Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 9 maja 2023 r., sygn. KIO 1130/23

Sygn. akt: KIO 1130/23

WYROK

z dnia 9 maja 2023 r.

Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:

Przewodniczący:

Protokolant:

Agata Mikołajczyk

Klaudia Kwadrans

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2023 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej w dniu 24 kwietnia 2023 r. przez odwołującego: GRAPH'IT Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (ul.

Stępińska 22/30/424 B 00-739 Warszawa) w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Akademia Sztuki

Wojennej z siedzibą w Warszawie (al. Gen. A. Chruściela 103, 00-910 Warszawa),

przy udziale wykonawcy: "PROJMORS" Biuro Projektów Budownictwa Morskiego Sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku (ul.

Narwicka 2D, 80-557 Gdańsk) zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego

orzeka:

1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,

powtórzenie czynności badania i oceny ofert, w tym odrzucenie oferty wykonawcy PROJMORS" Biuro Projektów

Budownictwa Morskiego Sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku na podstawie art. 224 ust.6 ustawy -Prawo zamówień

publicznych;

2. Kosztami postępowania odwoławczego obciąża zamawiającego: Akademia Sztuki Wojennej z siedzibą w

Warszawie (al. Gen. A. Chruściela 103, 00-910 Warszawa) i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr (słownie: piętnaście

tysięcy złotych zero groszy), stanowiącą kwotę wpisu uiszczonego od odwołania;

2.2. zasądza od zamawiającego na rzecz odwołującego: GRAPH'IT Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (ul.

Stępińska 22/30/424 B, 00-739 Warszawa) koszty postępowania odwoławczego w kwocie 18.600 zł 00 gr

(słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy) tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U.

z 2022 r., poz. 1710 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za

pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Sygn. akt: KIO 1130/23

Uzasadnienie

Odwołanie zostało wniesione w dniu 24 kwietnia 2023 r. przez odwołującego: GRAPH'IT Sp. z o.o. z siedzibą w

Warszawie (Odwołujący lub wykonawca GRAPH'IT ) w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego: Akademia

Sztuki Wojennej z siedzibą w Warszawie na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień

publicznych (Dz. U. z 2022r. poz. 1710 ze zm.), [ustawa Pzp lub Pzp lub Ustawa PZP]w trybie przetargu ograniczonego

w przedmiocie zamówienia publicznego na: „Opracowanie dokumentacji projektowo– kosztorysowej dla zadania: „Zespół

laboratoriów systemów dowodzenia, wsparcia i zabezpieczenia działań SZ RP ze szkolnym ośrodkiem dowodzenia i

cyberbezpieczeństwa”. Numer referencyjny: ASzWoj-PK.ZZP.261.54.2022. Ogłoszenie o zamówieniu zostało

opublikowane w Dz. Urze. UE z dnia 23/11/2022, numer 20221S 226-650019.

Wykonawca GRAPH'IT podał, że wnosi odwołanie od (...):

1. czynności Zamawiającego polegającej na wyborze Oferty PROJMORS Biuro Projektów Budownictwa

Morskiego Sp. z o.o. (dalej jako: "PROJMORS"), jako oferty

najkorzystniejszej pomimo tego, że oferta ta podlega odrzuceniu, a oferta Odwołującego powinna zostać uznana za

ofertę najkorzystniejszą;

2. zaniechania przez Zamawiającego czynności Odrzucenia Oferty PROJMORS na podstawie art. 224 ust. 6

ustawy PZP jako oferty z rażąco niską Ceną w sytuacji, w której złożone przez PROJMORS wyjaśnienia z dnia 31

marca 2023 r. (dalej Wyjaśnienia RNC*) wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie PROJMORS ceny;

3. zaniechania przez Zamawiającego czynności Odrzucenia oferty PROJMORS na podstawie art. 226 ust. 1 pkt

8 ustawy Pzp w sytuacji, w której oferta PROJMORS zawiera rażąco niską Cenę w stosunku do przedmiotu

zamówienia,

Zamawiającemu zarzucił naruszenie:

1. art. 224 ust. 6 ustawy PZP poprzez zaniechanie czynności odrzucenia oferty PROJMORS jako oferty z rażąco

niską ceną w sytuacji, w której złożone przez PROJMORS Wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej

w ofercie PROJMORS ceny;

2. art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp poprzez zaniechanie czynności odrzucenia oferty PROJMORS w sytuacji, w

której oferta PROJMORS zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.

W związku z powyższym wniósł o uwzględnienie o odwołania w całości oraz nakazanie Zamawiającemu:

1) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;

2) powtórzenia czynności badania i oceny ofert;

oraz

3) odrzucenia oferty PROJMORS na podstawie art. 224 ust. 6 ustawy PZP oraz art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp.

Wykonawca podał m.in.: „Uwzględnienie odwołania spowoduje, że oferta Odwołującego będzie jedyną ważną ofertą w

Postępowaniu, a tym samym Odwołującego uzyska zamówienia. W wyniku uwzględnienia odwołania oferta

Odwołującego będzie ofertą najkorzystniejszą. Niewątpliwie zatem Odwołujący może ponieść szkodę w wyniku

naruszenia przez Zamawiającego wyżej wskazanych przepisów ustawy Pzp, gdyż ich naruszenie uniemożliwia

uzyskanie przez zamówienia oraz wygenerowania zysku z tytułu jego realizacji. Odwołujący posiada interes we

wniesieniu odwołania, gdyż gdyby Zamawiający nie naruszył przepisów ustawy Pzp. oferta Odwołującego zostałaby

uznana za ofertę najkorzystniejszą, a w konsekwencji Odwołujący otrzymałby możliwość realizacji przedmiotowego

zamówienia. Odwołujący może ponieść szkodę w postaci utracenia możliwości wygenerowania zysku z tytułu realizacji

umowy na wykonanie zamówienia publicznego. Interes Odwołującego w uzyskaniu zamówienia polega na tym, że

Odwołujący oferuje wykonanie zamówienia w niniejszym Postępowaniu, a w przypadku uwzględnienia niniejszego

odwołania Odwołującego będzie to możliwe. Z kolei naruszenie przez Zamawiającego przepisów ustawy PZP może

wyrządzić Odwołującemu szkodę w postaci utraconych korzyści — przychodów z nieuzyskanego zamówienia”.

W uzasadnieniu zarzutów wskazał w szczególności:

Stan faktyczny

Zamawiający prowadzi Postępowanie w trybie przetargu ograniczonego na „Opracowanie dokumentacji projektowo —

kosztorysowej oraz uzyskanie niezbędnych uzgodnień. pozwoleń i decyzji administracyjnych wraz z pełnieniem nadzoru

autorskiego dla zadania: „Zespół laboratoriów Systemów dowodzenia, wsparcia i zabezpieczenia działań SZ RP ze

Szkolnym ośrodkiem dowodzenia i cyberbezpieczeństwa"

2. Zamawiający w dniu 26 stycznia 2023 r. zakończył badanie i ocenę wniosków o dopuszczenie do udziału w

postępowaniu oraz poinformował wykonawców o udostepnieniu treści Specyfikacji Warunków Zamówienia w dniu

7 lutego 2023 r. oraz zaprosił wykonawców do składania Ofert. Dowód: zawiadomienie o dopuszczeniu

wykonawców do udziału w postępowaniu z dnia 26 stycznia 2023 r. — w aktach postępowania

3. W Postępowaniu oferty złożyło dwóch wykonawców. Rozkład Oferowanych cen oraz ich stosunek do

szacunkowej wartości zamówienia przedstawia poniższa tabela:

Wykonawca:

Odwołujący:

PROJMORS

Średnia arytmetyczna:

Szacunkowa wartość zamówienia

brutto [PLN]:

Różnica pomiędzy cenami PLN :

Różnica om'

cenami

Cena brutto

[PLN]:

4.102.050.00

2 079 932.46

3.090 99123

9,960,940.00

Stosunek do średniej arytmetycznej

ich Ofert:

133%

67%

Stosunek do szacunkowej wartości

zamówienia

41 %

21%

2,022,117.54

51%

Dowód: zbiorcze zestawienie ofert — w aktach postępowania

4. Zamawiający w dniu 22 marca 2023 r. wezwał obu wykonawców biorących udział w Postępowaniu do złożenia

wyjaśnień w zakresie sposobu kalkulacji ceny mając na względzie, że zaoferowane przez obu wykonawców ceny

odbiegają co najmniej o 30% Od szacunkowej wartości zamówienia. W wezwaniu Zamawiający wskazał, że:

„Zamawiający informuje, że wyjaśnienia Wykonawcy będą poddane obiektywnym czynnikom, o których mowa w art. 224

ust. 3 ustawy Pzp, w szczególności w zakresie:

- wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo korzystnych warunków związanych z realizacją usług;

- zgodności z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenie ceny nie może być

niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie

przepisów ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. z 2020 r. poz.

2207) lub przepisów odrębnych właściwych dla spraw, z którymi związane jest realizowane zamówienie;

- zgodności z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego, obowiązującymi w miejscu, w

którym realizowane jest zamówienie.

Wykonawca powinien złożyć wyczerpujące wyjaśnienia i udowodnić realność zaoferowanej ceny oraz udowodnić, że

jego cena jest wiarygodna, tzn., że z tytułu realizacji zamówienia i pozyskanego za nie wynagrodzenia, przy zachowaniu

należytej staranności, wykonawca nie będzie ponosić strat.

Obowiązkiem Wykonawcy jest złożenie wyjaśnień, które szczegółowo przedstawią sposób kalkulacji ceny. Wyjaśnienia

muszą być poparte stosownymi dowodami, z których będzie w

sposób czytelny oraz niepodlegający wątpliwościom wynikało, iż przedstawiona w ofercie cena nie jest w sposób

zamierzony zaniżoną i nieadekwatna do wartości zamówienia.

Wykonawca zobowiązany jest do udowodnienia prawdziwości podanych w elementów cenotwórczych, powinien tez

wskazać, co spowodowało obniżenie ceny, jak również w jakim stopniu wskazany czynnik wpłynął na jej obniżenie

(kalkulacja) oraz do przedstawienia szczegółowej kalkulacji cenowej wykonywanej usługi.

Przedstawiona kalkulacja i wyjaśnienia Wykonawcy muszą byt poparte stosownymi dowodami takimi z których będzie w

sposób czytelny oraz niepodlegający wątpliwości wynikało, iż przedstawiona w ofercie cena nie jest w sposób

zamierzony zaniżona i nieadekwatna do rzeczywistej wartości zamówienia oraz że spełnia w pełnym zakresie

wymagania Zamawiającego.

Wyjaśnienia Wykonawcy składane w odpowiedzi na wezwanie nie mogą ograniczać się do ogólnych stwierdzeń, a

czynniki umożliwiające osiągnięcie ceny na oferowanym poziomie zawsze muszą znaleźć odniesienie do opisu

przedmiotu zamówienia dotyczącego danego postępowania oraz przedstawić konkretną, wiarygodną oraz rzetelną

analizę. która będzie stosownymi ze wskazaniem jaki wpływ mają na kształtowanie ceny oferty. Udzielone wyjaśnienia

mają potwierdzić, iż złożona oferta jest rzetelnie przygotowana, a cena prawidłowo oszacowana”. Dowód: wezwanie z

dnia 22 marca 2023 r. — w aktach postępowania

5. W odpowiedzi na powyższe wezwanie PROJMORS przedstawił w dniu 31 marca 2023r. wyjaśnienia

dotyczące sposobu kalkulacji Ceny Oferty oraz zmniejszenia kosztów wykonania zamówienia. Do wyjaśnień

dołączono tabelę zawierającą kalkulację kosztów oraz jeden dowód w postaci informacji o udzieleniu temu

wykonawcy innego zamówienia publicznego. Dowód: wyjaśnienia PROJMORS z dnia 31 marca 2023 r. — w

aktach postępowania

6. Zamawiający w dniu 14 kwietnia 2023 r. dokonał wyboru oferty PROJMORS, jako oferty najkorzystniejszej.

Odwołujący nie zgadza się z decyzją Zamawiającego wskazując, że została ona podjęta ze rażącym naruszeniem

przepisów ustawy Pzp.

Uzasadnienie zarzutów

II.1 Ad zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 ustawy Pzp — niewykazanie przez PROJMORS, Że zaoferowana przez

wykonawcę cena nie nosi znamion ceny rażąco niskiej

7. W ocenie Odwołującego Wyjaśnienia PROJMORS nie potwierdzają. że zaoferowana przez tego wykonawcę

cena nie nosi znamion ceny rażąco niskiej. Zdaniem Odwołującego PROJMORS nie dochował ciążącego na nim

na mocy art. 224 ust. 5 ustawy PZP obowiązku udowodnienia realności swojej ceny. Zgodnie z treścią tego

przepisu "(...) Skutki niedopełnienia powyższego obowiązku określa ust. 6 powyższego przepisu, który wskazuje.

(...)

8. Podkreślić należy, że zarówno w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej. jak i doktrynie, formułowany jest

jednolity pogląd, że wyjaśnienia w zakresie sposobu kalkulacji ceny muszą być na tyle szczegółowe, aby

uprawdopodobnić, Że zaoferowana przez wykonawcę cena jest ceną realną oraz ceną rynkową.

9. Jako przykład można wskazać wyrok (...) KIO 3741/21(...)

10. (...) KIO 3571/21 (...).

11 (...) (sygn. akt KIO 232/23) (...).

12. (...)

13. Przenosząc powyższe rozważania na grunt wyjaśnień przedstawionych przez PROJMORS nie sposób

uznać, że spełniają one powyższe wymagania. Wyjaśnienia PROJMORS, które zostały zawarte na 9 stronach

stanowią w większości (i) przywołanie treści wezwania do złożenia wyjaśnień oraz (ii) zacytowanie wyroków

Krajowej Izby Odwoławczej w zakresie sposobu definiowania pojęcia "rażąco niskiej ceny' (5 z 9 stron wyjaśnień).

Pozostała część wyjaśnień charakteryzuje się wysokim stopniem ogólności oraz stanowi w większości

zapewnienia wykonawcy ("potwierdzenia"), że wykonawca dokonując kalkulacji ceny Oferty wziął pod uwagę

wskazywane przez Zamawiającego w SWZ aspekty.

14, Na koszt wykonania przedmiotowej usługi składa się szereg czynników takich jak (i) koszt zatrudnienia

wysoko wykwalifikowanego personelu, (ii) zakup licencji niezbędnego oprogramowania do projektowania. (iii)

utrzymanie biura projektanta w okresie świadczenia usługi, (iv) koszty świadczenia nadzoru autorskiego, a także

usługi pośrednie takie jak koszty dojazdu, koszty administracji, zakup produktów ubezpieczeniowych (polisa OC,

gwarancja należytego wykonania umowy) ale też wdrożenie w firmie standardów bezpieczeństwa, o których

wielokrotnie wspomina Zamawiający w SWZ. Powyższe aspekty nie zostały w żaden sposób przez PROJMORS

omówione i z wyjaśnień nie sposób wywieść czy, i na jakim poziomie, koszty te zostały uwzględnione przez

PROJMOS przy kalkulacji ceny.

15. Odwołujący w wyjaśnieniach w zakresie sposobu kalkulacji ceny oferty z dnia 30 marca 2023 r. opisał

szczegółowo, jakiego rodzaju metody organizacyjne wdrożył w firmie, które pozwoliły mu zmniejszyć koszty

świadczenia usługi. Dodatkowo wskazał z jakiego rodzaju oprogramowania będzie korzystał w celu

zoptymalizowania zakresu prac niezbędnych do wykonania zamówienia. Zatem Odwołujący wykazał obiektywne i

weryfikowalne okoliczności, które pozwoliły mu na zoptymalizowanie kosztów świadczenia usługi. Dowód:

wyjaśnienia Odwołującego z dnia 30 marca 2023 r. — w aktach postępowania

16. Z kolei analiza wyjaśnień złożonych przez PROJMORS nie pozwala na zidentyfikowania obiektywnych

czynników, które umożliwiły temu wykonawcy na obniżenie kosztów wykonania zamówienia. PROJMORS odniósł

się jedynie ogólnie do okoliczności pozwalających na zmniejszenie kosztów wykonania zamówienia.

II.1.1 Doświadczenie wykonawcy, jako czynnik obniżający koszty realizacji usługi

17. PROJMORS w swoich Wyjaśnieniach jako jedyny element pozwalający na zmniejszenie ceny wskazuje

posiadane doświadczenie w realizacji innych zamówień:

W pierwszej kolejności Wykonawca pragnie podnieść. że jego kalkulacja zakłada osiągniecie 5% zysku z wykonanych

prac. Tak więc, przedmiotowa oferta zakłada, że prace nie będą wykonywane po kosztach własnych ani, że prace nie

będą finansowane z innych źródeł.

Wykonawca posiada 75 letnie doświadczenie we wszystkich branżach powiązanych Z budownictwem morskim,

użyteczności publicznej. przemysłowym oraz związanym z obronnością i bezpieczeństwem kraju. Pozwala to

Wykonawcy na optymalizację kosztów Świadczonych usług przy jednoczesnym zapewnieniu ich wysokiej jakości.

Ponadto w ostatnim 20-leciu Wykonawca wykonał szereg umów dla jednostek budżetowych, związanych z realizacją

tematów o podobnej lub zbliżonej tematyce. Dowód: wyjaśnienia PROJMORS z dnia 31 marca 2023 r. (..._)

18. Odwołujący nie kwestionuje, że PROJMORS posiada doświadczenie w realizacji podobnych zamówień, ale

nie można zgubić z pola widzenia faktu, że PROJMORS nie wykazał, w jaki sposób posiadana przez niego wiedza

pozwoliła na tak drastyczne obniżenie ceny oferty (tj. pozwoliła „optymalizację świadczonych usług”) w przypadku

tego konkretnego zamówienia. Wskazał na porównywalne doświadczenie Odwołującego (...)

19. W tym zakresie wyjaśnienia PROJMORS są gołosłowne i nie mają żadnego związku z oceną prawidłowości

dokonanej przez PROJMORS kalkulacji ceny. Wykonawca był zobowiązany wykazać. w jaki sposób posiadane

doświadczanie przekłada się na zmniejszenie kosztów wykonania zamówienia np. wykazanie posiadania

niezbędnych licencji do oprogramowania czy narządzi zakupionych na potrzeby wcześniejszych inwestycji, które

mogą być wykorzystywane przy realizacji przedmiotowego zamówienia itp. Sama deklaracja o posiadanym

doświadczeniu i wieloletnim funkcjonowaniu firmy na rynku nie stanowi samoistnej podstawy do przyjęcia, że w

tym konkretnym postępowaniu wykonawca w sposób prawidłowy określił czynniki kosztotwórcze oraz prawidłowo

oszacował wydatki, jakie będzie ponosił realizując zamówienie.

20. Składane w toku postępowania wyjaśnienia w zakresie kalkulacji ceny powinny odnosić się do konkretnego

opisu przedmiotu zamówienia, wymagań zamawiającego oraz obowiązków nałożonych na wykonawcę. Sam fakt

wieloletniego funkcjonowania firmy na rynku usług projektowych nie wyłącza konieczności oceny przez

Zamawiającego, czy wykonawca zaoferował cenę, która pozwala na pokrycie kosztów wykonania zamówienia.

21. PROJMORS powołuje się na doświadczenie w realizacji następujących zamówień:

(...)

Dowód: wyjaśnienia PROJMORS z dnia 31 marca 2023 r. (strona 5-6) — w aktach

22. W ocenie Odwołującego przywołane w wyjaśnieniach nazwy zrealizowanych zamówień mają irrelewantne

znaczenie dla oceny prawidłowości kalkulacji ceny PROJMORS w niniejszym Postępowaniu.

23. Z dokonanego przez PROJMORS zestawienia nie wynika (i) jaki był zakres przywołanych inwestycji (czy są

one podobne w swoim zakresie i charakterze do przedmiotowego zamówienia), (ii) jaka była wartość dokonanej

dokumentacji projektowej, czy też (iii) czy na kanwie wykonanych projektów PROJMORS udało się wypracować

zysk.

24. Powyższe zestawienie może stanowić jedynie dowód na okoliczność. że PROJMORS w przeszłości

wykonywał projekty w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa, a nie że wykonawca prawidłowo skalkulował

zaoferowaną cenę. Niewykluczone bowiem, że wykonawca realizując powyższe projekty oszacował koszty

wykonania zamówień w oparciu o inne założenia lub, że realizacja tych zamówień przyniosła wykonawcy straty.

Samo przywołanie posiadanego przez wykonawcę doświadczenia bez wskazywania jego wpływu na proces

optymalizacji kosztów wykonania zamówienia objętego postepowaniem jest niewystarczające dla udowodnienia.

że zaoferowana przez wykonawcę cena nie nosi znamion ceny rażąco niskiej.

25. Dalej w wyjaśnieniach PROJMORS wskazał na wpływ wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo

korzystnych warunków usług i warunków związanych z realizacją robót budowlanych" na zmniejszenie kosztów

wykonania zamówienia: (...)

Dowód: wyjaśnienia PROJMORS z dnia 31 marca 2023 r. (strona 6) — w aktach postępowania

26. PROJMORS nie wskazuje na czym polega przywoływana w wyjaśnieniach optymalizacja kosztowa i

techniczna. PROJMORS ograniczył się jedynie do zapewnienia wdrożenia "wybranych rozwiązań technicznych",

jednakże nie Skonkretyzował o jakich rozwiązaniach mowa i jaki wpływ ma ich zastosowanie na koszty wykonania

zamówienia. PROJMORS nie wskazał, w jaki sposób obniża koszty prac projektowych np. poprzez odwołanie się

do wdrożenia działań organizacyjnych, korzystania z wysoko wyspecjalizowanych narzędzi projektowych etc.

Wyjaśnienia w tym zakresie są wyjątkowo ogólne i w żaden sposób nie odnoszą się do sposobu obniżenia

kosztów wykonania zamówienia.

II.1.3 Oryginalność usług oferowanych przez PROMORS

27. Dalej, w wyjaśnieniach PROJMORS odniósł się do wpływu oryginalności oferowanej usługi na wycenę

kosztów wykonania zamówienia: (...)

Dowód: wyjaśnienia PROJMORS z dnia 31 marca 2023 r. — w aktach postępowania

28. PROJMORS nie wskazuje na czym polega rzekoma unikatowość wykonywanych przez firmę projektów i jak

owa "oryginalność" ma wpływ na koszty wykonania zamówienia. Brak jest w tym zakresie opisu związku

przyczynowo - skutkowego pomiędzy okolicznościami, na

które powołuje się PROJMORS, a obniżeniem wydatków składających się na koszt wykonania zamówienia. Wyjaśnienia

w tym zakresie mają charakter gołosłowny

II.1.4 Zgodność kalkulacji cenowej z przepisami dotyczącymi kosztów pracy

29. PROJMORS Odniósł się także w Wyjaśnieniach do kwestii związanej z kosztami pracy i zgodnością

przyjętych założeń kalkulacyjnych z obowiązującymi przepisami prawa:

(...)

Dowód: wyjaśnienia PROJMORS z dnia 31 marca 2023 r. (strona 7) — w aktach

30. Z przedstawionych wyjaśnień nie wynika jednak w ogóle jakie dokładnie elementy i w jakiej wysokości składają

się na wartość uśrednionej stawki 130 zł za jedną roboczogodzinę pracy projektanta lub asystenta.

31. PROJMORS nie wskazał również w oparciu o jaki rodzaj umowy będą zatrudniani poszczególni członkowie

jego zespołu, co powoduje niemożliwość zweryfikowania przyjętych stawek i porównania ich ze stawkami

oferowanymi na rynku. Wskazać bowiem należy, że rozkład kosztów i ciężarów pracodawcy w sposób odmienny

kształtuje się w przypadku umów o pracę oraz umów cywilno — prawnych.

32. Warto zauważyć, że intencją Zamawiającego było uzyskanie informacji, które pozwolą Zamawiającemu na

ustalenie, czy przyjęte przez PROJMORS koszty pracy nie są niższe Od minimalnego wynagrodzenia za pracę

albo minimalnej stawki godzinowej ustalonej na podstawie Obowiązujących przepisów (co Zamawiający wprost

wskazał w treści wezwania do złożenia wyjaśnień).

33. Podanie jedynie stawki globalnej, Odnoszącej się do wszystkich kosztów wykonania zamówienia

uniemożliwia dokonanie weryfikację czy oferowane przez PROJMORS wynagrodzenie jest co najmniej równe

wynagrodzeniu wynikającemu z przepisów 0 minimalnym wynagrodzeniu za pracę.

34. Wyjaśnienia w tym zakresie budzą szereg wątpliwości i nie wyjaśniają jakie założenia zostały przyjęte przez

PROJMORS na potrzeby kalkulacji zaoferowanej Ceny.

II.1.5 Ogólnikowe zapewnienia PROJMORS, że oferta jest zgodna z przepisami obowiązującego prawa

35. Dalej w wyjaśnieniach PROJMORS wskazano, że:

(...)

Dowód: wyjaśnienia PROJMORS z dnia 31 marca 2023 r. (str 7) — w aktach

36. Wyjaśnienia w powyższym zakresie stanowią jedynie ogólnikowe oświadczenia wykonawcy, że jego oferta

jest zgodna z obowiązującymi przepisami prawa. W ocenie Odwołującego oświadczenia dotyczą rzekomej

zgodności oferty z przepisami prawa, a nie sposobu wyceny kosztów z nich wynikających. Pomimo zapewnienia,

że oferta jest zgodna z

przepisami o pomocy publicznej, PROJMORS nie wskazuje czy z takiej pomocy korzysta, a jeśli tak to w jaki sposób

pomoc ta wpłynie na koszty wykonania zamówienia.

37. Podobnie należy odnieść się do oświadczeń dotyczących uwzględnienia w ofercie przepisów dotyczących

ochrony środowiska. gdzie w przypadku zamówień dotyczących usług projektowych zakres obowiązków

wykonawcy wynikający z tych przepisów jest minimalny.

38. Wyjaśnienia PROJMORS nie wykazują (i) jakie koszty wynikające z obowiązujących przepisów zostały

przewidziane w ofercie. jak również (ii) czy wykonawca wdrożył jakieś działania pozwalające na obniżenie tych

kosztów

39. W wyjaśnieniach PROJMORS wskazano także:

(...) Oprócz w/w elementów. należy brać pod uwagę inne elementy wpływające na wyeokość oferowanej ceny, jak

doświadczenie kadry zawodowej, powtarzalność projektu, brak elementów komplikujących realizację przedmiotu

zamówienia, wsparcie techniczne pozwalające na automatyzację szeregu procesów projektowych zadaniową

organizacje pracy w biurze projektów, przyjęte rozwiązania technologii pracy, dostępność 'Wykonawcy do szerokiego

grona projektantów świadczących usługi dla danego rodzaju kontrahenta. Powyższe zagadnienia wpisują się idealnie w

możliwość realizacji projektu przez PROJMORS. Dowód: wyjaśnienia PROJMORS z dnia 31 marca 2023 r. (stronę 8) —

w aktach

40. Wyjaśnienia w powyższym zakresie również nie pozwalają na ocenę. w jaki sposób PROJMORS dokonał

optymalizacji kosztów wykonania zamówienia. PROJMORS powołuje się na "powtarzalność projektu' czy *brak

elementów komplikujących realizację przedmiotu zamówienia" w sytuacji, w której wykonawca nie przystąpił

jeszcze do prac projektowych (zgodnie ze wzorem umowy inwentaryzacja zakresu prac projektowych rozpocznie

się po jej zawarciu).

41. Prace projektowe mają być na bieżąco konsultowane oraz uzgadniane z konserwatorem zabytków (vide §1 ust.

5 wzoru umowy), zatem wykonawca dokonując kalkulacji ceny oferty winien wziąć pod uwagę ryzyka związane z

odmową akceptacji propozycji projektów przez ten organ i konieczności przeprojektowania zaproponowanych

rozwiązań.

42. Jednocześnie trudno również mówić o powtarzalności projektów w sytuacji, w której przedmiot zamówienia

obejmuje wykonanie projektu na rzecz jednostki wojskowej, który będzie obejmował zaprojektowanie budynków

wyposażonych w systemy dowodzenia oraz ośrodek szkoleniowy w zakresie dowodzenia i cyberbezpieczeństwa.

Odwołujący wskazuje, że z uwagi na charakter projektowanych obiektów, a także ich przeznaczenie nie będą one

stanowić "standardowych" budynków wojskowych, ale specyficzne obiekty, których projekty nie są powszechnie

zamawiane przez jednostki publiczne. Z uwagi na obecną sytuację geopolityczną oraz konieczność wdrożenia

właściwych środków bezpieczeństwa przyjęcie,

ze projekt będzie miał charakter powtarzalny świadczy o bagatelizacji przez PROJMORS znaczenia i charakteru

planowych obiektów, jako jednostki strategicznej dla funkcjonowania państwa. W tym zakresie PROJMORS przyjął

niewłaściwe założenia, które doprowadziły go do niewłaściwych wniosków.

43. Odwołujący wskazuje, że dokumentacja projektowa wykonywana w ramach niniejszego zamówienia nie

będzie w żadnym stopniu powtarzalna jak sugeruje to PROJMORS. a będzie unikatowa i niezwykle skomplikowana

- zarówno pod względem posadowienia na gruntach nienośnych, lokalizacji w strefie ochrony konserwatorskiej

oraz ze względu na wysoko zaawansowane wyposażenie elektroniczne oraz zabezpieczenia elektromagnetyczne

związane z ochroną informacji niejawnych MON przy lokalizacji budynku bezpośrednio przy ulicy publicznej.

Twierdzenia PROJMORS zawarte w Wyjaśnieniach RNC nie mają zatem odzwierciedlenia w dokumentacji

postępowania oraz określonych w niej oczekiwaniach Zamawiającego co do sposobu i zakresu wykonania

dokumentacji projektowej.

44. PROJMORS powołuje się również na przyjęte rozwiązania "technologii pracy" przy czym nie wskazuje

konkretnie, jaka technologia będzie wykorzystywana i w jaki sposób wpłynie ona na koszty pracy wykonawcy.

45. Wyjaśnienia w tym zakresie maja charakter niezwykle ogólny i w żaden sposób nie uprawdopodabniają, że

faktycznie wskazywane okoliczności stanowiły czynnik pozwalający na optymalizację kosztów wykonania

zamówienia.

46. W ocenie Odwołującego możliwość zapoznania się z tymi czynnikami w przypadku oferty PROJMORS

powinno mieć istotne znaczenie dla Zamawiającego. Jak zostało wskazane już powyższej, zaoferowana przez

tego wykonawcę cena jest 5-krotnie niższa od szacunkowej wartości zamówienia oraz 2-krotnie niższa od kolejnej

ofert złożonej w Postępowaniu. W świetle powyższego w analizowanym stanie faktycznym nie mówimy o sytuacji,

w której badana oferta odbiega nieznacznie cenowo od szacunkowej wartości zamówienia oraz pozostałych ofert.

ale zaniżenia kosztów wykonania zamówienia.

47. W interesie Zamawiającego powinno zatem pozostawać szczegółowe zweryfikowanie, czy zaoferowana

przez PROJMORS cena pozwoli na pokrycie kosztów wykonania zamówienia lub czy nie została celowo zaniżona.

48. Z uwagi na aktualną sytuację geopolityczną przedmiotowa inwestycja ma strategiczne znaczenie w skali

całego kraju. Zatem, Zamawiający powinien dążyć do wyboru oferty wykonawcy, co do którego nie ma wątpliwości,

że jest on w stanie wykonać zamówienie bez ryzyka jego niepowodzenia z uwagi na niedoszacowanie kosztów

wykonania zamówienia.

49. Reasumując powyższe, wyjaśnienia PROJMORS w zakresie sposobu kalkulacji ceny nie obalają

domniemania, że zaoferowana przez tego wykonawcę Cena nie nosi znamion ceny rażąco niskiej. Wyjaśnienia

charakteryzuje lakonizm oraz duża doza ogólności. PROJMORS nie dochował ciążącego na nim obowiązku

wykazania, że dokonana przez niego kalkulacja

Ceny Oferty została dokonana prawidłowo. W świetle powyższego Oferta PROJMORS powinna zostać odrzucona na

podstawie art. 224 ust. 6 ustawy Pzp.

II.1.6 Brak dowodów potwierdzających, że zaoferowana przez PROJMORS cena oferty ma charakter realny

50. Odwołujący pragnie również wskazać, że PROJMORS nie przedstawia żadnych dowodów, które

potwierdzałyby, że przyjęte przez niego koszty wykonania zamówienia są właściwe

51. Do wyjaśnień została dołączona kalkulacja zawierająca zestawienie kosztów pracy projektantów i asystenta

oraz ogólne założenia przyjęte na etapie wyceny oferty

52. W kalkulacji nie wskazano żadnych wartości dla wymienionych elementów kosztotwôrczych poza stawką

130 zł jednej roboczogodziny pracy projektanta i asystenta. Założenia kalkulacyjne stanowią jedynie powielenie

zakresu prac niezbędnych do wykonania, które zostały wymienione we wzorze umowy. Dokument nie ma zatem

charakteru dowodu, który uprawdopodabnia sposób kalkulacji ceny oferty.

53. (...) KIO 3680/21

54. Jedynym "dowodem" przedstawionym w sprawie jest informacja o wyborze oferty PROJMORS w

postępowaniu prowadzonym przez 12 Terenowy Oddział Lotniskowy. Dokument ten nie ma żadnego znaczenia w

sprawie, gdyż odnosi się do innego postępowania. Dodatkowo zamówienie zostało udzielone w 2022 r. i brak jest

danych Czy zaoferowana przez PROJMORS cena pozwoliła wykonawcy na pokrycie kosztów wykonania

zamówienia i uzyskanie marży, a projekt został wykonany i oddany w terminie.

55. PROJMORS w Wyjaśnieniach RNC dwukrotnie podkreśla, że zakładany przez niego zysk wynosić będzie

5% zaoferowanej ceny. Niemniej jednak z uwagi na lakoniczność i ogólność wyjaśnień, a także nieprzedstawienie

pełnego zestawienia przyjętych do wyliczeń kosztów zarówno Zamawiający, jak i Odwołujący, nie posiadają

danych i informacji pozwalających na zweryfikowanie tej okoliczności. Założenia PROJMORS w tym zakresie mają

charakter czysto hipotetyczny, gdyż bez zestawienia bilansu wynagrodzenia z tytułu realizacji zamówienia oraz

kosztów jego wykonania nie można określić kwoty. która będzie stanowić zysk wykonawcy.

56. Reasumując, do wyjaśnień nie dołączono żadnych dowodów. które potwierdzałyby sposób

zaangażowania czasu pracy projektantów, wysokość otrzymywanego przez nich wynagrodzenia, stosowanie

innowacyjnych rozwiązań, posiadanie oprogramowania do optymalizacji czasu pracy architektów, czy też wysokości

kosztów obsługi inwestycji

57. Krajowa Izba Odwoławcza formułuje jednolite stanowisko w zakresie konsekwencji nie przedstawienia do

wyjaśnień w zakresie kalkulacji ceny oferty dowodów: (...) (KIO 292/21) (...), (KIO 2687/20)

58. Przedstawienie ogólnikowych wyjaśnień bez przedstawienia jakichkolwiek dowodów dotyczących przyjętych

kosztów wykonania zamówienia — zgodnie ze stanowiskiem Izby wyłącza możliwość zastosowania wobec

wykonawcy ponownego wezwania do złożenia dodatkowych wyjaśnień. Jako reprezentatywny należy wskazać

wyrok Izby, w którym wskazano, że "Kolejne wezwanie wykonawcy do wyjaśnienia poziomu ceny nie może

prowadzić do bezpodstawnego stworzenia kolejnej szansy dla wykonawcy, który złożył wyjaśnienia o wysokim

poziomie ogólności, nie przedstawiając przy tym kalkulacji cenowej ani żadnych dowodów potwierdzających

sposób zbudowania ceny oferty. Innymi słowy, w sytuacji gdy wykonawca nie dołoży należytej staranności przy

składaniu wyjaśnień poziomu ceny, brak jest po stronie zamawiającego obowiązku ponownego wzywania

wykonawcy do złożenia wyjaśnień w tym zakresie. " (KIO 888/21)

59. W świetle powyższego nie powinno budzić żadnych wątpliwości. że oferta PROJMORS powinna zostać

Odrzucona na podstawie art. 224 ust. 6 ustawy Pzp.

II.2 Zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp — zaoferowanie przez PROJMORS ceny, która nosi

znamiona ceny rażąco niskiej

60. Na podstawie dołączonej do wyjaśnień PROJMORS kalkulacji kosztów (załącznik nr 1 do wyjaśnień) istnieje

możliwość sformułowania stanowiska, że PROJMORS zaoferował cenę, która charakter ceny rażąco niskiej.

Ocena przedstawionych wyliczeń powinna zostać dokonana wielopłaszczyznowo w szczególności w zakresie: (i)

przyjętej niewystarczającej liczby roboczogodzin pracy projektantów i asystentów oraz niewkalkulowania kosztów

pracy wszystkich członków personelu wykonawcy, a także (iii) celowego ukrycia (niewskazania) przyjętych

kosztów wykonania prac, które zostały wymienione w dokumencie.

II.2.1 Niedoszacowanie kosztów pracy projektantów i asystenta

61. W kalkulacji cenowej PROJMORS została zamieszczona tabela. w której wskazano, że:

Srirża

ilość RBG Ilość .TKSręr/

A. tis xtu« 3

jęxwu kcyjrc-budowl a n a

Projektant 2352

Projektant 2C1S

14,0

12,0

_Lej£tTVCŁ_c -tetetecnniezne

JąiJtFTZ

D-ogowa

Zasossa^arcwanie terenu

Projektant

Projektant

Pnojektan*

Projektant

2315

12.0

12.0

2.0

Srosc w iskc________

Asystent

2D1Ó

Łącznie 9072

ŁżżJŁS us^j^oi; stawkę Z ^a ji? crp-ektanta : aswenj v. w.s^koio 130 z*, ^jgfese .gjwke

uautissijiiDiUiŁJifisaiJda^^iajiiezEe^ęjlŁrsaHTąę^E^

_

aSJILZt-l^ŁŚOlli^-iimiOill^^

Zarządu.

Dowód: wyjaśnienia PROJMORS z dnia 31 marca 2023 r. (załącznik nr 1)

62. Dodatkowo do kalkulacji przedstawiono następujące założenia:

Ztiatenia So wyow

Architektura - 2 projectantpw - 7.0 miesięcy (Koncepcja, ProjMl budowiany, projekt wykonawczy, anedr {•. ST!.

Konstruktor - 2 erojekunsew - 6/3 mięsiw (Koncepęja. Projekt bucewany, srojert wykonawczy paeoriar. ST;.

Emeryk -' projektant- 4,0 miaaięce (Koncepcja, Projekt budowlany, projekt wykonawczy, przedmiar, j—

Sanitarna - 2 projektantów - 6/3 miesięcy (Koncepcja, Projekt budowlany, orojekt wykonawcy, przebrnie*, F:

Srogowiec - 2 projektant - 2.0 miesiące 'Koncepcja, Projekt budowristy. c-ojm* wyc-awtry :«drr.^,ST),.

nit®acje te-ewchniczne - 2 projektant • 4 miesiące .Koncepty, Projekt budowany, projekt wykonawrezy, prredm-ar, ST),

inziaęz a armowe -larojektant-A miniące {KMcapcja. Pro.ie«t budcwr ary, projekt wykoncwezy.

Ccnrcna śroocwiska -1 asystent -1,5 n^cca (wkład do KIP;,

63. W ocenie Odwołującego przedstawiona kalkulacja w sposób nie budzący wątpliwości dowodzi o tym, że

zaoferowana cena nosi znamiona ceny rażąco niskiej. PO pierwsze, PROJMORS przyjął kilkukrotnie zaniżony

zakres zaangażowania poszczególnych projektantów oraz asystentów (liczbę roboczogodzin). Przyjęte przez

PROJMORS założenia można zweryfikował poprzez dostępne i obiektywne rozwiązania, np. kalkulator Izby

Architektów, który stanowi rozwiązanie pozwalające projektantom oszacować liczbę godzin pracy nad danym

projektem.' Przykładowo dla projektu, który swoim charakterem oraz zakresem odpowiada przedmiotowi

zamówienia Szacowany czas pracy projektanta w branży architektonicznej wynosi ponad 28.000 rbg:

System Informacji Godzinowej Architektów (SIGA•I .O)

Sywn inftynwpi Goflanowat ^eMMM jest 'wzcdzwm nużącym ww<zw>j ntórcd-o rwnananne; tmc goOsn PGTze&wt do wykcrWM -baryłą jtMSe xoyM3u ancMekto^cmagc o&jeeu * caryn zzfcma wY^M^y^ 01 wttog prc9 tfoo*veh i a^nyw^ *

•arsoch ano***! putacznych

$YS*n SiQA 1 0 Xo#* opracowany na podstawia nmogcznych programów ptoa powilay i M uchowane w innych krzach UW Eurapajskwi Woraja 5>GA-1.0 wsi waty* teslOMI rmmcn no ceu pOtwrdzeflRe i 5Pawdzenm zamian w warunkach

potnego rynku u^ug aThrtokicneznyd

Pcmaizcnne -woo 5U?r*v

NtO&ędna > o^ć ęodzm co s^awowan a należytego naczorj autorstaego na budowie w zaurwie architektury OMKlu wynosi

4217

UWAGA Wyteiorro ruo cCejmuje projektów traizowych mnycn opracMM jak geotogczne geodezyjne kosztorysowe ttp Wykczer-e jest suomaqa pogadowa nie odnoś se do mnenanej ceny

ooracowan proiektowycn

64. Innymi słowy, PROJMORS przyjął ponad 10-kronie niższe zaangażowanie projektantów w branży

architektonicznej niż wynika to z dostępnych rozwiązań pozwalających na oszacowanie pracochłonności

architekta w tej specjalności. Jednocześnie PROJMORS nie wskazał (i) na podstawie jakich danych dokonał

oszacowania czasu pracy poszczególnych projektantów oraz (ii) jakie czynniki pozwoliły mu ewentualnie na

optymalizację zaangażowania poszczególnych architektów. W ocenie Odwołującego przyjęta przez PROJMORS

liczba roboczogodzin pracy projektantów jest niewystarczająca dla wykonania zamówienia.

65. Wskazany w założeniach kalkulacyjnych okres 5-7 miesięcy zaangażowania projektantów w prace na

projektem jest nieadekwatny do okresu realizacji wskazanego w umowie (projekt wykonawczy ma zostać

wykonany w terminie 450 dni, tj. 15 miesięcy, Od dnia zawarcia umowy) i nie obejmuje kilkuletniego okresu

sprawowania nadzoru autorskiego, który będzie trwał aż do czasu zakończenia robót budowlanych przez

generalnego wykonawcę — vide § 3 ust. 1 umowy.

66. PROJMORS dokonał zatem istotnego zaniżenia czasu zaangażowania swojego personelu w realizację

inwestycji.

67. Po drugie, w zestawieniu PROJMORS nie znalazły się takie koszty jak koszty projektantów sprawdzających

projekt budowlany (§ 1 ust. 10 wzoru umowy), czy też koszty zatrudnienia projektantów systemów zabezpieczeń

(§ 2 ust 6 wzoru umowy — projektant w tej branży został ujęty w założeniach projektowych, ale jego

zaangażowanie nie zostało ujęte

w tabeli zawierającej informacje o ilości roboczogodzin poszczególnych członków personelu projektanta), które również

stanowił będą istotny czynnik kosztotwórczy.

68. W ocenie Odwołującego w kalkulacji kosztów zaangażowania personelu PROJMORS nie uwzględniono

kosztów zatrudnienia znacznej części personelu projektanta, Co pokazuje poniższa tabela:

69. Z zestawienia kosztów pracy personelu wykonawcy zostali wyłączeni również geodeci czy geolodzy, którzy

zgodnie z oświadczeniem PROJMORS 0 samodzielnym wykonaniu Całości prac, powinni zostać uwzględnieni w

zestawieniu.

70. W ocenie Odwołującego w kalkulacji PROJMORS zabrakło następujących kosztów (lub zostały one

niedoszacowane), które będą musiały być poniesione przez wykonawcę w trakcie wykonywania zamówienia:

wg wyjaśnień

Graph'it

wg PROJMORS

rg

FUNKCJA W PROJEKCIE:

liczba liczba

osób mies.

Manager Projektu I Kierownik Projektu (koszt uwzględniony w wyjaśnieniach

PROJMORS‘

Architekt 1 (projektant)

Architekt 2 (sprowadzający)

Architekt 3 (asystent)

Konstruktor 1 (projektant) Irzeczoznawca

Konstruktor 2 (sprawdzający)

Instalacja sanitarna 1 (projektant)

Instalacja sanitarna 2 (sprawdzający)

Instalacja elektryczna (projektant)

Instalacja elektryczna 2 (sprawdzający) 2

Instalacja teletechniczna

Projektant Systemów Alarmovô•ch (nieujęty w tabeli kosztów wynagrodzenia

pracowników, wskazany w założeniach projektowych)

Projektant dróg

o

168 rg

mc

2,757

176 3

176 3 000

2 060

008 100

008 1 485

008 154

008 1 320

672 1 804

1 150

672 1.394

1,362

Projektant zieleni'

1 261

71. Dodatkowo należy podkreślić, że do zestawienia nie dołączono żadnych dokumentów — dowodów, które

potwierdzałyby. Ze przyjęty zakres zaangażowania, jak i stawka jednej roboczogodziny są właściwe ze względu na

przedmiot zamówienia, jak i możliwości organizacyjne wykonawcy. Samo wskazanie wartości kosztowych bez

poparcia ich stosownymi dowodami jest niewystarczające dla udowodnienia, że wykonawca prawidłowo

skalkulował cenę oferty.

Rzecz ppoż

Rzecz, sanitarnohigieniczny

Rzecz BHP5

Specjalista ds. ochrony środowiska6

Inżynier geotechnik

0 0 - 307

0 0 307

0 0 • 643

(koszt został uwzględniony w wyjaśnieniach PROJMORS w pozycji: "pozostałe składowe", ale w wyjaśnieniach nie 0 0 243

wskazano jaki będzie jego zakres zaangażowania oraz koszt zatrudnienia)

Inżynier geotechnik

(koszt został uwzględniony w wyjaśnieniach PROJMORS w pozycji: "pozostałe składowe", ale w wyjaśnieniach nie 0 0 278

wskazano jaki będzie jego zakres zaangażowania oraz koszt zatrudnienia)

Inżynier geodeta

(koszt został uwzględniony w wyjaśnieniach PROJMORS w pozycji: "pozostałe składowe". ale w wyjaśnieniach nie 0 0 210

wskazano jaki będzie jego zakres zaangażowania oraz koszt zatrudnienia)

Akustyk7

Pełnomocnik ds. OIN

Kierownik Kancelarii Tajnej

Zastępca kierownika kancelarii tajnej8

72. Odwołujący wskazuje, że nie kwestionuje faktu, iż każdy z wykonawców biorących udział w Postępowaniu

dysponował narzędziami i zasobami, które dawały możliwość Odmiennego oszacowania czasochłonności

wykonania zamówienia, niemniej jednak w niniejszym stanie faktycznym PROJMORS nie uzasadnił i nie wykazał

(i) w jaki sposób oszacował pracochłonność pracy nad projektem oraz (ii) czy, i w jaki sposób, udało mu się

dokonać optymalizacji kosztów w tym zakresie.

73. W ocenie Odwołującego przedstawione przez PROJMORS wyjaśnienia nie są adekwatne do przedmiotu

zamówienia oraz opisanych w nim obowiązków wykonawcy.

II.2.2 Ukrycie wysokości kosztów wykonania poszczególnych prac

74. Wskazano również w Wyjaśnieniach PROJMORS, że na zaoferowaną cenę składają się następujące koszty.

(...)

75. PROJMORS nie wskazał na jakim poziomie kształtują się koszty "pozostałe składowe" ograniczając się

jedynie do ich wymienienia. Jak zostało bowiem wskazane powyżej, PROJMORS zadeklarował wykonanie

zamówienia własnymi siłami co oznacza, że koszt wykonania zamówienia we wskazanym zakresie będzie składał

się głównie z kosztów pracy projektantów Oraz pozostałego personelu, kosztów administracji oraz kosztów

zarządu. Zatem wszystkie te koszty powinny zostać wyspecyfikowane w tabeli zawierającej zestawienie

76. Powyższa kwestia wydaje się 0 tyle istotna, że odejmując od ceny netto koszty zatrudnienia projektantów i

asystentów (1 PLN), zakładany Zysk / marżę na poziomie 5% (103,996.62 PLN) oraz koszty nadzoru autorskiego,

który zgodnie SWZ nie może przekraczać 10% wartości Oferty (207.993.25 PLN) kwota pozostająca na pokrycie

wymienionych w założeniach kosztów ("pozostałe składowe") Oscyluje w granicach Ok. 160.000 PLN.

77. co więcej. założenia Są Sprzeczne z treścią samych Wyjaśnień, gdzie PROJMORS deklaruje wykonanie

zamówienia własnymi siłami. W przypadku takiego rozwiązania w zestawieniu kosztów personelu powinny znaleźć

się informacje na temat kosztów zatrudnienia geologa (dokumentacja geologiczna), geodety (mapa do celów

projektowych), czy też kosztorysanta (kosztorys).

78. W ocenie Odwołującego przyjęte przez PROJMORS założenia kalkulacyjne Są niewłaściwe i nieadekwatne

do zakresu oraz przedmiotu zamówienia.

79. W związku z powyższym nie powinno budzić żadnych wątpliwości, że PROJMORS dokonał celowego

zaniżenia kosztów wykonania zamówienia. PROJMORS świadomie nie przedstawił informacji w zakresie

wysokości pozostałych kosztów wykonania zamówienia, gdyż ich ujawnienie nie pozostawiałoby wątpliwości, że

zaoferowana cena nie pozwala na pokrycie wydatków związanych z wykonaniem usługi.

Do postępowania odwoławczego przystąpienie po stronie zamawiającego zgłosił wykonawca "PROJMORS" Biuro

Projektów Budownictwa Morskiego Sp. z o.o. z siedzibą w Gdańsku wnosząc o oddalenie odwołania.

Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie w piśmie z dnia 02/05/23 wniósł o oddalenie odwołania o przeprowadzenie

dowodów z następujących dokumentów:

1) Wyjaśnienia Rażąco niskiej ceny Przestępującego na wykazanie faktu, że zaoferowana przez niego cena nie

jest rażąco niska i nie została skalkulowania poniżej opłacalności — w aktach sprawy;

2) Opinia geologiczna Opinia geologiczna dotycząca rozpoznania warunków gruntowo-wodnych dla opracowania

koncepcji planowanej inwestycji na terenie Akademii Sztuki Wojennej w Rembertowie na wykazanie faktu, że obiekt

ma być posadowiony nie na gruncie nienośnym;

3) OPZ — na wykazanie faktu, że zmówienie obejmuje zaprojektowanie jednego budynku nie zespołu budynków

— w aktach sprawy.

Wskazując na orzecznictwo i doktrynę w szczególności podał:

Ad.1 Zarzut naruszenia art. 224 ust. 6 ustawy Pzp poprzez zaniechanie czynności odrzucenia oferty Przystępującego

jako oferty z rażąco niską ceną w sytuacji, w której złożone przez Przystępującego Wyjaśnienia wraz z dowodami nie

uzasadniają podanej w ofercie Przystępującego ceny, nie zasługują na uwzględnienie.

Zamawiający podkreślił, że (...) nie ograniczył swoich działań jedynie do formalnego odnotowania dostarczonych przez

Wykonawców dokumentów i wyjaśnień w dokumentacji przetargowej, ale podjął stosowne przedsięwzięcia mające na

celu wyrobienie osądu co do przedstawionych materiałów. Przedstawione przez Przystępującego wyjaśnienia dotyczące

rażąco niskiej ceny, zostały przez Zamawiającego poddane ocenie celem wyrobienie sobie stanowiska co do

przedstawionych materiałów. Ocena przedstawionych materiałów pozwala przyjąć, że zaprezentowany przez

Przystępującego szczegółowy sposób wyliczenia ceny, w tym przedstawione kalkulacje zysku przy zaproponowanej

cenie nie uzasadniają uznania jej jako rażąco niskiej. Wyjaśnienia, w ocenie Zamawiającego, są przekonywujące i

stanowią potwierdzenie tego, że cena oferty została ustalona w sposób rzetelny w odniesieniu do przedmiotu

zamówienia i gwarantuje realizację zamówienia. Uzasadnienia elementów mających wpływ na wysokość ceny są

konkretne, wyczerpujące i nie pozostawiają wątpliwości co do rzetelności kalkulacji ceny oferty. Przedstawiony sposób

wyliczenia ceny, zdaniem Zamawiającego, obejmował jej wszystkie elementy cenotwórcze odnoszące się do przedmiotu

zamówienia. Kalkulacje te były przedstawione w sposób rzetelny i wyczerpujący. Przedstawiony przez Przystępującego

realny zysk, który uzyska z realizacji przedmiotowego zamówienia uzasadniał fakt, że zaproponowana cena nie jest

rażąco niską”.

(...)

Dowód: wyjaśnienia Przystępującego z dnia 30.03.2023 r. w przedmiocie rażąco niskiej ceny

Wskazał na orzecznictwo KIO (.........) i stwierdził: (...) Przystępujący, w ocenie

Zamawiającego, w niniejszej sprawie odniósł się zasadniczo do wszystkich elementów cenotwórczych swojej oferty,

dochowując tym samym należytej staranności w celu wyjaśnienia wysokości zaoferowanej ceny i udźwignął

spoczywający na nim ciężar dowodu. Tym samym wykazał i udowodnił on Zamawiającemu, że zaoferowana cena nie

posiada przymiotu rażąco niskiej, a przedstawione wyjaśnienia na tle przedmiotu zamówienia, są należycie

umotywowane i poparte odpowiednimi dowodami, które wskazują na realność zaoferowanej ceny, a z tytułu realizacji

zamówienia i pozyskanego za nie wynagrodzenia Przystępujący nie będzie ponosił strat. Wskazał wysokość marży jaką

uzyska z realizacji tego przedsięwzięcia. Przy ocenie przedstawionych wyjaśnień nie można tracić z oczu przedmiotu

zamówienia. Podkreślić należ, że przedmiotem zamówienia jest przede wszystkim usługa opracowania dokumentacji

projektowo-kosztorysowej oraz pełnienie nadzoru autorskiego. Usługi projektowe oraz nadzoru autorskiego należy

zaliczyć do tzw. „usług miękkich” (podobnie jak usługi nadzoru inwestorskiego, usługi inżyniera kontraktu), których

zasadniczą pozycję kosztową stanowi praca osób realizujących takie usługi, uwzględniająca ich kwalifikacje,

wykształcenie oraz pozycję na rynku. Wyjaśnienia Przystępującego wskazują, w ocenie Zamawiającego, wszystkie

podstawowe elementy cenotwórcze, tj. koszty pracownicze (zał. I do wyjaśnień z dnia 30 marca 2023 r.) —

przedstawiając założenia analizy kosztów usługi z podziałem na okresy jej realizacji, wskazując, że koszt

roboczogodziny obejmuje również koszty stałe biura niezbędne do realizacji niniejszego projektu (opłaty za siedzibę,

koszty administracyjne, leasing, pracowników administracyjnych itd.) oraz inne składowe. Nadto dołączony do wyjaśnień

dowód wskazuje na realność zaproponowanej ceny, która nie jest nierealistyczną, nieadekwatną do zakresu i kosztów

prac składających się na przedmiot zamówienia. Nie zakłada wykonania zamówienia poniżej jego rzeczywistych kosztów

i jest ceną rynkową. Ponadto, wbrew twierdzeniom Odwołującego, nie bez znaczenia w kształtowaniu ceny mają również

czynnik doświadczenia w realizacji projektów tego typu projektów. Mając powyższe na uwadze w szczególności

przedmiot zamówienia Zamawiający po wnikliwej analizie przedstawionych wyjaśnień rażąco niskiej ceny doszedł do

przekonania, że nie zachodzą przesłanki uznania zaproponowanej przez Przystępującego ceny za rażąco niskiej.

Nie można podzielić stanowiska Odwołującego, że przedstawiony przez niego sposób kalkulacji jest optymalny i

właściwy oraz wszyscy wykonawcy powinni szacować oferty z takimi samymi założeniami. Natomiast sposób kalkulacji

ceny zaprezentowany przez Przystępującego jest obarczony wadą i nie można z nich wywieść w szczególności

kosztów poza pracowniczych, tj. kosztów materiałowych, kosztów stałych oraz kosztów zewnętrznych dla

świadczącego usługę, co sam Odwołujący w treści odwołania dokonał w prosty sposób na podstawie danych

przesłanych przez Przystępującego. Jak już wcześniej wskazano w

tego typu usługach koszty materiałowe, koszty stałe oraz koszty zewnętrzne dla świadczącego tego typu usługę mają

marginalne znaczenie, co potwierdza również kalkulacja Odwołującego.

Wskazał na orzecznictwo KIO (.........) i stwierdził: (...) Podkreślenia wymaga, że w swoich

wyjaśnieniach Przystępujący wskazał na ujęcie wszystkich kosztów stałych związanych z realizacją przedmiotu

zamówienia, jednakże przyjęcie innej metody kalkulacji nie dyskredytuje tych wyjaśnień i nie daje podstaw do uznania, że

cena zaproponowania przez Przystępującego jest rażąco niska. Jako niezrozumiały należy uznać zarzut Odwołującego,

że Przystępujący w swej kalkulacji nie uwzględnił szeregu „ ... czynników takich jak: (i) koszt zatrudnienia wysoko

wykwalifikowanego personelu, (ii) zakup licencji niezbędnego oprogramowania do projektowania, (iii) utrzymanie biura

projektanta w okresie świadczenia usługi, (iv) koszty świadczenia nadzoru autorskiego, a także usługi pośrednie takie jak

koszty dojazdu, koszty administracji, zakup produktów ubezpieczeniowych (polisa OC, gwarancja należytego wykonania

umowy) ale też wdrożenie w firmie standardów bezpieczeństwa, o których wielokrotnie wspomina Zamawiający w SWZ”

Jak już wskazano wyżej Przystępujący wskazał kalkulację ceny ukazując koszty zatrudnienia wysoko wykwalifikowanego

personelu przyjmując w tym zakresie odmienny sposób kalkulacji od Odwołującego, co nie jest równoznaczne, że tej

kalkulacji niema lub jest niewłaściwe. Nadto pozostałe elementy ujęte zostały jako koszty stałe wliczone w koszt 1

roboczogodziny, czego również nie można uznać za niedopuszczalne, w szczególności, jak wskazano wyżej, że koszty

stałe mają drugoplanowe znaczenia dla realizacji przedmiotu zamówienia jakim jest opracowanie dokumentacji

projektowej opartej na pracy twórczej projektantów.

Nie bez znaczenia pozostaje również fakt, że Zamawiający zapraszając wykonawców do składania wniosków do udziału

w postępowaniu stawiał im określone warunki techniczne, związane z zdolnościami zawodowymi tudzież z obowiązkiem

posiadania odpowiednich zdolności w zakresie ochrony informacji niejawnych. Zatem wykonawcy zaproszeni do udziału

w postępowaniu takie warunki spełniali i przyjąć należy, że posiadają określone zdolności do realizacji przedmiotu

zamówienia, tym samym powinni posiadać stosowne oprogramowanie do realizacji projektowania, biura, ubezpieczenia,

wdrożone standardy bezpieczeństwa. Pozwala to przyjąć, że te zdolności nie będą generowały jakiś dodatkowych

kosztów dla Wykonawców związanych z realizacją przedmiotowego zamówienia, czy też nie będą oni ich organizowali

ad hoc na potrzeby postępowania, na które złożyli oferty. Koszty związane z wymienionymi wyżej zdolnościami należy

zaliczyć do kosztów stałych, które obciążają wykonawcę prowadzącego działalność projektową. Dlatego mając na

uwadze znaczenie kosztów stałych dla kalkulacji ceny usług miękkich nie ma obiektywnego obowiązków do ich

szczegółowego przedstawiania w takim ujęciu jak sugeruje Odwołujący.

Natomiast ich uwzględnienie w ramach podstawowego czynnika cenotwórczego dla tego rodzaju usług stanowi

niewłaściwy sposób kalkulacji ceny i przesądza o jej rażąco niskim charakterze, a działania Zamawiającego oceniające

tak przygotowane wyjaśnienia uznawać za obarczone wadą. Podnieść należ, że koszty te nie są w jakiś sposób

ukrywane przez Przystępującego, jak sugeruje Odwołujący, ale je można bardzo łatwo ustalić przy użyciu prostych

obliczeń rachunkowych i ocenić.

Wskazał na orzecznictwo KIO (KIO 1358/19 KIO 1737/16) i stwierdził: (...) Cena zaproponowana przez Przystępującego,

w zakresie jednej roboczogodziny nie narusza przepisów o minimalnym wynagrodzeniu. Do takiego przekonania doszedł

Zamawiający oceniając złożone wyjaśnienia. Nie można zgodzić się również ze stanowiskiem Odwołującego, że

doświadczenie w realizacji innych zamówień o analogicznym lub podobnym zakresie, jak również okres funkcjonowania

na rynku w określonej branży, czy też zaplecze kadrowe specjalistów nie ma znaczenia dla wysokości ceny, w

szczególności dla jej obniżenia. Podnieść należy, że realizacja określonych analogicznych przedmiotowo zamówień

pozwala zdobyć odpowiednie kwalifikacje, które mogą mieć wpływ m.in. na czasochłonność realizacji projektów, a tym

samym obniżyć koszty takiego przedsięwzięcia, aczkolwiek są trudne do weryfikacji. Na ten element cenotwórcze przy

realizacji usług miękkich zwróciła uwagę Krajowa Izba Odwoławcza, stwierdzając, „iż o cenie decydują w dużej mierze

czynniki niezależne całkowicie od okoliczności związanych z przedmiotem zamówienia - mogących obejmować takie

elementy jak: dogodne dla wykonawcy i osób świadczących usługę miejsce realizacji świadczenia, zaangażowanie osób

realizujących usługę w inne projekty, w tym projekty położone na zbliżonym obszarze, dodatkowe dochody uzyskiwane

przez osoby przewidziane do świadczenia tego typu usług (zatrudnienie w ramach innych stosunków, świadczenia

emerytalne, rentowe itp.), znajomość miejsca świadczenia usług (w tym wypadku jego charakteru, historii,

dotychczasowych przekształceń terenu) oraz znajomość innych uczestników procesu budowlanego, w tym znajomość

potrzeb i specyficznych oczekiwań podmiotu zamawiającego oraz potencjał wykonawczy podmiotu, który będzie

realizował roboty budowlane i prace projektowe. Czynniki te powodują bowiem znaczne trudności z oszacowaniu oraz w

późniejszy etapie procesu ubiegania się o zamówienie publiczne, w weryfikacji ceny zaoferowanej przez poszczególnych

wykonawców (Vide: wyroku KIO z dnia 17 października 2016 r. sygn. akt KIO 1737/16).

Powyższe pozwala przyjąć, że przy ocenie rażąco niskiej ceny w zakresie tego typu usług nie można mechanicznie

podchodzić do kalkulacji cenowej i skupiać się jedynie na cyfrowym odzwierciedleniu wszystkich elementów mogących

mieć wpływ na cenę zaproponowaną przez wykonawcę, a ich brak jednoznacznie przesądza o nieprawidłowości

kalkulacji ceny. Oceniając kalkulację cenową usług stanowiących tzw. usługi miękkie, do których bez

względnie zaliczyć należy opracowanie dokumentacji projektowej i sprawowanie nadzoru autorskiego, należy również

uwzględniać te elementy które mają bezpośredni wpływ na wysokość ceny, ale nie można ich jednoznacznie

skalkulować. Niewątpliwie do takich elementów cenotwórczych, których nie można wyrazić kwotowo zaliczyć należy

doświadczenie firmy w realizacji usług odnoszących się do tożsamych lub analogicznych przedmiotów zamówienia jak

będący treścią zamówienia publicznego, czy też przygotowanie i doświadczenie personelu o wysokich kwalifikacjach

realizującego zadanie. Stanowią zdaniem Zamawiającego one pewien czynnik wpływający na obniżenie ceny choć trudny

do zweryfikowania w cenie, jednakże nie oznacza to, że nie istnieją i należy go pomijać w kalkulacji ceny. Zamawiający w

tym zakresie nie podziela stanowiska Odwołującego, że te elementy mają irrelewantne znaczenie dla prawidłowości

kalkulacji cen przez Przystępującego. Wskazanie przez Przystępującego zrealizowanych zamówień dają obraz jego

potencjału w realizacji tego rodzaju zamówień i w ocenie Zamawiającego niewątpliwe ma swoje odzwierciedlenie w

kalkulacji ceny, bowiem zdobyte doświadczenie (know-how) pozwala na obniżenie kosztów pracy i pozwala urealniać

proponowane ceny. Podkreślenia wymaga, że doświadczenie w projektowaniu odnosi się do wojskowych obiektów

strategicznych — 10 obiektów w latach 2020-2023 dla SZI, Służby Wywiadu Wojskowego i Terenowych Oddziałów

Lotniskowych. Takie doświadczenie może mieć wpływ na optymalizację kosztów wykonania zamówienia.

Zaprezentowana prze Przystępującego wyjaśnienia w zakresie rażąco niskiej ceny w odniesieniu do kosztów pracy w

ocenie Zamawiającego nie mogą być uznane za rażąco niskie. Jak wskazano wyżej wysokość wynagrodzenia dla

personelu jest zależne od wielu czynników, nie tylko mikro i makroekonomicznych, ale również od sytuacji zawodowej i

osobistej pracowników, ich preferencji oraz ograniczeń, w przypadku usług miękkich tego typu kosztów nie da się

bowiem w sposób jednoznaczny „zweryfikować” I poddać analizie - poza kosztami minimalnego wynagrodzenia za

pracę. Osoba świadcząca taką pracę wie najlepiej, ile jest warta praca, którą ma świadczyć - w tym zakresie, poza jej

minimalną wartością, nie ma żadnych ograniczeń. W świetle powyższego przyjąć można, że wskazanie jednej globalnej

stawki roboczogodziny nie przesądza o jej rażąco niskim charakterze. Przystępujący w wyjaśnieniach wyraźnie

przyznaje, że pracowników zatrudnia na umowę o pracę, w takim układzie przyjęta wysokość stawki uśrednionej w

ocenie Zamawiającego nie wykazuje, że koszty pracy są niższe od minimalnego wynagrodzenia za pracę.

Na marginesie należy wskazać, że argumenty Odwołującego są niespójne i wykluczają się wzajemnie. W jednym

miejscu odwołania w skazuje, że Przystępujący nie w skazał w oparciu o jaki rodzaj umowy będą zatrudnieni członkowie

zespołu (str. 12) natomiast w innym miejscu już takiej wątpliwości nie ma i potwierdza, że Przystępujący zatrudnia

personel na umowę o pracę (str. 21). W ocenie Zamawiającego, Odwołujący źle zrozumiał założenia

projektu opisane w Opisie Przedmiotu Zamówienia, co mogło też mieć wpływ na przyjętą przez niego metodę wyceny

oferty i dokonanie jej w sposób zawyżony. Bardzo wyraźnie należy podkreślić, że Zamawiający w dokumentacji

postępowania przyjął, że będzie to jeden obiekt, w którym jest przewidziany Zespół Laboratoriów systemów dowodzenia

ze szkolnym ośrodkiem dowodzenia. Zamawiający nie przewiduje zaprojektowania zespołu budynków wyposażonych w

systemy dowodzenia. Dowód: Opis Przedmiotu Zamówienia — w aktach sprawy.

Zatem mylne założenie Odwołującego, że projekt ma obejmować zespół budynków mogło niewątpliwie mieć wpływ na

kalkulacje złożonej przez niego oferty, jak również uznanie, że w ofercie Przystępujący przyjął zaniżony zakres

zaangażowania poszczególnych projektantów oraz asystentów w realizację projektu. W OPZ Zamawiający podał

parametry budynku, które zgodnie z MPZP są parametrami maksymalnymi, czyli oferenci mieli wystarczające informacje

odnośnie do wielkości, wysokości i kubatury budynku. W ocenie Zamawiającego Odwołujący, uwzględniając powyższe,

niewłaściwie również zrozumiał twierdzenia Przystępującego o powtarzalności projektu i braku elementów

komplikujących. Tezy te zdaniem Zamawiającego były wyrazem dokładnego przeanalizowania OPZ oraz bogatego

doświadczenia (co Przestępujący wykazał) w realizacji analogicznych projektów wymagających wysoko

zaawansowanego wyposażenia elektronicznego oraz zabezpieczenia związanego z ochroną informacji niejawnych.

Nadto zaskakujące jest twierdzenie Odwołującego, że obiekt ma być posadowiony na gruntach nienośnych i skąd takie

założenie. Posiadanej przez Zamawiającego dokumentacji geologicznej jednoznacznie wskazuje, że posadowienie

obiektu będzie na gruntach nośnych. To założenie Odwołującego również mogło mieć wpływ na przygotowaną rzez

niego ofertę i przyjęcie zawyżonych elementów składowych kalkulacji.

Dowód: Opinia geologiczna dotycząca rozpoznania warunków gruntowo-wodnych dla opracowania koncepcji planowanej

inwestycji na terenie Akademii Sztuki Wojennej w Rembertowie

Przyjęte powyższe założenie również mogło mieć negatywny wpływ na przygotowaną przez Odwołującego kalkulację i

przyjęcie zawyżonych elementów składowych kalkulacji, a tym samym zbyt wysoką cenę. Jak również do uznania, że

kalkulacja Przystępującego jest niewłaściwa.

Godzi się wskazać, że szacowana wartość zamówienia może być wygórowania. Przyjęta zostało przez Zamawiającego

w oparciu o metody kalkulacji i wielkości zakładanych kosztów wskazane w opracowaniu Izby Projektowania

Budowlanego Rady Koordynacyjna Biur Projektowych „Środowiskowe Zasad Wyceny Prac Projektowych 2016”. Taki

sposób szacowania wartości zamówienia wynika głównej mierze z niewielkiego doświadczenia Akademia w realizacji tak

dużych i skomplikowanych inwestycji. Efektem takiego stanu

rzeczy była aż tak duża proporcja ceny Przystępującego i Odwołującego do wartości zamówienia. Jednakże ten stan

rzeczy jest irrelewantny do uznania oferty Przystępującego za ofertę z rażąco niską ceną.

Zamawiający nie zgadza się z tezą Odwołującego, że Przystępujący w przedmiocie dowodów przedstawionych przez

Przystępującego. Przystępujący przedstawił dowody dotyczące kalkulacji ceny, jego doświadczenia w realizacji

analogicznych przedmiotów zamówienia, które jak wskazano wyżej mają walor cenotwórczy w tego rodzaju usługach

choć trudno mierzalny. Nadto Zamawiający w wezwaniu do złożeniu wyjaśnień wnosił o przedstawienie stosownych

dowodów.

Dalej podał, że: Odwołujący oprócz kwestionowania, iż Przystępujący nie złożyły żadnych dowodów na poparcie swoich

wyliczeń, nie wskazał, jaki konkretnie dowód winne były przedłożyć na potwierdzenie realności zaoferowanej ceny (vide:

wyrok KIO z dnia 30 listopada 2021 r. sygn. akt KIO 3357/21). Mając powyższe na uwadze przyjąć należy, że każdą

sprawę należy rozpatrywać indywidualnie i mieć baczenie, aby ścisły formalizm nie powodował odrzucania ofert, które

nie wykazują znamion ofert z rażącą niską ceną. Takie działania nie znajdują również uzasadnienia w ochronie

wydatkowania środków publicznych. Podkreślić należy również, że działania Zamawiającego w ramach prowadzonego

postępowania były transparentne i odbywały się z poszanowaniem zasad naczelnych postępowania o zamówienie

publiczne, w tym w szczególności zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Zamawiający

wskazuje, że Odwołujący w swoim odwołaniu nie przedstawił konkretnych informacji uzasadniających, że cena oferty

Wykonawcy jest rażąco niska. Odwołujący bezskutecznie eksponuje skutki udzielenia ogólnych wyjaśnień

Przystępującego w zakresie rażąco niskiej ceny. Zamawiający podnosi, że odwołanie jest lakoniczne i nie zawiera

żadnych dowodów potwierdzających zarzut rażąco niskiej ceny pomimo złożonych wyjaśnień przez Przystępującego. W

ocenie Zamawiającego Odwołujący nie udowodnił skutecznie zasadności podniesionych zarzutów, tym samym

twierdzenia, że oferta wybranego Wykonawcy zawiera cenę rażąco niską są gołosłowne.”

Ad 2. Zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp poprzez zaniechanie czynności odrzucenia oferty

Przystępującego w sytuacji, w której oferta Przystępującego zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu

zamówienia, nie zasługują na uwzględnienie. Odwołujący zarzuca, złe oszacowanie liczby roboczogodzin pracy

projektantów oraz ukrycie kosztów wykonania prac wymienionych w dokumencie. Odwołujący przyjął jako podstawę do

wyliczenia czasu pracy projektanta branż architektonicznej System Informacji Godzinowej Architektów (SIGA-I.O).

Uznając go za obiektywne narzędzie do określenia czasu pracy projektantów, jednakże sam system zawiera

zastrzeżenie, że: „Wyliczenie jest informacją poglądową i nie odnosi się do minimalnej ceny opracowań projektowych”.

Tym samym nie

można uznać tego wyliczenia za obiektywny wskaźnik czasu pracy projektantów. Zamawiający zauważa, że

zaproponowane przez Odwołującego liczby godzin pracy projektanta mogła być wynikiem mylnego założenia, że obiekt,

który ma zaprojektować wykonawca jest złożonym z kilku budynków posadowionych na gruntach nienośnych.

Odwołujący przedstawia tabelę ukazującą jego zdaniem właściwą metodę obliczenia ceny. Jak już podkreślano „nie

sposób przyjąć, że tylko sposób kalkulacji ceny przyjęły przez Odwołującego jest prawidłowy i wszyscy wykonawcy winni

byli szacować cenę oferty z takimi samymi założeniami. ” (Vide: wyrok KIO z 30 listopada 2021 r. sygn. akt KIO 3357/21).

Nie można w związku z tym przyjąć, że szacunki dokonane przez Przystępującego są niezasadne i niewłaściwe.

Dodatkowo jak wskazano wyżej, te elementy zależą od bardzo wielu złożonych czynników, w szczególności przy

tworzeniu kalkulacji cenowych dla usług miękkich. Zatem odmienny sposób wyliczenia obciążenia pracą ekspertów nie

jest równoznaczny z niewłaściwym jej skalkulowaniem, a tym samym świadczy o zastosowaniu rażąco niskiej ceny

poniżej kosztów realizacji. Rzeczą oczywistą jest, że przedsiębiorca kalkulując cenę za swoją usługę, chce na niej

zarobić, a kalkulowanie poniżej kosztów narażałoby go na stratę i w efekcie na likwidację przedsiębiorstwa. Wskazane

doświadczenie i okres funkcjonowania na rynki Przystępującego w branży projektowej nie potwierdza faktu, że

Przystępujący kalkuluje swoje koszty poniżej kosztów. Nadto nie uzasadniony w ocenie Zamawiającego jest zarzut

ukrywania kosztów ujętych jako pozostałe składowe. Koszty te dają się wyliczyć i ocenić, co potwierdza również samo

Odwołujący. Tym samym zarzut Odwołującego nie zasługuje na uwzględnienie.

Reasumując podnieść należy, że Przystępujący udzielił na wezwanie Zamawiającego stosownych wyjaśnień oraz

przedstawił stosowne dowody na poparcie swoich twierdzeń. W związku z tym na podstawie 224 ust. 6 w związku z art.

226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp, wyłącznie negatywna ocena wyjaśnień dokonana przez Zamawiającego, a więc taka która

potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia uprawnia i jednocześnie obliguje

do odrzucenia oferty. Zamawiający stwierdza, że ocena wyjaśnień złożonych przez Przystępującego nie potwierdziła, że

oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia. „O tym czy cena jest rażąco niska rozstrzyga

Zamawiający w odniesieniu do konkretnego przypadku, w oparciu o posiadane materiały, w szczególności wyjaśnienia

wykonawcy i załączone przez niego dokumenty, oceniane w kontekście właściwości przedmiotu zamówienia” (wyrok

KIO z 23 marca 2017 r., sygn. akt KIO 422/17). Na konieczność indywidualnego podejścia przy badaniu ceny wskazuje

wyrok KIO 354/17 i 379/17, gdzie wskazano, że „Zamawiający każdorazowo ocenia wyjaśnienia ceny każdego

wykonawcy indywidualnie (...). Zależnie od konkretnej argumentacji Zamawiający może uznać ofertę droższą za

zawierającą rażąco niską cenę”

Zamawiający poddał badaniu wyjaśnienia Przystępującego zgodnie z ustawowymi wymaganiami. Przedstawione przez

Przystępującego informacje oraz dowody przekonały Zamawiającego o niezaktualizowaniu się w stosunku do

Wykonawcy przesłanki odrzucenia jego oferty. Weryfikacja nastąpiła z wymaganą skrupulatnością, gdyż w interesie

Zamawiającego nie jest udzielenie zamówienia podmiotowi nierzetelnemu, oferującemu realizację zamówienia po rażąco

niskiej cenie. W ramach oceny wyjaśnień Zamawiający poddał weryfikacji argumenty przedstawione przez Wykonawcę

w piśmie, w tym dokumenty potwierdzające dotychczasowe doświadczenie w realizacji projektów o analogicznym lub

wyższym stopniu trudności i podobnym charakterze za ceny zbliżone do zaoferowanych w niniejszym postepowaniu, co

potwierdza, że są to ceny rynkowe a tym samym realne. Powyższe przekonało Zamawiającego, że oferta nie zawiera

rażąco niskiej ceny, w rezultacie czego odrzucenie oferty byłoby niezgodne z przepisami ustawy Pzp, a zarazem

powodowałoby realizację zamówienia za znacznie większe kwoty środków publicznych. Zamawiający wskazuje, że w

niniejszym postępowaniu wartość wynagrodzenia za realizację usług oparta jest na pracy intelektualnej i w tej sytuacji

wartość wynagrodzenia nie zawsze musi stanowić miarodajną podstawę do stwierdzenia, że cena całkowita oferty

zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.

Pojęcie rażąco niskiej ceny, jak wielokrotnie zaznaczała w swoich wyrokach KIO, jest subiektywne i nie zostało

zdefiniowane w przepisach ustawa Pzp. Ustawodawca nie przewidział również procentowego poziomu, na podstawie

którego można byłoby automatycznie uznać, że cena oferty jest rażąco niska. Wystąpienie rażąco niskiej ceny należy

więc każdorazowo rozpatrywać przy uwzględnieniu przedmiotu zamówienia, sposobu jego realizacji oraz wartości

zamówienia. Swego rodzaju „ramy” ustalenia rażąco niskiej ceny określił SO w Katowicach w wyroku z 30.01.2007 r.,

sygn. akt: XIX Ga 3/07, w którym orzeczono, iż: „O cenie rażąco niskiej można mówić wówczas, gdy oczywiste jest, że

przy zachowaniu reguł rynkowych wykonanie umowy przez wykonawcę byłoby dla niego nieopłacalne. Rażąco niska

cena jest to cena niewiarygodna, oderwana całkowicie od realiów rynkowych.”.

Zamawiający ocenił, że zaproponowana przez Przystępującego cena nie jest rażąco niską ceną nierealistyczną,

nieadekwatną do zakresu przedmiotu zamówienia, zakładającą wykonanie zamówienia poniżej jego rzeczywistych

kosztów, a przedstawione wyjaśnienia są przekonywujące i stanowią potwierdzenie tego, że cena oferty została ustalona

w sposób rzetelny i gwarantuje realizację zamówienia. Tym samym oferta Przystępującego nie

podlegała odrzuceniu na tej podstawie. Działania Zamawiającego realizowane były z poszanowaniem zasad

podstawowych postępowania o zamówienie publiczne.

Taki stan rzeczy nie uprawniał Zamawiającego do odrzucenia oferty Przystępującego na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8 w

zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp, jako oferty zawierającej rażąco niską cenę.

Izba ustaliła i zważyła co następuje:

Odwołanie podlega uwzględnieniu.

Wnoszący odwołanie wykonawca GRAPH'IT Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (wykonawca GRAPH’IT lub Odwołujący)

wskazał na naruszenie w postępowaniu, którego przedmiotem zamówienia jest „Opracowanie dokumentacji projektowo–

kosztorysowej dla zadania: „Zespół laboratoriów systemów dowodzenia, wsparcia i zabezpieczenia działań SZ RP ze

szkolnym ośrodkiem dowodzenia i cyberbezpieczeństwa”:

3. art. 224 ust. 6 ustawy Pzp z uwagi na zaniechanie odrzucenia oferty PROJMORS jako oferty z rażąco niską

ceną w sytuacji, w której złożone przez wykonawcę wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w

ofercie ceny;

4. art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp z uwagi na zaniechanie odrzucenia oferty PROJMORS w sytuacji, w której

oferta PROJMORS zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.

Wskazany przedmiot zamówienia jak podano w Ogłoszeniu o zamówieniu to „Usługi architektoniczne, inżynieryjne i

planowania” (Główny kod CPV: 71240000), które obejmują (II.1.4) (...) opracowanie dokumentacji projektowo –

kosztorysowej oraz uzyskanie

niezbędnych uzgodnień, pozwoleń i decyzji administracyjnych wraz z pełnieniem nadzoru

autorskiego dla zadania: „Zespół laboratoriów systemów dowodzenia, wsparcia i zabezpieczenia działań SZ RP ze

szkolnym ośrodkiem dowodzenia i cyberbezpieczeństwa”. W Specyfikacji Warunków Zamówienia (SWZ) w tytule

zaznaczono, że „Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone w dziedzinie obronności

bezpieczeństwa w trybie przetargu ograniczonego na podstawie art. 410 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo

zamówień publicznych (...). Stosowna informacja jest także zawarta w Ogłoszeniu o zamówieniu w którym na str 1 nad

Sekcją I zaznaczono: „Dyrektywa 2009/81/WE”, która dotyczy zamówienia publiczne w dziedzinach obronności i

bezpieczeństwa i która została implementowana do polskiego prawa krajowego w rozdziale 2 Działu VI ustawy Pzp.

W przedmiotowym postępowaniu zostały złożone 2 oferty przez wnoszącego odwołanie wykonawcę GRAPH'IT z ceną

brutto: 4.102.050.00 zł oraz przez wykonawcę "PROJMORS" Biuro Projektów Budownictwa Morskiego Sp. z o.o. z

siedzibą w Gdańsku (wykonawca Projmors lub Przystępujący) zgłaszającego przystąpienie do postępowania

odwoławczego po stronie zamawiającego - z ceną brutto 2 079 932.46 zł. Szacunkowa wartość zamówienia brutto [PLN]

– jak wskazał Odwołujący – została określona na kwotę 9.960.940 zł. Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie podał, że

(...) szacowana wartość zamówienia może być wygórowania. Przyjęta zostało przez Zamawiającego w oparciu o

metody kalkulacji i wielkości zakładanych kosztów wskazane w opracowaniu Izby Projektowania Budowlanego Rady

Koordynacyjna Biur Projektowych „Środowiskowe Zasad Wyceny Prac Projektowych 2016”. Taki sposób szacowania

wartości zamówienia wynika głównej mierze z niewielkiego doświadczenia Akademia w realizacji tak dużych i

skomplikowanych inwestycji. Efektem takiego stanu rzeczy była aż tak duża proporcja ceny Przystępującego i

Odwołującego do wartości zamówienia. Jednakże ten stan rzeczy jest irrelewantny do uznania oferty Przystępującego za

ofertę z rażąco niską ceną”

Izba zwraca uwagę, że przepisy Pzp, w tym regulacja w art. 35 zobowiązują zamawiającego do ustalenia wartości

adekwatnie do jego rynkowej wartości. Natomiast w myśl art. 36 Pzp, jeśli po ustaleniu wartości zamówienia nastąpiła

zmiana okoliczności wpływająca na ustaloną wartość zamówienia, zamawiający jest zobowiązany dokonać jej

aktualizacji, jednakże tylko wtedy, gdy taka zmiana nastąpiła przed wszczęciem postępowania.

Zatem w tej sprawie miał zastosowanie art. 224 ust.1 i 2 ustawy Pzp, albowiem w stosunku do wartości szacunkowej

(wyrażonej brutto) różnica w cenach wynosiła ponad 2 mln, a w stosunku do wartości szacunkowej (też wyrażonej

brutto) - powyżej wskazanego w przepisie wskaźnika 30% (odpowiednio powyżej 5, 5 mln zł i powyżej 7,6 mln zł).

W wezwaniach w ich uzasadnieniu skierowanych do obu wykonawców - cytując art.

224 ust.2 pkt 1 ustawy Pzp - podał:

(...) wyjaśnienia Wykonawcy będą poddane obiektywnym czynnikom, o których mowa w art. 224 ust. 3 ustawy Pzp, w

szczególności w zakresie:

‒ wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo korzystnych warunków związanych z realizacją usług;

‒ zgodności z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenie ceny nie może być niższa

od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów ustawy

z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. z 2020 r. poz. 2207) lub przepisów

odrębnych właściwych dla spraw, z którymi związane jest realizowane zamówienie;

‒ zgodności z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego, obowiązującymi w miejscu, w którym

realizowane jest zamówienie.

Wykonawca powinien złożyć wyczerpujące wyjaśnienia i udowodnić realność zaoferowanej ceny oraz udowodnić, że

jego cena jest wiarygodna, tzn., że z tytułu realizacji zamówienia i pozyskanego za nie wynagrodzenia, przy zachowaniu

należytej staranności, wykonawca nie będzie ponosić strat.

Obowiązkiem Wykonawcy jest złożenie wyjaśnień, które szczegółowo przedstawią sposób kalkulacji ceny. Wyjaśnienia

muszą być poparte stosownymi dowodami, z których będzie w sposób czytelny oraz niepodlegający wątpliwościom

wynikało, iż przedstawiona w ofercie cena nie jest w sposób zamierzony zaniżoną i nieadekwatna do wartości

zamówienia.

Wykonawca zobowiązany jest do udowodnienia prawdziwości podanych w elementów cenotwórczych, powinien tez

wskazać, co spowodowało obniżenie ceny, jak również w jakim stopniu wskazany czynnik wpłynął na jej obniżenie

(kalkulacja) oraz do przedstawienia szczegółowej kalkulacji cenowej wykonywanej usługi.

Przedstawiona kalkulacja i wyjaśnienia Wykonawcy muszą byt poparte stosownymi dowodami takimi z których będzie w

sposób czytelny oraz niepodlegający wątpliwości wynikało, iż przedstawiona w ofercie cena nie jest w sposób

zamierzony zaniżona i nieadekwatna do rzeczywistej wartości zamówienia oraz że spełnia w pełnym zakresie

wymagania Zamawiającego.

Wyjaśnienia Wykonawcy składane w Odpowiedzi na wezwanie nie mogą ograniczać się do ogólnych stwierdzeń, a

czynniki umożliwiające osiągnięcie ceny na oferowanym poziomie zawsze muszą znaleźć odniesienie do opisu

przedmiotu zamówienia dotyczącego danego

postępowania oraz przedstawić konkretną, wiarygodną oraz rzetelną analizę. która będzie stosownymi ze wskazaniem

jaki wpływ mają na kształtowanie ceny oferty. Udzielone wyjaśnienia mają potwierdzić, iż złożona oferta jest rzetelnie

przygotowana, a cena prawidłowo oszacowana”.

Przystępujący wykonawca w odpowiedzi na wezwanie rozpoczął od deklaracji, że „Przedmiotowe wyjaśnienia

wykonawcy będą dotyczyć wykazania ”. następnie

zacytowano wyroki KIO przechodząc na stronie 5 w punkcie 1 („Zarządzanie procesem produkcji świadczonych usług”)

do oświadczenia, że (...) kalkulacja zakłada osiągnięcie 5 % z wykonanych prac”. Dalej wskazał na (...) 75-letnie

doświadczenie we wszystkich branżach związanych z budownictwem morski, użyteczności publicznej, przemysłowym

oraz związanym z obronnością i bezpieczeństwem kraju”. To zdaniem wykonawcy pozwala na (...) optymalizację

kosztów świadczonych usług przy zapewnieniu ich wysokiej jakości”. Powołał się na wykonanie „w ostatnim 20-leciu”

szeregu umów „dla jednostek budżetowych, związanych z realizacją tematów o podobnej lub zbliżonej tematyce”.

Wskazał na 120 osobowy zespół zatrudnionych pracowników, oświadczając że „dlatego też przedmiot umowy będzie

realizowany własnymi środkami”. Dalej zamieścił listę 10 projektów – jak podał – „podobnych realizowanych w ostatnich

latach”. W konkluzji w tym punkcie stwierdził: „W związku z powyższym niemożliwym jest uznanie, iż PROJMORS

B.P.B.M, sp. z o. o. jest podmiotem nierzetelnym. stosującym ceny nierealistyczne. Nie jest też celem Spółki

eliminowanie innych Wykonawców świadczących usługi na rzecz Zamawiającego”.

W kolejnych punktach podał:

„2) Wybrane rozwiązania techniczne, wyjątkowo korzystne warunki usług i warunków związanych z realizacją robót

budowlanych”

„Wybrane rozwiązania techniczne — zastosowane zostaną rozwiązania techniczne wynikające z wieloletniego

doświadczenia projektowego firmy, uwzględniające zarówno optymalizację kosztową jak i techniczną. które uzyskają

akceptację Inwestora.”

3) Oryginalność usług oferowanych przez Wykonawcę”

Świadczone przez nas usługi są projektami unikatowymi. oryginalnymi opracowywanymi Projektów przez zespół

projektowy z bogatym doświadczeniem realizacyjnym na terenach jednostek wojskowych. Projekty PROJMORS cechuje

się dokładnością, rzetelnością oraz starannością wykonania. Powyższe wraz ze zdolnością rozwiązywania

skomplikowanych technicznie problemów, stanowi wyróżnik firmy.

4) Zgodność z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta ustalenia ceny nie może być

niższa Od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo minimalnej stawki godzinowej ustalonej na podstawie

powszechnie obowiązujących uregulowań.

Przyjęto stawkę 1 rbg dla projektanta i asystenta w wysokości 130 zł. Przyjęta stawka uwzględnia wszystkie koszty stałe

biura niezbędne do realizacji niniejszego projektu takie jak m.in. opłata za siedzibę firmy, administrację, leasingi,

pracowników administracji, ZUS, podatek, koszty Zarządu. Szczegółowa kalkulacja oferty znajduje się w załączniku do

niniejszego pisma.

5) Zgodność oferty z prawem w rozumieniu przepisów 0 postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy

publicznej,

Potwierdzamy zgodność oferty z prawem w rozumieniu przepisów o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy

publicznej.

6) Zgodność oferty z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego, Obowiązującymi w

miejscu, w którym realizowane jest zamówienie,

Potwierdzamy zgodność oferty z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego. obowiązującymi w

miejscu, w którym realizowane jest zamówienie.

7) Zgodność z przepisami z zakresu ochrony środowiska

Oferta Wykonawcy obejmuje wszystkie wymagane prawem Obowiązki z zakresu przepisów prawa ochrony Środowiska.

8) Zgodność oferty z Obowiązkami związanymi z powierzeniem wykonania części zamówienia podwykonawcy.

Wykonawca wykona zamówienie siłami własnymi.

Wykonawca oświadcza, że:

- przedmiot zamówienia został wyceniony zgodnie z SWZ i załącznikami do SWZ

- zaproponowana w ofercie cena jest realna,

- Cena została skalkulowana rzetelnie,

- Wykonawca będzie w stanie zrealizować zamówienie objęte ofertą Wykonawcy

Ponadto Wykonawca oświadcza, że cena zaoferowania przez Wykonawcę jest dla mego opłacalna, a wykonanie

przedmiotu umowy będzie wykonane bez strat oraz przyniesie zysk a także nie będzie wymagało dodatkowego

finansowania wykonania zamówienia z innych źródeł niż wynagrodzenie umowne.

Oprócz w/w elementów. należy brać pod uwagę także inne elementy wpływające na wysokość oferowanej ceny, jak:

doświadczenie kadry zawodowej, powtarzalność projektu, brak elementów komplikujących realizację przedmiotu

zamówienia, wsparcie techniczne (Oprogramowanie) pozwalające na automatyzację szeregu procesów projektowych,

zadaniowa organizację pracy w biurze projektów, przyjęte rozwiązania technologii pracy, dostępność Wykonawcy do

szerokiego grona projektantów 'władczących usługi dla danego rodzaju kontrahenta. Powyższe zagadnienia wpisują się

idealnie w możliwości realizacyjne projektu przez PROJMORS.

Przedstawiając na poparcie swojego poziomu wyceny, szczegółową kalkulację, Wykonawca pragnie zauważyć, że jego

cena oparta jest na wykonaniu przedmiotu zamówienia zgodnie z wymogami SWZ Zrealizowaniu przedmiotu

zamówienia według rzeczywistych kosztów Wykonawcy oraz osiągnięciu zysku. Szczegółowa kalkulacja w załączniku

do pisma. Wykonawca oświadcza, że:

al wykazał stosownymi dowodami co spowodowało obniżenie ceny oraz w jakim stopniu wskazany czynnik wpłynął na

takie a nie inne ustalenie ceny oferty Wykonawcy

b/ przedstawiona szczegółowa kalkulacja cenowa wykonywanej usługi jest rzetelna, konkretna i wiarygodna,

c) przedstawiona analiza jest potwierdzona stosownymi dowodami.

Tym samym Wykonawca oświadcza, że przedstawione wyjaśnienia potwierdzają, iż złożona przez Wykonawcę oferta

jest rzetelnie przygotowana, a cena została prawidłowo oszacowana.

W wypadku konieczności złożenia dodatkowych wyjaśnień bądź udzielenia odpowiedzi na zasadne pytania, Wykonawca

udzieli je stosownie do wezwania Zamawiającego.

W załączniku do niniejszego pisma Poniżej Wykonawca przedstawia swoje wyjaśnienia do tyczące: 1. Kalkulacji ceny. /

załącznik nr 1 /”.

W tym załączniku podano:

20X 6

20X 6 336 336 2S 2

Drogowa

Zagos podarowanie terenu

Ś rodowis ko

P rojektant P rojektant P rojektant P rojektant A S vs te«t

uwzględnia ws zys tkie kos zty s tatę biura niezbędne dO realizac ji niniers zęgę oroięktu takie -ąk m .in. O^ta Miiedzb* firm y. .adfr^iłtrłCie. leas m g. prac owników adm inis trac ji. ZyS podatek. <q$ztv

Zawożenia do wyc eny:

A rc hitektura — 2 projektantów — 7,0 m ies ięc y (K onc epc ja, P rojekt budowlany, projekt wykonawc zy, przedm iar. S T ).

K ons truktor — 2 projektantów — 6,0 m ies ięc y (K onc epc ja, P rojekt budowlany, projekt wykonawc zy, przedm iar, S T ),

E lektryk— 1 projektant — 4,0m >es i^c e (K onc epc ja, P rojekt budowlany, projekt wykonawc zy, przedm iar S T ).

S anitarna — 2 projektantów — 6.0 m ies ^c y (K onc epc ja. P r o,ekt Cud o wlany, projekt wykonawc zy, przedm iar, S T }.

Drogowiec - 2 projektant — 2,0 m ies iąc e (K onc epc ja. P rojekt budowlany, projekt wykonawc zy, przedm iar. S T ). ins talac je teletec hnic zne — 1 projektant - 4 m ieląc e (K onc epc ja, P rojekt budowlany, projekt wykonawc zy, przedm iar. S T ).

ins talac je alarm owe — X projektant — 4 m ies iąc e (K onc epc ja, P rojekt budowlany, projekt wykonawc zy, przedm iar, S T ).

Oc hrona ś rodowis ka — X as ys tent — 1,5 m ies iąc a (wkład do K IP ),

P pZps rate s kładowe;

- kos ztorys y,

• projekty tec hnologii wykopu,

• wypis y, m apa ewidenc yjna, - Inwentaryzac ja zieleni.

Załąc znik 1. W yjaś nienia w s prawie.razac o nts kięj c eny wrą? z kalkulac ja.c eny

toc znie 9072

P -ry ęto u^edniona s tawkę i -py dla ypec ar^ ■ as ys tenta w wvs q<q$c - 130 z*.

B ranża

iloś ć RB d iloś ć m ies ięc y

A rc hitektura

P rojektant 23S 2

P rojektant

2016

14,0

12.0

2.0

2,5

E lektryc zna - teletec hnic zna

22.0

2.0

Załączył także zawiadomienie o wyborze jego oferty w przetargu na „Budowę budynku administracyjno-biurowego w

Legionowie”, prowadzonym przez 12 Terenowy Oddział Lotniskowy 2023 r. z zestawieniem złożonych ofert –

„Streszczenie oceny porównania złożonych ofert”.

Zgodnie z art. 224 ust.6 Pzp na który wykonawca wskazał w odwołaniu: „6. Odrzuceniu, jako oferta z rażąco niską ceną

lub kosztem, podlega oferta wykonawcy, który nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie, lub jeżeli złożone

wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu.”

W niniejszej sprawie jak wynika z cytowanego powyżej dokumentu z dnia 31/03/2023, wykonawca Przystępujący nie

złożył wyjaśnień, które uzasadniałyby podaną w ofercie cenę, do czego był zobowiązany zarówno przepisem jak i

wskazanym wezwaniem z dnia 22/03/2023. Nie przedłożył na realność oferowanej ceny żadnych dowodów oraz nie

udowodnił, że cena jest wiarygodna. Tak jak w wezwaniu podkreślono, obowiązkiem wykonawcy było złożenie wyjaśnień,

które szczegółowo – w stanie faktycznym tej sprawy -przedstawią sposób kalkulacji ceny, które miały być poparte

stosownymi dowodami, z których to dowodów miało w sposób czytelny oraz niepodlegający wątpliwościom wynikać, iż

przedstawiona w ofercie cena nie jest zaniżoną i nieadekwatną do wartości zamówienia.

Wykonawca zobowiązany do udowodnienia realności podanych elementów cenotwórczych w procedurze wyjaśniania

ceny jako rażąco niskiej (niskiej blisko 5.o krotnie od wartości zamówienia i 2.o krotnie od drugiej z ofert) i przedstawienia

dowodów de facto w znakomitej większości złożył oświadczenia, wskazując w nich jako okoliczności powodujące

obniżenie ceny - w zakresie żądanym wezwaniem - takie jak:

/ „Wybrane rozwiązania techniczne, wyjątkowo korzystne warunki związane z realizacją usług”: (1) 75.o letnie

doświadczenie firmy (...) ; (2) realizacja w ostatnim 20-leciu” szeregu umów na rzecz jednostek budżetowych(...); (3) 120

osobowy zespół zatrudnionych pracowników; (4) realizacja zamówienia własnymi środkami.

W tym przypadku na dowód zamieścił listę 10 projektów oraz w załączniku zawiadomienie o wyborze oferty z

postępowaniu z 2022r. prowadzonym przez 12 Terenowy Oddział Lotniskowy 2023 r. pn. „Budowa budynku

administracyjno-biurowego w Legionowie”.

^ „ Wybrane rozwiązania techniczne, wyjątkowo korzystne warunki usług i warunki związane z realizacją robót

budowlanych: (1) „zastosowane zostaną rozwiązania techniczne wynikające z wieloletniego doświadczenia projektowego

firmy, uwzględniające zarówno optymalizację kosztową jak i techniczną, które uzyskają akceptację Inwestora”.

^ „Oryginalność usług oferowanych przez wykonawcę”: (1) świadczone przez wykonawcę usługi są projektami

unikatowymi i oryginalnym; (2) projekty są opracowywane przez zespół projektowy z bogatym doświadczeniem

realizacyjnym na terenach jednostek wojskowych; (3) projekty cechuje dokładność, rzetelność oraz staranność

wykonania; (4) zdolność rozwiązywania skomplikowanych technicznie problemów, stanowi wyróżnik firmy.

/ „Zgodność z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta ustalenia ceny nie może być niższa od

minimalnego wynagrodzenia za pracę albo minimalnej stawki godzinowej ustalonej na podstawie powszechnie

obowiązujących uregulowań”: (1) przyjęto stawkę 1 rbg dla projektanta i asystenta w wysokości 130 zł; (2) przyjęta

stawka uwzględnia wszystkie koszty stałe biura niezbędne do realizacji niniejszego projektu takie jak m.in. opłata za

siedzibę firmy, administrację, leasingi, pracowników administracji, ZUS, podatek, koszty zarządu; (3) szczegółowa

kalkulacja oferty znajduje się w załączniku do niniejszego pisma.

^ „Zgodność oferty z prawem w rozumieniu przepisów o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej”: (1)

potwierdził „zgodność oferty z prawem w rozumieniu przepisów o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy

publicznej”.

^ „Zgodność oferty z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego, Obowiązującymi w miejscu, w

którym realizowane jest zamówienie”: (1) potwierdził „zgodność oferty z przepisami z zakresu prawa pracy i

zabezpieczenia społecznego. obowiązującymi w miejscu, w którym realizowane jest zamówienie”.

/ „Zgodność z przepisami z zakresu ochrony środowiska: „Oferta Wykonawcy obejmuje wszystkie wymagane prawem

obowiązki z zakresu przepisów prawa ochrony środowiska”.

/ „Zgodność oferty z obowiązkami związanymi z powierzeniem wykonania części zamówienia podwykonawcy”: (1)

wykonawca wykona zamówienie siłami własnymi; (2) przedmiot zamówienia został wyceniony zgodnie z SWZ i

załącznikami do SWZ; (3) zaproponowana w ofercie cena jest realna, (4) cena została skalkulowana rzetelnie; (5)

wykonawca będzie w stanie zrealizować zamówienie objęte ofertą wykonawcy; (6) cena zaoferowana jest opłacalna, a

wykonanie przedmiotu umowy będzie wykonane bez strat oraz przyniesie zysk a także nie będzie wymagało

dodatkowego finansowania wykonania zamówienia z innych źródeł niż wynagrodzenie umowne.

W tym zakresie – jako elementy wpływające na wysokość oferowanej ceny - wskazał ponownie na: (1) doświadczenie

kadry zawodowej, oraz dodatkowo na: (2) powtarzalność projektu, (3) brak elementów komplikujących realizację

przedmiotu zamówienia, (4) wsparcie techniczne (oprogramowanie) pozwalające na automatyzację szeregu procesów

projektowych, (5) zadaniową organizację pracy w biurze projektów, (6) przyjęte rozwiązania technologii pracy, (7)

dostępność wykonawcy do szerokiego grona projektantów świadczących usługi dla danego rodzaju kontrahenta. W

konkluzji stwierdził, że „Powyższe zagadnienia wpisują się idealnie w możliwości realizacyjne projektu przez

PROJMORS”. Wymieniona kalkulacja według wykonawcy miała potwierdzać zrealizowanie przedmiotu zamówienia

według rzeczywistych kosztów wykonawcy oraz osiągnięcie zysku.

Izba zwraca ponownie uwagę, że zgodnie z wezwaniem kalkulacja jak i wyjaśnienia miały być poparte stosownymi

dowodami takimi z których miało w sposób czytelny oraz niepodlegający wątpliwości wynikać, że przedstawiona w

ofercie cena jest adekwatna do rzeczywistej wartości zamówienia. Wykonawca w odpowiedzi niewątpliwie ograniczył się

do ogólnych stwierdzeń, a wskazane czynniki w znaczącym zakresie (żeby nie powiedzieć w całości) nie odnoszą się do

wykazania możliwości osiągnięcia ceny na oferowanym poziomie w powiązaniu z tym przedmiotem zamówienia. Trudno

nie zgodzić się z Odwołującym, że przedstawiona kalkulacja, tak jak i wyjaśnienia w części opisowej, ograniczone są do

ogólnych stwierdzeń, a czynniki umożliwiające osiągnięcie ceny na oferowanym poziomie nie odnoszą się konkretnie do

tego przedmiotu zamówienia. Złożone przez wykonawcę wyjaśnienia w przedmiocie ceny oferty są lakoniczne, hasłowe,

często podnoszone przez wykonawców ubiegających się o zamówienia publiczne jak np. kwestia doświadczenia

zdobytego podczas realizacji innych zamówień. Doświadczenie wykonawcy Projmors zdobyte podczas realizacji

podobnych zamówień należy uznać za ważkie w procesie kalkulacji ceny oferty, ale nie jest to czynnik właściwy jedynie

dla tego wykonawcy, ale dla każdego z wykonawców zainteresowanych udziałem w postępowaniu, jednakże jego

kluczowe znaczenie podlega ocenie w procedurze odnoszącej się do doświadczenia wykonawcy, co w tym przypadku

już nastąpiło na wcześniejszym etapie. Tak jak również podał Odwołujący, deklaracja o doświadczeniu i wieloletnim

funkcjonowaniu firmy na rynku nie może stanowić samoistnej podstawy do przyjęcia, że w tym konkretnym postępowaniu

wykonawca w sposób prawidłowy określił czynniki kosztotwórcze oraz prawidłowo oszacował wydatki, jakie będzie

ponosił realizując zamówienie. Niewątpliwe wyjaśnienia w zakresie kalkulacji ceny powinny odnosić się do konkretnego

przedmiotu zamówienia, wymagań zamawiającego oraz obowiązków nałożonych na wykonawcę w danym

postępowaniu. Fakt wieloletniego funkcjonowania firmy na rynku usług projektowych nie zwalnia wykonawcy z obowiązku

wykazania, że oferowana cena jest adekwatna do przedmiotu zamówienia i pozwala na pokrycie kosztów jego

wykonania. Załącznik 1 ma niewątpliwie walor tylko założeń kalkulacyjnych, w którym powielono zakres prac niezbędnych

do wykonania, wymienionych we wzorze umowy. Nie wskazano w nim żadnych wartości dla wymienionych elementów

kosztotwôrczych poza - podobnie jak w wyjaśnieniach - stawką 130 zł jednej roboczogodziny pracy projektanta i

asystenta. Tym samym tego dokumentu nie można uznać za dowód, który uprawdopodabnia, że podana w ofercie cena

nie jest rażąco niska.

Przedłożone dowody (OPZ i Opinia geologiczna) dowodzą, jak podał Zamawiający w pisemnym stanowisku, że: „(...)

będzie to jeden obiekt, w którym jest przewidziany Zespół Laboratoriów systemów dowodzenia ze szkolnym ośrodkiem

dowodzenia. Zamawiający nie przewiduje zaprojektowania zespołu budynków wyposażonych w systemy dowodzenia”.

Także – jak podał - obiekt nie ma być posadowiony na gruntach nienośnych, co wynika z posiadanej dokumentacji

geologicznej. Jednakże te założenia Zamawiający odniósł do ceny oferty Odwołującego i ewentualnego przyjęcia przez

wykonawcę zawyżonych elementów składowych kalkulacji. Nie może to mieć zatem wpływu na ocenę wyjaśnień

wykonawcy Przystępującego.

Dodatkowo Izba stwierdza, że przedstawienie ogólnikowych wyjaśnień bez dowodów dotyczących przyjętych kosztów

wykonania zamówienia wyłącza możliwość zastosowania wobec wykonawcy ponownego wezwania do złożenia

dodatkowych wyjaśnień. Tak jak podkreśla się w orzecznictwie, kolejne wezwanie wykonawcy do wyjaśnienia poziomu

ceny nie może prowadzić do bezpodstawnego stworzenia kolejnej szansy dla wykonawcy, który złożył wyjaśnienia na

wysokim poziomie ogólności, nie przedstawiając przy tym kalkulacji cenowej ani dowodów potwierdzających sposób

zbudowania ceny oferty. Zatem, w sytuacji gdy wykonawca nie dołożył należytej staranności przy składaniu wyjaśnień

poziomu ceny, brak jest po stronie zamawiającego obowiązku ponownego wzywania wykonawcy do złożenia wyjaśnień

w tym zakresie

Mając powyższe ustalenia na uwadze także za zasadny należało uznać zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy

Pzp albowiem ten zarzut dotyczy także zaniechania odrzucenia oferty PROJMORS w związku ustaleniami, że

wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniały podanej w ofercie ceny, a zatem nie obaliły domniemania rażąco niskiej

ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia.

Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Izba miała na uwadze art. 557 ustawy Pzp oraz przepisy

rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów

postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r.,

poz. 2437) [dalej: rozporządzenie].

Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.