pracy w porze nocnej,
- koszt urlopu wypoczynkowego,
- koszt absencji chorobowej.
Wskazuję zatem, że o ile przywołana w treści wezwania kalkulacja Polskiego Związku Pracodawców Ochrona
(którego członkiem jest Wykonawca – firma SIGN) za 1 roboczogodzinę usługi jest właściwa, o tyle zakłada parametry
(np. ilości dni urlopów), których ilości Wykonawca przyjął na podstawie Kodeksu Pracy w niższym zakresie, aniżeli
prezentowane przez PZPO. Zatem oba założenia są właściwe, i zgodne z obowiązującymi przepisami prawa.
Z uwagi na fakt, że wysokość minimalnego wynagrodzenia za pracę wynikający z Rozporządzenia Rady Ministrów
z dnia 15 września 2023 r. w sprawie wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz wysokości minimalnej stawki
w roku 2024 ulega zmianie dwukrotnie, tj. od dnia 1 stycznia 2024 r. oraz ponownie od 1 lipca 2024 r., a usługa
realizowana będzie w okresie 12 miesięcy, tj. od 1 stycznia 2024 r. do dnia 31 grudnia 2024 r. Wykonawca przyjął średnią
kosztów w kalkulowanym okresie, opierając je o w/w rozporządzenie.
5) Na podstawie treści SWZ, OPZ, wzorów umów i wyjaśnień Zamawiającego, stanowiących
integralną część SWZ przyjęto następujące wartości kosztotwórcze:
Część 1
Obiekt
Miesięczna
ilość godzin
Ilość
godzin/1 etat
Ilość etatów
Koszt 1
etatu
Łączny koszt
etatów
ul. Dominikańska 5-9,
167,33
4,37
5.772,76 zł
25.226,96 zł
Słupsk
ul. Szarych Szeregów 12,
167,33
4,37
5.772,76 zł
25.226,96 zł
Słupsk
1)Łączny koszt wynagrodzeń z tytułu umów o pracę za 1 miesiąc kalendarzowy wyniesie:
Koszt 1
rbh
34,46 zł
34,46 zł
50.453,92 zł / m-c
50.786,16 zł /m-c 3)
Różnica pomiędzy kosztem wynagrodzeń a wynagrodzeniem w ramach umowy netto: 332,24 zł /m-c
4)Dodatkowe koszty skalkulowane przez Wykonawcę podczas realizacji usługi:
-koszt reakcji Grupy Interwencyjnej
- 60,00 zł + 23% VAT miesięcznie
-koszt transmisji danych
- 10,00 zł + 23 % VAT miesięcznie
-koszt łączności
- 20,00 zł + 23 % VAT miesięcznie
-koszt nadzoru
- 50,00 zł + 23 % VAT miesięcznie
RAZEM:
- 140,00 zł + 23 % VAT miesięcznie
5)Miesięcznie do dyspozycji Wykonawcy pozostanie kwota: 192,24 zł + 23 % VAT, co w skali kontraktu (12
miesięcy) pozostawia do dyspozycji Wykonawcy kwotę 2.306,88 zł + 23 % VAT, tj. 2.837,46 zł brutto
6)Na powyższą kwotę składa się zakładany zysk w wysokości 500,00 zł oraz środki na ewentualne koszty
niezbędne podczas realizacji usługi.
7)Z uwagi na fakt, że Wykonawca SIGN Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie świadczy obecnie usługi na
rzecz Zamawiającego, to oświadcza, że poniósł już koszty w ramach obecnie trwających umów: ✓ badań
lekarskich
-szkoleń bhp
-wyposażenia obiektów
-środków biurowych i bhp
-sortów mundurowych
-nadajników do transmisji sygnałów i ich montażu
-sejfów
-środków przymusu bezpośredniego
-latarek
-środków łączności
8)Wyżej poniesione koszty pozwalają Wykonawcy na świadczenie usług ochrony zgodnie z treścią SWZ i OPZ
przez
kolejny okres trwania kontraktów, nie generując nowych kosztów w ramach nowych kontraktów z Zamawiającym.
Część 2
2)Wynagrodzenie netto za 1 miesiąc kalendarzowy usługi wyniesie:
Obiekt
Miesięczna
ilość godzin
Ilość godzin/1
etat
Ilość etatów
Koszt 1
etatu
Łączny koszt
etatów
Koszt
1 rbh
Swołowo
1.106,33
167,33
6,61
5.772,76 zł
38.157,94 zł
34,49
zł
1)Łączny koszt wynagrodzeń z tytułu umów o pracę za 1 miesiąc kalendarzowy wyniesie:
2)Wynagrodzenie netto za 1 miesiąc kalendarzowy usługi wyniesie:
38.157,94 zł
38.378,70 zł 3)
220,76 zł 4)
Różnica pomiędzy kosztem wynagrodzeń a wynagrodzeń w ramach umowy netto:
Dodatkowe koszty skalkulowane przez Wykonawcę podczas realizacji usługi:
-koszt reakcji Grupy Interwencyjnej
- 30,00 zł + 23% VAT miesięcznie
-koszt transmisji danych
- 10,00 zł + 23 % VAT miesięcznie
-koszt łączności
- 10,00 zł + 23 % VAT miesięcznie
-koszt nadzoru
- 30,00 zł + 23 % VAT miesięcznie
RAZEM:
- 80,00 zł + 23 % VAT miesięcznie
5)Miesięcznie do dyspozycji Wykonawcy pozostanie kwota: 140,76 zł + 23 % VAT, co w skali kontraktu (12
miesięcy) pozostawia do dyspozycji Wykonawcy kwotę 1.689,12 zł + 23 % VAT, tj. 2.077,62 zł brutto
6)Na powyższą kwotę składa się zakładany zysk w wysokości 300,00 zł oraz środki na ewentualne koszty
niezbędne podczas realizacji usługi.
7)Z uwagi na fakt, że Wykonawca SIGN Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie świadczy obecnie usługi na
rzecz Zamawiającego, to oświadcza, że poniósł już koszty w ramach obecnie trwających umów:
-badań lekarskich
-szkoleń bhp
-wyposażenia obiektów
-środków biurowych i bhp
-sortów mundurowych
-nadajników do transmisji sygnałów i ich montażu
-sejfów
-środków przymusu bezpośredniego
-latarek
-środków łączności
8)Wyżej poniesione koszty pozwalają Wykonawcy na świadczenie usług ochrony zgodnie z treścią SW Z i OPZ
przez
kolejny okres trwania kontraktów, nie generując nowych kosztów w ramach nowych kontraktów z Zamawiającym.
Część 3
Obiekt
Miesięczna
ilość godzin
Ilość godzin/1
etat
Ilość etatów
Koszt 1
etatu
Łączny koszt
etatów
Koszt
1 rbh
Swołowo
510,67
167,33
3,05
5.772,76 zł
17.606,91
34,48
zł
1)Łączny koszt wynagrodzeń z tytułu umów o pracę za 1 miesiąc kalendarzowy wyniesie:
2)Wynagrodzenie netto za 1 miesiąc kalendarzowy usługi wyniesie:
17.606,91 zł
17.715,03 zł 3)
108,12 zł 4)
Różnica pomiędzy kosztem wynagrodzeń a wynagrodzeń w ramach umowy netto:
Dodatkowe koszty skalkulowane przez Wykonawcę podczas realizacji usługi:
-koszt reakcji Grupy Interwencyjnej
- 30,00 zł + 23% VAT miesięcznie
-koszt transmisji danych
- 5,00 zł + 23 % VAT miesięcznie
-koszt łączności
- 5,00 zł + 23 % VAT miesięcznie
-koszt nadzoru
- 10,00 zł + 23 % VAT miesięcznie
RAZEM:
- 50,00 zł + 23 % VAT miesięcznie
5)Miesięcznie do dyspozycji Wykonawcy pozostanie kwota: 58,12 zł + 23 % VAT, co w skali kontraktu (12
miesięcy) pozostawia do dyspozycji Wykonawcy kwotę 697,44 zł + 23 % VAT, tj. 857,85 zł brutto
6)Na powyższą kwotę składa się zakładany zysk w wysokości 100,00 zł oraz środki na ewentualne koszty
niezbędne podczas realizacji usługi.
7)Z uwagi na fakt, że Wykonawca SIGN Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie świadczy obecnie usługi na
rzecz Zamawiającego, to oświadcza, że poniósł już koszty w ramach obecnie trwających umów:
-badań lekarskich
-szkoleń bhp
-wyposażenia obiektów
-środków biurowych i bhp
-sortów mundurowych
-nadajników do transmisji sygnałów i ich montażu
-sejfów
-środków przymusu bezpośredniego
-latarek
-środków łączności
8) Wyżej poniesione koszty pozwalają Wykonawcy na świadczenie usług ochrony zgodnie z treścią SW Z i OPZ przez
kolejny okres trwania kontraktów, nie generując nowych kosztów w ramach nowych kontraktów z Zamawiającym.
Jak wykazano wyżej, Wykonawca SIGN Polska Sp. z o.o. do realizacji wszystkich zadań potrzebuje w przeliczeniu
na pełne etaty: 18,4 etatów.
Wykonawca w swoich wyliczeń przyjął zatrudnienie kwalifikowanych, pełnosprawnych pracowników ochrony
fizycznej, uwzględniając koszt urlopu oraz ewentualnych zwolnień chorobowych.
Zaznaczam, że zgodnie z prowadzonymi statystykami, nie każdy pracownik w ramach zawartej umowy korzysta ze
zwolnień chorobowych, zatem przedstawiona kalkulacja zakłada koszty wyższe, aniżeli standardowe koszty pracy,
pozwalając jednocześnie na zachowanie zysku z obiektów oraz zapewnienie środków na ewentualne koszty dodatkowe
wykonania usługi.
Podsumowując:
Wykonawca zapewni realizację usługi ochrony zgodnie i na warunkach określonymi w SW Z, OPZ i wyjaśnieniach treści
SWZ Zamawiającego, przez pełnosprawnych, kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej.
W skali kontraktu do dyspozycji Wykonawcy pozostaną kwoty:
-cześć 1 - 2.837,46 zł brutto, z czego Spółka zakłada zysk w kwocie 500,00 zł
-część 2 - 2.077,62 zł brutto, z czego Spółka zakłada zysk w kwocie 300,00 zł
-część 3 - 857,85 zł brutto, z czego Spółka zakłada zysk w kwocie 100,00 zł
Pozostała kwoty z realizacji kontraktu dla każdej z części, tj.
- część 1 – 2.337,47 zł brutto,
- część 2 – 1.777,62 zł brutto,
- część 3 – 757,85 zł brutto będą stanowić kwotę rezerwową na ewentualnie powstałe koszty podczas realizacji usługi, a w
sytuacji jej niewykorzystania dodatkowy zysk Wykonawcy.”.
Izba zważyła:
Zgodnie z art. 224 Pzp: „1. Jeżeli zaoferowana cena lub koszt, lub ich istotne części składowe, wydają się rażąco
niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia lub budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania
przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych
przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu,
lub ich istotnych części składowych. (…) 5. Obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu
spoczywa na wykonawcy. 6. Odrzuceniu, jako oferta z rażąco niską ceną lub kosztem, podlega oferta wykonawcy, który
nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie, lub jeżeli złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w
ofercie ceny lub kosztu. (…)”
Artykuł 226 ust. 1 pkt 8 Pzp stanowi: „1. Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: 8) zawiera rażąco niską cenę lub koszt
w stosunku do przedmiotu zamówienia.”
Zgodnie z art. 239 ust. 1 i 2 Pzp: „1. Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na podstawie kryteriów oceny
ofert określonych w dokumentach zamówienia. 2. Najkorzystniejsza oferta to oferta przedstawiająca najkorzystniejszy
stosunek jakości do ceny lub kosztu lub oferta z najniższą ceną lub kosztem.”
Przedmiotem sporu w niniejszej sprawie była kwestia prawidłowości oceny przez Zamawiającego wyjaśnień
rażąco niskiej ceny złożonych przez Przystępujących w części II i III zamówienia. Odwołujący podnosił, że z uwagi na
nieuwzględnienie w zaoferowanych cenach wszystkich świadczeń związanych z kosztami pracy Zamawiający powinien
uznać je za niewystarczające i w konsekwencji odrzucić ofertę Przystępującego jako wykazującą rażąco niską cenę.
W ocenie Izby, mając na względzie zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oraz poczynione ustalenia
faktyczne z twierdzeniami Odwołującego nie sposób się zgodzić.
Na wstępie wskazania wymaga, że stanowisko doktryny oraz orzecznictwa dotyczące rażąco niskiej ceny
pozostaje aktualne na gruncie nowej Pzp, mając na względzie, że przepisy uległy zmianie w tym zakresie w niewielkim
stopniu. Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem Izby za cenę rażąco niską uznaje się cenę poniżej kosztów własnych
wykonawcy, niepozwalającą na wypracowanie zysku. Jest to cena oderwana od realiów rynkowych i nierzeczywista. Jeśli
możliwe jest wykazanie, że za cenę wskazaną w ofercie wykonawca nie będzie w stanie należycie wykonać
zamówienia, to znaczy że mamy do czynienia z ceną rażąco niską.
Przenosząc powyższe na kanwę niniejszej sprawy zaznaczyć należy, że Izba nie znalazła podstaw do uznania,
że cena oferty Przystępującego wykazywała cechy ceny rażąco niskiej. Podkreślić należy, że rozpoznając zarzuty
odwołania Izba dokonała analizy wyłącznie treści wyjaśnień rażąco niskiej ceny z uwzględnieniem wezwania z dnia 13
grudnia 2023 r. wszczynającego procedurę wyjaśnień rażąco niskiej ceny.
Zauważenia wymaga, że zgodnie z poczynionymi ustaleniami faktycznymi cena ofertowa Przystępującego w
żadnej z kwestionowanych części zamówienia nie wypełniała przesłanki z art. 224 ust. 2 Pzp. Niemniej jednak
Zamawiający powziął wątpliwości co do zaoferowanej przez Przystępującego stawki za 1 roboczogodzinę i w tym
zakresie zwrócił się o wyjaśnienie w trybie art. 224 ust. 1 Pzp.
Odnosząc się w pierwszej kolejności do wyjaśnień rażąco niskiej ceny Przystępującego to Odwołujący podnosił,
że SIGN w złożonych wyjaśnieniach pominął składowe elementy wynagrodzenia wynikające ze stosunku pracy, a
mianowicie nieprawidłowo przyjął ilość godzin nocnych w części II i III zamówienia, co w konsekwencji w jego ocenie
powoduje, że wyliczona przez Przystępującego cena wykazuje stratę. Powyższe twierdzenia nie znajdują w ocenie Izby
odzwierciedlenia w złożonych przez Przystępującego wyjaśnieniach. Izba zwraca uwagę, że Przystępujący w sposób
szczegółowy dokonał kalkulacji kosztów dotyczących 1 roboczogodziny, a także wskazał, że przewiduje ryczałt w
wysokości 20% jako dodatek za pracę w porze nocnej, co jest zgodne z przepisem art. 1518 § 2 Kodeksu pracy.
Przystępujący wskazał również w złożonych wyjaśnieniach, że w kalkulacji stawki za pracę w porze nocnej przyjął 56
godzin, a więc 1/3 miesięcznego czasu pracy. Wyjaśnił jednocześnie, że jako pracodawca, który dysponuje znaczną
liczbą pracowników, ma możliwość delegowania do pracy w porze nocnej takich pracowników, aby zagwarantować jej
wymiar w ww. wysokości, tj. 56 godzin w miesiącu. Przystępujący ponadto przy ustalaniu wysokości wynagrodzenia
uwzględnił poziom wynikający z ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę i wskazał, że uwzględnił także
wymagane składniki wynagrodzenia, co w sposób wyraźny wynika ze złożonych przez niego kalkulacji. Przystępujący na
rozprawie wskazał również, że to on jako pracodawca określa, które 8 godzin pracy pomiędzy 21-7 w jego zakładzie jest
uznawane za pracę w porze nocnej, nie jest więc tak, że założenia Odwołującego przedkładają się na sposób
kalkulowania przez niego ceny oferty.
Izba uznała więc, że podstawie złożonych wyjaśnień, zakładanej liczby pracowników, wymagań co do
zapotrzebowania w OPZ oraz wysokości skalkulowanych wynagrodzeń Zamawiający mógł zweryfikować czy
Przystępujący uwzględnił wszystkie składniki wynagrodzenia oraz świadczenia związane z pracą wymagane dla
prawidłowej realizacji zamówienia, w tym także w sposób prawidłowy dokonał kalkulacji kosztów pracy w porze nocnej.
W konsekwencji Izba oddaliła zarzut nr 2 odwołania.
Izba uznała również, że na uwzględnienie nie zasługiwał zarzut nr 3 odwołania dotyczący naruszenia zasady
przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, zasady przejrzystości i proporcjonalności, w wyniku zaniechania
przez Zamawiającego udostępnienia Odwołującemu wyjaśnień Przystępującego w zakresie wyliczenia ceny oferty,
jednocześnie wraz z chwilą przekazania informacji przez Zamawiającego o nieskutecznym zastrzeżeniu jako informacji
stanowiącej tajemnicę przedsiębiorstwa. Izba stwierdziła, że zarzut ten był w sposób bezpośredni powiązany z zarzutem
1 odwołania, który został wycofany przez Odwołującego.
Niemniej jednak Izba uznała, że nie sposób uznać, aby doszło do naruszenia przez Zamawiającego wskazanych
w zarzucie nr 3) odwołania przepisów. Izba uznała, że Zamawiający w sposób prawidłowy nie przekazał Odwołującemu
dokumentów, które uznał za nieprawidłowo zastrzeżone przez Przystępującego w dniu podjęcia ww. czynności.
Wskazać bowiem należy, na co słusznie zwrócił uwagę Zamawiający, że czynność uznania za nieskuteczne
zastrzeżenia tajemnicy w zakresie wyjaśnień rażąco niskiej ceny podlega ochronie prawnej w trybie odwołania na
podstawie art. 513 pkt 1 Pzp. Zatem przed upływem terminu do wniesienia odwołania, tj. przez dniem 18.01.2024 r.
Zamawiający nie był uprawniony do udostępnienia zastrzeżonych dokumentów w dacie podjęcia czynności.
W konsekwencji Izba uznała, że nie doszło do naruszenia zasady przygotowania i przeprowadzenia
postępowania o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wykonawców, zasady przejrzystości i proporcjonalności.
Mając powyższe na względzie orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp w zw. z § 5 pkt 1 i
2 oraz § 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia
2020r. (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437).
Przewodnicząca: …………………………………………