Sygn. akt: KIO 1318/22
WYROK
z dnia 10 czerwca 2022 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Marek Bienias
Protokolant: Klaudia Kwadrans
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 czerwca 2022 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 16 maja 2022 r. przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: konsorcjum wykonawców REMONDIS Medison
Sp. z o.o. z siedzibą w Dąbrowie Górniczej, REMODNIS Medison Chrzanów Sp. z o.o. z
siedzibą w Chrzanowie, PROMAROL-PLUS Sp. z o.o. z siedzibą w Sławie w postępowaniu
prowadzonym przez Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Ministerstwa
Spraw Wewnętrznych i Administracji w Opolu,
przy udziale wykonawcy ECO - ABC Sp. z o.o. z siedzibą w Bełchatowie, zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia: konsorcjum wykonawców REMONDIS Medison Sp. z o.o. z siedzibą w
Dąbrowie Górniczej, REMODNIS Medison Chrzanów Sp. z o.o. z siedzibą w
Chrzanowie, PROMAROL-PLUS Sp. z o.o. z siedzibą w Sławie i
2.1. Zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr
(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez
Odwołującego, tytułem wpisu od odwołania.
2.2. Zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
konsorcjum wykonawców REMONDIS Medison Sp. z o.o. z siedzibą w
Dąbrowie Górniczej, REMODNIS Medison Chrzanów Sp. z o.o. z siedzibą w
Chrzanowie, PROMAROL-PLUS Sp. z o.o. z siedzibą w Sławie na rzecz
Zamawiającego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w Opolu kwotę 4 141 zł
88 gr (słownie: cztery tysiące sto czterdzieści jeden złotych osiemdziesiąt osiem
groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika, koszty dojazdu oraz koszty opłaty skarbowej z
tytułu udzielonego pełnomocnictwa.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ...........................
Sygn. akt: KIO 1318/22
Zamawiający - Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Ministerstwa Spraw
Wewnętrznych i Administracji w Opolu - prowadzi w trybie podstawowym bez negocjacji
postępowanie o udzielenie zamówienia pn. „Odbiór, transport i utylizacja odpadów
medycznych dla SP ZOZ MSWiA w Opolu”, Nr nadany przez zamawiającego: ZP-9/2022.
Ogłoszenie o zamówieniu zamieszczone zostało w Biuletynie Zamówień Publicznych pod nr:
2022/BZP 00137526/01 w dniu 27.04.2022 r.
W dniu 16 maja 2022 r. konsorcjum wykonawców: REMONDIS Medison Sp. z o.o. z siedzibą
w Dąbrowie Górniczej, REMODNIS Medison Chrzanów Sp. z o.o. z siedzibą w Chrzanowie,
PROMAROL-PLUS Sp. z o.o. z siedzibą w Sławie wnieśli odwołanie zarzucając
Zamawiającemu:
- naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 4 oraz art. 226 ust. 1 pkt 5 Prawa zamówień publicznych
poprzez przyjęcie przez Zamawiającego, że oferta złożona przez firmę ECO-ABC Sp. z o.o.
nie podlega odrzuceniu jako nieważna na podstawie odrębnych przepisów, jak również jest
niezgodna z warunkami zamówienia, które zostały przez Zamawiającego przedstawione.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
1. Unieważnienie czynności Zamawiającego o wyborze oferty firmy ECO - ABC Sp. z o.o.;
2. Dokonania powtórnej oceny ofert oraz podjęcie czynności wykluczenia firmy ECO - ABC
oraz odrzucenia oferty firmy ECO - ABC Sp. z o.o. na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 4 oraz art.
226 ust. 1 pkt 5 ustawy Prawo zamówień publicznych;
3. Zasądzenie na rzecz odwołującego kosztów postępowania odwoławczego poniesionych z
tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
Odwołujący wskazał, że:
Zamawiający w dniu 10 maja 2022 roku poinformował Odwołującego, że po przeprowadzeniu
procedury wyboru najkorzystniejszej oferty w trybie podstawowym na świadczenie usług
odbioru, transportu i utylizacji odpadów medycznych dla SPZOZ MSWiA w Opolu, dokonał
wyboru oferty złożonej przez firmę ECO - ABC Sp. z o.o. z siedzibą w Bełchatowie (97 400), ul. Przemysłowa 7.
Odwołujący nie zgadza się z dokonanym wyborem najkorzystniejszej oferty, wskazując że
dokonując wyboru oferty Zamawiający podjął czynności niezgodne z przepisami ustawy oraz
zaniechał podjęcia czynności, do których był zobowiązany na jej podstawie.
W pierwszej kolejności Odwołujący wskazuje, iż Zamawiający w treści opisu przedmiotu
zamówienia, tj. w załączniku nr 1 do treści SWZ określił, że przedmiot zamówienia stanowi
usługa odbioru, transportu i utylizacji odpadów medycznych dla SPZOZ MSWiA w Opolu. W
Załączniku nr 1 do treści SWZ Zamawiający wskazał, iż odpadami podlegającymi usłudze są
odpady oznaczone kodami: 18 01 01, 18 01 02*, 18 01 03*, 18 01 04, 18 01 06*, 18 01 08*,
18 01 09. Przedmiotem niniejszego zamówienia są zatem odpady, które zgodnie z
rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 5 października 2017 roku w sprawie szczegółowego
sposobu postępowania z odpadami medycznymi, należą do grupy odpadów medycznych, w
tym również odpadów zakaźnych oraz niebezpiecznych. Do grupy odpadów zakaźnych
należą m.in. odpady o kodzie 18 01 03*, co do których Zamawiający określił, iż w okresie
realizacji zamówienia, tj. w okresie 12 miesięcy, przekaże do unieszkodliwienia szacunkowo
40 000 kg (40 Mg = 40 Ton) odpadów tego rodzaju.
Formułując warunki udziału w postępowaniu, Zamawiający w rozdziale VI SWZ oraz w
załączniku nr 1 do SWZ wskazał, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy,
którzy nie podlegają wykluczeniu z postępowania o udzielenie zamówienia na podstawie art.
108 ust. 1 ustawy p.z.p., posiadają wpis do bazy danych o produktach i opakowaniach oraz o
gospodarce odpadami (BDO) w zakresie objętym przedmiotem zamówienia oraz posiadają
uprawnienia do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa
nakładają obowiązek ich posiadania, w szczególności koncesje, zezwolenia lub licencje wymaga się aktualnego zezwolenia na wykonywanie działalności w zakresie gospodarki
odpadami medycznymi i niebezpiecznymi o kodach: 18 01 01, 18 01 02*, 18 01 03*, 18 01 04,
18 01 06*, 18 01 08*, 18 01 09, tzn. ich unieszkodliwianie/przetwarzanie i prowadzenia
instalacji termicznego przekształcania odpadów zgodnie z Ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r. o
odpadach (Dz. U. z 2021r., poz. 779, 785, 1648) i Rozporządzeniem Ministra Klimatu z dnia 2
stycznia 2020 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. z 2020r., poz.10).
Zamawiający był zobowiązany do dokonania wyboru oferty przy uwzględnieniu
obowiązujących przepisów prawa. Zgodnie z treścią Załącznika nr 1 Specyfikacji Warunków
Zamówienia, prowadzenie działalności związanej z odbiorem odpadów medycznych powinno
być zgodne z aktualnymi przepisami prawnymi i rozporządzeniami wykonawczymi z zakresu
ochrony środowiska. Wykonawca w zakresie wykonanej usługi powinien przestrzegać
przepisów prawa powszechnie obowiązującego, w szczególności dotyczących ochrony
środowiska w zakresie czynności realizowanych w ramach umowy. Zamawiający wskazał
również, iż świadczenie usługi ma odbywać się zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie
przepisami prawa na terenie RP, wymieniając m.in. ustawę o odpadach z dnia 14 grudnia
2012 roku oraz ustawę z dnia 27 kwietnia 2001 r. prawo ochrony środowiska.
Należy także podkreślić, iż w załączniku nr do SWZ w pkt 7 dotyczącym zasad odbioru
odpadów medycznych Zamawiający wskazał, że Wykonawca zapewnia realizację umowy z
zachowaniem wymogów ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. DZ.U. 2021 r. poz.
779 z późn. zm.) w tym art. 20 ust. 2 i 6, który zobowiązuje przyszłego posiadacza do
unieszkodliwienia odpadów medycznych pochodzących z obiektów Zamawiającego na
obszarze województwa opolskiego lub poza województwem, jednakże w możliwie jak
najbliższej odległości od siedziby Zamawiającego oraz ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r.
prawo ochrony środowiska (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 1973) i ponosi odpowiedzialność za
przyjęte odpady w zakresie określonym przepisami w/w ustawy.
W toku postępowania ofertę złożyła firma ECO - ABC Sp. z o.o., która została następnie
wybrana przez Zamawiającego. Zgodnie z treścią złożonej oferty podmiot ten wskazał, że
spełnia warunki udziału w postępowaniu określone przez Zamawiającego w ogłoszeniu o
zamówieniu i specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Odwołujący, działając na
podstawie art. 226 ust. 1 pkt 4 oraz art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Prawo zamówień publicznych
podnosi zarzut wyboru przez Zamawiającego oferty złożonej przez firmę ECO - ABC sp. z
o.o., która jest nieważna na podstawie odrębnych przepisów oraz niezgodna z warunkami
udziału w postępowaniu, ze względu na fakt, że złożona przez ten podmiot oferta narusza art.
20 ustawy o odpadach z dnia 14 grudnia 2012 r. formułujący obowiązek przestrzegania
zasady bliskości.
Odwołujący wskazuje, że w przedmiotowym postępowaniu zaoferował możliwość
unieszkodliwiania odebranych od Zamawiającego odpadów w instalacji położonej w
Chrzanowie, w odległości 133 km od siedziby Zamawiającego. Zamawiający natomiast
dokonał wyboru oferty firmy ECO - ABC Sp. z o.o., której instalacja zlokalizowana jest w
Bełchatowie przy ul. Przemysłowej 7, w odległości 152 km od siedziby Zamawiającego.
W tym zakresie Odwołujący wskazuje, że Zamawiający dokonał błędnej oceny stanu
faktycznego, w konsekwencji przyjął ofertę złożoną przez firmę ECO - ABC Sp. z o.o. jako
najkorzystniejszą. Dokonany wybór oferty jako najkorzystniejszej jest sprzeczny z art. 20 ust.
6 ustawy o odpadach, jak również z warunkami zamówienia, które zostały przedstawione
przez Zamawiającego.
Odwołujący wskazuje, że wyrażona w treści art. 20 ustawy o odpadach z dnia 14 grudnia
2012 r. „zasada bliskości” stanowi jeden z podstawowych elementów koncepcji
zagospodarowania odpadami przyjętej przez państwa europejskie, której celem jest
zminimalizowanie ich potencjalnego negatywnego wpływu na środowisko naturalne. Zgodnie
z poglądem Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, zasada bliskości stanowi podstawę
wprowadzania ograniczeń w swobodnym przemieszczaniu odpadów.
Zgodnie z regulacją zawartą w treści art. 20 ust. 6 ustawy o odpadach dopuszcza się
unieszkodliwienie zakaźnych odpadów medycznych i zakaźnych odpadów
weterynaryjnych na obszarze województwa innego niż to, na którym zostały
wytworzone, w najbliżej położonej instalacji ale w przypadku braku instalacji do
unieszkodliwiania tych odpadów na obszarze danego województwa lub gdy istniejące
instalacje nie mają wolnych mocy przerobowych.
Odwołujący wskazuje, że przepisy ustawy o odpadach, w szczególności art. 20 - w zakresie
wyrażonej w tym przepisie „zasady bliskości” mają charakter lex specialis w stosunku do
przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych z dnia 11 września 2019 r. - i w tym zakresie
muszą być bezwzględnie przestrzegane przez Zamawiających przed przepisami Prawa
zamówień publicznych. Dokonanie wyboru Wykonawcy, które zostało oparte przez
Zamawiającego jedynie na podstawie kryterium korzystniejszej ceny, co jest niezgodne z
obowiązującymi przepisami prawnymi w zakresie ochrony środowiska.
Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Środowiska z dnia 8 lipca 2013 r.: „ (...) podczas
wyboru oferty na zagospodarowanie odpadów o właściwościach zakaźnych, należy mieć na
uwadze, że zgodnie z przepisami o odpadach (zarówno dotychczasowej ustawy z dnia 27
kwietnia 2001 r., jak i nowej ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach), podmioty
gospodarujące zakaźnymi odpadami medycznymi i weterynaryjnymi o właściwościach
zakaźnych (wytwórcy jak i inni posiadacze odpadów) zobowiązani są do przestrzegania
zasady bliskości.”
W uchwale Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 14 kwietnia 2014 r. (KIO/KD29/14) wskazano,
że ustawodawca mocą przepisów obowiązujących, niezależnie od przyjętych kryteriów oceny
ofert, nakazuje poprzedzić po pierwsze weryfikacją wykonawcy, po drugie zaś, oceną oferty w
warstwie merytorycznej. „Oznacza to, że Zamawiający był zobowiązany, powołując się na
zasadę bliskości w treści SIWZ, jak również mocą bezwzględnie obowiązujących przepisów
prawa, do oceny, czy rzeczona zasada została uwzględniona przy formułowaniu treści oferty i
wynik tej oceny powinien przesądzić o tym, czy oferta zostaje odrzucona czy też podlega
dalszej ocenie.
Tożsame stanowisko co do wyżej przywołanych przepisów ustawy o odpadach zostało
wskazane w wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 2 kwietnia 2013 roku, sygn. akt
669/13, stanowiącym, iż: „Wyrażona w tym przepisie zasada bliskości ma przy wywozie i
unieszkodliwianiu odpadów priorytetowe znaczenie, stąd też również w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiot stanowią wskazanego rodzaju odpady,
zasada ta winna być uwzględniana. (...) Jednocześnie zwrócić należy uwagę, że powołane
przepisy ustanawiają prymat przetwarzania odpadów w miejscu ich powstania, a jeśli jest to
niemożliwe, przekazuje się je do najbliżej położonych miejsc.”
W tym zakresie Odwołujący wskazuje na uchwałę Krajowej Izby Odwoławczej, z dnia 24
kwietnia 2018 r. (sygn. akt KIO/KD 13/18), zgodnie z którą, Zamawiający jest zobowiązany
stosować tak przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych jak również m.in. przepisy ustawy
z dnia 14 grudnia o 2012 r. o odpadach. W podjętej uchwale Krajowa Izba Odwoławcza
wskazała, że „Z ustawy tej wynika, wyrażona w art. 20 ust. 1, zasada bliskości, zgodnie z
którą odpady, uwzględniając hierarchię sposobów postępowania z odpadami, w pierwszej
kolejności poddaje się przetwarzaniu w miejscu ich powstania. Jeśli nie mogą być
przetworzone w miejscu ich powstania, to należy przekazać je do najbliżej położonych
miejsc przetwarzania, uwzględniając przy tym hierarchię sposobów postępowania z
odpadami (.). Ponadto ustawodawca przewidział, w odniesieniu do szczególnego rodzaju
odpadów jakimi są zakaźne odpady medyczne i zakaźne odpady weterynaryjne, iż mogą być
one unieszkodliwiane poprzez termiczne przekształcanie w spalarniach odpadów
niebezpiecznych, co do zasady, na obszarze tego województwa, na którym zostały
wytworzone. Zakazano unieszkodliwiania ich poza obszarem województwa, na którym zostały
wytworzone oraz ich przywóz na teren innego województwa, pod karą aresztu albo grzywny
(art. 172 ustawy o odpadach). Jedynie w drodze wyjątku odpady te mogą być
unieszkodliwione na obszarze innego województwa, jeśli odległość od miejsca ich
wytworzenia do miejsca ich unieszkodliwienia jest mniejsza niż odległość do miejsca
unieszkodliwiania w tym samym województwie. Dopuszcza się też ich unieszkodliwienie w
najbliżej położonej instalacji w innym województwie, w przypadku braku instalacji do
unieszkodliwiania tych odpadów na obszarze danego województwa lub gdy istniejące
instalacje nie mają wolnych mocy przerobowych.”
Natomiast zgodnie z orzeczeniem Krajowej Izby Odwoławczej z dnia z dnia 22 lutego 2018 r.
(sygn. akt KIO 226/18), „Interpretacja warunków udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego powinna być dokonywana z uwzględnieniem celu, jakiemu te
warunki służą, a jest nim zapewnienie wyboru wykonawcy, który daje rękojmię należytego
wykonania przedmiotu udzielanego zamówienia.” W tym zakresie Zamawiający dokonał
wyboru jako najkorzystniejszej oferty firmy ECO - ABC SP. z o.o., który kwalifikuje się do
wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia z uwagi naruszenie art. 20 ust. 6
ustawy o odpadach. W związku z tym wybór przez Zamawiającego firmy ECO ABC Sp. z o.o.
jest niezgodny z powszechnie obowiązującymi przepisami.
Zamawiający w pisemnej odpowiedzi na odwołanie z dnia 27 maja 2022 r. wnosił o oddalenie
odwołania w całości (pismo z dnia 26 maja 2022 r.).
Zamawiający podniósł, że celem wprowadzenie zasady bliskości w ustawie o
odpadach, także w zakresie wywozu i utylizacji odpadów medycznych, było
zapewnienie bezpieczeństwa przez minimalizację ryzyk związanych z
rozprzestrzenianiem się chorób, na które narażone jest zdrowie i życie ludzi oraz
środowisko, zwłaszcza w trakcie transportu. Mając na uwadze powyższą ideę nie sposób
definiować przedmiotowej zasady w sposób zawężający, odnoszący się jedynie do
wyliczenia odległości pomiędzy miejscem wytworzenia odpadów, a miejscem ich
utylizacji. Zapewnienie bezpieczeństwa w transporcie odpadów medycznych związane
jest nie tylko z odległością jaką należy przebyć, ale również czasem takiego transportu,
czy kategorią dróg jakimi będzie poruszał się transport.
W przedmiotowym postępowaniu przedstawiciel firmy ECO-ABC Sp. z o.o. wskazał, że
będzie utylizował odpady w instalacji znajdującej się w Bełchatowie. Zgodnie z Google
Maps dojazd do przedmiotowej instalacji odbywać się będzie drogami szybkiego
ruchu, co zapewnia sprawny i szybki transport zakaźnych odpadów medycznych,
neutralizujący niebezpieczeństwo pojawienia się ryzyk.
Odwołujący wskazał jako miejsce utylizacji odpadów instalację w Chrzanowie. Zgodnie z
Google Maps dojazd do przedmiotowej instalacji odbywać się będzie drogami krajowymi,
co będzie generowało większe niebezpieczeństwo na drodze, a tym samym większą
możliwość pojawienia się 1yzyk związanych z przedmiotowym transportem.
Zdaniem Zamawiającego zawężenie definiowania zasady bliskości jedynie do
określenia odległości prowadzi do wypaczenia idei związanej z zapewnieniem
bezpieczeństwa przy transporcie odpadów medycznych.
Wobec powyższego Zamawiający przestrzegając zasady bliskości dokonał wyboru oferty
konsorcjum, jako gwarantującej bezpieczny transport zakaźnych odpadów
medycznych.
Ponadto należy wskazać, że ustawodawca nie wprowadził definicji, metody, sposobu
liczenia odległości, o których stanowi art. 20 ust. 6 ustawy o odpadach, tym bardziej, że
do konkretnej instalacji prowadzą różne, alternatywne drogi. Ustawodawca nie
wprowadził zasady liczenia odległości, co równie dobrze może prowadzić do
wniosków, że mogłaby być ona wskazywana w linii prostej, a nie w oparciu o istniejące
połączenia drogowe.
W niniejszym postępowaniu o udzieleniu zamówienia należy zwrócić uwagę, że
żaden z oferentów - konsorcjum firm Remondis Medison Sp. z o.o., Remondis
Medison Chrzanów Sp. z o.o. i PROMAROL - PLUS Sp. z o.o.. oraz ECO-ABC Sp. z
o.o. nie mógł zaproponować instalacji do unieszkodliwiania odpadów medycznych na
terenie Województwa Opolskiego, gdyż taka w chwili obecnej nie funkcjonuje, w
związku z tym wywóz odpadów medycznych będzie odbywał się na zasadzie wyjątku, o
którym stanowi art. 20 ust. 6 ustawy o odpadach.
Zamawiający wskazuje na kolizję powyższej normy prawnej z przepisami ustawy z
dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t. j. Dz.U. z 2021 r. poz. 305 z
późn. zm), nakazującej racjonalne wydatkowanie środków. Odwołujący próbuje
„przymusić" Zamawiającego do przeznaczenia kwoty wyższej o prawie 6 tys. zł,
podczas gdy różnica w kilometrach pomiędzy dwoma instalacjami wynosi ok. 12 km.
Zawężenie rozumienia zasady bliskości narusza zasadę uczciwej konkurencji oraz
sprzyja praktykom monopolistycznym.
Zamawiający nie zgadza się z Odwołującym, że oferta ECO-ABC Sp. z o.o. winna zostać
odrzucona na mocy art. 226 ust. I pkt 5 Pzp. Przepisy te nałożyły odrzucenia oferty
jako niezgodnej z warunkami zamówienia.
Ustawa o odpadach nie przewiduje sankcji nieważności oferty w sytuacji naruszenia
wymogów z niej wynikających, a tym samym nie znajduje zastosowania powołany
powyżej przepis Pzp. Ponadto, przyjęcie, że art. 20 ust. 6 ustawy o odpadach ma
charakter bezwzględnie obowiązujący, a wobec tego odstępstwo od jego
zastosowania skutkuje nieważnością czynności prawnej, jako sprzecznej z ustawą z
mocy art. 58 § I Kodeksu cywilnego, nie może dotyczyć oferty, tj. czynności prawnej
w postaci złożenia oświadczenia woli. Jak wskazano w wyroku Sądu
Najwyższego z dnia 5 kwietnia 2007 r., sygn. akt II CSK 553/06 "przepis art. 58 k.c.
dotyczy sytuacji, gdy czynność prawna już w chwili rodzenia się była sprzeczna z
ustawą i zasadami współżycia społecznego lub miała na celu obejście ustawy". Ustawa
o odpadach nie zakazuje zaoferowania instalacji w pewnej odległości od miejsca
wytworzenia odpadów lub spoza terenu województwa. Trudno także uznać, by złożenie
takiej oferty mogło być w tym przypadku sprzeczne z zasadami współżycia społecznego
lub nakierowane na obejście ustawy. Zamawiający przy realizacji zadań
związanych z ochroną zdrowia dysponuje środkami publicznymi. Zgodnie z art. 44 ust. 3
pkt 1 ustawy o finansach publicznych wydatki publiczne powinny być dokonywane w
sposób celowy i oszczędny. Wydatkowanie środków publicznych wbrew powyższym
zasadom grozi odpowiedzialnością za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Oszczędność wiąże się z obniżeniem w możliwym stopniu wydatków koniecznych na
realizację zadania z zastrzeżeniem granicy, w której przełożyłoby się to na spadek
jakości działalności. Norma wynikająca z art. 44 ust. 3 pkt 1 ustawy o finansach
publicznych jest normą „ius cogens" - bezwzględnie wiążącą Zamawiającego.
Dokonując wyboru najkorzystniejszej oferty, którym jednym z kryteriów oceny była
cena za wywóz odpadów medycznych Zamawiający zobowiązany jest również
przestrzegać powyższej normy prawnej. Dokonując wyboru oferty droższej o 4965,79
zł Zamawiający naruszyłby zasadę nakazującą dokonywania wydatków publicznych w
sposób oszczędny. Dokonując wyboru oferty, mając na uwadze równorzędność norm
prawnych wynikających z ustawy o finansach publicznych oraz ustawy o odpadach,
przy szerszym rozumieniu zasady bliskości, opisanej powyżej Zamawiający w sposób
prawidłowy, dokonał powyższej czynności.
Stanowiłoby to ponadto kuriozalną sytuację bezwzględnego przymusu wyboru oferty
jedynego podmiotu w tego typu przetargach bez rozpatrywania innych kryteriów niż
odległość, co samo w sobie jest sprzeczne nie tylko z przywołanymi wyżej przepisami
prawnymi i zasadami prawa ale wręcz podważa sens i cel gospodarki rynkowej oraz
znakomitej części obrotu prawnego. Niewątpliwie jest to także sprzeczne z ratio legis
Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/W z dnia 19 listopada 2008 r. w
sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy, której implementacja stanowiła
podstawę dla stworzenia regulacji zawartych w art. 20 ustawy o odpadach. Zgodnie z
art. 16 Dyrektywy, wprowadzającej zasady samowystarczalności i bliskości, państwa
członkowskie stosują właściwe środki, we współpracy z innymi państwami
członkowskimi, jeżeli jest to konieczne lub pożądane, aby ustanowić zintegrowaną i
wystarczającą sieć instalacji do unieszkodliwiania odpadów i instalacji do odzysku
zmieszanych odpadów komunalnych zebranych z gospodarstw domowych,
uwzględniającą przypadki, w których zbieranie takie obejmuje również takie odpady
od innych wytwórców, z uwzględnieniem najlepszych dostępnych technik. Ponadto, w
drodze odstępstwa od rozporządzenia (WE) m 1013/2006, aby chronić swoją sieć,
państwa członkowskie mogą ograniczyć wchodzące transporty odpadów
przeznaczonych do obiektów przekształcania termicznego, które zaklasyfikowano
jako instalacje do odzysku, w przypadkach, gdy ustalono, że transporty takie
doprowadziłyby w konsekwencji do tego, że krajowe odpady musiałyby być
unieszkodliwiane lub musiałyby być przetwarzane w sposób niezgodny z planami
gospodarki odpadami tych państw. Państwa członkowskie zawiadamiają Komisję o
podjęciu takiej decyzji. Państwa członkowskie mogą również ograniczyć wychodzące
transporty odpadów z przyczyn dotyczących środowiska określonych w
rozporządzeniu (WE) nr 1013/2006. Sieć powinna być zaprojektowana w sposób
umożliwiający Wspólnocie jako całości stanie się samowystarczalną w zakresie
unieszkodliwiania odpadów, jak również odzysku odpadów, o których mowa w ust. 1, a
państwom członkowskim umożliwić stopniowe osiąganie tego celu indywidualnie, przy
uwzględnieniu warunków geograficznych lub zapotrzebowania na specjalistyczne
instalacje dla niektórych rodzajów odpadów. Sieć powinna umożliwiać
unieszkodliwiane odpadów lub odzysk odpadów, w jednej z najbliżej położonych
odpowiednich instalacji, za pomocą najodpowiedniejszych metod i technologii, w celu
zapewnienia wysokiego poziomu ochrony środowiska oraz zdrowia publicznego.
Zasady bliskości i samowystarczalności nie oznaczają, że każde państwo
członkowskie musi posiadać na swoim terytorium pełen zakres obiektów do
ostatecznego odzysku. Z powyższego wynika, że zasady bliskości nie można
traktować w sposób absolutny, a jej celowość ściśle koreluje z zasadą
samowystarczalności, która to - mimo jej nie ujęcia w Ustawie o Odpadach - stanowi
część systemu prawnego jako jedna z dyrektyw interpretacyjnych dla art. 20 ustawy o
odpadach.
Ponadto Zamawiający dodając poza cenowe kryterium oceny ofert w postaci odległości
miejsca wytwarzania odpadów do miejsca ich przetwarzania z jednej strony właściwie
realizuje zapisy ustawy o odpadach i spełnia intencję ustawodawcy, a z drugiej strony
zapewnia udział w postępowaniu tych Wykonawców, którzy gwarantują rozwiązania
bezpieczne z sanitarno-epidemiologicznego punktu widzenia, że instalacja w której będą
unieszkodliwiane odpady medyczne posiada wystarczające moce przerobowe, a odpady
wytworzone przez zamawiającego nie będą przemieszczane na duże odległości.
Zamawiający informuje ponadto, że zgodnie z \wyrokami Krajowej Izby
Odwoławczej sygnatura akt KIO 690/22 z dnia 31 marca 2022 r. oraz sygnatura akt
KlO 3534/21 z dnia 22 grudnia 2021 r. zarzuty Odwołującego uznaje za niezasadne.
Na podstawie wyżej wymienionych wyroków KIO stwierdza się m.in. że: ,, (...) W ocenie
Izby nie można przywołanej ustawy o odpadach (art. 20), uznać jako podstawy prawnej
do uwzględnienia zarzutu z art. 226 ust. 1 pkt. 4 Pzp to jest stwierdzenia, że oferta jest
nieważna na podstawie tejże ustawy, ponieważ nie przewiduje się w tej ustawie skutku
nieważności czynności prawnej, jaką jest złożenie oferty. Poza tym regulacja tej ustawy
nakazująca przestrzeganie zasady bliskości przy utylizacji odpadów medycznych w niej
wskazanych i sprowadzających się do zakazu wywozu odpadów poza teren
województwa, w którym odpady powstają, nie ma charakteru bezwzględnego,
ponieważ przewiduje od niej wyjątki, a co sam odwołujący przyznaje w złożonym
odwołaniu. W związku z tym Izba oddalając odwołanie, podziela argumentację
zamawiającego zawartą w odpowiedzi na odwołanie i uznaje ja za własną( ... )".
Dalej:(... ) W związku z powyższym zarzut odwołania naruszenia art. 226 ust. 1 pkt. 4 i
pkt. 5 Pzp nie potwierdził się, ponieważ jak już powyżej Izba wskazała, ustawa o
odpadach na wypadek stwierdzenia naruszenia jej postanowień co do zasady bliskości
nie przewiduje nieważności czynności prawnej wykonawcy wybranego (nieważność
oferty pkt. 4) oraz zasada bliskości nie ma charakteru bezwzględnego i zamawiający
zgodnie z jej postanowieniami przewidział w warunkach zamówienia odstępstwa od
utylizacji odpadów medycznych poza województwem ich wytworzenia. Zarzut
odwołania z art. 226 ust. 1 pkt. 4 Pzp o nieważności oferty na podstawie odrębnych
przepisów, również nie potwierdził się na podstawie art. 58 § 1 k.c. w związku z art. 8
ust. 1 Pzp o stosowaniu do czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia to jest
czynności prawnej, w tym wypadku złożenia oferty, jako sprzecznej z ustawą w tym
wypadku z ustawa o odpadach, że jest ofertą nieważną nie ma miejsca, z braku
dyrektywy nieważności takiej czynności".
Biorąc pod uwagę powyżej przedstawiony stan faktyczny oraz prawny, Zamawiający
stoi na stanowisku, że jednak słusznie podjął decyzję o nieodrzuceniu najkorzystniejszej
oferty, to jest oferty firmy ECO-ABC Sp. z .o.o. To Odwołujący, gdy okazało się, że
pomimo korzystnego dla niego kryterium odległości od spalarni, jego oferta nie okazała
się najkorzystniejsza z uwagi na wyższą cenę, wniósł odwołania, w którym de facto
kwestionuje warunki tego zamówienia, bezpodstawnie domagając się dokonania wyboru
jego oferty z pominięciem tych warunków i ustalonych jednoznacznie kryteriów oceny
ofert.
Na podstawie dokumentacji przedmiotowego postępowania oraz biorąc pod uwagę
stanowiska stron, Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, ze Odwołujący spełnia określone w art. 505 ust. 1 ustawy Pzp przesłanki
korzystania ze środków ochrony prawnej, tj. ma interes w uzyskaniu zamówienia, a
naruszenie przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp może spowodować poniesienie
przez niego szkody polegającej na nieuzyskaniu zamówienia.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego skutecznie przystąpił wykonawca
ECO - ABC Sp. z o.o. z siedzibą w Bełchatowie, ul. Przemysłowa 7, 97- 400 Bełchatów.
Izba stwierdziła, ze ww. wykonawca zgłosił przystąpienie do postępowania w ustawowym
terminie, wykazując interes w rozstrzygnięciu odwołania na korzyść zamawiającego.
Przystępujący wnosił o oddalenie odwołania w całości.
Stan faktyczny:
Ogłoszenie o zamówieniu zamieszczone zostało w Biuletynie Zamówień Publicznych pod nr:
pod nr: 2022/BZP 00137526/01 w dniu 27.04.2022 r.
W dniu 16 maja 2022 r. konsorcjum wykonawców: REMONDIS Medison Sp. z o.o. z siedzibą
w Dąbrowie Górniczej, REMODNIS Medison Chrzanów Sp. z o.o. z siedzibą w Chrzanowie,
PROMAROL-PLUS Sp. z o.o. z siedzibą w Sławie wnieśli odwołanie zarzucając
Zamawiającemu:
- naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 4 oraz art. 226 ust. 1 pkt 5 Prawa zamówień publicznych
poprzez przyjęcie przez Zamawiającego, że oferta złożona przez firmę ECO-ABC Sp. z o.o.
nie podlega odrzuceniu jako nieważna na podstawie odrębnych przepisów, jak również jest
niezgodna z warunkami zamówienia, które zostały przez Zamawiającego przedstawione.
W wyniku wniesionego odwołania przez konsorcjum wykonawców: REMONDIS Medison Sp.
z o.o. z siedzibą w Dąbrowie Górniczej, REMODNIS Medison Chrzanów Sp. z o.o. z siedzibą
w Chrzanowie, PROMAROL-PLUS Sp. z o.o. z siedzibą w Sławie, Zamawiający wniósł o
oddalenie odwołania w całości.
Stan prawny:
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 4 ustawy PZP, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jest nieważna
na podstawie odrębnych przepisów.
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy PZP, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest
niezgodna z warunkami zamówienia.
Stanowisko Izby:
Zarzuty Odwołującego w zakresie naruszenia przez Zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 4 i 5
ustawy PZP są zdaniem Izby niezasadne.
Izba wskazuje, że spór między Odwołującym a Zamawiającym dotyczy sytuacji, w której
zdaniem Odwołującego oferta Przystępującego jest niezgodna z przepisami ustawy z dnia 14
grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 699), która w art. 20 reguluje tzw.
zasadę bliskości, jak i niezgodna z zapisami SWZ w załączniku nr 1 do SWZ w pkt 7, tym
samym oferta Przystępującego powinna zostać odrzucona.
Izba wskazuje, że przedmiotem zamówienia w niniejszej sprawie jest w szczególności
unieszkodliwianie odpadów medycznych o kodach: 18 01 02, 18 01 03, tj. zakaźnych
odpadów medycznych.
Odpady takie powinny być unieszkodliwiane zgodnie z zasadami wyrażonymi w art. 20 ust. 3 i
5-6 ustawy o odpadach, tj. unieszkodliwianie odpadów powinno następować na obszarze tego
samego województwa, na którym odpady zostały wytworzone, względnie poza obszarem tego
województwa, ale najbliżej miejsca ich wytwarzania.
Przepis art. 20 ust. 3 ustawy o odpadach, ustala zasadę bliskości, zgodnie z którą zakazuje
się unieszkodliwiania zakaźnych odpadów medycznych i zakaźnych odpadów
weterynaryjnych -poza obszarem województwa, na którym zostały wytworzone. Wyjątek od
powyższej zasady przewiduje art. 20 w ust. 5 i 6 ustawy o odpadach, zgodnie z którymi
można nie stosować zasady bliskości uregulowanej w art. 20 ust. 3 ustawy o odpadach.
Zgodnie z art. 20 ust. 5 ustawy o odpadach, komunalne osady ściekowe mogą być stosowane
na obszarze województwa innego niż to, na którym zostały wytworzone, jeżeli odległość od
miejsca wytwarzania odpadów do miejsca stosowania położonego na obszarze innego
województwa jest mniejsza niż odległość do miejsca stosowania położonego na obszarze
tego samego województwa.
Natomiast zgodnie z art. 20 ust. 6, w przypadku unieszkodliwiania zakaźnych odpadów
medycznych i zakaźnych odpadów weterynaryjnych, przepis ust. 5 stosuje się odpowiednio.
Dopuszcza się unieszkodliwienie zakaźnych odpadów medycznych i zakaźnych odpadów
weterynaryjnych na obszarze województwa innego niż to, na którym zostały wytworzone, w
najbliżej położonej instalacji, w przypadku braku instalacji do unieszkodliwiania tych odpadów
na obszarze danego województwa lub gdy istniejące instalacje nie mają wolnych mocy
przerobowych.
Ponadto powyższy wymóg znalazł swoje odzwierciedlenie również w zapisach w SWZ w
załączniku nr 1 do SWZ w pkt 7, zgodnie z którym obowiązkiem wykonawców jest odbiór,
transport, składowanie i utylizacja odpadów medycznych z zachowaniem zapisów ustawy z
dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach.
Izba wskazuje, że w niniejszym postępowaniu Odwołujący jako miejsce utylizacji wskazał
instalację w Chrzanowie, natomiast Przystępujący w Bełchatowie.
Izba zważa, że celem wprowadzenia zasady bliskości w ustawie o odpadach, także w
zakresie wywozu i utylizacji odpadów medycznych jest między innymi zapewnienie
bezpieczeństwa przez minimalizację ryzyk związanych z przedmiotem transportu. Tym
samym rację ma Zamawiający, że nie sposób definiować przedmiotowej zasady w sposób
zawężający, odnoszący się jedynie do wyliczenia odległości pomiędzy miejscem wytworzenia
odpadów, a miejscem ich utylizacji.
Izba wzięła również pod uwagę twierdzenia Przystępującego na rozprawie, który wskazał, że
w wyroku z dnia 22.12.2021 r. o sygn. akt KIO 3534/21 Izba rozstrzygała identyczną sytuację
co przedmiotowe postepowanie. Przystępujący wskazał, że „również chodziło o woj. opolskie
na obszarze, którego nie ma żadnej spalarni i oferty złożyły dokładnie te same firmy, tj.
Przystępujący oraz Odwołujący. Wówczas Zamawiający (szpital) wybrał ofertę konsorcjum
(Odwołującego), a Przystępujący złożył odwołanie, które zostało oddalone i wówczas KIO
wskazała, że nie można ograniczać konkurencji, pomimo tego, że oferta złożona przez
Przystępującego była ofertą, która oferowała spalarnię położoną najbliżej miejsca
wytwarzania odpadów”.
W związku z powyższym Izba nie podziela stanowiska Odwołującego, że Zamawiający
powinien dokonać wyboru oferty Odwołującego, która jest najbliżej położoną instalacją w
stosunku do miejsca wytworzenia odpadów.
Izba dodatkowo wskazuje, że zgodnie z art. 16 Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady
2008/98/W z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre
dyrektywy:
1. Państwa członkowskie stosują właściwe środki, we współpracy z innymi państwami
członkowskimi, jeżeli jest to konieczne lub pożądane, aby ustanowić zintegrowaną i
wystarczającą sieć instalacji do unieszkodliwiania odpadów i instalacji do odzysku
zmieszanych odpadów komunalnych zebranych z gospodarstw domowych, uwzględniającą
przypadki, w których zbieranie takie obejmuje również takie odpady od innych wytwórców, z
uwzględnieniem najlepszych dostępnych technik.
W drodze odstępstwa od rozporządzenia (WE) nr 1013/2006, aby chronić swoją sieć, państwa
członkowskie mogą ograniczyć wchodzące transporty odpadów przeznaczonych do obiektów
przekształcania termicznego, które zaklasyfikowano jako instalacje do odzysku, w
przypadkach, gdy ustalono, że transporty takie doprowadziłyby w konsekwencji do tego, że
krajowe odpady musiałyby być unieszkodliwiane lub musiałyby być przetwarzane w sposób
niezgodny z planami gospodarki odpadami tych państw. Państwa członkowskie zawiadamiają
Komisję o podjęciu takiej decyzji. Państwa członkowskie mogą również ograniczyć
wychodzące transporty odpadów z przyczyn dotyczących środowiska określonych w
rozporządzeniu (WE) nr 1013/2006.
2. Sieć powinna być zaprojektowana w sposób umożliwiający Wspólnocie jako całości stanie
się samowystarczalną w zakresie unieszkodliwiania odpadów, jak również odzysku odpadów,
o których mowa w ust. 1, a państwom członkowskim umożliwić stopniowe osiąganie tego celu
indywidualnie, przy uwzględnieniu warunków geograficznych lub zapotrzebowania na
specjalistyczne instalacje dla niektórych rodzajów odpadów.
3. Sieć powinna umożliwiać unieszkodliwiane odpadów lub odzysk odpadów, o których
mowa w ust. 1, w jednej z najbliżej położonych odpowiednich instalacji, za pomocą
najodpowiedniejszych metod i technologii, w celu zapewnienia wysokiego poziomu ochrony
środowiska oraz zdrowia publicznego.
4. Zasady bliskości i samowystarczalności nie oznaczają, że każde państwo członkowskie
musi posiadać na swoim terytorium pełen zakres obiektów do ostatecznego odzysku.
Mając powyższe na uwadze, Izba jest zdania, że zasada bliskości nie ma charakteru
bezwzględnego, a jej celowość ściśle koreluje z zasadą samowystarczalności, mimo jej nie
ujęcia w ustawie o odpadach, na co wskazywał Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie z
dnia 27 maja 2022r. (pismo z dnia 26 maja 2022 r.) oraz Przystępujący w piśmie z dnia 18
maja 2022 r.
Izba zwraca uwagę, że w niniejszym postępowaniu o udzieleniu zamówienia żaden z
wykonawców, tj. ani konsorcjum wykonawców: Remondis Medison Sp. z o.o., Remondis
Medison Chrzanów Sp. z o.o. i PROMAROL - PLUS Sp. z o.o. ani wykonawca ECO-ABC Sp.
z o.o. nie zaproponowali instalacji do unieszkodliwiania odpadów medycznych na terenie
województwa opolskiego, a wynika to z faktu, że w województwie opolskim nie ma żadnej
spalarni , na co wskazywali zarówno Zamawiający, jak i Przystępujący na rozprawie.
W związku z powyższym Izba zważa, że wywóz odpadów medycznych zaproponowany przez
Odwołującego, jak i Przystępującego będzie odbywał się na zasadzie wyjątku, tj. art. 20 ust. 6
zd. 2 ustawy o odpadach.
Izba wskazuje, że rację ma Odwołujący, że w przedmiotowym postępowaniu zaoferował
możliwość unieszkodliwiania odebranych od Zamawiającego odpadów w instalacji położonej
w Chrzanowie, w odległości 133 km od siedziby Zamawiającego, natomiast Zamawiający
dokonał wyboru oferty Przystępującego, którego instalacja zlokalizowana jest w Bełchatowie,
w odległości 152 km od siedziby Zamawiającego.
Izba zwraca jednak uwagę, że zgodnie z pkt XV SWZ, w opisie kryteriów, którymi
zamawiający będzie się kierował się przy wyborze oferty, wraz z podaniem wag tych kryteriów
i sposobu oceny ofert, Zamawiający jako gospodarz postępowania wskazał dwa kryteria,
którymi będzie się kierował przy wyborze oferty, tj. cena oferty brutto oraz odległość od
spalarni. Izba w tym miejscu wskazuje, że to Odwołujący w kryterium poza cenowym, tj.
odległość od spalarni otrzymał większą ilość punktów niż Przystępujący, tj. 5 pkt, a
Przystępujący 4,35 pkt, przy wadze 5%. Natomiast w kryterium ceny oferty brutto Odwołujący
uzyskał 93,10 pkt, natomiast Przystępujący 95 pkt, przy wadze 95%. Tym samym dopiero
łączna ilość punktów zdecydowała o wyborze oferty Przystępującego jako oferty
najkorzystniejszej w przedmiotowym postępowaniu (Odwołujący otrzymał łącznie 98,10 pkt,
natomiast Przystępujący 99,35 pkt).
Izba zważa, że Odwołujący wnosząc odwołanie w ogóle nie wziął pod uwagę kryteria oceny
ofert ustalone w SWZ przez Zamawiającego. Zgodnie z wyrokiem KIO z dnia 22 grudnia 2021
r., sygn. akt. KIO 3534/21: „ należy stwierdzić, że warunki tego zamówienia, które ma być
udzielone w trybie podstawowym, czyli de facto w wyniku przeprowadzenia przetargu
nieograniczonego, nie tylko dopuszczają, ale wręcz zakładają, że wykonawcy będą
konkurować nie tylko ceną, ale i odległością spalarni, w której oferują unieszkodliwianie
odpadów medycznych od głównego miejsca ich wytwarzania przez Zamawiającego. (...)
Nawet przy skrajnie formalistycznej interpretacji zasady bliskości w odniesieniu do zakaźnych
odpadów medycznych, prezentowanej przez Odwołującego, art. 20 ust. 6 ustawy o odpadach
nie powoduje, że warunki tego przetargu ustalone przez Zamawiającego nie są wiążące
zarówno dla niego jako organizatora, jak i dla wykonawców, którzy złożyli oferty, w tym dla
Odwołującego”.
Izba dodatkowo zważa, że Zamawiający, jak i Przystępujący wskazują na kolizję normy
zawartej w art. 20 ust. 6 ustawy o odpadach z przepisami ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o
finansach publicznych (t. j. Dz. U. z 2021 r. poz. 305 z późn.zm.). Zgodnie z art. 44 ust. 3 pkt
1 ustawy o finansach publicznych, wydatki publiczne powinny być dokonywane w sposób
celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad:
a) uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów,
b) optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych
celów.
Izba zważa, że rację ma Zamawiający, iż dokonując wyboru najkorzystniejszej oferty, którym
jednym z kryteriów oceny ofert była cena oferty brutto (oferta Odwołującego była droższa od
oferty Przystępującego o 4.965,79 zł brutto), Zamawiający był zobowiązany przestrzegać
powyższej normy prawnej, w przeciwnym wypadku mógłby ponosić odpowiedzialność za
naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Izba dodatkowo wskazuje, że Odwołujący w odwołaniu przedstawia argumentację, że
przepisy ustawy o odpadach, w szczególności art. 20 - w zakresie wyrażonej w tym przepisie
„zasady bliskości” mają charakter lex specialis w stosunku do przepisów ustawy Prawo
zamówień publicznych z dnia 11 września 2019 r. - i w tym zakresie muszą być bezwzględnie
przestrzegane przez Zamawiających przed przepisami Prawa zamówień publicznych.
Dokonanie wyboru Wykonawcy, które zostało oparte przez Zamawiającego jedynie na
podstawie kryterium korzystniejszej ceny, co jest niezgodne z obowiązującymi przepisami
prawnymi w zakresie ochrony środowiska.
Izba zważając na powyższe doszła do przekonania, że wywody zawarte w uzasadnieniu
odwołania co do naruszenia zasady bliskości przez Zamawiającego oraz na podstawie
posiadanej dokumentacji postępowania, przeprowadzone postępowanie odwoławcze nie
wykazało naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 4 i 5 ustawy PZP przez Zamawiającego. Tym samym
Zamawiający dokonując wyboru oferty najkorzystniejszej uwzględnił zasadę bliskości w
ramach kryterium oceny ofert.
Nadto Izba zważa, że ustawa o odpadach nie przewiduje skutku nieważności czynności
prawnej, jaką jest złożenie oferty, na co wskazywali Zamawiający i Przystępujący w swoich
pismach.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy
Prawo zamówień publicznych oraz § 2 ust. 1 pkt 1 w zw. z § 5 pkt 2 lit. a, b i d oraz § 8 ust. 2
pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. 2020 r. poz. 2437), obciążając
kosztami postępowania odwołującego.
Wobec powyższego orzeczono, jak w sentencji.
Przewodniczący: ........................