Sygn. akt KIO 1072/25
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 7 kwietnia 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Małgorzata Jodłowska
Protokolantka:Klaudia Kwadrans
po rozpoznaniu na posiedzeniu z udziałem stron w dniu 7 kwietnia 2025 roku w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 21 marca 2025 roku przez wykonawcę CONTENUR POLSKA SPÓŁKA Z
OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Mielcu w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego
ZAKŁAD KOMUNALNY SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Opolu
przy udziale uczestnika po stronie:
1.Odwołującego: ESE SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Warszawie
2.Zamawiającego: SSI SCHÄFER PLASTICS POLAND SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą
w Siemianowicach Śląskich
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy CONTENUR POLSKA
SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Mielcu kwoty 15 000 zł 00 gr (piętnaście tysięcy
złotych zero groszy) uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………………………..
Sygn. akt KIO 1072/25
UZASADNIENIE:
Zamawiający ZAKŁAD KOMUNALNY SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Opolu
prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Dostawa pojemników na odpady komunalne o
pojemności: 60, 120, 240, 360, 660 i 1100 litrów”, nr referencyjny: U/3/PN/2025.
Postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 11 września
2019 r. – Prawo zamówień publicznych zwanej dalej „ustawa Pzp”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 11 marca 2025
r. pod numerem: 157727-2025.
W postępowaniu tym wykonawca CONTENUR POLSKA SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z
siedzibą w Mielcu (dalej jako Odwołujący) w dniu 21 marca 2025r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej wobec warunków zamówienia.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1.art. 138 ust. 2 pkt 2 Pzp w zw. z art. 138 ust. 1 Pzp w zw. z art. 131 ust. 1 w zw. z art. 16 pkt 1-3 Pzp poprzez
skrócenie terminu składania ofert w sytuacji, gdy Zamawiający nie wykazał, że zachodzi pilna potrzeba udzielenia
zamówienia, a skrócenie terminu składnia ofert nie jest uzasadnione obiektywnymi czynnikami, co skutkowało
wyznaczeniem przez Zamawiającego zbyt krótkiego terminu składania ofert w Postępowaniu (15 dni od dnia
przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, co oznacza 11 dni roboczych na
przygotowanie przez wykonawców ofert), nieuwzględniającego złożoności i specyfiki przedmiotu zamówienia, czasu
niezbędnego przygotowania oferty i jej złożenia, a przy tym ograniczającego konkurencję w Postępowaniu i w sposób
negatywny wpływającego na realizację zasad równego traktowania wykonawców, przejrzystości oraz
proporcjonalności (rozdział XVI ust. 2 i 3 SWZ);
2.art. 91 ust. 1 i 2 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1-3 Pzp poprzez zaniechanie podziału zamówienia na części tj. osobnych
dostaw dla pojemników o poszczególnej pojemności (60, 120, 240, 360, 660 i 1100 litrów), a w konsekwencji
ograniczenie konkurencji i uniemożliwienie złożenia oferty mniejszym wykonawcom oraz doprowadzenie do sytuacji,
gdy na rynku działa wiele podmiotów, które byłyby w stanie zrealizować poszczególne (mniejsze) dostawy składające
się na przedmiot zamówienia, a Zamawiający nie wykazał, że jedynie brak podziału na części umożliwi mu
zaspokojenie jego uzasadnionych potrzeb (rozdział V SWZ);
3.art. 99 ust. 1 i 2 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 Pzp w zw. z art. 17 ust. 1 Pzp poprzez opisanie warunków zamówienia w
zakresie dotyczącym terminu realizacji zamówienia (zaledwie 90 dni liczonych od podpisania umowy) w sposób
nieproporcjonalny do jego wartości i celów, jak również w sposób nieuwzględniający wymagań i okoliczności
mających wpływ na sporządzenie oferty, w szczególności w sposób, który nie uwzględnia wielkości zamówienia przedmiotem dostawy ma być przeszło 81 tys. sztuk pojemników, różnych kolorów i wielkości, o indywidualnych
cechach technicznych i funkcjonalnych, co wiąże się z koniecznością przeprogramowania linii produkcyjnej
producenta po to, aby wyprodukować produkty o cechach wskazanych przez Zamawiającego, co z kolei oznacza
wydłużony czas produkcji. W sytuacji tak kazuistycznie określonych wymogów względem oczekiwanych przez
Zamawiającego dostaw, wprowadzenie krótkiego terminu realizacji zamówienia świadczy dodatkowo o naruszeniu
przez Zamawiającego zasad proporcjonalności, równego traktowania wykonawców w postępowaniu i konkurencji i
rodzi podejrzenie przygotowania dokumentów zamówienia ze wskazaniem na konkretnego wykonawcę (§2 wzoru
umowy);
4.art. 99 ust. 1 i 2 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 Pzp w zw. z art. 17 ust. 1 Pzp poprzez wykluczenie możliwości
dostarczenia pojemników wykonanych z wykorzystaniem domieszki regranulatu, czyli materiału pochodzącego z
recyklingu pomimo tego, że wykorzystanie tego materiału pozwala zapewnić te same właściwości funkcjonalne,
techniczne i jakościowe pojemników, jak w 3 przypadku pojemników wykonanych bez domieszki regranulatu, a
jednocześnie jest rozwiązaniem proekologicznym, zmniejszającym negatywne oddziaływanie na środowisko, co
świadczy o naruszeniu przez Zamawiającego zasady konkurencyjności i równego traktowania wykonawców, jak
również zasady proporcjonalności i efektywności poprzez zamiar udzielenia zamówienia w sposób, który
uniemożliwia uzyskania najlepszych efektów zamówienia, w tym środowiskowych pomimo tego, że jest on możliwy
do uzyskania, bez uszczerbku dla jakości produktu (rozdział IV OPZ);
5.art. 99 ust. 1 i 2 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 Pzp poprzez zastrzeżenie (wyłącznie w odniesieniu do pojemników o
pojemności 60, 120 i 240 litrów) obowiązku dostarczenia pojemników posiadających pionowe przetłoczenia
wzmacniające korpus (na całej jego długości) w sytuacji, gdy analogiczny wymóg nie został postawiony wobec
pojemników 360 litrowych i to pomimo tego, że również są to pojemniki dwukołowe, a przy tym (ze względu na swój
rozmiar) są pojemnikami najbardziej narażonymi na ewentualne przeciążenia, co czyni cały wymóg
nieproporcjonalnym i ograniczającym konkurencję w Postępowaniu (z Postępowania zostaną bowiem wyeliminowani
wykonawcy, którzy oferują produkty o analogicznych parametrach wytrzymałościowych, pomimo braku stosowania
wzmocnienia korpusu w postaci przetłoczeń na całej długości korpusu) – ogół wymagań wskazuje jednego
producenta pojemników, co stanowi rażące naruszenie zasad równego traktowania wykonawców i uczciwej
konkurencji (rozdziały IV – IX OPZ).
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu modyfikacji dokumentów zamówienia
poprzez:
1.Zmianę postanowienia zawartego w rozdziale XVI ust. 2 SW Z poprzez wydłużenie terminu składania ofert o 30 dni od
dnia dokonania żądanych zmian i wykreślenie ust. 3 rozdziału XVI SW Z dotyczącego skrócenia terminu składania
ofert;
2.Zmianę rozdziału V SW Z poprzez dokonanie podziału zamówienia na części i dopuszczenie możliwości składania ofert
częściowych przez wykonawców np. poprzez wyodrębnienie osobnych części zamówienia dla pojemników o tej
samej pojemności, czyli zamówienie częściowe dla dostaw pojemników o pojemności 60, 120, 240, 360, 660 i 1100
litrów;
3.Zmianę §2 ust. 1 wzoru umowy w ten sposób, że termin realizacji umowy zostanie wydłużony z 90 dni do 120 dni;
4.Wykreślenie z rozdziałów IV-X OPZ zakazu dostawy pojemników wykonanych z domieszką regranulatu;
5.Zmianę postanowień rozdziałów IV – VI OPZ poprzez wykreślenie postanowienia dotyczącego konieczności
stosowania pionowych przetłoczeń wzmacniających korpus, na całej wysokości korpusu (w przypadku pojemników o
pojemności 60, 120 i 240 litrów), względnie dopuszczenie, aby wzmocnienie to mogło być stosowane jedynie na
części korpusu (zamiast na całej jego długości).
W dniu 4 kwietnia 2025 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęła odpowiedź Zamawiającego na
odwołanie, w której Zamawiający wniósł o oddalenie odwołaniu przy jednoczesnym wskazaniu, że w jego ocenie
postępowanie odwoławcze w zakresie zarzutu 5 stało się bezprzedmiotowe na skutek zmian treści OPZ, co uzasadnia
umorzenie go w tym zakresie na podstawie art. 568 pkt 2) P.z.p. Zamawiający oświadczył, że 27 marca 2025 r. dokonał
następujących zmian w dokumentach zamówienia:
1.zmodyfikował OPZ w ramach wszelkich postanowień wyrażających dotychczas wymóg: „pionowe przetłoczenia
wzmacniające korpus, na całej wysokości korpusu” ustanawiając w zamian wymóg: „zapewnienie odpowiedniej
wzmocnionej wytrzymałości korpusu, np. poprzez pionowe przetłoczenie wzmacniające korpus, na całej wysokości
korpusu lub części korpusu”,
2.zmodyfikował postanowienie Rozdziału X OPZ poprzez dozwolenie na zastosowanie tagów RFID w postaci etykiet
samoprzylepnych wyposażonych w moduł RFID, umieszczany na pojemniku z zastrzeżeniem wymogu: 1. spełniania
przez tag RFID w postaci etykiety samoprzylepnej wszystkich wymogów określonych w OPZ, 2. posiadania
żywotności analogicznej względem tagów stanowiących integralną część Pojemnika, 3. zabezpieczenia przed
uszkodzeniem etykiety samoprzylepnej RFID w stopniu analogicznym jak w przypadku tagów stanowiących
integralną część Pojemnika, 4. odporności na warunki atmosferyczne określone w OPZ względem Pojemników, 5.
odporności na uszkodzenia mechaniczne, w tym poprzez ich odklejanie się w toku bieżącego użytkowania jak i
obsługi przez operatora odbierającego odpady (w tym poprzez ich stosowne umiejscowienie jak i zabezpieczenie).
oraz ogłoszeniem o zmianie ogłoszenia o zamówieniu opublikowanym dnia 1 kwietnia 2025 r. zmieniono termin składania
ofert na 11 kwietnia 2025 r. oraz datę otwarcia ofert na 11 kwietnia 2025 r.
Wykonawca ESE SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Warszawie zgłosił
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego.
Wykonawca SSI SCHÄFER PLASTICS POLAND SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z
siedzibą w Siemianowicach Śląskich zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Izba postanowiła dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym ww. wykonawców. Wszystkie warunki
formalne związane ze zgłoszonymi przystąpieniami zostały spełnione. Co za tym idzie wskazani wykonawcy skutecznie
zgłosili swoje przystąpienia do postępowania odwoławczego, stając się uczestnikami postępowania odwoławczego.
Na posiedzeniu z udziałem stron i uczestników postępowania odwoławczego Odwołujący cofnął zarzut
oznaczony jako nr 1, 2, 3 i 4 w petitum odwołania.
Mając na uwadze powyższe, Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych skutkujących odrzuceniem
odwołania, wynikających z art. 528 ustawy Pzp.
Zarzut nr 5
Izba uznała, że zachodzą podstawy do umorzenia postępowania odwoławczego w oparciu o art. 568 pkt 2
ustawy Pzp. Zgodnie z treścią tego przepisu, Izba umarza postępowania odwoławcze, w formie postanowienia, w
przypadku: stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne.
Postępowanie odwoławcze we wskazanym zakresie stało się bezprzedmiotowe na skutek czynności podjętych
przez Zamawiającego po złożeniu odwołania, tj. modyfikacji warunków zamówienia zgodnie z żądaniem Odwołującego.
W ocenie Izby dokonana przez Zamawiającego czynność powoduje, że dalsze postępowanie stało się zbędne,
przestał bowiem istnieć przedmiot zaskarżenia, a w konsekwencji orzekanie przez Izbę co do czynności lub zaniechań,
które utraciły swój byt, jest bezprzedmiotowe.
Zarzut nr 1, 2, 3 i 4
Izba umorzyła postępowanie odwoławcze we wskazanym zakresie wobec cofnięcia odwołania w tym zakresie.
Stosownie do treści art. 520 ust. 1 ustawy Pzp, odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy.
Cofnięte odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa wiąże z wniesieniem odwołania do Prezesa Izby (art.
520 ust. 2 ustawy Pzp).
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 574 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r., nakazując dokonanie na
rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej tytułem wpisu.
Izba nie uwzględniła wniosku Zamawiającego o zasądzenie na jego rzecz kosztów poniesionych tytułem
wynagrodzenia pełnomocnika. Zamawiający w zasadzie uwzględnił zarzut nr 5 dokonując zmiany zgodnie z żądaniem
Odwołującego. Podkreślić należy, że ww. rozporządzenie nie reguluje podziału kosztów postępowania odwoławczego w
sytuacji, gdy Izba umorzyła postępowanie w części jako bezprzedmiotowe, a w pozostałym zakresie z uwagi na jego
cofnięcie przez Odwołującego. W ocenie Izby w takie sytuacji zastosowanie znajdzie § 9 ust. 2 rozporządzenia.
Mając powyższe na uwadze, Izba orzekła, jak w sentencji.
Przewodnicząca:………………………..….