Wyrok KIO/UZP 139/08

Sygn. akt KIO/UZP 139/08 WYROK z dnia 3 marca 2008 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Dagmara Gałczewska-Romek Członkowie: Magdalena Grabarczyk Andrzej Niwicki Protokolant: Lidia Ziółkowska po rozpoznaniu na posiedzeniu / rozprawie* w dniu / w dniach* 3.03.2008 r. w Warszawie odwołania wniesionego przez AGR Zakład Pracy Chronionej Ewa Rojowiec, ul. Kopalniana 2a, 44-190 Knurów od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Jastrzębska Spółka Węglowa S.A. Zakład Logistyki Materiałowej, ul. Armii Krajowej 1, 44-330 Jastrzębie Zdrój protestu / protestów* z dnia 29.01.2008 r. przy udziale XXX zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego XXX po stronie odwołującego się oraz XXX - po stronie zamawiającego*. orzeka: 1. uwzględnia odwołanie i nakazuje unieważnienie czynności unieważnienia postępowania 2. kosztami postępowania obciąża Jastrzębska Spółka Węglowa S.A. Zakład Logistyki Materiałowej, ul. Armii Krajowej 1, 44-330 Jastrzębie Zdrój i nakazuje: 1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4064zł 00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote, zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez AGR Zakład Pracy Chronionej Ewa Rojowiec, ul. Kopalniana 2a, 44-190 Knurów, 2) dokonać wpłaty kwoty 4064 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote, zero groszy) przez Jastrzębską Spółkę Węglową S.A. Zakład Logistyki Materiałowej, ul. Armii Krajowej 1, 44-330 Jastrzębie Zdrój na rzecz AGR Zakład Pracy Chronionej Ewa Rojowiec, ul. Kopalniana 2a, 44- 190 Knurów, stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu uiszczonego wpisu, 3) dokonać wpłaty kwoty ……. zł … gr (słownie:..................................................) przez .................................... na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP, 4) dokonać zwrotu kwoty 15936 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy dziewięćset trzydzieści sześć złotych, zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz AGR Zakład Pracy Chronionej Ewa Rojowiec, ul. Kopalniana 2a, 44-190 Knurów U z a s a d n i e n i e Zamawiający - Jastrzębska Spółka Węglowa S.A. Zakład Logistyki Materiałowej, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na zakup dla potrzeb kopalń JSW węży hydraulicznych wysokociśnieniowych trudnopalnych i antyelektrostatycznych dwuoplotowych typu 2 SN o średnicy nominalnej fi 6 mm do fi 38 mm oraz czterooplotowych typu 4 SP o średnicy nominalnej fi 10 mm do fi 32 mm w łącznej ilości 181 680 mb z terminem realizacji 12 miesięcy od daty zawarcia umowy. Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało zamieszczone w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej Nr S202/2007 z dnia 19.10.2007 roku pod poz.245696. Zamawiający prowadzi postępowanie w dwóch częściach, z których część pierwsza obejmuje dostawę węży hydraulicznych wysokociśnieniowych trudnopalnych i antyelektrostatycznych dwuoplotowych typu 2 SN o średnicy nominalnej fi 6 mm do fi 38 mm, część druga obejmuje dostawę węży hydraulicznych wysokociśnieniowych trudnopalnych i antyelektrostatycznych czterooplotowych typu 4 SP o średnicy nominalnej fi 10 mm do fi 32 mm. Pismem z dnia 21 stycznia 2008 roku, przekazanym faxem w dniu 22 stycznia Zamawiający poinformował Wykonawcę – Ewę Rojowiec- Zakład Pracy Chronionej „AGR” w Knurowie, o odrzuceniu jej oferty w zakresie zadania nr 1. Podstawą odrzucenia oferty była niezgodność jej treści z treścią pkt VIII.16 SIWZ, polegająca na nie złożeniu dokumentu jednostki naukowo-badawczej potwierdzającej, że oferowane węże hydrauliczne typu 2 SN o średnicach nominalnych DN 6, DN 13, DN 38 są trudnopalne i antyelektrostatyczne. Zamawiający unieważnił postępowanie, powołując się na przepis art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo Zamówień Publicznych (Dz. U. 2007, Nr 223, poz. 1655) – zwanej dalej „ustawą”. Czynność ta została oprotestowana przez Wykonawcę pismem z dnia 28 stycznia 2008 roku, przekazanym Zamawiającemu w dniu 29 stycznia 2008 roku. Nie zgadzając się z decyzją Zamawiającego, Protestujący podniósł, iż przedłożył certyfikaty wydane przez akredytowane jednostki certyfikujące, potwierdzające zgodność oferowanych wyrobów z normami oraz wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w obowiązujących przepisach. Powołane w tych certyfikatach normy dopuszczają natomiast do zastosowania jedynie węże hydrauliczne trudnopalne i antyelektrostatyczne. Dodał również, iż przedłożył dokumentację Głównego Instytutu Górnictwa potwierdzającą, że oferowane przez niego węże hydrauliczne są trudnopalne i antyelektrostatyczne. Zamawiający pismem z dnia 8 lutego 2008 roku, przekazanym Wykonawcy w dniu…….. protest oddalił. W uzasadnieniu swojej decyzji Zamawiający wskazał, że w przedłożonym przez Protestującego Certyfikacie Zgodności OBAC/402/CZ/06 przywołane są: Opinia Atestacyjna nr AT-356/98 i Opinia Atestacyjna nr AT-207/99. Opinia Atestacyjna nr AT-356/98 w pkt.6.l. (str. 181 oferty) powołuje się na uwagi i zalecenia zawarte w pkt od 7.1. do 7.6. protokołu z badań, stanowiącego Załącznik Nr 1 do przedmiotowej opinii atestacyjnej. W Załączniku Nr 1 w pkt 7 (str. 198 oferty) zawarty jest zapis, który wyklucza stosowanie wielkości DN 06 w podziemnych wyrobiskach zakładów górniczych co oznacza, że węże typu Rockmaster 2SN wielkości DN 06 nie spełniają wymagań trudnopalności. Podobnie, w ocenie Zamawiającego przywołana w certyfikacie Opinia Atestacyjna nr AT- 207/99 w pkt 6.1. (str. 78 oferty) wskazuje jednoznacznie na negatywne wyniki badań trudnopalności węży typu Rockmaster 2SN DN 06, bowiem załącznik Nr 1 do opinii atestacyjnej AT-207/99 w pkt 6.5. (str. 85 oferty) oraz 7.1. (str. 86 oferty) jednoznacznie dyskwalifikuje tą typowielkość przedmiotowych węży. Zamawiający wskazał, że Certyfikat KOMAG/05/B/105, załączony do oferty Protestującego wystawiony przez Centrum Mechanizacji Górnictwa KOMAG dla węży 2SN o średnicy 8 - 51 mm powołuje się również na tą samą opinię atestacyjną nr AT-207/99, wystawioną przez Główny Instytut Górniczy. Zamawiający podniósł, że w certyfikatach OBAC/184/CZ/05/, OBAC/402/CZ/06 i B/1058/2005 jest zapis, że „certyfikat dotyczy wyłącznie egzemplarzy wyrobu (ów) posiadających identyczne właściwości (parametry) jak przedstawiony do oceny wzór (wzory) i odpowiadające wymogom określonym powyżej”. Jak wynika zaś ze sprawozdania z badań dla innego producenta węży - Bydgoskich Zakładów Przemysłu Gumowego „STOMIL” S.A. w Bydgoszczy (sprawozdanie z badań nr O1/a/O5/SM2 – str. 231 oferty, sprawozdanie z badań nr 05-2 – str. 242 oferty i sprawozdanie nr KD 8031-01/28802/1, KD-8031-01/28802/3 i KD-8031-01/28802/4- str. 247, 255 i 259 oferty) przedmiotem badania były tylko węże fi 10 mm typ 2 SN, fi 25 mm typ 2 SN i wąż fi 31 mm typ 2 SN, natomiast nie były badane węże np. fi 6 i fi 8. Zatem w ocenie Zamawiającego przedstawiony certyfikat B/1058/2005 nie obejmuje swoim zakresem przedmiotu zamówienia tj. węży o średnicy fi 6 i fi 38. Podobnie certyfikat nr OBAC/184/CZ/05 dla innego typu węży - Producent RAPISARDA - WŁOCHY. Sprawozdanie z badań nr 89/97/BM4(str 261 oferty) i sprawozdanie nr 022/97 (str. 273 oferty) dotyczy węży DINAMIC 2 MD 2 SN, DN 10, DN 20 i DN 30, natomiast certyfikat odnosi się do węży o wielkościach 6, 8, 10, 12, 16, 20, 25, 32, 40 i 50, a zatem zapis z certyfikatu dotyczący wyłącznie egzemplarzy wyrobów posiadających identyczne właściwości (parametry) jak przedstawiony do oceny wzór i odpowiadających wymogom określonym powyżej powinien dotyczyć tylko węży o średnicach fi 10, fi 20 i fi 30, gdyż tylko takie zostały przebadane na antyelektrostatyczność i trudnopalność. Zamawiający zatem podtrzymał stanowisko, że w zakresie węży 2 SN o średnicach fi 6 i fi 38, będących przedmiotem zamówienia dla zadania 1 brak jest wymaganego w pkt VIII.16 SIWZ dokumentu jednostki naukowo - badawczej potwierdzającego, że oferowany wyrób jest trudnopalny i antyelektrostatyczny. Dodatkowo na poparcie swojego stanowiska wskazał na wyrok zespołu arbitrów, wydany w analogicznej sytuacji w ramach innego postępowania z dnia 08.02.2006 roku, Sygn. Akt UZP/ZO/0-335/06. Protestujący, nie zgadzając się ze stanowiskiem Zamawiającego złożył w dniu 13 lutego 2008 roku odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. W uzasadnieniu podtrzymał argumenty zawarte w proteście i wskazał, że w zakresie zadania nr 1 załączył certyfikat wystawiony przez Główny Instytut Górnictwa w Katowicach B/1058/2005, potwierdzający że węże gumowe do urządzeń hydraulicznych o średnicy nominalnej od 6 mm do 31 mm, produkowane przez Bydgoskie Zakłady Przemysłu Gumowego Stomil S.A. w Bydgoszczy, są trudnopalne i antyelektrostatyczne oraz „spełniają wymagania bezpieczeństwa zawarte w obowiązujących przepisach i normach oraz nadają się do zastosowania do instalacji zasilających maszyny i urządzenia hydraulicznych w podziemnych wyrobiskach górniczych”. Wątpliwości dotyczące tegoż certyfikatu znalazły wyjaśnienie w załączonym do oferty piśmie Głównego Instytutu Górnictwa w Katowicach z 8.09.2005 roku. W odniesieniu natomiast do węży typu 2 SN o średnicy nominalnej 38 mm Odwołujący wskazał, że przedstawił wraz z ofertą certyfikaty wydane przez: 1. Ośrodek Badań, Akredytacji i Certyfikacji OBAC Spółkę z o.o. w Gliwicach OBAC/402/CZ/06, 2. Centrum Mechanizacji Górnictwa KOMAG w Gliwicach KOMAG/O5/B/105, które potwierdzają, że oferowane węże hydrauliczne wysokociśnieniowe typu ROCKMASTER 2 SN między innymi o średnicy nominalnej 38 mm, produkowane przez Manuli Rubber Industries S.p.A., spełniają wymogi bezpieczeństwa i ochrony zdrowia poprzez zgodność między innymi z normą PN-G-320 10: 1997, a nadto, że nadają się do zastosowania w układach hydraulicznych w maszynach i urządzeniach przeznaczonych do pracy w zakładach górniczych. Nie zgadzając się ze stanowiskiem Zamawiającego, że w ofercie brak wskazania, jaki typ węży będzie dostarczany w ramach przedmiotu zamówienia Odwołujący podniósł, że w załączniku do formularza ofertowego znajdują się wyroby wyraźnie określone o podanych w tabeli rozmiarach. Ponadto wskazał, że Zamawiający nie wymagał w SIWZ podania nazwy wyrobu konkretnego producenta. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art.89 ust. 1 a w konsekwencji art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo Zamówień Publicznych i wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu: 1. unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującej się w zakresie zadania nr 1, 2. unieważnienia czynności polegającej na unieważnieniu postępowania w zakresie zadania nr 1, 3. dokonania czynności oceny i wyboru oferty w zakresie zadania nr 1. Krajowa Izba Odwoławcza po zapoznaniu się z dokumentacją zgromadzoną w sprawie oraz wysłuchaniu wyjaśnień stron złożonych na rozprawie ustaliła i zważyła co następuje: Odwołanie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że Odwołujący jako podmiot, którego oferta została odrzucona w zadaniu nr 1, będącym przedmiotem postępowania, zachowuje interes prawny we wniesieniu środków ochrony prawnej. Przedmiotem zamówienia w zadaniu nr 1 niniejszego postępowania była dostawa węży hydraulicznych wysokociśnieniowych trudnopalnych i antyelektrostatycznych dwuplotowych typu 2 SN o średnicy nominalnej fi 6 mm do fi 38 mm. Zamawiający w pkt VIII.16 SIWZ zażądał od Wykonawców, biorących udział w postępowaniu przedłożenia dokumentu jednostki naukowo-badawczej potwierdzającego, że oferowany wyrób jest trudnopalny i antyelektrostatyczny. Na potwierdzenie spełnia wyżej wymienionego wymogu w zakresie objętego zdaniem nr 1 Odwołujący załączył do oferty certyfikaty OBAC/402/CZ/06, KOMAG/05/B/105, B/1058/2005, OBAC/184/CZ/05. W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej wskazane wyżej certyfikaty potwierdzają, m.in. że węże hydrauliczne wysokociśnieniowe dwuplotowe typu 2 SN o średnicy nominalnej fi 6 mm są trudnopalne, zaś węże o średnicy fi 38 mm są trudnopalne i antyelektrostatyczne. Zatem należy uznać, że nie zaistniały przesłanki do odrzucenia oferty Odwołującego. Na potwierdzenie spełnia warunku określonego w pkt VIII.16 SIWZ w kwestionowanej trudnopalności dla węży o średnicy 6 mm Odwołujący przedstawił w ofercie certyfikat B/1058/2005 Głównego Instytutu Górnictwa wystawiony dla producenta wyrobu Bydgoskich Zakładów Przemysłu Gumowego „STOMIL” S.A., obejmujący typ węży 2 SN i 2 ST o średnicach 6,8, 10,12,16,19,25,31 mm. Krajowa Izba Odwoławcza nie podziela argumentacji Zamawiającego, że z uwagi na okoliczność, że badaniom zostały poddane wyłącznie węże typu 2SN o średnicy 10,25,31 mm certyfikatem mogą by objęte wyłącznie wyroby o takich samych parametrach. Stanowisko takie byłoby niezgodne z powszechnie obowiązująca metodologią badań jednostek certyfikujących, które w procesie certyfikacji dokonują badania jedynie ściśle określonych z typoszeregu próbek wyrobów i udzielają certyfikatu dla całego typoszeregu. Certyfikatem zatem objęte są wszystkie wymienione w nim wyroby, bez względu na to, które wchodziły w zakres próby objętej badaniami. Pogląd ten potwierdza również wyjaśnienie z dnia 27 lutego 2008 roku (JC 423/ZN/20080) Głównego Instytutu Górnictwa, złożone przez Odwołującego na rozprawie „pozytywne wyniki badań uzyskane na wytypowanych próbkach z typoszeregu dają podstawę do wydania certyfikatu na cały wnioskowany typoszereg węży wysokociśnieniowych”. Nie ma więc podstaw, aby kwestionować poprawność wydania certyfikatu dla wyrobów nie objętych badaniami. Okoliczność, że z opinii atestacyjnych AT-207//99 oraz AT-356/98 przywołanych w treści certyfikatów OBAC/402/CZ/06 oraz KOMAG/05/B/105 wynika, że certyfikaty „nie odnoszą się do wielkości DN 06 wszystkich typów węży. Czynnikiem dyskwalifikującym stosowanie tych typowielkości węży w podziemnych wyrobiskach zakładów górniczych, są negatywne wyniki badań trudnopalności metodą testu płomieniowego” nie ma znaczenia, bowiem trudnopalność węży typu 2 SN o średnicy 6 mm została potwierdzona przywołanym wyżej certyfikatem B/1058/2005 Głównego Instytutu Górnictwa. W zakresie kwestionowanej trudnopalności i antyelektrostatyczności dla typu węży wysokociśnieniowych 2SN o średnicy 38 mm, Odwołujący przedstawił o ofercie certyfikat Ośrodka Badań, Atestacji i Certyfikacji Sp. z o.o. nr OBAC/402/CZ/06 wystawiony dla produktów Manuli Rubber Industries S.p.A. węży hydraulicznych ROCKMASTER/ 2SN o średnicach 6,8,10,12,16,19,25,31,38,51 mm oraz certyfikat Centrum Mechanizacji Górnictwa KOMAG/05/B/105 obejmujący węże ROCKMASTER typu 2SN o średnicach 8,10,12,16,19,25,31,38,51 mm. W ocenie składu orzekającego Izby przedstawione certyfikaty potwierdzają spełnienie wymagań w zakresie trudnopalności i antyelektrostatyczności również dla węży typu 2SN o średnicy 38 mm, mimo iż nie były one wyznaczone przez instytucję certyfikującą jako próbki badań. Jak wynika dodatkowo z wyjaśnień Ośrodka Badań Atestacji i Certyfikacji Sp. z o.o (pismo z dnia 29.02.2008, OBAC/0470/PT/06), złożonego na rozprawie przez Odwołującego: „ponieważ wszystkie typy węży przedstawione do certyfikacji produkowane są z tego samego materiału przeprowadzenie badań materiałowych dla każdego węża z typoszeregu nie jest celowe”. Na tej podstawie uzasadnionym jest wydanie certyfikatu dla wszystkich wymienionych w nim wyrobów. Podobnie skład orzekający Izby nie znajduje podstaw, aby kwestionować wydanie certyfikatu OBAC/184/CZ/05 dla węży hydraulicznych DINAMIC 2SN/MD dla średnic 6, 8, 10, 12, 16, 20, 25, 32, 40, 50 mm mimo, że jak podnosi Zamawiający badaniom poddane były wyłącznie węże typu 2SN o średnicach 10,20,30 mm. Wobec powyższego należało orzec jak w sentencji. O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok/postanowienie* - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Gliwicach. Przewodniczący: ……………………………… Członkowie: ……………………………… ………………………………