Sygn. akt:KIO 2640/25
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 31 lipca 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Mateusz Paczkowski
na posiedzeniu bez udziału stron i uczestnika postępowania odwoławczego w dniu 31 lipca 2025 r. w Warszawie w
sprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 27 czerwca 2025 r. przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Ever Medical Care Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, EVER
Cleaning Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, EVERTEAM Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawiew postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego Wojewódzki Szpital Zespolony w Kielcach
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego – wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia –
Hospital Service Sp. z o. o. z siedzibą we Wrocławiu, Impel Facility Services Sp. z o. o. z siedzibą we Wrocławiu, FM
Integrated Solutions Sp. z o. o. z siedzibą we Wrocławiu, Mediclar Sp. z o. o. z siedzibą we Wrocławiu
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 15 000 zł 00 gr (piętnaście tysięcy
złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Ever
Medical Care Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, EVER Cleaning Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie,
EVERTEAM Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:………….…………….…
Sygn. akt:KIO 2640/25
Uzasadnienie
Wojewódzki Szpital Zespolony w Kielcach (dalej: „Zamawiający”), prowadzi z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm. dalej: „ustawa Pzp”) postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn.: „Świadczenie usługi kompleksowego
utrzymania czystości i dezynfekcji oraz pomocy przy pacjencie w obiektach zamawiającego, w tym zapewnienie
transportu wewnątrzszpitalnego, oraz usług całorocznego utrzymania czystości i porządku terenów zewnętrznych na
rzecz Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego w Kielcach” (znak postępowania: EZ/67/2025/MW). Wartość szacunkowa
zamówienia jest powyżej progów unijnych. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 29 kwietnia 2025 r. pod numerem 276476-2025.
W dniu 27 czerwca 2025 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, w przedmiotowym postępowaniu złożyli
wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Ever Medical Care Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie,
EVER Cleaning Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, EVERTEAM Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej:
„Odwołujący”).
Odwołanie złożono wobec czynności oraz zaniechania czynności przez Zamawiającego polegających na:
1) dokonaniu zmiany treści SW Z na stronie prowadzonego postępowania przed publikacją ogłoszenia o zmianie
ogłoszenia, a także przed upływem 48 godzin od potwierdzenia przez Urząd Publikacji Unii Europejskiej otrzymania tego
ogłoszenia, podczas gdy opublikowana zmiana powodowała zmianę treści ogłoszenia o zamówieniu w zakresie terminu
składania ofert,
2) dokonaniu opisu podmiotowego środka dowodowego w sposób niejasny, nieprecyzyjny, niezwiązany z brzmieniem
warunku, którego dotyczy oraz niezgodny z § 9 ust. 1 pkt 3) Rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia
23 grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich
może żądać zamawiający od wykonawcy.
3) dokonaniu faktycznej zmiany w zakresie opisu warunku udziału w zamówieniu, która powoduje, że brzmienie warunku
udziału w postępowaniu jest niejednoznaczne, niejasne, co doprowadzi do złożenia nieporównywalnych ze sobą ofert.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 137 ust. 5 w zw. z art. 255 pkt 6) ustawy Pzp poprzez dokonanie zmiany treści SW Z na stronie prowadzonego
postępowania przed publikacją ogłoszenia o zmianie ogłoszenia, a także przed upływem 48 godzin od potwierdzenia
przez Urząd Publikacji Unii Europejskiej otrzymania tego ogłoszenia, podczas gdy opublikowana zmiana powodowała
zmianę treści ogłoszenia o zamówieniu w istotnym zakresie (a wyznaczony na dzień 24.06.2025 r. termin składania
ofert, upłynął skutecznie przed publikacją tej zmiany w DUUE), w konsekwencji czego postępowanie powinno podlegać
unieważnieniu jako obarczone niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu
umowy w sprawie zamówienia publicznego;
2) art. 124 pkt 2) w zw. z art. 16 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 3 Rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i
Technologii z dnia 23 grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub
oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy poprzez nieprecyzyjne, niejasne określenie zakresu
podmiotowego środka dowodowego w postaci wykazu osób składanego na wykazanie spełnienia warunku udziału
w postępowaniu, którego zakres nie odpowiada treści warunku udziału na wykazanie którego jest składany, a także jest
niezgodny - wykracza poza zakres wskazany w § 9 ust. 1 pkt 3) Rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z
dnia 23 grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich
może żądać zamawiający od wykonawcy,
3) art. 99 ust. 1 w zw. z art. 112 ust. 1, ust. 2 pkt 4) ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1) i 2) ustawy Pzp poprzez opisanie
warunków udziału w postępowaniu dot. osoby skierowanej do nadzoru usług i osób w sposób naruszający uczciwą
konkurencję, równe traktowanie oraz przejrzystość i obowiązek dokonywania jednoznacznego i wyczerpującego opisu
przedmiotu zamówienia poprzez sformułowanie treści tego warunku w sposób niejasny, nieprecyzyjny, co powoduje, że
całe brzmienie warunku udziału w postępowaniu jest niejednoznaczne i dopuszcza jego rożną interpretację, co
skutkować może złożeniem nieporównywalnych ofert w postępowaniu.
4) art. 90 ust. 1 i 4 w zw. z art. 106 ust. 3 w zw. z art. 16 ustawy Pzp poprzez wyznaczenie zbyt krótkiego terminu
składania ofert (nie gwarantującego minimalnego czasu na przygotowanie oferty) w związku z dokonaniem opisu
warunków udziału w postępowaniu za pomocą postanowień niejednoznacznych, nieprecyzyjnych, wewnętrznie
sprzecznych, których usunięcie umożliwi przygotowanie oferty i wymagać będzie stosownego wydłużenia terminu na
złożenie oferty, ponieważ na obecnym etapie niemożliwe jest przygotowanie oferty.
Odwołujący wniósł o:
1. nakazanie Zamawiającemu unieważnienia postępowania jako obarczonego wadą niemożliwą do usunięcia na tym
etapie Postępowania,
2. nakazanie Zamawiającemu dokonania zmian treści SWZ w sposób określony w treści odwołania,
3. wyznaczenie terminu składania ofert wynoszącego minimum 15 dni od dnia publikacji zmian SW Z dokonanej w wyniku
uwzględnienia odwołania,
4.1) przeprowadzenie dowodów wskazanych w treści odwołania i przedkładanych na rozprawie na okoliczności
wskazane w uzasadnieniu,
4.2) zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów postępowania odwoławczego, w tym
kosztów zastępstwa procesowego i opłat skarbowych.
Odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego terminu określonego w art. 515 ust. 1 pkt 1) lit. a) ustawy Pzp.
Informację stanowiącą podstawę dla wniesienia odwołania Odwołujący uzyskał w dniach 23 i 25 czerwca 2025 r.
(publikacja zmian treści SW Z). W związku z powyższym odwołanie wniesione w dniu 27 czerwca 2025 r. należy uznać
za wniesione w wymaganym zgodnie z ustawą Pzp terminie.
Wpis od odwołania w kwocie 15 000,00 złotych został uiszczony przelewem na rachunek bankowy Urzędu Zamówień
Publicznych. Odwołujący prawidłowo przekazał kopię odwołania Zamawiającemu oraz załączył potwierdzenie
przekazania odwołania Zamawiającemu.
Do postępowania odwoławczego w ustawowym terminie przystąpienie po stronie Zamawiającego zgłosili wykonawcy
wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Hospital Service Sp. z o. o. z siedzibą we Wrocławiu, Impel Facility
Services Sp. z o. o. z siedzibą we Wrocławiu, FM Integrated Solutions Sp. z o. o. z siedzibą we Wrocławiu, Mediclar Sp.
z o. o. z siedzibą we Wrocławiu (dalej: „Przystępujący”).
Jak ustaliła Izba na podstawie dokumentacji postępowania przekazanej przez Zamawiającego, Zamawiający w dniu 7
lipca 2025 r. dokonał unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na podstawie art. 255 pkt 6)
ustawy Pzp.
Pismem z dnia 8 lipca 2025 r. Przystępujący wniósł sprzeciw od uwzględnienia przez Zamawiającego zarzutu nr 1
odwołania i unieważnienia postępowania.
Pismem z dnia 18 lipca 2025 r. (w sprawie o sygn. akt KIO 2544/25, które to zostało również dołączone do akt niniejszej
sprawy) Przystępujący poinformował, iż w dniu 17 lipca 2025 r. wniósł odwołanie na czynność unieważnienia
postępowania. Przystępujący wniósł przy tym o zarządzenie łącznego rozpoznania wszystkich odwołań złożonych w tym
postępowaniu o udzielenie zamówienia, tj. w sprawie o sygn. akt KIO 2544/25 wniesionego przez Odwołującego,
niniejszego – w sprawie o sygn. akt KIO 2640/25 wniesionego przez Odwołującego oraz wniesionego przez
Przystępującego na czynność unieważnienia postępowania (sprawa o nienadanej sygnaturze na moment wydania
niniejszego postanowienia).
Izba ustaliła też, że w dniu 24 lipca 2025 r. Izba wydała postanowienie o umorzeniu postępowania odwoławczego w
sprawie o sygn. akt 2544/25 na podstawie art. 568 pkt 2) ustawy Pzp.
W tych okolicznościach Izba zważyła, co następuje:
Analiza zaistniałego stanu faktycznego, pozwala na stwierdzenie, że z uwagi na unieważnienie postępowania przez
Zamawiającego w dniu 7 lipca 2025 r., w ocenie Izby może znaleźć zastosowanie art. 568 pkt 2) ustawy Pzp, zgodnie z
którym Izba umarza postępowanie odwoławcze, w formie postanowienia, w przypadku stwierdzenia, że dalsze
postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne. Należy bowiem podkreślić, że przepis art. 552
ust. 1 ustawy Pzp obliguje Izbę do uwzględnienia za podstawę stanu rzeczy ustalonego w toku postępowania
odwoławczego. Podstawą do umorzenia postępowania jest również stwierdzenie przez Izbę, że postępowanie stało się z
innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne. Ustawodawca nie doprecyzował, o jakie konkretnie sytuacje chodzi, wobec
czego zawsze należy dokonać indywidualnej oceny stanu faktycznego. Izba uznała, że podstawa umorzenia
postępowania, o której mowa w art. 568 pkt 2) ustawy Pzp zachodzi w okolicznościach tej sprawy. Podobnie jak w
sprawie wywołanej wcześniej wniesionym odwołaniem przez Odwołującego na zapisy SW Z (sygn. akt KIO 2544/25), tak
i w tej sprawie, unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przez Zamawiającego w dniu 7 lipca
2025 r., czyni to postępowanie odwoławcze zbędnym. Należy bowiem zauważyć, że odwołanie zostało wniesione na
dokonane przez Zamawiającego zmiany treści SW Z. Skoro więc postępowanie zostało unieważnione,przedmiot
zaskarżenia przestał istnieć. Wobec powyższego w ocenie składu orzekającego postępowanie odwoławcze stało się
zbędne.
Natomiast czynność unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia z dnia 7 lipca 2025 r. stanowi samodzielną
podstawę do wniesienia odwołania, na którą to zresztą Przystępujący złożył odwołanie, co zasygnalizował w swoim
piśmie z dnia 18 lipca 2025 r. Przy tym należy też wyjaśnić, że wniesiony przez Przystępującego sprzeciw od
uwzględnienia przez Zamawiającego zarzutu nr 1 odwołania, Izba uznała za bezprzedmiotowy. Izba bowiem nie
dostrzegła, aby w niniejszym postępowaniu odwoławczym doszło do uwzględnienia odwołania przez Zamawiającego w
jakiejkolwiek części. Należy wyjaśnić też, że dokonanej przez Zamawiającego czynności unieważnienia postępowania,
do którego zmierzał postawiony przez Odwołującego zarzut nr 1, nie można kwalifikować jako czynności uwzględnienia
zarzutu odwołania z punktu widzenia art. 522 ustawy Pzp.
Reasumując, mając na względzie okoliczności przedmiotowej sprawy oraz brzmienie art. 568 pkt 2) ustawy Pzp,
orzeczono jak w sentencji umarzając postępowanie odwoławcze.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z 30 grudnia 2020 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437),
nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej
tytułem wpisu.
Przewodniczący: …………………..……. ........