Sygn. akt: KIO 486/26
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 16 marca 2026 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Protokolant:
Przewodnicząca: Katarzyna Prowadzisz
Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 2 lutego 2026 roku przez
wykonawcę PAYPRO spółka akcyjna z siedzibą w Poznaniu
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego "PKP Intercity" spółka akcyjna
z siedzibą w Warszawie
przy udziale:
A) uczestnika po stronie zamawiającego wykonawcy SIBS Pagamentos S.A.
z siedzibą w Portugalii
B)uczestnika po stronie odwołującego wykonawcy PayU spółka akcyjna z siedzibą
w Poznaniu
orzeka:
1.Odrzuca odwołanie.
2.Kosztami postępowania obciąża wykonawcę PAYPRO spółka akcyjna z siedzibą
w Poznaniu i :
2.1zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście
tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę PAYPRO spółka akcyjna z siedzibą w
Poznaniu tytułem wpisu od odwołania,
kwotę 10 762 zł 50 gr (słownie: dziesięć tysięcy siedemset sześćdziesiąt dwa złote pięćdziesiąt
groszy) poniesioną przez wykonawcę PAYPRO spółka akcyjna z siedzibą w Poznaniu tytułem
wynagrodzenia pełnomocnika,
kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez
zamawiającego "PKP Intercity" spółka akcyjna
z siedzibą w Warszawie tytułem wynagrodzenia pełnomocnika,
2.1.zasądza od wykonawcy PAYPRO spółka akcyjna z siedzibą w Poznaniu
na rzecz zamawiającego "PKP Intercity" spółka akcyjna z siedzibą
w Warszawie kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą
koszty postępowania odwoławczego poniesione przez zamawiającego "PKP Intercity" spółka akcyjna z
siedzibą
w Warszawie stosownie do wyniku postępowania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - sądu zamówień
publicznych.
Przewodniczący: ……………………………………….
Sygn. akt: KIO 486/26
U Z AS AD N I E N I E
Zamawiający – "PKP Intercity" spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie prowadzi postępowanie sektorowe w
trybie przetargu nieograniczonego w przedmiocie:
„Obsługa i rozliczanie płatności bezgotówkowych dokonywanych w czasie rzeczywistym przy użyciu kart płatniczych w
serwisie e-IC 2.0 oraz Aplikacji mobilnej PKP Intercity S.A. wraz
z integracją systemu płatności Wykonawcy z ww. systemami”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem:
187/2025 639035-2025
W dniu 2 lutego 2026 roku odwołujący działając na podstawie na podstawie art. 505 ust. 1 w zw. z art. 513 pkt. 1 i
2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 oraz z 2025 r. poz. 620, dalej: ustawa / Pzp / ustawa
Pzp) wniósł odwołanie na niezgodną z przepisami ustawy czynność zamawiającego i zaniechanie czynności przez
zamawiającego - zaniechanie czynności odrzucenia oferty wykonawcy SIBS Pagamentos S.A. („SIBS”) zawierającej
rażąco niską cenę; czynność wyboru jako oferty najkorzystniejszej oferty złożonej przez wykonawcę SIBS; [ewentualnie]
zaniechanie czynności wezwania wykonawcy SIBS do doprecyzowania, ewentualnie dodatkowych wyjaśnień rażąco
niskiej ceny oferty wykonawcy SIBS.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1)(zarzut stanowczy) art. 224 ust. 6 w związku z art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp przez zaniechanie czynności
odrzucenia oferty wykonawcy SIBS oraz wybór jako oferty najkorzystniejszej oferty wykonawcy SIBS, podczas
gdy:
-zaoferowana przez wykonawcę SIBS cena jest rażąco niska, nierealna, zaniżona
i poniżej kosztów niezbędnych do realizacji zamówienia,
-wykonawca SIBS nie wykazał, iż złożona przez niego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny w stosunku do
przedmiotu zamówienia,
-koszty wskazane w wyjaśnieniach ceny przez wykonawcę SIBS, w tym „Opłaty na rzecz banków” oraz „Opłaty na
rzecz organizacji kartowych” są rażąco zaniżone i niezgodne z obowiązującymi na rynku opłatami jednolitymi dla
wszystkich wykonawców,
-wykonawca SIBS nie przedstawił istotnych dowodów na okoliczności wskazane w złożonych wyjaśnieniach
dotyczących zaoferowanej ceny ani na okoliczność realności należytego wykonania zamówienia za zaoferowaną
cenę (w tym wszystkich cenników VISA i MasterCard) i nie odpowiedział na wszystkie pytania Zamawiającego
zadane w wezwaniu do wyjaśnień rażąco niskiej ceny,
-z wyjaśnień zaoferowanej ceny wynika, że wykonawca SIBS nie przewidział pokrycia części koniecznych do
poniesienia kosztów w ramach wynagrodzenia, które uzyska od Zamawiającego, lecz planuje finansować je
częściowo z innej działalności,
-wykonawca SIBS przedstawił wyłącznie pozorne i ogólne wyjaśnienia zaoferowanej ceny,
-wykonawca SIBS przedstawił wyjaśnienia zaoferowanej ceny, które jednocześnie wskazują, że ten wykonawca nie
będzie w stanie wykonać zamówienia za zaoferowaną cenę, z uwagi na to, że:
−
w wyjaśnieniach ceny wykonawca SIBS wskazał, że prowizja dla wykonawcy SIBS to 0,43% a następnie rozbił wysokość
prowizji na koszty – 0,39% i marżę – 0,04%:
−
przy świadczeniu usług będących przedmiotem zamówienia konieczne jest ponoszenie przez wykonawcę kosztów
procesowania transakcji za pośrednictwem VISA i MasterCard, w tym kosztów tzw. opłat interchange (na rzecz banków)
i opłat systemowych (na rzecz organizacji kartowych), których stawki są jednolite dla wszystkich wykonawców i w
większości publicznie dostępne;
−
Zamawiający w ramach wyjaśnienia treści SW Z udostępnił informacje na temat wartości transakcji będących
przedmiotem zamówienia z podziałem na rodzaje transakcji, z których wynika, że przedmiotem zamówienia są również
transakcje międzynarodowe, dla których opłaty, zgodnie z cennikami VISA i MasterCard, są wielokrotnie wyższe niż dla
transakcji krajowych;
−
Odwołujący obliczył, że łączne opłaty interchange (na rzecz banków) dla takiej struktury transakcji wynoszą 0,39%
wartości wszystkich transakcji (obliczenia zostały przedstawione
w uzasadnieniu);
−
tymczasem wykonawca SIBS jako poziom „opłat na rzecz banków”, w tym opłat interchange, wskazał 0,26%, co jest
wartością rażąco niższą od minimalnej rzeczywistej wartości, czyli 0,39% (prawdopodobnie SIBS nie uwzględnił, że
przedmiotem zamówienia są też transakcje kartami zagranicznymi, dla których opłaty interchange są najwyższe a ich
wolumen jest znaczący);
−
jeżeli zaś chodzi o opłaty systemowe (na rzecz organizacji kartowych), to ich sposób naliczania jest bardziej
skomplikowany, niemniej Odwołujący dokonał obliczenia najniższego możliwego poziomu tych opłat bazując na
najniższych możliwych opłatach za transakcje krajowe i to uwzględniając wyłącznie opłaty wyrażone procentowo od
wartości transakcji (istnieje jeszcze wiele innych opłat systemowych wyrażonych kwotowo);
−
już z samej sumy tych opłat systemowych (na rzecz organizacji kartowych) wynika, że opłaty systemowe dla każdej
pojedynczej – nawet najprostszej krajowej transakcji – w ramach VISA nie mogą być niższe niż 0,093% wartości
transakcji, zaś w ramach MasterCard nie mogą być niższe niż 0,162% wartości transakcji (obliczenia zostały
przedstawione w uzasadnieniu), a w rzeczywistości stawki opłat systemowych, zwłaszcza dla transakcji
międzynarodowych są jeszcze wyższe;
−
tymczasem wykonawca SIBS jako wartość opłat systemowych (na rzecz organizacji kartowych) wskazał 0,13% wartości
transakcji, co jest wartością niższą od minimalnej rzeczywistej wartości i co mogłoby być bliskie rzeczywistości
wyłącznie przy obliczeniach nieuwzględniających wszystkich stawek oraz przy założeniu, że zamówienie dotyczy
wyłącznie transakcji krajowych (co jest nieprawdziwe);
−
zgodnie z powyższymi obliczeniami faktyczny koszt opłat interchange (na rzecz banków) i opłat systemowych (na rzecz
organizacji kartowych) dla rodzajów i wielkości transakcji wskazanych przez Zamawiającego nigdy nie może być
mniejszy niż: dla kart VISA 0,48% wartości transakcji, a dla kart MasterCard 0,55% wartości transakcji;
−
już te koszty są zatem większe niż cała wysokość prowizji (a tym samym cała cena) zaoferowana przez wykonawcę
SIBS, która w ofercie SIBS razem z marżą wynosiła 0,43% wartości transakcji;
−
cena zaoferowana przez wykonawcę SIBS jest zatem rażąco poniżej kosztów realizacji zamówienia, a w konsekwencji
jest to cena rażąco niska.
2)(zarzut ewentualny) art. 224 ust. 3 pkt 4 i 6 w zw. z ust. 4 ustawy Pzp oraz art. 224 ust. 1, 2, 5 w zw. z art. 16
ustawy Pzp przez zaniechanie wezwania wykonawcy SIBS do wyjaśnień w zakresie określonym w art. 224 ust. 3
pkt 4 i 6 ustawy Pzp oraz przez zaniechanie czynności wezwania wykonawcy SIBS do doprecyzowania,
ewentualnie dodatkowych wyjaśnień w odniesieniu do złożonych wyjaśnień ceny oferty
w szczególności w zakresie „Opłaty na rzecz banków” oraz „Opłaty na rzecz organizacji kartowych”, podczas
gdy:
-Zamawiający był zobowiązany wezwać wykonawcę SIBS do wyjaśnień w zakresie określonym w art. 224 ust. 3 pkt 4
i 6 ustawy Pzp,
-wykonawca SIBS nie wykazał, iż złożona przez niego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny w stosunku do
przedmiotu zamówienia,
-koszty wskazane w wyjaśnieniach ceny przez wykonawcę SIBS, w tym „Opłaty
na rzecz banków” oraz „Opłaty na rzecz organizacji kartowych” są rażąco zaniżone
i niezgodne z obowiązującymi na rynku opłatami jednolitymi dla wszystkich wykonawców,
-wykonawca SIBS nie przedstawił istotnych dowodów na okoliczności wskazane
w złożonych wyjaśnieniach dotyczących zaoferowanej ceny ani na okoliczność realności należytego
wykonania zamówienia za zaoferowaną cenę (w tym wszystkich cenników VISA i MasterCard) i nie odpowiedział
na pytania Zamawiającego zadane w wezwaniu do wyjaśnień rażąco niskiej ceny,
-wykonawca SIBS przedstawił wyłącznie pozorne i ogólne wyjaśnienia zaoferowanej ceny,
-z wyjaśnień zaoferowanej ceny wynika, że wykonawca SIBS nie przewidział pokrycia części koniecznych do
poniesienia kosztów w ramach wynagrodzenia, które uzyska od Zamawiającego, lecz planuje finansować je
częściowo z innej działalności,
-wykonawca SIBS przedstawił wyjaśnienia zaoferowanej ceny, które jednocześnie wskazują, że ten wykonawca nie
będzie w stanie wykonać zamówienia
za zaoferowaną cenę.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania, oraz:
-nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
-nakazanie Zamawiającemu odrzucenia oferty wykonawcy SIBS Pagamentos S.A.,
-[ewentualnie] nakazanie Zamawiającemu wezwania wykonawcy SIBS Pagamentos S.A. do złożenia uzupełniających
wyjaśnień w zakresie „Opłaty na rzecz banków” oraz „Opłaty na rzecz organizacji kartowych” oraz w zakresie
określonym w art. 224 ust. 3 pkt 4 i 6 ustawy Pzp,
-obciążenie kosztami postępowania Zamawiającego oraz zasądzenie
od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kwoty 15 000,00 zł stanowiącej koszty poniesione z tytułu wpisu, a
także kwoty wskazanej przez Odwołującego
na rozprawie według złożonych na rozprawie dokumentów.
Odwołujący wniósł o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów:
- dokumentów w postaci cenników VISA i MasterCard w zakresie opłat interchange (Załącznik nr 3 do odwołania), a także
cennika zbiorczego opłat systemowych VISA
i MasterCard udostępnionego przez firmę Worldline – jednego z największych na świecie procesorów płatności
kartowych (Załącznik nr 4 do odwołania);
- pliku Excel stanowiącego plik udostępniony przez Zamawiającego z informacjami
o transakcjach będących przedmiotem zamówienia z podziałem na rodzaje, który to plik został uzupełniony przez
Odwołującego o kolumny J oraz K z obliczeniami faktycznej wysokości opłat interchange dla takiej struktury transakcji
(Załącznik nr 5 do odwołania);
- z opinii biegłego z dziedziny finansów i bankowości
– wszystkich w celu wykazania faktu, że cena zaoferowana przez wykonawcę SIBS jest poniżej kosztów realizacji
zamówienia, a w konsekwencji jest to cena rażąco niska.
Odwołujący podał, że ma interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia. Odwołujący jest zainteresowany
udzieleniem przedmiotowego zamówienia i w tym celu złożył ofertę, której treść odpowiada treści SW Z. Oferta
Odwołującego nie została odrzucona. Gdyby Zamawiający nie zaniechał czynności zarzucanych przez Odwołującego, to
Odwołujący z dużym prawdopodobieństwem uzyskałby zamówienie publiczne, ponieważ uwzględniając kryteria oceny
ofert jego oferta jest ofertą drugą najwyżej ocenią, zaraz za wykonawcą SIBS, którego oferta powinna zostać odrzucona.
Odwołujący podał w odwołaniu szerokie uzasadnienie podnoszonych zarzutów.
Odwołujący załączył do odwołania:
-Cenniki VISA i MasterCard w zakresie opłat interchange (w wersji oryginalnej i przetłumaczonej na język polski),
- Cennik zbiorczy opłat systemowych VISA i MasterCard udostępniony przez firmę Worldline (w wersji oryginalnej i
przetłumaczonej na język polski),
- Plik Excel stanowiący plik udostępniony przez Zamawiającego zawierający informacje na temat transakcji będących
przedmiotem zamówienia z podziałem na rodzaje transakcji, który to plik został uzupełniony przez Odwołującego
o dodatkowe kolumny J oraz K z obliczeniami faktycznej wysokości opłat interchange dla takiej struktury
transakcji.
Po przeprowadzeniu posiedzenia i rozprawy z udziałem Stron oraz uczestnika postępowania odwoławczego
SIBS Pagamentos S.A. z siedzibą w Portugalii
na podstawie zebranego materiału w sprawie Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła
i stwierdziła, co następuje:
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek, o których stanowi art. 528 ustawy z dnia 11
września 2019 r. Prawo zamówień ustawy z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 poz.
1320 ze zm.; dalej „ustawa”, „Pzp”) skutkujących odrzuceniem odwołania. Odwołanie zostało złożone do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej 2 lutego 2026 roku od czynności Zamawiającego z dnia 22 stycznia 2026 roku. Kopia
odwołania została przekazana w ustawowym terminie zamawiającemu,
co wynika z akt sprawy odwoławczej.
Skład orzekający Izby rozpoznając sprawę uwzględnił akta sprawy odwoławczej, które zgodnie z par. 8
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku
w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz. U. z 2020 r. poz. 2453)
stanowią odwołanie wraz z załącznikami oraz dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia w postaci
elektronicznej lub kopię dokumentacji,
o której mowa w § 7 ust. 2, a także inne pisma składane w sprawie oraz pisma kierowane przez Izbę lub Prezesa Izby w
związku z wniesionym odwołaniem.
Do akt sprawy złożono stanowiska w pismach procesowych:
-pismo zamawiającego z dnia 6 marca 2026 roku „Odpowiedź zamawiającego
na odwołanie wraz z opozycją przeciw przystąpieniu PayUS.A.” – zamawiający wniósł o oddalenie odwołania
w całości przedstawiając uzasadnienie stanowiska
- do pisma załączono: zestawienie - wydruk dwóch głównych arkuszy (tajemnica przedsiębiorstwa PKP Intercity
S.A.),
-pismo uczestnika postępowania odwoławczego SIBS Pagamentos S.A. z siedzibą w Portugalii(dalej: SIBS /
uczestnik / uczetsnik postępowania odwoławczego) z dnia 9 marca 2026 roku „Pismo przystępującego”
- do pisma załączono: załącznik 5_kalkulacja z DCC,
-pismo odwołującego z dnia 11 marca 2026 roku „Replika odwołującego na odpowiedź zamawiającego na odwołanie
oraz na pismo zgłaszającego przystąpienie”
- do pisma załączono: załączono następujące dokumenty:
- pierwsza strona wniosku Odwołującego o waloryzację z dnia 3 marca 2023 r.
- pierwsza strona odpowiedzi Zamawiającego na wniosek Odwołującego
o waloryzację z dnia 3 marca 2023 r.,
- plik Excel z wyliczeniami.
-pismo zamawiającego z dnia 12 marca 2026 roku „Odpowiedź zamawiającego
na replikę odwołującego” – zamawiający wniósł o oddalenie odwołania w całości przedstawiając uzasadnienie
stanowiska
- do pisma załączono:
- umowa nr UM-BSB-21-900-0028 z dnia 2 września 2026 roku
- wniosek o waloryzację z dnia 3 marca 2023 roku z załącznikami
i tłumaczeniem,
- odpowiedź na wniosek o waloryzację.
Izba ustaliła i stwierdziła w zakresie odwołania:
Izba oddaliła opozycję zgłoszoną przez zamawiającego przeciw zgłoszeniu przystąpienia przez wykonawcę
PayU spółka akcyjna z siedzibą w Poznaniu, po stronie odwołującego. Izba uznała, że zamawiający nie uprawdopodobnił,
że ww. wykonawca nie ma interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść odwołującego, czyli strony do której zgłosił
przystąpienie (art. 526 ust. 2 ustawy).
Izba stwierdziła, że w imieniu wykonawcy PayU spółka akcyjna z siedzibą w Poznaniu nikt się nie stawił, o terminie
prawidłowo zawiadomiony co wynika z akt postępowania. Zgodnie z art. 549 ust. 4 ustawy niestawiennictwo uczestnika
postępowania prawidłowo zawiadomionego nie wstrzymuje rozpoznania.
Izba ustaliła:
Zgodnie z art. 559 ust. 2 ustawy - Uzasadnienie orzeczenia zawiera wskazanie podstawy faktycznej rozstrzygnięcia, w
tym ustalenie faktów, które Izba uznała
za udowodnione, dowodów, na których się oparła, i przyczyn, dla których innym dowodom odmówiła wiarygodności i mocy
dowodowej, oraz wskazanie podstawy prawnej orzeczenia
z przytoczeniem przepisów prawa.
1.
Ofert w postępowaniu zostały otwarte w dniu 21 października 2025 roku, na podstawie zmiany terminu składania i
otwarcia ofert z dnia 20 października 2025 roku.
2.
Pismem z dnia 21 października 2026 roku zamawiający przekazał informację
z otwarcia ofert:
„PKP Intercity” S.A. działając jako Zamawiający w Postępowaniu, na podstawie art. 222 ust. 5 ustawy z dnia 11 września
2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320, ze zm.), przekazuje informacje, które zostały
odczytane na otwarciu ofert w dniu 21.10.2025 r. o godz. 12.30.
Do upływu terminu składania ofert, tj. do dnia 21.10.2025 r. do godz. 12:00, oferty złożyli następujący Wykonawcy:
Firmy i adresy Wykonawców, którzy
złożyli oferty w
postępowaniu
PayU S.A. ul. Grunwaldzka 186, 60-166
Poznań
PayPro S.A. ul. Pastelowa 8, 60-198
Poznań
SIBS Pagamentos S.A.
Alfrapark, Edifício E, Estrada de Alfragide
67,
2610-008 Amadora, Portugalia
Cena za wykonanie
przedmiotu zamówienia
/brutto/
13 001 847,63 zł
Wysokość stawki prowizji
17 665 553,85 zł
1,25%
6 076 950,52 zł
0,43%
0,92%
3.
W dniu 22 stycznia 2026 roku zamawiający powiadomił wykonawców o:
Zawiadomienie o wyniku Postępowaniu „PKP Intercity” S.A. działając jako Zamawiający
w Postępowaniu: na podstawie art. 253 ust. 1 pkt 1) ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tj.
Dz.U. z 2024 r. nr 1320 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp”, informuje, iż za najkorzystniejszą w świetle ustawy Pzp
uznano i wybrano ofertę Wykonawcy SIBS Pagamentos S.A. Alfrapark, Edifício E, Estrada de Alfragide 67, 2610-008
Amadora, Portugalia
Uzasadnienie wyboru oferty najkorzystniejszej
O udzielenie zamówienia ubiegało się trzech wykonawców:
1) PayU S.A., ul. Grunwaldzka 186, 60-166 Poznań,
2) PayPro S.A., ul. Pastelowa 8, 60-198 Poznań,
3) SIBS Pagamentos S.A. Alfrapark, Edifício E, Estrada de Alfragide 67, 2610-008 Amadora,
Portugalia.
Wszyscy wykonawcy złożyli oferty ważne i podlegającą rozpatrzeniu.
Zgodnie ze Specyfikacją Warunków Zamówienia oraz treścią ogłoszenia o zamówieniu kryterium, jakim kierował się
Zamawiający przy wyborze oferty najkorzystniejszej była cena oferty – waga 100 %.
Zamawiający ocenił oferty (uwzględniając ceny zaoferowane podczas aukcji elektronicznej) na podstawie jedynego
kryterium oceny ofert i przyznał:
1) PayU S.A. – 46,739 pkt
2) PayPro S.A. – 47,778 pkt
3) SIBS Pagamentos S.A. – 100,00 pkt
Jak wynika z powyższych danych oferta złożona przez SIBS Pagamentos S.A. z siedzibą
w Poznaniu otrzymała najwyższą liczbę punktów, a tym samym uznana została za ofertę najkorzystniejszą w rozumieniu
art. 239 ust. 2 ustawy Pzp.
4.
Pismem z dnia 29 stycznia 2026 roku zamawiający wezwał uczestnika do:
PKP Intercity” S.A., działając na podstawie art. 224 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 roku Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2024 r., poz. 1320 z późn. zm.), zwanej dalej „Ustawą Pzp”, wzywa do udzielenia wyjaśnień,
dotyczących wyliczenia ceny całkowitej Państwa oferty oraz stawki prowizji, w celu ustalenia, czy oferta Wykonawcy
zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, a także czy uwzględnia wszystkie wymagania
określone przez Zamawiającego umożliwiające wykonanie przedmiotu zamówienia z należytą starannością, zgodnie z
wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia.
Ponieważ Państwa wycena jest niższa o ponad 30% od szacowanej przez Zamawiającego, wzywamy do wyjaśnień
Państwa ceny pod kątem możliwości pokrycia za stawkę prowizji 0,43% wszelkich kosztów świadczenia usługi, w
szczególności kosztów ponoszonych
na rzecz wystawców kart i banków, kosztów raportowania, obsługi transakcji zwrotu, a także kosztów prowadzenia Państwa
działalności przypadających na ten kontrakt.
Wobec powyższego, wzywamy do przedłożenia w wyjaśnieniach kalkulacji Państwa oferty obejmującej wszelkie koszty
świadczenia usługi i zakładany przez Państwa zysk.
Ocena wyjaśnień dokonywana przez Zamawiającego ma na celu ustalenie czy cena była kalkulowana rzetelnie, w sposób
uwzględniający pokrycie kosztów świadczenia usługi
i osiągnięcie zysku, a przy tym gwarantujący należyte wykonanie przedmiotu zamówienia. Przedstawione przez
Wykonawcę wyjaśnienia muszą być merytoryczne i konkretne, spójne
i adekwatne do przedmiotu zamówienia, a Wykonawca zobowiązany jest dostarczyć Zamawiającemu wystarczający
materiał do sformułowania przez Zamawiającego oceny zaoferowanej w ofercie kwoty, za którą Wykonawca ma zamiar
wykonać przedmiot zamówienia. Zamawiający, oceniając wyjaśnienia, weźmie pod uwagę okoliczności uzasadniające
obniżenie ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia, a także inne czynniki, do których odnosi się niniejsze wezwanie.
Zamawiający informuje, iż zgodnie z art. 224 ust. 5 Ustawy Pzp, obowiązek wykazania,
że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny spoczywa na Wykonawcy. Ponadto zgodnie z art. 224 ust. 6 Ustawy Pzp,
Zamawiający odrzuca ofertę Wykonawcy, który nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie lub jeżeli złożone
wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny. Regulacja ta odpowiada m.in. dotychczasowej linii
orzeczniczej Krajowej Izby Odwoławczej w tej materii (por. m.in. wyr. KIO z 21.10.2020 r., KIO 2351/20; wyr. KIO z
30.07.2020 r., KIO 1446/20), zgodnie z którą to na Wykonawcy ciąży obowiązek wskazania, jakie elementy mają wpływ na
wysokość ceny i w jaki sposób dokonano ich kalkulacji, tak aby udowodnić, że zaproponowana cena nie jest rażąco
niska.
(…).
5.
Pismem z dnia 31 października 2026 roku SIBS złożył wyjaśnienia wskazując:
Wyjaśnienie elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny
W nawiązaniu do otrzymanego wezwania Wykonawcy do wyjaśnienia elementów oferty mających wpływ na wysokość
ceny, na wstępnie chcielibyśmy zaznaczyć, że jesteśmy jednym z największych Agentów Rozliczeniowych w Europie,
który specjalizuję się
w procesowaniu transakcji. W 2024 przeprocesowaliśmy 144,1 mln transakcji na kwotę 2,7 mld EUR (~ 11,5 mld zł).
Firma zakończyła rok 2024 zyskiem netto na poziomie: 29,29 mln EUR (~124,19 mln PLN). Zatrudniamy najlepszych
specjalistów a przygotowana oferta została skalkulowana rzetelnie, w sposób uwzględniający pokrycie kosztów
świadczenia usługi i osiągnięcie zysku, w oparciu o posiadane dane oraz doświadczenie. Zgodnie z przesłanym
wezwaniem poniżej przedstawiamy wykaz kosztów:
Objaśnienie do kalkulacji:
Opłaty na rzecz banków – Jest to suma opłat na rzecz banków- wystawców kart oraz opłaty z tytułu DCC (Dynamic
Currency Conversion) /przewalutowanie.
Opłaty na rzecz organizacji kartowych – są to opłaty systemowe za autoryzacje i rozliczenie transakcji w systemach
VISA oraz Mastercard.
Obsługa zwrotów – Opłaty ponoszone przy procesowaniu transakcji zwrotu.
Koszt raportowania – Wykonawca posiada bardzo elastyczne i rozbudowane narzędzia raportowe dostosowane do
potrzeb Zamawiającego. Z uwagi na charakter prowadzonej działalności posiadamy doświadczenie w raportowania
transakcji do wielu Instytucji Publicznych czy też firm komercyjnych. Nie pobieramy z tego tytułu żadnych opłat. Jest to
standard w naszej ofercie a w przypadku np. raportowania transakcji do KAS/MF, konieczność wynikająca z przepisów
prawa. Wykazując koszt 0 zł nie traktujemy Zamawiającego w sposób uprzywilejowany.
Szacowane wpływy ze sprzedaży biletów określone przez Zamawiającego będą stanowić max. 6 % wolumenów
przeprocesowanych przez Wykonawcę w roku 2024. Biorąc pod uwagę zwiększenie o 58 % liczby przeprocesowanych
transakcji internetowych w 2024 porównując do roku 2023 obsługa, tego
kontraktu nie jest dla Wykonawcy zdarzeniem nadzwyczajnym i nie wymaga alokacji dodatkowych kosztów na jego
obsługę. Wykazanie w tej pozycji kosztowej wartości 0 zł nie świadczy o uprzywilejowanym traktowaniu Zamawiającego
przez Wykonawcę, a jest zgodne ze standardowym postępowaniem Wykonawcy.
Podsumowanie:
Według Wykonawcy, proponowana cena, mimo iż jest o ponad 30% niższa niż kwota, którą wykonawca zamierzał
przeznaczyć na realizację zamówienia, nie wykazuje oznak nadmiernie niskiej wartości. Chcielibyśmy zwrócić uwagę na
fakt, że cena w wysokości 0,43% za transakcję kartą może być osiągnięta na rynku komercyjnym przez podmioty
dysponujące znacznie mniejszymi wolumenami niż Zamawiający. Marża na poziomie 0,04% nie jest zjawiskiem
nadzwyczajnym.
Kurs EUR/PLN użyty do kalkulacji oraz wyjaśnień to 4,24 zł (Średni kurs NBP z dnia 30.10)
Liczymy na to, że nasze wyjaśnienia rozwieją Państwa wątpliwości w tym zakresie. Oczywiście jesteśmy do Państwa i
udzielimy wyjaśnień we wszystkich zagadnieniach, które budzą Państwa wątpliwości.
Jednocześnie pragniemy potwierdzić ze dysponujący swoimi zasobami, wiedzą oraz doświadczeniem, jesteśmy w stanie
wykonać kontrakt należycie, spełniając wszystkie wymagania określone w SWZ.
Załączniki:
Wykaz opłat pobieranych na rzecz banków
Wykaz opłat systemowych
Sprawozdanie finansowe SIBS Pagamentos S.A. za rok 2024 w języku angielski
Tłumaczenie sprawozdania finansowego SIBS Pagamentos S.A. za rok 2024 na język polski
7.
Izba ustaliła, na podstawie Specyfikacji warunków zamówienia (dalej: SWZ):
ROZDZIAŁ XVII. AUKCJA ELEKTRONICZNA.
1. Zamawiający przewiduje przeprowadzenie jednoetapowej aukcji elektronicznej, jeżeli zostaną złożone co najmniej 2
oferty niepodlegające odrzuceniu. Zaproszenie do udziału w aukcji elektronicznej zostanie wysłane drogą elektroniczną za
pośrednictwem Platformy zakupowej (Zakładka „Pytania/Informacje”).
2. Aukcja zostanie przeprowadzona na platformie aukcyjnej Aukcje Elektroniczne eB2B na stronie
https://pkpintercity.eb2b.com.pl/.
3. Termin otwarcia aukcji elektronicznej nastąpi nie wcześniej niż po upływie 2 dni roboczych od dnia przekazania
zaproszenia do udziału w aukcji elektronicznej.
4. Wykonawca zaproszony do udziału w aukcji nie ma obowiązku wzięcia w niej udziału. Nawet w przypadku rejestracji na
platformie nie jest zobowiązany składać postąpienia.
5. Jeśli żaden Wykonawca nie dokona rejestracji lub nie złoży postąpienia, wynik postępowania zostanie ustalony na
podstawie pierwotnie złożonych ofert.
6. Kryterium oceny ofert w aukcji elektronicznej jest stawka prowizji - 100%. Ceną wyjściową w aukcji elektronicznej dla
każdego wykonawcy jest stawka prowizji (%) zaproponowana przez danego wykonawcę w Formularzu cenowym złożonym
zgodnie ze wzorem stanowiącym Załącznik nr 3 do SW Z. Stawka prowizji służy Zamawiającemu do prawidłowej oceny
ofert i uzyskania punktacji na jednakowych zasadach dla każdego wykonawcy.
ROZDZIAŁXV. OPIS KRYTERIÓW, KTÓRYMI ZAMAWIAJĄCY BĘDZIE SIĘ KIEROWAŁ PRZY WYBORZE OFERTY
WRAZ Z PODANIEM ZNACZENIA TYCH KRYTERIÓW I SPOSOBU OCENY OFERT
1. Przy dokonywaniu wyboru najkorzystniejszej oferty, Zamawiający kierować się będzie kryterium: stawka prowizji - waga
100%
2. W kryterium stawka prowizji za wykonanie przedmiotu zamówienia (C), oferta z najniższą stawką prowizji otrzyma 100
punktów, a pozostałym ofertom zostaną przyznane punkty (z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku) zgodnie ze
wzorem:
CN
Pc = -------------------- x 100 pkt
CB
gdzie:
Pc - punkty w kryterium prowizji za wykonanie przedmiotu zamówienia
CN - najniższa oferowana stawka prowizji
CB – stawka prowizji wskazana w badanej ofercie
100 pkt - waga kryterium
(…)
5 . Zamawiający przewiduje przeprowadzenie aukcji elektronicznej zgodnie z Rozdziałem XVII SW Z. W przypadku
przeprowadzenia aukcji elektronicznej, podczas aukcji składane oferty będą przeliczane wg wzoru wskazanego w ust. 2.
8.
Pismem z dnia 7 listopada 2026 roku odwołujący został zaproszony do aukcji elektronicznej:
Zaproszenie do udziału w aukcji elektroniczne
„PKP Intercity” S.A. działając jako Zamawiający w Postępowaniu na podstawie art. 232 ust. 1
ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.), dalej „ustawa Pzp”,
zaprasza do udziału w aukcji elektronicznej
w przedmiotowym Postępowaniu.
Biorąc pod uwagę poniższe informuję, że:
1. Państwa oferta, w wyniku oceny oferty zgodnie z przyjętym w Specyfikacji Warunków Zamówienia kryterium oceny
ofert tj. stawka prowizji - waga 100%, uzyskała 34,400 punktów.
2. Ceną wyjściową (wywoławczą) dla Państwa będzie stawka prowizji zaproponowana przez
Wykonawcę w Formularzu cenowym, złożonym wraz z ofertą zgodnie ze wzorem stanowiącym Załącznik nr 3 do SW Z tj.
1,25 %.
3. Minimalna wartość postąpień składanych w toku aukcji elektronicznej wynosi 0,01 %.
(…)
8. Aukcja odbywać się będzie według reguły zniżkowej „aukcji dynamicznej”.
Ustalono również, na podstawie akt postepowania o zamówienie, że zaproszenia zostały skierowane do
pozostałych wykonawców, o następujących treściach:
PayU S.A. ul. Grunwaldzka 186 60-166 Poznań
Zaproszenie do udziału w aukcji elektroniczne
„PKP Intercity” S.A. działając jako Zamawiający w Postępowaniu na podstawie art. 232 ust. 1
ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.),
dalej „ustawa Pzp”, zaprasza do udziału w aukcji elektronicznej w przedmiotowym Postępowaniu.
Biorąc pod uwagę poniższe informuję, że:
1. Państwa oferta, w wyniku oceny oferty zgodnie z przyjętym w Specyfikacji Warunków Zamówienia kryterium oceny
ofert tj. stawka prowizji - waga 100%, uzyskała 46,739 punktów.
2. Ceną wyjściową (wywoławczą) dla Państwa będzie stawka prowizji zaproponowana przez
Wykonawcę w Formularzu cenowym, złożonym wraz z ofertą zgodnie ze wzorem stanowiącym Załącznik nr 3 do SW Z tj.
0,92 %.
3. Minimalna wartość postąpień składanych w toku aukcji elektronicznej wynosi 0,01 %.
(…)
8. Aukcja odbywać się będzie według reguły zniżkowej „aukcji dynamicznej”.
SIBS Pagamentos S.A. Alfrapark, Edifício E, Estrada de Alfragide, nr 67 2610-008 Amadora, Portugalia
Zaproszenie do udziału w aukcji elektroniczne
„PKP Intercity” S.A. działając jako Zamawiający w Postępowaniu na podstawie art. 232 ust. 1
ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.),
dalej „ustawa Pzp”, zaprasza do udziału w aukcji elektronicznej w przedmiotowym Postępowaniu.
Biorąc pod uwagę poniższe informuję, że:
1. Państwa oferta, w wyniku oceny oferty zgodnie z przyjętym w Specyfikacji Warunków Zamówienia kryterium oceny
ofert tj. stawka prowizji - waga 100%, uzyskała 100,000 punktów.
2. Ceną wyjściową (wywoławczą) dla Państwa będzie stawka prowizji zaproponowana przez
Wykonawcę w Formularzu cenowym, złożonym wraz z ofertą zgodnie ze wzorem stanowiącym Załącznik nr 3 do SW Z tj.
0,43 %.
3. Minimalna wartość postąpień składanych w toku aukcji elektronicznej wynosi 0,01 %.
(…)
8. Aukcja odbywać się będzie według reguły zniżkowej „aukcji dynamicznej”.
9.
W aktach postępowania o zamówienie publiczne znajduje się korespondencja odnosząca się do wnioskowania do
zamawiającego o dokumenty zamówienia:
Autor: J.M., Firma: PayPro S.A., Data przesłania: 2025-11-13 15:05,
Temat: Prośba o przesłanie całości dokumentacji z postępowań
Treść: Dzień dobry,
proszę o udostępnienie całości dokumentacji, której jesteście Państwo w posiadaniu z postępowań o poniższych znakach
sprawy:
25/WNP-033339/PRZ (to jest oznaczenie przedmiotowego postępowania o zamówienie – ustalenie Izby)
25/WNP-031854/PRZ
Odpowiedzi
Autor: PATRYK POPIELEWICZ, Data przesłania: 2025-11-14 15:05,
Odpowiedź opublikowana
Dzień dobry,
Poproszę o potwierdzenie, że chodzi Państwu o złożone w postępowaniach oferty oraz korespondencję Zamawiającego z
wykonawcami?
Z poważaniem,
P.P.
Autor: J.M.,
Firma: PayPro S.A., Data przesłania: 2025-11-14 15:52,
Odpowiedź opublikowana
Dzień dobry,
tak, poprosimy o całą dokumentację z postępowania, korespondencję Zamawiającego
z wykonawcami włącznie z uwzględnieniem wyjaśnień rażąco niskiej ceny.
Autor: PATRYK POPIELEWICZ, Data przesłania: 2025-11-17 15:15,
Odpowiedź opublikowana
W załączniku przesyłam dokumentację, o którą Państwo wnioskowali.
Z poważaniem,
P.P.
Załączniki:
- dokumenty udostępniane na w wniosek.7z
W zakresie rozpoznania Izba podaje:
Izba ustaliła na podstawie akt postępowania o zamówienie przesłanych przez zamawiającego, że bezpośrednio
po terminie składania ofert zamawiający, zgodnie
z art. 222 ust. 5 ustawy, udostępnił na stronie internetowej prowadzonego postępowania informację o ofertach oraz
cenach jakie zostały w nich złożone (pismo z dnia 21 października 2025 roku – przytoczone powyżej w ustaleniach stanu
faktycznego).
Art. 222 ust. 5 ustawy - Zamawiający, niezwłocznie po otwarciu ofert, udostępnia na stronie internetowej prowadzonego
postępowania informacje o:
1) nazwach albo imionach i nazwiskach oraz siedzibach lub miejscach prowadzonej działalności gospodarczej albo
miejscach zamieszkania wykonawców, których oferty zostały otwarte;
2) cenach lub kosztach zawartych w ofertach.
Izba uznała:
Zgodnie z art. 528 pkt 3 ustawy Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że odwołanie zostało wniesione po upływie terminu
określonego w ustawie.
Zgodnie z art. 515 ust. 1 ustawy Odwołanie wnosi się:
1) w przypadku zamówień, których wartość jest równa albo przekracza progi unijne,
w terminie:
a) 10 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli
informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej,
b) 15 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli
informacja została przekazana w sposób inny niż określony w lit. a;
W komentarzu Urzędu Zamówień Publicznych jednoznacznie zostało stwierdzone
( pod red. H. Nowak, M. Winiarz,Prawo Zamówień Publicznych. Komentarz wyd. 1 z 2021 roku, str. 737): Zaproszenie do
udziału w aukcji określonego grona wykonawców oznacza, iż zamawiający dokonał wstępnej, pełnej oceny ofert i ustalił
krąg wykonawców spełniających warunki udziału w postępowaniu, niepodlegających wykluczeniu i których oferty spełniają
wymagania określone w Pzp oraz dokumentach zamówienia. W tym miejscu należy wskazać, iż ocena spełniania przez
wykonawcę warunków udziału w postępowaniu oraz braku podstaw do wykluczenia, realizowana przed aukcją
elektroniczną, powinna opierać się o złożone wraz z ofertą lub wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu
oświadczenia własne wykonawców, w tym składany w postępowaniach unijnych JEDZ,
o którym mowa w art. 125 ust. 2 Pzp. Na tym etapie postępowania, tj. przed rozpoczęciem aukcji elektronicznej
zamawiający powinien również dokonać odrzucenia ofert w zakresie,
w jakim realizują się w odniesieniu do nich okoliczności, o których mowa w art. 226 ust. 1 Pzp. W tym kontekście mowa
jest o pełnej wstępnej ocenie ofert, o której wspominają przepisy dyrektyw w sprawie zamówień publicznych.
Na podstawie art. 232 ust. 1 ustawy zamawiający zaprasza do udziału w aukcji elektronicznej jednocześnie wszystkich
wykonawców, którzy złożyli oferty niepodlegające odrzuceniu, przy użyciu połączeń elektronicznych wskazanych w
zaproszeniu.
Art. 232 ust. 1 ustawy - Zamawiający zaprasza do udziału w aukcji elektronicznej jednocześnie wszystkich wykonawców,
którzy złożyli oferty niepodlegające odrzuceniu, przy użyciu połączeń elektronicznych wskazanych w zaproszeniu.
Z przepisu wynika, że przed aukcją elektroniczną zamawiający zobowiązany jest dokonać czynności badania ofert pod
kątem ziszczenia się podstaw do ich odrzucenia, tak by
do aukcji zaprosić tylko tych wykonawców, których oferty nie podlegają odrzuceniu.
W zakresie podstaw do odrzucenia oferty w postępowaniu o zamówienie zakres przesłanek określony w art. 226 ust. 1
ustawy nie doznaje żadnego ograniczenia, co do podstaw badania ofert złożonych w postępowaniu, co wynika
jednoznacznie również ze stanowiska prezentowanego przez Urząd Zamówień Publicznych.
Na podstawie powyższego jednoznacznie stwierdzić należy, że ocena w zakresie podstawy odrzucenia oferty z
postępowania dokonywana jest również w odniesieniu do przesłanki z art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy.
Art. 226 ust. 1 ustawy - Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: (…)
8) zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia;
Izba stwierdza w tym miejscu, w oparciu o akta postępowania o zamówienie, że z pisma skierowanego do odwołującego,
z dnia 7 listopada 2025 roku – zaproszenia do udziału
w aukcji elektronicznej, w sposób jednoznaczny wynika, że do aukcji zostało zaproszonych więcej wykonawców niż tylko
odwołujący, czego dowodzi chociażby sam fakt prowadzenia aukcji, do której co najmniej dwie oferty musiały zostać
uznane za prawidłowo złożone (Rozdział V SW Z pkt 1 zd. 1 -Zamawiający przewiduje przeprowadzenie jednoetapowej
aukcji elektronicznej, jeżeli zostaną złożone co najmniej 2 oferty niepodlegające odrzuceniu.)
Jednocześnie – na podstawie informacji z dnia 21 października 2025 roku Informacja
z otwarcia ofert oraz przy uwzględnieniu kryteriów oceny, do oceny ofert złożonych
w postępowaniu określonych w Rozdziale V SW Z, mając przy tym na uwadze treść zaproszenia do udziału w aukcji
elektroniczne z dnia 7 listopada 2026 roku, gdzie zamawiający jednoznacznie podał, że oferta odwołującego w wyniku
oceny oferty zgodnie
z przyjętym w Specyfikacji Warunków Zamówienia kryterium oceny ofert tj. stawka prowizji - waga 100%, uzyskała 34,400
punktów – uzyskał odwołujący pełen zakres informacji pozwalający na ocenę i stwierdzenie jednoznaczne, że do udziału
w aukcji elektronicznej został zaproszony również SIBS.
Izba podkreśla w tym miejscu również to, podobnie jak w wyroku z dnia 17 grudnia 2024 roku sygn. akt KIO 4380/24, czy
też wyroku z dnia 10 marca 2026 sygn. akt KIO 272/26 jak również w wielu innych orzeczeniach w tym np.: Wyrok Sądu
Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie z dnia 26 stycznia 2022roku sygn. akt IV Ca 505/21, Wyrok Sądu
Okręgowego w Warszawie z dnia 27 października 2025 roku sygn. akt XXIII Zs 74/25 i powołane w nim orzeczenia,
Wyrok Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 13 marca 2025 roku sygn. akt XXIII Zs 168/24 oraz w wielu innych
orzeczeniach, że w orzecznictwie Izby jak i sądów powszechnych ugruntowany jest pogląd, że do oceny czynności
wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia, stosuje się przepisy Kodeksu cywilnego, co wynika z art. 8 ust. 1
ustawy. Tym samym uwzględniając powyższe, zgodnie z art. 355 § 1 KC dłużnik obowiązany jest do staranności ogólnie
wymaganej w stosunkach danego rodzaju (należyta staranność). Za orzeczeniem Sądu Najwyższego przypisanie
określonej osobie niedbalstwa jest uzasadnione tylko wtedy, gdy osoba ta zachowała się w określonym miejscu i czasie
w sposób odbiegający od właściwego dla niej miernika należytej staranności. Przy czym wzorzec należytej staranności
ma charakter obiektywny i abstrakcyjny, jest ustalany niezależnie od osobistych przymiotów i cech konkretnej osoby, a
jednocześnie na poziomie obowiązków dających się wyegzekwować w świetle ogólnego doświadczenia życiowego oraz
konkretnych okoliczności ( w wyroku z dnia 10 marca 2004 r., sygn. akt IV CK 151/03 oraz por. uzasadnienie wyroku
Sądu Najwyższego z 23 października 2003 r., sygn. akt V CK 311/02). Podkreślenia wymaga, że w odniesieniu do
profesjonalistów miernik ten ulega podwyższeniu, zgodnie z art. 355 § 2 KC należytą staranność dłużnika w zakresie
prowadzonej przez niego działalności gospodarczej określa się przy uwzględnieniu zawodowego charakteru tej
działalności. Należyta staranność określana przy uwzględnieniu zawodowego charakteru prowadzonej działalności
gospodarczej uzasadnia zwiększone oczekiwanie co do umiejętności, wiedzy, skrupulatności i rzetelności,
zapobiegliwości
i zdolności przewidywania.
Tym samym, wykonawca odnosząc się do oceny czynności zamawiającego w postępowaniu o zamówienie również
winien wykazywać się, mający określone w postępowaniu informacje, należytą starannością w podejmowanych
czynnościach. Izba wskazuje na profesjonalnych charakter podmiotów biorących udział w postępowaniu o udzielnie
zamówienia oraz fakt, że odwołanie można wnosić od czynności zamawiającego innej niż wybór oferty
najkorzystniejszej, a w tym przypadku podkreślenia wymaga, że zarzuty odwołania odnoszą się do zaniechania
odrzucenia oferty SIBS, które to podstawy faktyczne zaistniały już po złożeniu oferty w postępowaniu (które zamawiający
ma obowiązek ocenić pod kątem przesłanek z art. 226 ust. 1 ustawy) i co do których termin na wniesienie odwołania
zaktualizował się w chwili skierowania zaproszenia do udziału w aukcji elektronicznej.
Tym samym termin na skuteczne wniesienie odwołania liczony w tym przypadku jest od dnia 7 listopada 2026 roku w
którym to dniu nastąpił zaproszenie do udziału w aukcji elektronicznej.
W momencie przesłania Odwołującemu informacji o czynności Zamawiającego stanowiącej zaproszenie do udziału w
aukcji elektronicznej otwierał się termin na wniesienie odwołania, od czynności zaproszenia do udziału w aukcji
wykonawcy, którego w ocenie odwołującego oferta powinna zostać odrzucona – co wynika jednoznacznie z faktu
obowiązku zamawiającego uznania za odrzucone (odrzucenia) ofert właśnie na tym etapie postępowania o zamówienie.
Zaproszenie do udziału w aukcji określonego grona wykonawców oznacza, iż zamawiający dokonał oceny ofert i ustalił
krąg wykonawców niepodlegających odrzuceniu z postępowania o zamówienie. Co wynika jednoznacznie
z treści art. 232 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym zamawiający zaprasza do udziału w aukcji elektronicznej jednocześnie
wszystkich wykonawców, którzy złożyli oferty niepodlegające odrzuceniu.
W dniu 7 listopada 2025 roku, tj. w dniu zaproszenia odwołującego do udziału w aukcji elektronicznej, powziął on
wiadomość, że zamawiający zakończył czynność badania i oceny ofert w postępowaniu. Powinien zatem odwołujący, o
ile był zainteresowany, podjąć działania w zakresie ustalenia, czy dokonane przez zamawiającego czynności były
prawidłowe i - ewentualnie - zakwestionować je w drodze wniesionego odwołania. Podkreślenia wymaga
w ocenie Izby, że odwołujący PAYPRO S.A identyfikował to uprawnienie, ale i obowiązek
w przypadku, gdyby chciał podejmować czynności polegające na kwestionowaniu czynności zamawiającego
zaproszenia wykonawców do aukcji elektronicznej, bowiem w dniu
13 listopada 2025 roku – a więc przed terminem planowanej aukcji elektronicznej zwrócił się do zamawiającego o
udostępnienie całej dokumentacji postępowania, po czym doprecyzował, że chodzi również o wyjaśnienia ceny oferty.
Racjonalnym jest uznanie, że odwołujący, który ubiega się o udzielenie zamówienia publicznego, winien wykazywać
zainteresowanie i aktywność na każdym etapie postępowania oraz - jako profesjonalista na rynku zamówień publicznych
- znać procedurę udzielania zamówień publicznych i dokładać należytej staranności w każdym przypadku, w którym
możliwe jest powzięcie wiadomości o czynnościach zamawiającego, które mogą stanowić podstawę do wniesienia
odwołania. Zamawiający przed przystąpieniem do aukcji elektronicznej zobowiązany jest do dokonania oceny ofert
złożonych w postępowaniu zgodnie z przyjętymi warunkami zamówienia oraz obowiązany jest do zaproszenia do udziału
w aukcji elektronicznej jedynie wykonawców, których oferty nie podlegają odrzuceniu.
Podkreślenia wymaga ponownie, że w ramach złożonej oferty w postępowaniu o zamówienie SIBS, co wynika z pisma z
dnia 21 października 2025 roku podał cenę za wykonanie przedmiotu zamówienia /brutto/, w kwocie 6 076 950,52 zł oraz
wysokość stawki prowizji 0,43%. Zgodnie z postanowieniami SW Z Rozdział VII zamawiający ustaliła, żeWykonawca
zaproszony do udziału w aukcji nie ma obowiązku wzięcia w niej udziału. Nawet w przypadku rejestracji na platformie nie
jest zobowiązany składać postąpienia. Jednoznacznie zatem każdy z wykonawców miał świadomość tego, że nie ma
obowiązku brania udziału w aukcji jak również nie ma obowiązku składania postąpień, gdy się zarejestruje na platformie.
Uczestnik SIBS skorzystał z tego prawa i nie składał postąpień w trakcie aukcji elektronicznej, co wynika z akt
postępowania przekazanych przez zamawiającego,
ale również wynika z samego stanowiska odwołującego zawartego w odwołaniu - w toku aukcji elektronicznej SIBS nie
złożył żadnego postąpienia i tym samym jako jedyny wykonawca nie złożył korzystniejszej oferty w toku aukcji
elektronicznej.
Skoro zamawiający zaprosił SIBS do udziału w aukcji elektronicznej, co odwołujący miał
i mógł jednoznacznie stwierdzić na podstawie wezwania do udziału w aukcji elektronicznej skierowanego do niego
pismem z dnia 7 listopada 2026 roku (co zostało wyjaśnione już wyżej w uzasadnieniu), to podnosząc zarzut rażąco
niskiej ceny w odniesieniu do ceny
z oferty złożonej przez SIBS powinien ten zarzut podnosić po otrzymaniu zaproszenia
do udziału w aukcji elektronicznej. Podkreślenia wymaga, że cena za wykonanie przedmiotu zamówienia /brutto/, w
kwocie 6 076 950,52 zł oraz wysokość stawki prowizji 0,43% zaoferowana w ofercie SIBS, po przeprowadzeniu aukcji
elektronicznej oraz w warunkach, gdyby SIBS dokonał postąpień mogła i musiałby być tylko niższa o co najmniej wartość
postąpienia ustaloną przez zamawiającego wynoszącą 0,01%, a zgodnie z ustaleniami zamawiającego, aukcja odbywała
się według reguły zniżkowej „aukcji dynamicznej” (treść zaproszenia do udziału w aukcji elektronicznej z dnia 7 listopada
2025 roku: 3. Minimalna wartość postąpień składanych w toku aukcji elektronicznej wynosi 0,01 %. (…) 8. Aukcja
odbywać się będzie według reguły zniżkowej „aukcji dynamicznej”.).
Odwołujący, w odwołaniu z dnia 2 lutego 2026 roku, podnosił zarzuty względem ceny oferty SIBS, która znana była od 21
października 2026 roku, wyjaśnianej przez zamawiającego
w trakcie obowiązkowej oceny oferty pod kątem podstaw odrzucenia oferty w postępowaniu (art. 232 ust. 1 ustawy) oraz,
co do której to oferty SIBS zamawiający nie stwierdził podstawy odrzucenia z art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy. W efekcie
powyższego zaprosił SIBS do udziału
w aukcji elektronicznej, do którego to zaprosił również odwołującego w dniu 7 listopada 2026 roku, a co odwołujący na
podstawie powyższego wezwania oraz postanowień SW Z (Rozdział XV) j mógł, jako profesjonalista, jednoznacznie
zidentyfikować. Odwołujący
nie złożył odwołania na czynności zamawiającego zaproszenia wykonawcy SIBS do udziału w aukcji elektronicznej.
Izba podkreśla w tym miejscu (za postanowieniem Krajowej Izby Odwoławczej z dnia
3 września 2024 roku sygn. akt KIO 2910/24), że w realiach rozpoznawanej sprawy odwoławczej zamawiający nie podał
w zaproszeniu do udziału w aukcji, w przypadku każdego z trzech zapraszanych wykonawców, żadnej informacji na
temat wykonawców, których oferty zostały odrzucone. Nie podał takiej informacji, bowiem nie było takiej okoliczności
faktycznej w przypadku tej sprawy. Zamawiający nie podał też żadnej informacji na temat wykonawców zaproszonych do
aukcji, bowiem zaprosił wszystkich, którzy złożyli oferty w postępowaniu i żadnego wykonawcy nie pominął, a
okoliczność ta jednoznacznie wynika z treści zaproszeń do udziału w aukcji elektronicznej skierowanej do każdego
z wykonawców, w których zamawiający jednoznacznie podał jaką wartość punktową
w wyniku oceny oferty zgodnie z przyjętym SW Z kryterium oceny ofert tj. stawka prowizji (przy wadze kryterium 100%)
uzyskał zapraszany wykonawca. Ponownie należy podkreślić, że zaoferowana stawka prowizji SIBS i wykonawcy PayU
S.A. z siedzibą w Poznaniu (trzeci z wykonawców składających ofertę i zaproszonych do udziału w aukcji elektronicznej)
jak i Kryteria oceny ofert oraz sposób ich wyliczenia (Rozdział XV SW Z) oraz ilość uzyskanych przez odwołującego
punktów w kryterium: stawka prowizji - waga 100% były znane odwołującemu na dzień skierowania zaproszenia do
udziału w aukcji elektronicznej.
Jednocześnie Izba podkreśla, że ustawa nie nakłada na zamawiającego obowiązku przekazywania informacji / listy
wykonawców zaproszonych do aukcji elektronicznej. Skoro obowiązkiem zamawiającego (art. 232 ust.1 ustawy) jest
uznanie danej oferty
za podlegającą odrzuceniu przed zaproszeniem do aukcji elektronicznej, a wręcz
jak twierdzi UZP w swoim komentarzu odrzucenie oferty, to niezasadnym byłoby uznanie,
że zamawiający stosując zasadę przejrzystości postępowania (art. 16 pkt 2 ustawy) oraz zasadę efektywności
postępowania (art. 17 ust. 1 ustawy) nie przekazuje informacji o takich ofertach. Zamawiający nie ma żadenego
obowiązku tworzenia listy wykonawców zaproszonych do aukcji elektronicznej, ale uwzględniając powyższe zasady
Prawa zamówień publicznych w ocenie Izby zamawiający byłby obowiązany do powiadomienia
o uznaniu danej oferty za odrzuconą i tym samym zawiadomieniu o tym wykonawców, oraz wykonawcę, którego ofertę
uznaje za odrzuconą. W ramach przedmiotowej sprawy
o zamówienie zamawiający jednoznacznie podał informacje pozwalające wykonawcy (każdemu z wykonawców) na
identyfikację tego, że do udziału w aukcji elektronicznej zostali zaproszenie wszyscy wykonawcy, którzy złożyli ofertę w
postępowaniu, a tym samym
w wykonaniu obowiązku oceny ofert zamawiający nie stwierdził spełnienia przesłanek z art. 226 ust. 1 ustawy w
stosunku do żadnej oferty złożonej w przedmiotowym postępowaniu.
Odwołujący nie podniósł zarzutów w odniesieniu do przeprowadzonej aukcji elektronicznej
z udziałem wykonawcy SIBS, który w ocenie odwołującego powinien zostać odrzucony
z postępowania z uwagi na cenę jaką zaoferował w złożonej ofercie. Nie bez znaczenia dla rozpoznania tej sprawy jest
również ten fakt, tj. braku skarżenia przez odwołującego czynności przeprowadzenia aukcji elektronicznej w
podnoszonych zarzutach odwołania (brak zarzutów dotyczących przeprowadzenia aukcji elektronicznej), bowiem
dowodzi to w ocenie Izby pominięcia kwestii aukcji elektronicznej w złożonym odwołaniu, oraz pominięcia tego etapu
postępowania. Jednoznacznie potwierdza to ponownie, że odwołujący odnosi się
do etapu oceny oferty (złożonej w październiku 2025 roku, a których to ofert otwarcie nastąpiło w dniu 21 października
2025 roku) dokonanego przez zamawiającego po złożeniu ofert a przed zaproszeniem do udziału w aukcji elektronicznej,
którego to etapu emanacją jest właśnie czynność zaproszenia do udziału w aukcji elektronicznej.
Wydanie orzeczenia merytorycznego w tym wypadku, w odniesieniu do tego postępowania odwoławczego,
sprowadzałoby się do przywrócenie odwołującemu terminu na wniesienie odwołania, który to termin jest terminem
zawitym i w odniesieniu do czynności zamawiającego z dnia 7 listopada 2025 roku tj. czynności zaproszenia do udziału
w aukcji elektronicznej wszystkich wykonawców, którzy złożyli oferty w tym postępowaniu upływał
w dniu 17 listopada 2025 roku (poniedziałek). Dlatego też odwołanie należało odrzucić
na podstawie art. 528 pkt 3 ustawy, zgodnie z którym Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że odwołanie zostało
wniesione po upływie terminu określonego w ustawie.
Zgodnie z art. 553 ustawy o oddaleniu odwołania lub uwzględnieniu Izba orzeka
w wyroku, w pozostałych przypadkach Izba wydaje postanowienie. Przepis ten stanowi
o rodzajach orzeczeń jakie wydaje Izba. Na podstawie obowiązującej ustawy Izba w żaden sposób nie jest zobowiązana,
po przeprowadzeniu rozprawy, do wydania orzeczenia merytorycznego, w przypadku, gdy stwierdzi na tym etapie
zaistnienie podstaw
do odrzucenia odwołania, a w konsekwencji do wydania postanowienia o odrzuceniu odwołania. Stwierdzenie podstawy
do odrzucenia odwołania może nastąpić również
po przeprowadzeniu rozprawy i w takich okolicznościach nie dochodzi do rozpoznania merytorycznego, lecz niezbędne
jest wydanie postanowienia, które odnosi się do formalnych czynności. Stwierdzić należy, że Izba nie może
rozpoznawać merytorycznie odwołania,
gdy zaistniały podstawy do jego odrzucenia i Izba te podstawy stwierdziła nawet
po przeprowadzeniu rozprawy – w takim przypadku Izba obowiązana jest wydać postanowienie o odrzuceniu odwołania.
W przeciwnym przypadku orzeczenie byłoby sprzeczne ze stanem faktycznym i obowiązującymi przepisami prawa, a w
konsekwencji
w ramach oceny instancyjnej w postępowaniu sądowym podlegać uchyleniu.
Koszty:
Izba odrzuciła odwołanie.
Zgodnie z art. 557 ustawy z 2019 r., w wyroku oraz w postanowieniu kończącym postępowanie odwoławcze Izba
rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania
na podstawie art. 574 oraz art. 575 i art. 576 ustawy z dnia 11 września 2019 roku Prawo zamówień publicznych] oraz w
oparciu o przepisy § 5 pkt 2 i § 8 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu
od odwołania.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji wyroku.
Przewodnicząca: ……………………………………….