Sygn. akt KIO 548/25
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 28 lutego 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Małgorzata Jodłowska
Protokolant:
Oskar Oksiński
po rozpoznaniu na posiedzeniu z udziałem Stron w dniu 28 lutego 2025 roku w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 14 lutego 2025 roku przez wykonawcę MARAT SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ
ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Rybniku w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego POLSKA GRUPA
GÓRNICZA SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w Katowicach
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy MARAT SPÓŁKA Z
OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Rybniku kwoty 15 000 zł 00 gr (piętnaście tysięcy złotych
zero groszy) uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………………………..
Sygn. akt KIO 548/25
UZASADNIENIE:
Zamawiający POLSKA GRUPA GÓRNICZA SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w Katowicach
prowadzi postępowanie
o udzielenie zamówienia sektorowego pn.: „Dostawa łożysk dla Oddziałów Polskiej Grupy Górniczej S.A., nr grupy 2857”, nr referencyjny: 702400353.
Postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 11 września
2019 r. – Prawo zamówień publicznych zwanej dalej „ustawa Pzp”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 23 sierpnia
2024 r. pod numerem: 507769-2024.
W postępowaniu tym wykonawca MARAT SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w
Rybniku (dalej jako Odwołujący) w dniu 14 lutego 2025r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej od
niezgodnych z przepisami ustawy czynności i zaniechań Zamawiającego, tj.:
1)odrzuceniu oferty Odwołującego w zakresie dot. zadania nr 16, pomimo jej zgodności z warunkami zamówienia oraz
wyjaśnienia istniejących braków pismem z dnia 07.11.2024r. znak: DW/23/11/2024 oraz pismem producenta łożysk
ISB zaoferowanych przez Odwołującego;
2)zaniechaniu odrzucenia oferty firmy Qbus Serwis P.L. (dalej Qbus), ul. Gubińska 8/30, 54-434 Wrocław z zadania nr 1
na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 oraz pkt 7 PrZamPubl, którego oferta:
a)nie spełnia wymagań określonych dla przedmiotowych środków dowodowych – załącznika nr 3a zad. 1 do SWZ,
b)zawiera niezgodności powodujące niespełnianie warunków zamówienia,
c)której złożenie oraz udzielone w toku postępowania Zamawiającemu wyjaśnienia co do spełniania warunków
określonych ww. załącznikiem SW Z stanowią przejaw czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu m.in. art. 15 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy z 16.4.1993 r. o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji, w szczególności wskutek utrudniania innym przedsiębiorcom, w tym unijnym, dostępu
do rynku i zamówienia, co spowodowało skutek w postaci rzeczowo nieuzasadnionego zróżnicowania w
traktowaniu oferentów,
3)dopuszczeniu niespełniającej wymagań określonych w SW Z i zawierającej niezgodności powodujące niespełnienie
warunków zamówienia oferty firmy Qbus do dalszego toku postępowania o udzielenie zamówienia – aukcji
elektronicznej w zadaniu nr 1, która to oferta nie zawiera środków dowodowych pozwalających na potwierdzenie, że
oferowane łożyska spełniają wymagania określone dla przedmiotowych środków dowodowych – załącznika nr 3a
zad. 1 do SWZ;
4)zaniechaniu uzyskania rzetelnych i wyczerpujących wyjaśnień od Qbus w trybie art. 223 ust. 1 i 224 ust. 1 i 5
PrZamPubl w sprawie parametrów oferowanych łożysk i niezgodności oznaczeń z danymi katalogowymi producenta,
które wskazywałyby kompleksowo i spójnie obiektywne czynniki mające wpływ na potwierdzenie posiadania
wymaganych SWZ parametrów łożysk, pomimo, że:
a)przedstawione przez Qbus informacje na temat parametrów łożysk nie mają potwierdzenia w złożonych z ofertą
dokumentach, katalogach, ani linkach do stron internetowych, są z nimi sprzeczne,
b)wprowadzają w istotny błąd co do rzeczywistych parametrów oferowanych łożysk, nie dając możliwości
obiektywnego, jednoznacznego i nie budzącego wątpliwości ustalenia takich parametrów,
c)stanowią czyn nieuczciwej konkurencji w zakresie dowolnego pozyskiwania od producenta spoza UE katalogów
produktów, których treść odnosi się do produktów nie istniejących, a jedynie potencjalnie możliwych do produkcji,
przez co poddaje w wątpliwość rzetelność zawartych w nich danych i wskazuje na ich opracowanie wyłącznie
pod kątem zadanych przez Zamawiającego pytań, a nie dla skatalogowania rzeczywistych, oferowanych
produktów i określenia ich parametrów fizycznych, co utrudnia innym przedsiębiorcom, zwłaszcza unijnym,
dostęp do rynku co spowodowało skutek w postaci rzeczowo nieuzasadnionego zróżnicowania traktowania
oferentów,
5)nieprawidłowym uwzględnieniu wyjaśnień co do parametrów i oznaczeń o parametrach łożysk zaoferowanych przez
Qbus za pismem z dnia 04.12.2024 r.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1.art. 16 pkt 1 PrZamPubl poprzez przeprowadzenie postępowania w sposób niezapewniający zachowania uczciwej
konkurencji, w szczególności wskutek nieodrzucenia i zaproszenia do dalszego udziału w aukcji elektronicznej
wykonawcy, który zaoferował produkty, co do których wykonawca nie spełnił wymagań określonych dla
przedmiotowych środków dowodowych – załącznika nr 3a zad. 1 do SW Z, i którego oferta zawiera niezgodności
powodujące niespełnianie warunków zamówienia, a nadto której złożenie oferty i udzielone wyjaśnienia stanowią czyn
nieuczciwej konkurencji, przede wszystkim polegający na wykluczeniu innych wykonawców z dostępu do rynku;
2.art. 232 ust. 1 w związku z art. 17 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 2 PrZamPubl poprzez dopuszczenie do dalszego
postępowania wykonawcy niezgodnie z przepisami PrZamPubl, a tym samym poprzez umożliwienie udzielenia
zamówienia i wyboru w toku dalszej aukcji elektronicznej, w szczególności wskutek zaniechania uzyskania od
wykonawcy Qbus rzetelnych i kompleksowych wyjaśnień w sprawie zaoferowanych produktów – łożyska oraz ceny
realizacji usługi, a tym samym oparcie decyzji o dalszym udziale oferty na danych (wyjaśnieniach), które nie
pozwalają w obiektywny sposób ocenić zasadności i spełniania warunków określonych w SWZ;
3.art. 223 ust. 1 PrZamPubl poprzez uwzględnienie ogólnych (nieprecyzyjnych), niespójnych oraz niemających
potwierdzenia wyjaśnień i tym samym nieuwzględnienie obiektywnych czynników, które mają wpływ na spełnianie
wymagań określone dla przedmiotowych środków dowodowych – załącznika nr 3a zad. 1 do SW Z w zakresie
zaoferowanych łożysk;
4.art. 223 ust. 1 PrZamPubl poprzez zaniechanie uzyskania od Qbus rzetelnych i kompleksowych wyjaśnień w sprawie
złożonej oferty (przekazane przez Qbus informacje nie uzasadniają w sposób precyzyjny ani jednoznaczny, że oferta
spełnia wymagania określone dla przedmiotowych środków dowodowych – załącznika nr 3a zad. 1 do SW Z
w zakresie zaoferowanych łożysk;
5.art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy PrZamPubl, poprzez jego błędne zastosowanie, a w konsekwencji błędne odrzucenie oferty
Odwołującego, podczas gdy oferta Odwołującego jest zgodna z warunkami zamówienia, a istniejące w niej braki
zostały poprawione oraz jednoznacznie wyjaśnione w sposób dopuszczony treścią SWZ;
6.art. 226 ust. 1 pkt 5 oraz pkt 7 w zw. z art. 16 pkt 1 oraz z w zw. z art. 17 ust. 1 pkt 1 i 2 i ust. 2 ustawy PrZamPubl
poprzez ich niezastosowanie, a w konsekwencji nieodrzucenie oferty Qbus, podczas gdy w tej ofercie znajdują się
niezgodności z warunkami zamówienia, zarówno podobne do niezgodności, które spowodowały odrzucenie oferty
Odwołującego – co powoduje naruszenie zasady równego traktowania wykonawców, bowiem Zamawiający przykłada
do wykonawców różne miary i w tożsamej sytuacji (podobnych omyłek w ofertach), jedną ofertę odrzuca, a drugą
dopuszcza do dalszego etapu jakim jest aukcja elektroniczna.
Odwołujący wniósł o:
1)uwzględnienie odwołania w całości;
2)nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego;
3)nakazanie Zamawiającemu przeprowadzenia ponownego badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego
i zaproszenia do aukcji elektronicznej w zakresie zadania nr 16;
4)nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności dopuszczenia oferty Qbus do aukcji w zadaniu nr 1;
5)nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny ofert dopuszczanych do aukcji elektronicznej w
zakresie zadania nr 1;
6)nakazanie Zamawiającemu odrzucenia oferty Qbus z zadania nr 1 z powodu jej niezgodności z warunkami
zamówienia oraz z powodu celowego wprowadzenia w błąd Zamawiającego w celu uzyskania zamówienia
W dniu 24 lutego 2025 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęła odpowiedź Zamawiającego na
odwołanie, w której Zamawiający poinformował o uwzględnieniu w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu.
Do postępowania odwoławczego nie zgłosił przystąpienia żaden wykonawca.
Mając na uwadze powyższe, Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje:
Izba zważyła, że wobec uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów podniesionych w odwołaniu i
braku przystąpienia, postępowanie odwoławcze należało umorzyć na podstawie art. 522 ust. 1 Pzp, zgodnie z którym W
przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć
postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego,
którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie
zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 522 ust. 1 Pzp umorzyła postępowanie odwoławcze, orzekając w
formie postanowienia na podstawie art. 553 zd. 2 Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 9 ust. 1
pkt 2 lit a rozporządzenia w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania
oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania, z którego wynika, że jeżeli zamawiający uwzględnił w całości
zarzuty przedstawione w odwołaniu przed otwarciem rozprawy, a do postępowania odwoławczego nie przystąpił żaden
wykonawca po stronie zamawiającego albo uczestnik postępowania, który przystąpił do postępowania po stronie
zamawiającego, nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych
w odwołaniu, koszty o których mowa w § 5 pkt 2 rozporządzenia znosi się wzajemnie. Izba orzeka o dokonaniu zwrotu
Odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Mając powyższe na uwadze, Izba orzekła, jak w sentencji.
Przewodnicząca:………………………..….