Sygn. akt: KIO 3155/24
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 17 września 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca: Agnieszka Trojanowska
po rozpoznaniu na posiedzeniu bez udziału stron odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
30 sierpnia 2024 roku przez wykonawcę MBA System Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Warszawie, ul. Chłopickiego 18 w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Skarb Państwa – komendant
Główny Policji Komenda Główna Policji z siedzibą w Warszawie, ul. Domaniewska 36/38
Uczestnik po stronie odwołującego:
- wykonawca IMMITIS Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Bydgoszczy, ul. Dworcowa 83
Uczestnicy po stronie zamawiającego:
- wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie Konsorcjum: MDP Polska ITS Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Migdałowa 4, i NTT Technology Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Zakręcie, ul. Trakt Brzeski 89,
- wykonawca GALAXY Systemy Informatyczne Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Zielonej
Górze, ul. Fabryczna nr 13 lok. 1
postanawia:
1. umorzyć postępowanie,
2. nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 13 500 zł 00 gr (słownie:
trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy) na rzecz wykonawcy MBA System spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Chłopickiego 18 tytułem zwrotu 90% uiszczonego wpisu.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca: …………………….
Sygn. akt KIO 3155/24
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na: Zakup
monitorów 27” na potrzeby funkcjonariuszy i pracowników Policji znak postępowania (nr sprawy): 107/BŁiI/24/ESz
zostało ogłoszone w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 18 czerwca 2024 roku za numerem 359871-2024.
W dniu 20 sierpnia 2024 r. zamawiający poinformował o wyniku postępowania.
W dniu 30 sierpnia 2024r. wykonawca MBA System spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie
wniósł odwołanie. Odwołanie zostało wniesione przez członka zarządu. Do odwołania dołączono dowód jego
przekazania zamawiającemu.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu:
- naruszenie art. 16 w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy przez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia -MDP POLSKA ITS sp. z o.o. (lider konsorcjum)
oraz NTT Technology sp. z o.o. (członek konsorcjum), podczas gdy oferta była niezgodna z warunkami
zamówienia w zakresie wymogów zawartych w załączniku nr 2 do swz (opis przedmiotu zamówienia) co do kabli
(kabel DisplayPort, kabel HDMI oraz przewód zasilający), które powinny zostać dostarczone wraz ze sprzętem, a
co za tym idzie oferta powinna zostać przez zamawiającego odrzucona.
- naruszenie art. 16 w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy przez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez
GALAXY SYSTEMY INFORMATYCZNE Sp. z o.o., podczas gdy oferta była niezgodna z warunkami zamówienia w
zakresie wymogów zawartych w załączniku nr 2 do swz (opis przedmiotu zamówienia) co do wymaganej przez
oferowany monitor technologii redukcji migotania ekranu, a co za tym idzie oferta powinna zostać przez
zamawiającego odrzucona. oraz zarzut wynikowy
- naruszenie art. 16 w zw. z art. 239 ust. 1 i ust. 2 ustawy przez wybór jako najkorzystniejszej w postępowaniu
oferty złożonej przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia - MDP POLSKA ITS sp. z
o.o. (lider konsorcjum) oraz NTT Technology sp. z o.o. (członek konsorcjum)podczas, gdy najkorzystniejszą ofertą
w postępowaniu była oferta odwołującego, a co za tym idzie zamawiający powinien dokonać wyboru oferty
odwołującego.
Wniósł o:
1. nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej; c
2. nakazanie zamawiającemu ponowienia czynności badania i oceny ofert, a w konsekwencji odrzucenia oferty
złożonej przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia - MDP POLSKA ITS sp. z o.o.
(lider konsorcjum) oraz NTT Technology sp. z o.o. (członek konsorcjum), oferty firmy GALAXY SYSTEMY
INFORMATYCZNE Sp. z o.o. i wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez odwołującego.
Ponadto o:
- dopuszczenie i przeprowadzenie przez Krajową Izbę Odwoławczą dowodów wskazanych w treści tego
odwołania na okoliczności tam wskazane;
- zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego kosztów postępowania przed Krajową Izbą
Odwoławczą w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.
Odwołujący wskazał, że jego interes we wniesieniu odwołania (art. 505 i n. ustawy) jest w tej sprawie oczywisty. W
przypadku, gdyby zamawiający postąpił zgodnie z przepisami ustawy, wówczas odrzuciłby ofertę złożoną przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia - MDP POLSKA ITS sp. z o.o. (lider konsorcjum) oraz
NTT Technology sp. z o.o. (członek konsorcjum) oraz ofertę firmy GALAXY SYSTEMY INFORMATYCZNE Sp. z o.o. jako
niezgodną z warunkami zamówienia. W konsekwencji zamawiający wybrałby odwołującego. Inaczej mówiąc, gdyby
zamawiający nie dokonał w postępowaniu czynności z naruszeniem przepisów ustawy, wówczas jako najkorzystniejsza
zostałaby wybrana oferta odwołującego.
W dniu 30 sierpnia 2024 r. zamawiający poinformował o wniesieniu odwołania.
Do postępowania odwoławczego przystąpili:
- po stronie odwołującego wykonawca IMMITIS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Bydgoszczy w dniu 2 września 2024 r. wnosząc o uwzględnienie odwołania. Przystępujący wskazał, że posiada
interes w przystąpieniu do niniejszego postępowania odwoławczego, gdyż jest zainteresowany uzyskaniem
przedmiotowego zamówienia. Zdaniem uczestnika postępowania podniesione przez odwołującego zarzuty są
zasadne. Wskazane przez odwołującego naruszenia mają miejsce, a sposób rozstrzygnięcia odwołania będzie
miał wpływ na możliwość uzyskania przez przystępującego tego zamówienia. Oddalenie odwołania wniesionego
przez odwołującego może doprowadzić do poniesienia szkody przez przystępującego. Zgłoszenie zostało
wniesione przez pełnomocnika na podstawie pełnomocnictwa z dnia 20 czerwca 2024 r. przez prezesa zarządu.
Do zgłoszenia dołączono dowody jego przekazania stronom.
- po stronie zamawiającego:
- wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia MDP POLSKA ITS spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie i NTT Technology spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Zakręcie w dniu 3 września 2024 r. wnosząc o oddalenie odwołania w zakresie żądań odwołania
odnoszących się do przystępujących i ich wspólnej oferty. Przystępujący uważają, że przysługuje interes z
rozstrzygnięciu odwołania na korzyść zamawiającego, gdyż odwołanie zmierza do wyeliminowania
przystępujących z postępowania i tym samym godzi w interes ekonomiczny przystępujących w celu pozbawienia
przystępujących zysku z realizacji zamówienia. Przystąpienie zostało wniesione przez pełnomocnika na podstawie
pełnomocnictw udzielonych mu w dniu 2 września 2024 odpowiednio przez prezesa zarządu (MDP) i wiceprezesa
zarządu (NTT). Do zgłoszenia dołączono dowody jego przekazania stronom.
- wykonawca Galaxy Systemy Informatyczne spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Zielonej
Górze w dniu 3 września 2024 r. wnosząc o oddalenie odwołania. Wskazał, że jest wykonawcą, którego oferta nie
podlega odrzuceniu. W przypadku uwzględnienia odwołania odwołującego, oferta przystępującego zostanie
odrzucona i straci on szansę na zawarcie umowy gdyby oferta wybrana przez zamawiającego została by
odrzucona lub wykonawca – Konsorcjum MDP POLSKA ITS sp. z o.o. (lider konsorcjum) oraz NTT Technology sp.
z o.o., odmówił podpisania umowy.
Zarzuty wskazane w odwołaniu są nieprawdziwe, odwołanie jest pozorne, napisane niedbale i nie odnosi się do faktów.
Oferta przystępującego zawiera wszystkie informacje, o których odwołujący wskazuje w odwołaniu.
MBA System Sp. z o.o. celowo je pomija w swoim odwołaniu by zachować pozory autentyczności zarzutów.
Przedmiotowe potwierdzenie parametru znajduje się zarówno w karcie katalogowej monitora w sekcji parametry
regulowane zawarta jest informacja o zastosowanej w zaoferowanym monitorze technologii ochrony oczu:
Parametry regulowane w tym ustawienia obrazu (redukcja niebieskiego światła, ostra i miękkie, regulacje trybu video)
Jak i w załączniku do oferty – plik o nazwie: 1_Załącznik do oferty - specyfikacja techniczna.pdf:
Technologia ochrony oczu, technologia redukcji migotania ekranu (technologia Flicker free). Przystępujący zauważył, że
oferta odwołującego jest tożsama z ofertą przystępującego tj. odwołujący zaoferował dokładnie ten sam sprzęt oraz
załączył, jako dowód identyczną kartę katalogową, więc jego twierdzenia są mocno ryzykowne. Odwołujący nie zamieścił
żadnych innych dokumentów w przeciwieństwie do przystępującego. Przystąpienie zostało wniesione przez członka
zarządu. Do zgłoszenia dołączono dowody jego przekazania zamawiającemu.
W dniu 10 września 2024 r. zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie wnosząc o oddalenie odwołania w całości.
Zdaniem zamawiającego odwołujący oparł swoje zarzuty na nieprawdziwych założeniach, nie mających żadnego
potwierdzenia w dokumentach złożonych przez przystępujących po stronie zamawiającego. Odwołujący wskazał, że
oferta złożona przez konsorcjum MDP i NTT Technologies oraz oferta złożona przez GALAXY Systemy Informatyczne
Sp. z o.o. były niezgodne z warunkami zamówienia w zakresie wymogów zawartych w załączniku nr 2 do SWZ (opis
przedmiotu zamówienia), a zaniechanie przez zamawiającego odrzucenia ofert narusza przepis art. 16 w zw. z art. 226
ust. 1 pkt 5 ustawy. Dokumenty złożone przez wykonawców wraz z ofertą jako przedmiotowe środki dowodowe przeczą
postawionym zarzutom. Dodatkowo w opinii zamawiającego odwołujący nie wykazał interesu we wniesieniu odwołania
oraz szkody, którą miałaby być uniemożliwienie otrzymania zamówienia, również opierając się na nieprawdziwych
stwierdzeniach.
W dniu 10 września 2024 r. przystępujący GALAXY wniósł o odrzucenie odwołania na podstawie art. 528 pkt 2 jako
złożone przez podmiot nieuprawniony, tj. nieposiadający interesu w uzyskaniu zamówienia. Zauważył, że odwołujący
stracił status wykonawcy w niniejszym postępowaniu, gdyż jego oferta zajęła 4 miejsce w rankingu ofert, a w odwołaniu
podniósł konieczność odrzucenia dwóch pierwszych. Odwołujący zatem nie ma interesu w uzyskaniu zamówienia, ze
względu na to, że nawet gdyby uznać, że dwie pierwsze oferty podlegają odrzuceniu to przed nim jest jeszcze jedna
oferta – wykonawcy Immitis sp. z o.o. Należy zatem ocenie przystępującego odwołanie odrzucić, a odwołującego
obciążyć kosztami postępowania odwoławczego.
W dniu 16 września 2024 r. odwołujący złożył oświadczenie o cofnięciu odwołania.
Termin posiedzenia z udziałem stron został wyznaczony na dzień 17 września 2024 r.
Izba zważyła co następuje:
Izba dopuściła wykonawców zgłaszających swoje przystąpienia po stronie odwołującego i zamawiającego jako
uczestników postępowania.
Odwołujący jednoznacznie i wyraźnie oświadczył, że cofa odwołanie w całości. Taki stan faktyczny nadaje się do
subsumpcji pod normę prawną art. 520 ust. 1 i 2 ustawy, które stanowią, że odwołujący może cofnąć odwołanie do
czasu zamknięcia rozprawy i cofnięte odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa wiąże z wniesieniem
odwołania do Prezesa Izby. W tym stanie rzeczy Izba wydała postanowienie o umorzeniu postępowania, działając na
podstawie art. 568 ust. 1 ustawy.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy, tj. stosownie do wyniku
postępowania, z uwzględnieniem postanowień Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych
rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437) na podstawie par. 9 ust. 1 pkt. 3 lit a cyt. rozporządzenia
nakazując zwrot odwołującemu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 90% uiszczonego wpisu.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji.
Przewodnicząca:……………………….