Budowa

Budowa w rozumieniu ustawy o pomocy państwa w oszczędzaniu na cele mieszkaniowe oznacza budowę rozumianą zgodnie z Prawem budowlanym, ale z ustawowo określonymi ograniczeniami. Pojęcie to wyznacza, jakie przedsięwzięcia mogą być traktowane jako budowa na potrzeby tej ustawy, a tym samym jakie działania mogą mieć znaczenie przy korzystaniu z rozwiązań służących oszczędzaniu na cele mieszkaniowe.

Co do zasady chodzi o wznoszenie obiektu budowlanego, a nie o każdą zmianę już istniejącego obiektu. Z zakresu tego pojęcia wyłączono trzy rodzaje robót:

• odbudowę, czyli odtworzenie obiektu lub jego części,
• rozbudowę, prowadzącą do zwiększenia jego powierzchni lub zakresu,
• nadbudowę, polegającą na zwiększeniu wysokości obiektu.

Wyłączenie nie ma jednak charakteru bezwzględnego. Odbudowa, rozbudowa albo nadbudowa może zostać uznana za budowę, jeżeli w jej wyniku dochodzi do wyodrębnienia własności nowego lokalu mieszkalnego. Wyjątek obejmuje również sytuację, gdy takie roboty dotyczą lokalu mieszkalnego albo domu jednorodzinnego, który został wyłączony z użytkowania na podstawie decyzji organu nadzoru budowlanego wydanej w związku ze stanem obiektu.

Praktyczne znaczenie tej definicji polega na odróżnieniu przedsięwzięć polegających na stworzeniu nowej przestrzeni mieszkaniowej od prac dotyczących już istniejącego obiektu. W określonych przypadkach również przebudowa istniejącej substancji, jeżeli prowadzi do powstania nowego samodzielnego lokalu albo przywraca możliwość użytkowania wyłączonego domu lub lokalu, może zostać objęta zakresem pojęcia budowy. Ocena konkretnego przedsięwzięcia wymaga uwzględnienia jego rzeczywistego charakteru oraz spełnienia wskazanych przesłanek.

Termin „budowa” występuje także w innych przepisach, między innymi dotyczących procesu budowlanego, legalizacji i rozbiórki obiektów, ustanawiania obowiązku wykonania urządzeń, a także budowy infrastruktury technicznej, grobów i dekoracji filmowych. W tych regulacjach jego znaczenie wynika z kontekstu danego przepisu, natomiast przedstawiona definicja ma szczególne zastosowanie do celów mieszkaniowych określonych w ustawie.