Sygn. akt: KIO 4685/25
WYROK
z dnia 5 grudnia 2025 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Justyna Tomkowska
Protokolantka:Klaudia Kwadrans
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 grudnia 2025 roku w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 27 października 2025 roku przez wykonawcę „JZP Kancelaria Adwokacka” J., Ziaja-Pisula, Z. i
Partnerzy Spółka Partnerska z siedzibą w Katowicach (Odwołujący)
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego – Skarb Państwa, w imieniu którego postępowanie prowadzi
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego w Warszawie, z siedzibą w Warszawie
przy udziale Przystępującego zgłaszającego przystąpienie po stronie Zamawiającego: wykonawcy Wielkopolska
Grupa Prawnicza M.S. Kancelaria Radców Prawnych Spółka Partnerska z siedzibą w Poznaniu
orzeka:
1.Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz
czynności odrzucenia oferty Odwołującego, następnie nakazuje powtórzenie czynności badania i oceny ofert z
uwzględnieniem oferty Odwołującego,
2.kosztami postępowania obciąża Zamawiającego - Skarb Państwa, w imieniu którego postępowanie prowadzi
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
w Warszawie, z siedzibą w Warszawie w następujący sposób:
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania kwotę 7 500 zł 00 gr (słownie: siedmiu tysięcy pięciuset złotych zero groszy)
uiszczoną przez Odwołującego tytułem wpisu od odwołania;
2.2.zasądza od Zamawiającego - Skarbu Państwa, w imieniu którego postępowanie prowadzi Ministerstwo
Kultury i Dziedzictwa Narodowego w Warszawie, z siedzibą w Warszawie na rzecz Odwołującego – „JZP
Kancelaria Adwokacka” J.,
Ziaja-Pisula, Z. i Partnerzy Spółka Partnerska z siedzibą w Katowicach kwotę
7 500 zł 00 gr (słownie: siedmiu tysięcy pięciuset złotych 00/100 groszy) stanowiącą uzasadnione koszty Strony
poniesione tytułem wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:
……………………………………
KIO 4685/25
UZASADNIENIE
Zamawiający: Skarb Państwa, w imieniu którego postępowanie prowadzi Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa
Narodowego w Warszawie prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie podstawowym, na
podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm., dalej:
„ustawa Pzp”) pn. „Świadczenie usług kontroli związanych z badaniem zamówień publicznych weryfikowanych przez
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego”. Ogłoszenie
o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych, nr ogłoszenia: 2025/BZP 00276613/01 z 12
czerwca 2025 r.
Dnia 27 października 2025 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie, na podstawie art. 513 pkt 1
i pkt 2 ustawy Pzp odwołanie złożył podmiot „JZP Kancelaria Adwokacka” J., Ziaja-Pisula, Z. i Partnerzy Spółka Partnerska
z siedzibą
w Katowicach, dalej jako „Odwołujący”.
Powiadomienie o czynności stanowiącej podstawę do złożenia odwołania zostało opublikowane w dniu 22
października 2025 roku, zatem odwołanie złożono z zachowaniem ustawowego terminu. Kopia odwołania została
przekazana Zamawiającemu. Odwołujący uiścił wpis w wymaganej wysokości.
Odwołanie złożono wobec czynności Zamawiającego polegających na odrzuceniu oferty Odwołującego i wyboru
oferty najkorzystniejszej Wykonawcy Wielkopolska Grupa Prawnicza M.S. Kancelaria Radców Prawnych Spółka
Partnerska z siedzibą
w Poznaniu.
Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1)art. 226 ust. 1 pkt 8) Pzp w zw. z art. 224 ust. 5 i 6 Pzp oraz w zw. z art. 16 Pzp, poprzez odrzucenie oferty
Odwołującego i przyjęcie na podstawie przedłożonych przez Odwołującego wyjaśnień, że wyjaśnienia te wraz z i
dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu, pomimo faktu, że Odwołujący wywiązał się należycie ze
spoczywającego na nim ciężaru wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu, a złożone przez
Odwołującego wyjaśnienia wraz z dowodami uzasadniają podaną w ofercie cenę lub koszt; 2)
art. 226 ust. 1 pkt 7
w zw. z art. 16 ustawy Pzp oraz art. 3 ust.1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, poprzez odrzucenie oferty
Odwołującego i przyjęcie, że została ona złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji.
W zakresie posiadania interesu w korzystaniu ze środków ochrony prawnej Odwołujący wskazał, że złożył ważną
ofertę w postępowaniu, zaś na skutek uchybień Zamawiającego, które doprowadziły do wyboru jako najkorzystniejszej
oferty Wykonawcy Wielkopolska Grupa Prawnicza, Odwołujący utracił możliwość uzyskania zamówienia. Gdyby
Zamawiający prawidłowo wykonał czynności w postępowaniu doszłoby do wyboru jako najkorzystniejszej oferty
Odwołującego i to Odwołujący uzyskałby zamówienie.
Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania, a w związku z powyższym o nakazanie Zamawiającemu:
1.unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w postępowaniu,
2.unieważnienie czynności odrzucenia oferty Odwołującego;
3.nakazanie Zamawiającemu dokonania ponownego badania i oceny ofert, w tym oferty Odwołującego, a w wyniku
tej oceny – dokonania wyboru jako najkorzystniejszej oferty Odwołującego.
W uzasadnieniu zarzutów odwołania podano, że przedmiotem zamówienia jest „Świadczenie usług kontroli
związanych z badaniem zamówień publicznych weryfikowanych przez Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego”
(numer referencyjny: 12/TP/2025).
Pismem z dnia 30.06.2025 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej
ceny. Odwołujący w dniu 04.07.2025 r. złożył wyjaśnienia wraz z dowodami.
W dniu 28.07.2022 roku, Zamawiający dokonał wyboru najkorzystniejszej oferty, złożonej przez Odwołującego. Pismem z
dnia 04.09.2025
roku, Zamawiający unieważnił czynność wyboru oferty najkorzystniejszej. Pismem z dnia 22.10.2024 roku, Zamawiający
poinformował wykonawców o wyborze najkorzystniejszej oferty oraz odrzuceniu oferty Odwołującego.
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 8) Pzp zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera rażąco niską cenę lub koszt w
stosunku do przedmiotu zamówienia.
Zamawiający w piśmie o odrzuceniu oferty, w następujący sposób uzasadnił podstawę odrzucenia: „Zgodnie z
wiedzą i przewidywaniami Zamawiającego czas trwania jednej kontroli to około 3 dni robocze tj. około 24 godziny. Z
kalkulacji kosztów osobowych przedstawionej przez Wykonawcę JZP wynika, iż koszt jednej kontroli wyniesie 705,88 zł.
Przyjmując średnio 24 roboczogodziny na realizacje kontroli, koszt ten po przeliczeniu na jedną roboczogodzinę daje 29,41
zł. Jest to koszt zaniżony w stosunku do przedmiotu zamówienia. W ocenie Zamawiającego faktyczna wartość pracy
przedstawiona w kalkulacji ceny jaką partner spółki miałby wykonać, jest znacznie niższa niż jej wartość rynkowa”.
Powyższe uzasadnienie odrzucenia oferty Odwołującego, jest bardzo lakoniczne
i ogólne, zawiera nieprawdziwe założenia, oraz w sposób arbitralny narzuca sposób wyliczenia kosztów realizacji
zamówienia. Z powyższą argumentacją Odwołujący się nie zgadza,
a Zamawiający nie starał się nawet aby powołane przez niego argumenty poprzeć jakimikolwiek dowodami.
Przede wszystkim Zamawiający dokonał oceny wyjaśnień Odwołującego w oparciu
o założenia czy nawet przewidywania dotyczące nakładu pracy, których nie zamieścił
w dokumentach postepowania, a przyjęte dopiero na etapie odrzucenia oferty. Jednocześnie nie wykazał w oparciu o jakie
konkretnie dokumenty lub czynności założenia takie poczynił. Jedynie bardzo ogólnie posługując się zwrotem „zgodnie z
wiedzą i przewidywaniami Zamawiającego”.
Odwołujący od wielu lat świadczy dla instytucji publicznych usługi kontroli postępowań i ma w tym względzie dużą
wiedzę i bogate doświadczenie. Według Odwołującego przyjęcie co najmniej 24 roboczogodzin na potrzeby dokonania
jednej kontroli jest nieuzasadnione.
Odwołujący w ramach swojego doświadczenia zawodowego przeprowadził już łącznie około 1 000 kontroli
postepowań na rzecz różnych podmiotów, w tym również dla Zamawiającego. Wszystkie świadczone przez niego usługi
zostały wykonane terminowo
i należycie. Na bazie tak bogatego doświadczenia, Odwołujący stoi na stanowisku,
że w większości kontroli niezbędny nakład efektywnej pracy to około 2 dni robocze
tj. 16 roboczogodzin. Przy takim założeniu wyliczenia, które Zamawiający poczynił
w uzasadnieniu do odrzucenia oferty kształtują się zasadniczo odmiennie. Średnia stawka godzinowa wyniesie bowiem
ponad 44,00 złote, a nie tak jak wyliczył to Zamawiający 29,41 złotych. Zamawiający działał w tej sytuacji w oparciu o
doświadczenie i dane które posiada wyłącznie Zamawiający i których również nie można zweryfikować.
Partnerzy spółki, którzy zostaną zaangażowani do realizacji zamówienia wyrazili zgodę na realizację kontroli w
oparciu o stawki wyrażone w wyjaśnieniach rażąco niskiej ceny Odwołującego, tj. 12 000,00 zł za przeprowadzenie 17
kontroli. Przy czym założenia te zostały poczynione na okoliczność potrzeby ustalenia kosztów składanej oferty, bowiem
w spółce partnerskiej kwoty te nie są wypłacane wprost partnerom spółki, a będą wchodziły w zysk spółki, który zostanie
wypłacony partnerom.
Odwołujący stoi zatem na stanowisku, że Zamawiający nie miał prawa dokonywać oceny przyjętych do
skalkulowania ceny kosztów w oparciu o swoje arbitralne przekonania, tym bardziej że założeń takich (24 roboczogodziny
na jedną kontrolę) nie podał w Opisie Przedmiotu Zamówienia na etapie prowadzenia postępowania. Odwołujący przywołał
wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 19 września 2024 r. o sygn. akt KIO 3123/24.
Zamawiający również zupełnie niesłusznie czyni zarzut Odwołującemu, że ten nie wskazał w swoich
wyjaśnieniach nawet orientacyjnego czasowego zaangażowania partnerów w realizację zamówienia tj. nie przedstawił, ile
roboczogodzin przewidywalnie może zająć przeprowadzenie jednej kontroli.
Odwołujący w swoich wyjaśnieniach przedstawił szereg okoliczności i kalkulacji. Niemożliwym jest natomiast żeby
sprostał wszystkim oczekiwaniom Zamawiającego, jeżeli one w ogóle nie zostały wyartykułowane w wezwaniu do złożenia
wyjaśnień. Obowiązkiem Zamawiającego jest, aby wezwanie do złożenia wyjaśnień było jak najbardziej precyzyjne.
Wielokrotnie na ten temat wypowiadała się Krajowa Izba Odwoławcza (wyrok KIO z 9 września 2024 roku, o sygn. akt KIO
2917/24; wyrok KIO z 30 sierpnia 2024 roku – sygn. akt KIO 2799/24; wyrok KIO z dnia 26 września 2024 roku w sprawie o
sygn. akt KIO 3149/24).
Zamawiający zatem nie tylko bezpodstawnie zarzuca Odwołującemu brak
w wyjaśnieniach elementów, których nie sprecyzował w wezwaniu, ale także w sposób bezzasadny narzuca sposób
kalkulacji pozycji kosztowych i to w oparciu o swoje „przewidywania” udostępnione dopiero na etapie czynności
odrzucenia oferty Odwołującego.
Reasumując, założenia Odwołującego w zakresie niezbędnego nakładu czasu pracy potrzebnego do realizacji
umowy są realne i oparte na wieloletnim doświadczeniu w kontroli postępowań, a kwota roboczogodziny realna i
gwarantująca należyte wykonanie zamówienia.
Zamawiający w ogóle nie pokusił się w uzasadnieniu odrzucenia oferty o wskazanie czy dokonał analizy w zakresie
wpływu pozycji kosztów osobowych na całość zaoferowanej ceny. Taki obowiązek Zamawiającego wielokrotnie
podkreślała Krajowa izba Odwoławcza (wyrok KIO z dnia 23 września 2024 roku o sygn. akt KIO 3107/24). Gdyby
Zamawiający nie zaniechał tego obowiązku i dokonał odpowiedniej analizy, w oparciu o swoje założenia co do nakładu
czasu pracy, okazałoby się, że zaoferowana przez Odwołującego cena nie jest rażąco niska, a Odwołujący i tak osiągnie
zysk.
Skoro według Zamawiającego, niezbędny czas na przeprowadzenie jednej kontroli to 24 godziny, to przy założeniu,
że Odwołujący przewidział stawkę roboczogodziny na poziomie 44,00 złotych, koszt osobowy wykonania jednej kontroli to
1056 złotych. Przy 50 kontrolach, ogólny koszt osobowy wyniósłby 52 800,00 złotych w porównaniu do 36 000,00 zł,
założonych przez Odwołującego. Koszt ten zatem byłby o 16 800,00 zł wyższy. Tymczasem zysk jaki Odwołujący
przewidział przy realizacji tego zamówienia to 21 132,00 złote. Wobec powyższego nawet posługując się szacowanym
przez Zamawiającego nakładem pracy potrzebnym do przeprowadzenia jednej kontroli, Odwołujący w dalszym ciągu
osiągnie zysk przy realizacji przedmiotowego zamówienia.
Zgodnie z wyrokiem KIO z dnia 5 lutego 2025 r. sygn. akt KIO 119/25:„Dopuszczalne jest na gruncie ustawy Prawo
zamówień publicznych uznanie ceny za rażąco niską z powodu zakwestionowania jednego elementu składającego się na tę
cenę, jeśli zostanie wykazane, że znaczenie tego elementu jest tak duże, że jego zaniżenie powoduje rażąco niski
charakter ceny całej oferty.” Zamawiający w ogóle takiej analizy nie przeprowadził. Choćby z tego powodu nie można
zatem mówić o prawidłowości działań Zamawiającego w trakcie dokonanej oceny ofert.
Zamawiający uznał, iż zaoferowana przez Odwołującego cena jest rażąco niska,
a zatem nie gwarantuje należytego wykonania zamówienia, pomimo faktu, że Odwołujący zrealizował tożsame
zamówienie dla Zamawiającego - nr postępowania 10/TP/2024- za cenę niższą niż ta zaoferowana w przedmiotowym
postępowaniu, tj. odpowiednio 1 150,00 zł za kontrolę postępowania udzielenie zamówienia klasycznego o wartości
mniejszej niż progi unijne oraz 1 250,00 zł za kontrolę postępowania o udzielenie zamówienia klasycznego
o wartości równej lub przekraczającej progi unijne. W przedmiotowym postępowaniu te kwoty to odpowiednio 1 500,00 zł
oraz 1 600,00 zł.
Argumenty Zamawiającego w tym zakresie nie zasługują na uwzględnienie. Zamawiający zupełnie dowolnie, bez
żadnych realnych podstaw przyjął bowiem, że wyliczona przez niego stawka godzinowa jest nierynkowa i nierealna.
Odnośnie do drugiego zarzutu dotyczącego złożenia oferty w warunkach nieuczciwej konkurencji, Odwołujący
zaznaczył, że uzasadnienie odrzucenia oferty właściwe w ogóle nie zawiera podstaw faktycznych i okoliczności na
poparcie zastosowania przez Zamawiającego jako podstawy odrzucenia art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, a zatem ciężko
się do nich odnieść.
Zamawiający zgodnie z art. 253 ust. 1 ustawy Pzp, niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty informuje
równocześnie wykonawców, którzy złożyli oferty,
o wykonawcach, których oferty zostały odrzucone podając uzasadnienie faktyczne i prawne.
Zdaniem Odwołującego, Zamawiający nie dopełnił powyższego obowiązku. Co prawda Zamawiający wskazał w
uzasadnieniu podstawę prawną, powołując się na art. 226 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 16 ustawy Pzp oraz art. 3 ust. 1 ustawy
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, ale brak jest uzasadnienia prawnego, a uzasadnienie faktyczne sprowadza się do
jednego lakonicznego zdania: „Wskazanie przez Wykonawcę jako koszt osobowy ogólnej wartości kwotowej przypadającej
na każdego partnera spółki oraz uzasadnienie, iż partnerzy „partycypują w zysku jaki ich spółka wygeneruje świadcząc
pomoc prawną, w tym w zysku
z realizacji przedmiotowego zamówienia” jest w ocenie zamawiającego nieprawidłowe i nie uzasadnia wartości kosztów
danego partnera”.
Dla Odwołującego nie do końca jest wiadome, co miał na myśli Zamawiający formułując powyższe zdanie zawarte
w uzasadnieniu, jednakże, poza faktem, że z pewnością nie wykazał spełnienia przesłanek zaistnienia czynu nieuczciwej
konkurencji, zdanie to jest wyrwane
z kontekstu i ocenione zupełnie w oderwaniu do pozostałych wyjaśnień Odwołującego.
Cały fragment przedmiotowych wyjaśnień brzmi następująco:
„W trakcie realizacji zamówienia niezbędne jest zaangażowanie następującego personelu: 2 osób z zastrzeżeniem,
że Wykonawca wskazał 3 osoby spełniające wymagania.
Funkcje te będą pełnili partnerzy spółki. Osoby te – jako wspólnicy spółki partnerskiej – zgodnie z umową spółki
odpowiednio, partycypują w zysku jaki ich spółka wygeneruje świadcząc pomoc prawną, w tym w zysku z realizacji
przedmiotowego zamówienia. Mając jednak na uwadze osobiste zaangażowanie wspólników w realizację zamówienia,
wspomniane zaangażowanie należy również uwzględnić jako koszt realizacji zamówień”.
Odwołujący zatem stwierdza zgodnie z prawdą, że umowa spółki przewiduje, że partnerzy partycypują w zyskach
osiągniętych przez spółkę, co jest zresztą cechą immanentną istnienia spółki osobowej, oraz że pomimo tego faktu, w
swojej kalkulacji dokonał wyodrębnienia kosztów osobowych z tytułu świadczenia usługi osobiście przez partnerów,
właśnie w celu zachowania porównywalności ofert z innymi wykonawcami.
Kalkulacja ceny zawarta w wyjaśnieniach Odwołującego zawiera więc osobno pozycję oznaczającą koszty
osobowe oraz osobną pozycję oznaczającą zysk. Co zatem Zamawiający uznał za czyn nieuczciwej konkurencji nie
wiadomo, a uzasadnienie odrzucenia oferty w żaden sposób tego nie wyjaśnia. Takie działanie Zamawiającego należy
uznać za sprzeczne
z przywołanymi wyżej przepisami prawa. Możliwość zaangażowania do realizacji zamówienia wspólników spółki nie jest
kwestią sporną. Dodatkowo jak wyjaśnia Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 17 stycznia 2025 roku – sygn. akt
KIO 4769/24.
Podsumowując Odwołujący podkreśli, że w postępowaniu ocenie podlega nie cena ofertowa Odwołującego jako
całość, a prawidłowość tej oceny dokonana przez Zamawiającego, w szczególności w kontekście uzasadnienia jakie
Zamawiający zawarł
w piśmie z dnia 22 października 2025 roku dotyczącym wyboru oferty najkorzystniejszej
i odrzuceniu oferty.
Zdaniem Odwołującego, Zamawiający nie sprostał obowiązkom jakie nakładają na niego przepisy Pzp, zarówno co
do zawarcia prawidłowego uzasadnienia faktycznego
i prawnego czynności odrzucenia oferty Odwołującego, jak i co do oceny złożonych przez Odwołującego wyjaśnień.
Oceny kosztów osobowych dokonał w oparciu o nieweryfikowalne przypuszczenia, a ponadto nie dokonał analizy wpływu
kosztów osobowych na cenę całej oferty. Zamawiający nie udowodnił, że Odwołujący zaoferował usługi poniżej kosztu ich
świadczenia. W tej kwestii wypowiadała się Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 15 stycznia 2025 r. o sygn. akt
KIO 4657/24.
Reasumując w ocenie Odwołującego, odwołanie jest uzasadnione i powinno podlegać uwzględnieniu w całości.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron i Uczestnika postępowania odwoławczego, na podstawie
zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego oraz oświadczeń, a także stanowisk Stron i Uczestnika
postępowania, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, iż nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania, odwołanie nie
zawierało braków formalnych i mogło zostać rozpoznane merytorycznie.
W ocenie Izby Odwołujący wykazał interes we wniesieniu odwołania i możliwość poniesienia szkody w postaci
utraty zamówienia i osiągnięcia zysku. Odwołujący złożył
w postępowaniu ofertę, natomiast Zamawiający dokonał jej odrzucenia jako oferty z rażąco niską ceną. W ocenie
Odwołującego Zamawiający dokonał także wyboru oferty najkorzystniejszej z naruszeniem przepisów ustawy Pzp.
Działania te oznaczają, że Odwołujący nie uzyska zamówienia i nie osiągnie zysku z jego realizacji.
Zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego złożył wykonawca
Wielkopolska Grupa Prawnicza M.S. Kancelaria Radców Prawnych Spółka Partnerska z siedzibą w Poznaniu. Izba
potwierdziła skuteczność zgłoszenia i dopuściła Wykonawcę jako Przystępującego. Przystępujący wnosił o oddalenie
odwołania.
Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której wnosił o jego oddalenie jako niezasadnego.
Na podstawie dokumentacji postępowania Izba ustaliła, że Zamawiający, działając
w trybie art. 224 ust. 2 pkt. 1 ustawy Pzp żądał od Odwołującego wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie
wyliczenia ceny w tym części składowych zaoferowanej ceny.
Złożone wyjaśnienia powinny dotyczyć w szczególności:
- wybranych rozwiązań technicznych,
- zgodności z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być
niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów
ustawy z 10 października 2002 r.
o minimalnym wynagrodzeniu za pracę lub przepisów odrębnych właściwych dla spraw, z którymi związane jest
realizowane zamówienie;
- zgodności z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego obowiązującymi w miejscu, w
którym realizowane jest zamówienie;
- kosztów ponoszonych w związku z prowadzoną działalnością , które powinny zostać wkalkulowane w cenę oferty
takich jak: koszty administracyjne, koszty utrzymania sprzętu, koszty ponoszone w związku z realizacją zamówienia oraz
inne mające wpływ na wysokość ceny oferty.
Wykonawca w przedstawianych wyjaśnieniach zobowiązany był do wskazania zysku, który osiągnie w ramach
realizacji zamówienia.
W pouczeniu Zamawiający wskazał, że obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa
na Wykonawcy. Zamawiający poinformował, że odrzuceniu, jako oferta z rażąco niską ceną, podlega oferta Wykonawcy,
który nie udzielił wyjaśnień
w wyznaczonym terminie, lub jeżeli złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają rażąco niskiej ceny tej oferty.
Podstawę do odrzucenia stanowi art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp.
W wyznaczonym terminie Wykonawca przedstawił wyjaśnienia wraz z dowodami.
W wyjaśnieniach stwierdzono, że przedmiotowa usługa nie jest typową usługą lub robotami budowlanymi, w
przypadku których wykonawca może działać w oparciu
o szczegółowy kosztorys prac i materiałów, a cenę ofertową obliczyć na podstawie takiego właśnie kosztorysu z
uwzględnieniem swojej marży. Usługi prawnicze mają przede wszystkim charakter usług niematerialnych, a tym samym
nie istnieje ogólnie obowiązujący wskaźnik wyceny tego rodzaju usług.
Jak stwierdziła Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 30 lipca 2012 r., sygn. akt: KIO 1502/12„Dysproporcja
cen zaoferowanych przez kilku wykonawców nie daje jeszcze podstaw do założenia, że cena najniższa podana przez
jednego z wykonawców jest ceną rażąco niską, gdyż zależne jest to od efektywności oraz kosztów prowadzenia działalności
określonego podmiotu. Oznacza to również, iż z uwagi na indywidualne uwarunkowania każdego z podmiotów (w tym
posiadane doświadczenie, urządzenia, sprzęt, materiały, sposób zarządzania przedsiębiorstwem, ilość świadczonych
jednocześnie usług na danym terenie), wykonanie zamówienia za taką samą cenę nie będzie możliwe dla każdego
wykonawcy. Wykonawca może przedstawić cenę oferty odbiegającą od pozostałych cen zaoferowanych przez innych
wykonawców oraz od kwoty, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, podanej przed
otwarciem ofert. Przy tego typu specyficznych usługach niematerialnych, opierających się głównie na pracy specjalistów jak nadzory inwestorskie, ceny złożonych ofert są bardzo zróżnicowane i znacznie niższe niż podane wartości
szacunkowe".
Podobnie w wyroku KIO z dnia 4 listopada 2011r., sygn. akt: KIO 2268/11„Biorąc pod uwagę powyższe, Izba
stwierdziła, że w przedmiotowym postępowaniu nie można przyjąć
z góry określonego poziomu cen jako „rynkowego" i do niego odnosić ceny ofert złożonych w postępowaniu. Ponieważ
charakter usługi będącej przedmiotem zamówienia jest niematerialny, trudno byłoby, bez żadnych ku temu podstaw,
wyznaczyć minimalny możliwy poziom cenowy.”
Z taka sytuacją mamy do czynienia w postępowaniu zważywszy na charakter usługi będącej przedmiotem
zamówienia. (…) rynek usług prawniczych ulega ciągłej zmianie, charakteryzującej się spadkiem średnich cen usług, na
co ma wpływ zwiększona ilość podmiotów świadczących tego rodzaju usługi. Na stały spadek cen oferowanych
w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego ma również fakt coraz większego zainteresowania
postępowaniami ze strony przedsiębiorców świadczących usługi prawnicze.
Wykonawca od wielu lat realizuje usługi kontroli postępowań w sprawach o udzielenie zamówienia publicznego.
Kwoty stanowiące wynagrodzenie za usługę kontroli postępowań na rzecz Centrum Projektów Polska Cyfrowa, z których
Wykonawca należycie się wywiązał, stanowiły punkt wyjścia przy wycenie dokonywanej w tym postępowaniu. Jako dowód
złożono referencje wystawione przez CPPC oraz kopię oferty cenowej w przywołanym postępowaniu.
Wykonawca z powodzeniem realizował również ten sam typ usług na rzecz Zamawiającego za cenę niższą niż
zaoferowana w przedmiotowym postępowaniu.
Wykonawca przedstawił szczegółowe wyliczenie kosztów i zysk jak zamierza osiągnąć Wykonawca. Wykonawca
prowadzi działalność gospodarczą w formie spółki partnerskiej
z siedzibą w Katowicach. Partnerami spółki są: J.J., A.Z. oraz R.Z.. Spółka świadczy usługi prawnicze. W związku z
prowadzoną działalnością gospodarczą, Spółka ponosi szereg kosztów stałych. Wszystkie koszty stałe Wykonawcy
zostały ujęte w tabeli oraz udowodnione poprzez przedłożenie stosownych faktur i rachunków stanowiących załączniki do
niniejszych wyjaśnień.
KOSZTY STAŁE
lp. koszt
dokument
kwota netto
1 wynajem lokalu w KatowicachFV_18-FW-25
12 615,50 zł
2 wynajem lokalu w Warszawienr 0352/06/2025/WAW
147,60 zł
3 usługa sprzątania
Faktura numer 13/05/2025
1 758,90 zł
4 dostęp do systemu informacji prawniczej (5 stanowisk mobilnych) Fa00076134/2025 612,54 zł
5 licencja dot. podpisu kwalifikowanego
360,00 zł
6 ochrona obiektu
87,24 zł
7 zakup artykułów spożywczych nr FSE/25/0875467
157,86 zł
8 zakup artykułów biurowychFVZ2025/100172
209,84 zł
9 zakup artykułów spożywczychFVZ2025/056067
173,10 zł
10 zakup artykułów biurowychFVZ2025_036603_ORG
163,98 zł
11 zakup artykułów spożywczychnr FSE/25/0486839
200,03 zł
12 usługi telekomunikacyjne (telefony i Internet)
1 021,95 zł
13 usługi księgowe
1 217,70zł
14 Koszt składek ORA
846,00 zł
15 wynagrodzenie - sekretariat
4910,50 zł
ŁĄCZNA SUMA KOSZTÓW STAŁYCH
24 482,74zł
Pozycja w tabeli „wynajem lokalu w Katowicach” zawiera w cenie opłatę za wszystkie media, tj. ogrzewanie, prąd i
wodę. A pozycja „wynajem lokalu w Warszawie” obejmuje jedynie małą przestrzeń biurową udostępnianą na potrzeby
doraźne Wykonawcy w związku
z realizacją umów obsługi w Warszawie.
Wykonawca zwrócił uwagę na stanowisko wyrażone przez KIO w wyroku z dnia
7 sierpnia 2023 roku (sygn. akt KIO 2088/23), iż „dla usług dotyczących świadczenia pomocy prawnej, kiedy posiada się
już zaplecze do ich wykonywania, większy przychód nie prowadzi do prostego, automatycznego zwiększenia kosztów. (…)
Ergo zwiększenie przychodu, przez wykonawcę, który już świadczy tego typu usługi, nie oznacza od razu proporcjonalnego
do niego ponoszenia dodatkowych kosztów, nie jest to założenie właściwe dla tego rynku”.
W celu obliczenia kosztów stałych jakie Wykonawca poniesie w związku z realizacją przedmiotowego zamówienia,
posłużono się metodą proporcjonalnego udziału w kosztach
w stosunku do liczby realizowanych stałych obsług. Wykonawca w 2025 roku będzie realizował ponad 40 dużych stałych
obsług prawnych, z których przychodu będzie finansował bieżące koszty działalności. Powyższe oznacza, że procentowy
udział w finansowaniu kosztów stałych Wykonawcy w ramach tego zamówienia, wyniesie około 2,5 procent. W takiej też
proporcji Wykonawca ustalił udział w kosztach stałych przedmiotowego zamówienia. Tym samym, szacowane koszty
stałe wyniosą około 612,00 zł miesięcznie, co daje łącznie kwotę około
14 688,00 zł (24 miesiące).
Zamawiający sprecyzował w Opisie Przedmiotu Zamówienia, liczbę osób niezbędnych do realizacji
przedmiotowego zamówienia, spełniających określone w specyfikacji wymagania. Wobec powyższego Wykonawca
przyjął do kalkulacji wysokość wynagrodzenia osób niezbędnych do realizacji zamówienia w następujący sposób.
W trakcie realizacji zamówienia niezbędne jest zaangażowanie następującego personelu: 2 osób z zastrzeżeniem,
że Wykonawca wskazał 3 osoby spełniające wymagania.
Funkcje te będą pełnili partnerzy spółki. Osoby te – jako wspólnicy spółki partnerskiej – zgodnie z umową spółki
odpowiednio, partycypują w zysku jaki ich spółka wygeneruje świadcząc pomoc prawną, w tym w zysku z realizacji
przedmiotowego zamówienia. Mając jednak na uwadze osobiste zaangażowanie wspólników w realizację zamówienia,
wspomniane zaangażowanie należy również uwzględnić jako koszt realizacji zamówień.
Wykonawca przyjął, iż kosztem jaki związany jest z realizacją przez nich pomocy prawnej na rzecz
Zamawiającego będzie kwota 12 000 złotych jako ekwiwalent wynagrodzenia za przeprowadzenie ok. 17 kontroli. W sumie
zatem koszt personelu wyniesie 36 000,00 złotych.
Suma wszystkich kosztów, o których mowa powyżej daje kwotę 54 468 zł
KALKULACJA KOSZTÓW WYKONAWCY
Koszty stałe
14 688,00 zł
Koszty osobowe
36 000,00 zł
Koszty ryzyk – 5 % ceny3 780,00 zł
Suma kosztów netto:
54 468,00 zł
Mając na uwadze powyższe, Wykonawca planuje osiągnąć z realizacji przedmiotowego zamówienia, zysk w
wysokości 21 132,00 zł.
KALKULACJA ZYSKU WYKONAWCY
Koszty stałe
Koszty osobowe
Koszty ryzyk
14 688,00 zł
36 000,00 zł
3 780,00 zł
Suma kosztów
54 468,00 zł
Kwota wynagrodzenia brutto75 600,00 zł
Zysk Wykonawcy
21 132,00 zł
Mając na uwadze przedstawione w niniejszym piśmie kalkulacje, zysk jaki Wykonawca osiągnie z tytułu realizacji
przedmiotowego zamówienia wyniesie 21 132,00 zł brutto.
Tym samym, zaoferowana cena przez Wykonawcę nie jest ceną rażąco niską, choć jest ceną wyraźnie niższą od
pozostałych cen, jest ceną realną pozwalającą na prawidłową realizację zamówienia oraz osiągniecie dochodu.
Wykonawca podkreślił również, że w myśl ugruntowanego orzecznictwa „Cena rażąco niska jest ceną nierealistyczną,
nieadekwatną do zakresu i kosztów prac składających się na dany przedmiot zamówienia, zakładającą wykonanie
zamówienia poniżej jego rzeczywistych kosztów i w takim sensie nie jest ceną rynkową, tzn. generalnie nie występuje na
rynku, na którym ceny wyznaczane są m.in. poprzez ogólną sytuację gospodarczą panującą w danej branży i jej otoczeniu
biznesowym, postęp technologiczno-organizacyjny oraz obecność i funkcjonowanie uczciwej konkurencji podmiotów
racjonalnie na nim działających” - wyrok KIO o sygnaturze akt 1100/14 – z dnia 12 czerwca 2014 r.
Jednocześnie z samego faktu, że nasza cena jest niższa od ceny innego wykonawcy, nie wynika, iż jest ceną
rażąco niską, w ten sposób wypowiedziała się Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 12 czerwca 2014 roku,
sygnatura akt KIO 1133/14: „Z samego faktu zaoferowania ceny niższej niż inni wykonawcy nie można wywodzić tezy o
rażąco niskiej cenie w sytuacji, gdy cena ta nie odbiega w sposób istotny od realiów rynkowych". Na przykład tak w wyroku
KIO z dnia 22 lipca 2013 roku, sygn. akt 1680/13 „Ustawodawca celowo posługuje się określeniem „rażąca", a nie na
przykład „bardzo niska", czy „wyjątkowo niska". Należy uznać, że przymiotnik ten jest nacechowany negatywnym
natężeniem, jak też pewnym ładunkiem emocjonalnym. Kluczowe znaczenie w przedmiotowej sprawie ma więc określenie
znamion ceny rażąco niskiej, gdyż tylko ta przesłanka może uzasadniać odrzucenie oferty wykonawcy. Przy czym nie jest
wystarczający do uznania ceny za rażąco niską fakt, że cena bardzo znacząco, a nawet drastycznie różni się od wartości
zamówienia oraz cen pozostałych ofert złożonych w postępowaniu lub jest symboliczna. Musi to być cena nie tyle
obiektywnie bardzo niska, co rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia".
Zamawiający, dokonując czynności ponownego wyboru oferty najkorzystniejszej, odrzucił ofertę Odwołującego na
podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8 w zw. z art. 224 ust. 5 i 6, na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 16 ustawy Pzp
oraz na podstawie art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
W uzasadnieniu faktycznym Zamawiający podał, że w złożonych wyjaśnieniach ceny Wykonawca JZP w ocenie
Zamawiającego nie sprostał obowiązkowi wykazania, iż jego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny. Wykonawca JZP w
złożonych wyjaśnieniach w prawdzie przedstawił ponoszone koszty, które stanowią składową zaoferowanej w ofercie
ceny oraz wykazał przewidywany zysk z realizacji zamówienia, jednak w ocenie Zamawiającego koszty osobowe, które
wskazał są rażąco zaniżone.
Wykonawca JZP wskazał, że osobami skierowanymi do realizacji zamówienia będą partnerzy spółki oraz „przyjął,
iż kosztem jaki związany jest z realizacją przez nich pomocy prawnej na rzecz Zamawiającego będzie kwota 12 000 złotych
jako ekwiwalent wynagrodzenia za przeprowadzenie ok. 17 kontroli. W sumie zatem koszt personelu wyniesie 36 000,00
złotych.” Wykonawca JZP nie wskazał jednakże nawet orientacyjnego, czasowego zaangażowania partnerów w realizację
zamówienia, tj. nie przedstawił ile roboczogodzin przewidywalnie może zająć przeprowadzenie jednej kontroli. Zgodnie z
wiedzą
i przewidywaniami Zamawiającego czas trwania jednej kontroli to około 3 dni robocze, tj. około 24 roboczogodziny. Z
kalkulacji kosztów osobowych przedstawionej przez Wykonawcę JZP wynika, iż koszt jednej kontroli wyniesie 705, 88 zł.
Przyjmując średnio 24 roboczogodziny na realizację kontroli, koszt ten po przeliczeniu na jedną roboczogodzinę daje
29,41 zł. Jest to koszt rażąco zaniżony w stosunku do przedmiotu zamówienia.
W ocenie Zamawiającego faktyczna wartość pracy przedstawiona w kalkulacji ceny jaką partner spółki miałby
wykonywać, jest znacznie niższa niż jej wartość rynkowa. Wskazanie przez Wykonawcę jako koszt osobowy ogólnej
wartości kwotowej przypadającej na każdego partnera spółki oraz uzasadnienie, iż partnerzy „partycypują w zysku jaki ich
spółka wygeneruje świadcząc pomoc prawną, w tym w zysku z realizacji przedmiotowego zamówienia” jest w ocenie
Zamawiającego nieprawidłowe i nie uzasadnia wartości kosztów pracy danego partnera. Taki sposób skonstruowania
ceny oferty jest sprzeczny z dobrymi obyczajami i narusza interes innych Wykonawców, którzy prawidłowo skalkulowali
cenę, uwzględniając wszystkie koszty związane z realizacją zamówienia jak również interes Zamawiającego. Takie
działanie Wykonawcy w ocenie Zamawiającego stanowi czyn nieuczciwej konkurencji, o którym mowa w art. 3 ust. 1
ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
Biorąc poczynione ustalenia pod uwagę, Izba uznała, że odwołanie w całości zasługiwało na uwzględnienie.
Na podstawie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp jeżeli zaoferowana cena lub koszt, lub ich istotne części składowe, wydają
się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia lub budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości
wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi
z odrębnych przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia
ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych.
Zgodnie z art. 224 ust. 2 ustawy Pzp w przypadku gdy cena całkowita oferty złożonej w terminie jest niższa o co
najmniej 30% od:
1) wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, ustalonej przed wszczęciem
postępowania lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert niepodlegających odrzuceniu na podstawie art.
226 ust. 1 pkt 1 i 10, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, o których mowa w ust. 1, chyba że rozbieżność
wynika z okoliczności oczywistych, które nie wymagają wyjaśnienia;
2) wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, zaktualizowanej z uwzględnieniem
okoliczności, które nastąpiły po wszczęciu postępowania, w szczególności istotnej zmiany cen rynkowych, zamawiający
może zwrócić się o udzielenie wyjaśnień, o których mowa w ust. 1.
Z art. 224 ust. 3 ustawy Pzp wynika, że wyjaśnienia, o których mowa w ust. 1, mogą dotyczyć w szczególności:
1) zarządzania procesem produkcji, świadczonych usług lub metody budowy;
2) wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo korzystnych warunków dostaw, usług albo związanych z
realizacją robót budowlanych;
3) oryginalności dostaw, usług lub robót budowlanych oferowanych przez wykonawcę;
4) zgodności z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być
niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów
ustawy z dnia 10 października 2002 r.
o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. z 2020 r. poz. 2207) lub przepisów odrębnych właściwych dla spraw, z
którymi związane jest realizowane zamówienie;
5) zgodności z prawem w rozumieniu przepisów o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej;
6) zgodności z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego, obowiązującymi w miejscu, w
którym realizowane jest zamówienie;
7) zgodności z przepisami z zakresu ochrony środowiska;
8) wypełniania obowiązków związanych z powierzeniem wykonania części zamówienia podwykonawcy.
Art. 224 ust. 4 ustawy Pzp stanowi, że w przypadku zamówień na roboty budowlane lub usługi, zamawiający jest
obowiązany żądać wyjaśnień, o których mowa w ust. 1,
co najmniej w zakresie określonym w ust. 3 pkt 4 i 6, natomiast z ust. 5 wynika, że obowiązek wykazania, że oferta nie
zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu spoczywa na wykonawcy.
Z art. 224 ust. 6 wynika, że odrzuceniu, jako oferta z rażąco niską ceną lub kosztem, podlega oferta wykonawcy,
który nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie, lub jeżeli złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają
podanej w ofercie ceny lub kosztu.
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera rażąco niską cenę lub koszt
w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Dostrzeżenia wymaga, iż w przedmiotowym postępowaniu rzeczywiście Zamawiający wezwał Odwołującego do
złożenia wyjaśnień w przedmiocie ceny oferty. Wezwanie, wbrew twierdzeniom Zamawiającego i Przystępującego nie
miało szczegółowego charakteru, nie zawierało konkretnych pytań, na które Wykonawca miał udzielić odpowiedzi.
Zamawiający zaznaczył ogólnie w jakich obszarach oczekuje wyjaśnień i uzasadnienia ceny. Zamawiający wskazał w
wezwaniu na rozwiązania techniczne, zgodności z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, zgodności z przepisami z
zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego, kosztów ponoszonych w związku z prowadzoną działalnością , które
powinny zostać wkalkulowane
w cenę oferty takich jak: koszty administracyjne, koszty utrzymania sprzętu, koszty ponoszone w związku z realizacją
zamówienia oraz inne mające wpływ na wysokość ceny oferty. Zamawiający nie doprecyzował więc w wezwaniu, które
elementy składowe uważa za istotne, które powinny znaleźć odzwierciedlenie w wyjaśnieniach i które mają istotny wpływ
na wysokość ceny ofertowej. Zamawiający nie posiłkował się w wezwaniu normami pracochłonności, nie wskazał, że
bazując na jego doświadczeniu, minimalny czas na przeprowadzenie kontroli powinien zamykać się w określonych
jednostkach czasu.
W SW Z natomiast jedynym określonym terminem na realizację przedmiotu zamówienia był termin maksymalny,
wynoszący 10 dni roboczych.
Już w tym miejscu zatem wymaga podkreślenia, że wtórne posiłkowanie się przez Zamawiającego czasem
wykonania jednej kontroli - około 3 dni robocze, tj. około 24 roboczogodziny, na który powołał się Zamawiający w informacji
o odrzuceniu oferty Odwołującego jest nieuprawnione. Takie informacje o czasochłonności nie były dostępne
Wykonawcom w momencie składania oferty, nie wynikały one z opisu przedmiotu zamówienia, nie pojawiły się w
odpowiedziach na pytania, nie zostały wskazane w wezwaniu do wyjaśnień. Stąd też oparcie decyzji o odrzuceniu oferty o
te normy nie powinno mieć miejsca. Jeżeli zaś Zamawiającemu w wyjaśnieniach Odwołującego brakowało elementu
odnoszącego się do związku kosztów pracy z szacowaną przez Wykonawcę pracochłonnością wykonania jednej kontroli,
to mógł zwrócić się do Wykonawcy o dodatkowe wyjaśnienia, na jakiej podstawie Odwołujący takie założenia czyni.
Tymczasem Zamawiający arbitralnie zdecydował, że czas wykonania jednej kontroli wynosi 3 dni robocze, podczas gdy
jedyną normą wskazywaną
w dokumentach postępowania był czas maksymalny 10 dni. Zamawiający nie przedstawił także w postępowaniu
odwoławczym żadnych dowodów potwierdzających poczynione założenie 3 dni.
Izba podziela stanowisko Stron i Uczestnika postępowania, że w przypadku podobnych zamówień głównym
składnikiem kosztów są koszty osobowe. Mamy do czynienia
z przedmiotem zamówienia polegającym na świadczeniu pomocy prawnej, a więc usługami niematerialnymi, w których
kluczową rolę odgrywa osoba świadcząca daną usługę.
Odwołujący w wyjaśnieniach wskazał, że zamierza zaangażować do wykonania przedmiotu zamówienia 3 osoby,
przy czym będą to wspólnicy spółki partnerskiej. Odwołujący podał, że według jego przewidywań i szacunków koszty
osobowe osiągną wartość 36 000 zł. Odwołujący przyjął również, że kosztem jaki związany jest z realizacją przez nich
(wspólników) pomocy prawnej na rzecz Zamawiającego będzie kwota 12 000 złotych jako ekwiwalent wynagrodzenia za
przeprowadzenie ok. 17 kontroli. Jest to element wyjaśnień, który budził szczególny niepokój Zamawiającego. W informacji
o odrzuceniu oferty Zamawiający podał, że <<faktyczna wartość pracy przedstawiona w kalkulacji ceny jaką partner spółki
miałby wykonywać, jest znacznie niższa niż jej wartość rynkowa. Wskazanie przez Wykonawcę jako koszt osobowy
ogólnej wartości kwotowej przypadającej na każdego partnera spółki oraz uzasadnienie, iż partnerzy „partycypują w zysku
jaki ich spółka wygeneruje świadcząc pomoc prawną, w tym w zysku z realizacji przedmiotowego zamówienia” jest w ocenie
Zamawiającego nieprawidłowe i nie uzasadnia wartości kosztów pracy danego partnera>>. Wbrew twierdzeniom
Zamawiającego zamieszczonym w odpowiedzi na odwołanie, Zamawiający w informacji o odrzuceniu oferty
Odwołującego, nie wskazał, że głównym zarzutem wobec wyjaśnień Odwołującego jest okoliczność, że czerpie On z
zysku i tak pokrywa koszty osobowe, co doprowadziło do przyjęcia założenia, że cena ma charakter nierynkowy. Jeżeli
Zamawiający w ten sposób odczytał poczynione w wyjaśnieniach założenia, to wniosków tych nie wyartykułował na etapie
odrzucenia oferty Odwołującego.
Izba podziela stanowisko odwołania, że w przypadku usług o charakterze niematerialnym praca partnerów zmierza
do wygenerowania zysku, zaś ten może zawierać
w sobie zarówno koszty pracy partnerów i wynagrodzenie dla nich, przy czym Odwołujący prawidłowo wyodrębnił w
wyjaśnieniach i kalkulacji pozycję zysku i kosztów pracy. Zamawiający nie odniósł się w odpowiedzi na odwołanie, ani na
rozprawie do twierdzenia, że „w spółce partnerskiej kwoty te nie są wypłacane wprost partnerom spółki, a będą wchodziły w
zysk spółki, który zostanie wypłacony partnerom”. Nie wyjaśniono, dlaczego Zamawiający uważa takie złożenie i
zachowania za naganne. Przy czym zauważyć należy, iż zakładana wysokość zysku przewyższała koszty osobowe
przypisane do jednego partnera.
Izba pominęła przy wyrokowaniu materiał dowodowy złożony przez Przystępującego, jako nieprzydatny do
rozstrzygnięcia przedmiotu sporu. Materiał ten pochodził z systemu wewnętrznego Wykonawcy, nie precyzował on
wykonania jakich opinii dotyczył. Dodatkowo, jak już zaznaczono w niniejszym uzasadnieniu, normy pracochłonności nie
zostały przez Zamawiającego w OPZ określone. Izba nie brała również pod uwagę materiału złożonego przez
Odwołującego, Zamawiający bowiem nie negował, że Wykonawca nienależycie wykonał realizowane dotychczas dla
jednostki zamówienia.
Reasumując, w ocenie Izby Zamawiający w informacji o odrzuceniu oferty Odwołującego nie wyjaśnił, z jakich
powodów uznał złożone wyjaśnienia za niewystarczające, a cenę oferty za rażąco niską. Zamawiający całkowicie pominął
pozostałą część wyjaśnień oraz złożone dowody, ograniczając się do lakonicznych wywodów na temat kosztów
osobowych, nie można więc uznać, że Zamawiający wykazał możliwość odrzucenia oferty
z powodu rażąco niskiej ceny.
Co do naruszenia art. art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, Izba w pełni podziela stanowisko odwołania. Uzasadnienie
odrzucenia oferty w ogóle nie odnosi się do tego elementu. Zamawiający w informacji ani nie precyzuje na czym polega
czyn nieuczciwej konkurencji, którego rzekomo miał się dopuścić Odwołujący, ani nie podaje jakie obyczaje zostały
naruszone a interesy innych Wykonawców zagrożone.
To co jest oczywiste dla Zamawiającego, nie musi być oczywiste dla Wykonawcy. Obowiązkiem Zamawiającego
jest przedstawić uzasadnienie decyzji o odrzuceniu oferty
w sposób wyczerpujący, spójny, logiczny, rozgraniczając uzasadnienie faktyczne
i uzasadnienie prawne. Nie jest powinnością Wykonawcy domyślanie się powodów, dla których jego oferta ulegała
eliminacji z postępowania. Jeżeli Zamawiający uważał, że złożenie danej oferty wyczerpywało znamiona czynu
nieuczciwej konkurencji, jego obowiązkiem było ten czyn wskazać i podać argumenty za tezą tą przemawiające.
Tymczasem Zamawiający ograniczył się do wskazania przepisu ustawy i przytoczenia fragmentu złożonych przez
Odwołującego wyjaśnień.
W celu odrzucenia oferty na przywołanej podstawie prawnej Zamawiający zobowiązany był wykazać przynajmniej,
która norma prawna lub jaki dobry obyczaj został przez Odwołującego naruszony (tak Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 9
stycznia 2008 r., II CSK 363/07):„nieuczciwe w rozumieniu u.z.n.k. jest każde zachowanie się przedsiębiorcy (...), które
narusza m.in. dobre obyczaje i jeżeli zachowanie takie zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta,
podpada pod art. 3 tej ustawy. Konieczne jest jedynie wykazanie przez uprawnionego, jaki dobry obyczaj doznał
naruszenia, oraz,
że nieprzestrzeganie tego obyczaju zagroziło lub naruszyło interes konkurenta”. Zamawiający nie przeprowadził żadnej
analizy w tym zakresie.
Z tych powodów zasługiwały także na uwzględnienie twierdzenia odwołania, że Zamawiający prowadził
postępowanie z naruszeniem zasad wynikających z art. 16 i 17 ustawy Pzp, a odwołanie podlegało uwzględnieniu.
Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono jak w sentencji. Izba nakazała Zamawiającemu unieważnienie czynności
wyboru oferty najkorzystniejszej oraz czynności odrzucenia oferty Odwołującego, następnie nakazano powtórzenie
czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 557, art. 574
oraz art. 575 ustawy Pzp, a także w oparciu o przepisy § 7 ust. 1 pkt 1 w zw. z § 5 pkt 1 i 2 lit. b) rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego,
ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), orzekając w tym
zakresie o obciążeniu kosztami postępowania stronę przegrywającą, czyli Zamawiającego.
Przewodnicząca:
……………………………………..