Sygn. akt: KIO 4021/24
POSTANOWIENIE
Warszawa, 13 listopada 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:
Agnieszka Trojanowska
po rozpoznaniu na posiedzeniu bez udziału stron i uczestnika odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 30 października 2024 roku przez wykonawcę Comarch spółka akcyjna z siedzibą w Krakowie, Al.
Jana Pawła II 39a w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Samodzielny Publiczny Zakład Opieki
Zdrowotnej w Dąbrowie Białostockiej ul. M. Skłodowskiej 15
Uczestnik po stronie odwołującego:
- wykonawca Nexus Polska Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu, ul. Szyperska 14
postanawia:
1.umorzyć postępowanie,
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 6 750 zł 00 gr (słownie: sześć tysięcy
siedemset pięćdziesiąt złotych zero groszy) na rzecz wykonawcy Comarch spółka akcyjna z siedzibą w
Krakowie, al. Jana Pawła II 39a tytułem zwrotu 90% uiszczonego wpisu.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca: …………………….
Sygn. akt KIO 4021/24
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie podstawowym na dostawę i wdrożenie Zintegrowanego Systemu
Informatycznego dla SP ZOZ w Dąbrowie Białostockiej zostało ogłoszone w Biuletynie Zamówień Publicznych za
numerem 2024/BZP 00565017/01 z 15 października 2024 r. Ukazało się 25 października 2024 r.
30 października 2024 Comarch spółka akcyjna z siedzibą w Krakowie al. Jana Pawła II 39 a wniósł odwołanie przez
pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z 30 października 2024 r. udzielonego przez członka zarządu i
prokurenta. Do odwołania dołączono dowód uiszczenia wpisu i przekazania odwołania zamawiającemu.
zamawiającemu odwołujący zarzucił naruszenie:
1)art. 240 ust. 2 w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy przez określenie kryteriów oceny ofert w sposób uniemożliwiający
weryfikację i porównanie poziomu oferowanego wykonania przedmiotu zamówienia na podstawie informacji
przedstawianych w ofertach oraz z naruszeniem zasady przejrzystości i zachowania uczciwej konkurencji
2)art. 267 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy w zw. z art. 266 ustawy w zw. z art. 87 ust. 1 ustawy oraz art. 134 ust. 2 pkt 1
ustawy w zw. z art. 109 ust. 2 ustawy w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 ustawy przez zamieszczenie w treści ogłoszenia i SW Z
sprzecznych informacji dotyczących fakultatywnych podstaw wykluczenia wykonawcy
3)art. 99 ust. 1 i 4 ustawy w związku z art. 16 pkt 1 i 2 ustawy przez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób
niejednoznaczny i niewyczerpujący oraz zaniechanie określenia w SW Z wszystkich wymaganych, niezbędnych danych
dotyczących: integracji z systemem RIS/PACS (Medicom) oraz z systemem Laboratorium (Prometeusz).
Wniósł o uwzględnienie odwołania oraz:
1)nakazanie zamawiającemu zmiany dokumentacji postępowania: SW Z, ogłoszenia – zgodnie ze szczegółowymi
wnioskami, opisanymi pod uzasadnieniem zarzutów odwołania,
2)dopuszczenie i przeprowadzenie wskazanych dowodów oraz tych przedłożonych w toku postępowania odwoławczego
przed Izbą, na okoliczności wskazane w dacie ich powołania,
3)zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego kosztów postępowania odwoławczego, w tym kosztów
wynagrodzenia pełnomocników, według norm przepisanych.
W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego zarzutów przedstawionych w odwołaniu (art. 522 ust. 1 i 3 ustawy),
odwołujący żądał od zamawiającego dokonania czynności zgodnie ze wskazanym powyżej żądaniem odwołania.
Odwołujący wskazał, że ma interes w uzyskaniu zamówienia, ponieważ jest podmiotem zdolnym do jego wykonania,
posiadającym w tym zakresie odpowiednie kompetencje i doświadczenie. Poprzez dokonanie czynności i zaniechań
przez zamawiającego w sposób naruszający przepisy ustawy odwołujący może być pozbawiony możliwości złożenia
oferty oraz możliwości realnego konkurowania i uzyskania zamówienia, tym samym w wyniku naruszenia przez
zamawiającego przepisów ustawy odwołujący może ponieść szkodę polegającą na braku uzyskania przedmiotowego
zamówienia. Ponadto odwołujący wskazał, że ma interes we wniesieniu odwołania, gdyż został pozbawiony
uczestnictwa w postępowaniu na uczciwych i zgodnych z prawem warunkach, w tym możliwości złożenia ważnej i
konkurencyjnej oferty. Ponieważ odwołaniem objęte zostały działania i zaniechania zamawiającego w zakresie treści
SW Z i ogłoszenia, odwołujący ma interes w tym, aby warunki na jakich będą składane oferty wykonawcze pozwalały
zachować warunki uczciwej konkurencji. Odwołujący ma interes w uzyskaniu zamówienia, a w wyniku działań
zamawiającego odwołujący został narażony na szkodę. Gdyby nie naruszające przepisy zaskarżone czynności
zamawiającego odwołujący mógłby z powodzeniem ubiegać się o przedmiotowe zamówienie, co w razie jego uzyskania
wiązałoby się z określonymi korzyściami finansowymi. Na tym etapie postępowania krąg podmiotów mogących
skutecznie bronić swoich interesów w uzyskaniu zamówienia obejmuje każdego potencjalnego wykonawcę, mogącego
samodzielnie zrealizować zamówienie. Interes odwołującego wyraża się również w tym, aby postępowanie o udzielenie
zamówienia przeprowadzone zostało zgodnie z przepisami prawa.
31 października 2024 r. zamawiający poinformował o wniesieniu odwołania.
31 października wykonawca Nexus Polska Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu, ul.
Szyperska 14 zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego i wniósł o uwzględnienie
wniesionego odwołania. Zgłoszenie zostało dokonane przez pełnomocnika na podstawie pełnomocnictwa z 31
października 2024 r. udzielonego przez wiceprezesa zarządu i prokurenta. Do zgłoszenia dołączono dowody jego
przekazania stronom.
Przystępujący jest podmiotem od wielu lat prowadzącym działalność na rynku usług informatycznych w ochronie
zdrowia. Jest zatem potencjalnym wykonawcą zainteresowanym uzyskaniem zamówienia publicznego. Jednak zapisy
SW Z zawierają naruszenia przepisów ustawy PZP polegające na postawieniu przez zamawiającego nadmiernie
rygorystycznych i nieproporcjonalnych do przedmiotu zamówienia wymagań, które prowadzą do ograniczenia kręgu
potencjalnych wykonawców mogących ubiegać się o zamówienie. Działanie zamawiającego narusza więc interes
przystępującego, może bowiem doprowadzić do utraty możliwości uzyskania zamówienia publicznego. Zasada
swobodnego decydowania przez zamawiającego jako gospodarza postępowania o kształcie wymagań SW Z w sposób
odpowiadający jego potrzebom doznaje istotnego ograniczenia, jakim jest obowiązek prowadzenia postępowania zgodnie
z przepisami ustawy, w tym z zachowaniem zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Zasady te
zostały przez zamawiającego w tym postępowaniu naruszone.
Przystępujący zastrzega sobie prawo dodatkowej argumentacji merytorycznej w piśmie procesowym bądź bezpośrednio
na rozprawie.
12 listopada 2024 r. zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie wskazując, że mając na uwadze treść zarzutów oraz
zakres modyfikacji SW Z dokonanej przez Zamawiającego dnia 8 listopada 2024 roku, w której uwzględniono część
zarzutów i zmodyfikowano treść SWZ, zamawiający wniósł o:
1)oddalenie odwołania;
2)zasądzenie od odwołującego na rzecz zamawiającego kosztów postępowania odwoławczego w tym o dokonanie
rozstrzygnięcia o kosztach zastępstwa w postępowaniu przez profesjonalnego pełnomocnika w oparciu o
złożony na rozprawie rachunek.
Jednocześnie o przeprowadzenie i dopuszczenie dowodu z:
1) integracja z programem Prometeusz
ww. celem wykazania faktu, iż: odwołujący ze swoim systemem HIS ma już działającą u zamawiającego integracje
systemem Prometeusz w zakresie zbieżnym wymaganym przez OPZ.
13 listopada 2024 r. odwołujący oświadczył, że cofa odwołanie w całości i wniósł o zwrot 90% uiszczonego wpisu.
Rozważania KIO:
Krajowa Izba Odwoławcza (dalej KIO) dopuściła Nexus Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Poznaniu jako uczestnika postępowania.
Postępowanie należy umorzyć.
Odwołujący jednoznacznie i wyraźnie oświadczył, że cofa odwołanie w całości. Taki stan faktyczny nadaje się do
subsumpcji pod normę prawną art. 520 ust. 1 i 2 ustawy, które stanowią, że odwołujący może cofnąć odwołanie do
czasu zamknięcia rozprawy i cofnięte odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa wiąże z wniesieniem
odwołania do Prezesa KIO. W tym stanie rzeczy KIO wydała postanowienie o umorzeniu postępowania, działając na
podstawie art. 568 ust. 1 ustawy.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy, tj. stosownie do wyniku
postępowania, z uwzględnieniem postanowień Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych
rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437) na podstawie par. 9 ust. 1 pkt. 3 lit a cyt. rozporządzenia
nakazując zwrot odwołującemu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 90% uiszczonego wpisu.
Przewodnicząca:……………………….