Sygn. akt KIO 2065/23
WYROK
z dnia 28 lipca 2023 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca: Małgorzata Jodłowska
Protokolant:
Tomasz Skowroński
po rozpoznaniu na rozprawie dnia 26 lipca 2023 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 17 lipca 2023 r. przez wykonawcę „POLSKA GRUPA RECYKLINGU PROEKO” Sp. z o.o. z
siedzibą w Legionowie – Łajski w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Izbę Administracji Skarbowej w
Warszawie
przy udziale
wykonawcy KARAT RECYKLING SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w Rogówku zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutu oznaczonego jako nr 1), 2), 6), 8) w petitum odwołania i nakazuje
Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, powtórzenie czynności badania i oceny
ofert, a w jej ramach odrzucenie na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8) w zw. z art. 224 ust. 6 ustawy z dnia 11
września 2019 r. Prawo zamówień publicznych oferty wykonawcy KARAT RECYKLING SPÓŁKA AKCYJNA z
siedzibą w Rogówku, którego wyjaśnienia wraz z dowodowymi nie uzasadniły podanej w ofercie ceny
2. Oddala odwołanie w pozostałym zakresie
3. Kosztami postępowania odwoławczego obciąża wykonawcę „POLSKA GRUPA RECYKLINGU PROEKO” Sp.
z o.o. z siedzibą w Legionowie – Łajski w części 1/2 oraz zamawiającego Izbę Administracji Skarbowej w
Warszawie w części 1/2 i:
3.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy
złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego tytułem wpisu od odwołania;
3.2. zasądza od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kwotę 7 500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset
złotych zero groszy) stanowiącą 1/2 kosztów poniesionych przez Odwołującego z tytułu uiszczonego wpisu od
odwołania
3.3. znosi wzajemnie między Stronami koszty poniesione tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.
U. z 2022 r., poz. 1710 ze zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodnicząca: ………………………
Sygn. akt KIO 2065/23
UZASADNIENIE:
Izba Administracji Skarbowej w Warszawie (dalej: „Zamawiający”) prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn: „Usługi w zakresie odbioru, transportu i utylizacji ruchomości
różnego rodzaju”, postępowanie nr: ZP/5/2023.
Przedmiotowe postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego jest prowadzone na podstawie ustawy z dnia 11
września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz.U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.), dalej: „ustawa Pzp”.
Szacunkowa wartość zamówienia przekracza progi unijne określone w przepisach wykonawczych wydanych na
podstawie art. 3 ustawy Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 3 kwietnia 2023 pod
numerem: 2023/S 066-198249.
W postępowaniu tym wykonawca „POLSKA GRUPA RECYKLINGU PROEKO” Sp. z o.o. z siedzibą w Legionowie –
Łajski (dalej: „Odwołujący”) 17 lipca 2023 wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wobec niezgodnej z
przepisami ustawy Pzp czynności i zaniechań Zamawiającego w zakresie części 1 polegających na:
1) wyborze oferty Karat Recykling S.A., zawierającej rażąco niską cenę, której złożenie stanowi czyn nieuczciwej
konkurencji;
2) zaniechaniu odrzucenia oferty wykonawcy – Karat Recykling S.A., którego oferta:
- zawiera rażąco niską cenę,
- stanowiła czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, w
szczególności wskutek utrudniania innym przedsiębiorcom dostępu do rynku;
3) zaniechaniu uzyskania rzeczywiście rzetelnych i wyczerpujących, a nie jak to miało miejsce jedynie pozornie
rzetelnych i wyczerpujących wyjaśnień od Karat Recykling S.A. w trybie art. 223 ust. 1 i art. 224 ust. 1-3 i 5
PrZamPubl w sprawie zaproponowanej ceny świadczenia usług, które wskazywałyby w sposób jasny, rzetelny,
udokumentowany i precyzyjny obiektywne czynniki mające wpływ na ukształtowaną cenę,
natomiast z całą mocą należy podkreślić, iż przekazane przez Karat Recykling S.A. informacje nie uzasadniają w sposób
precyzyjny podstawy i okoliczności ustalenia ceny ofertowej, co więcej wyjaśnienia te są bardzo ogólnikowe i przede
wszystkim nieudokumentowane jak wymaga tego treść art. 224 ust. 1 PrZamPubl;
4) nieprawidłowym uwzględnieniu wyjaśnień co do rażąco niskiej ceny oferty złożonej przez Karat Recykling S.A.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 16 pkt 1 PrZamPubl poprzez przeprowadzenie postępowania w sposób niezapewniający zachowania
uczciwej konkurencji, w szczególności wskutek wyboru wykonawcy, który zaoferował cenę rażąco niską i poprzez
złożenie oferty dokonał czynu nieuczciwej konkurencji, przede wszystkim polegającego na wykluczeniu innych
wykonawców z dostępu do rynku;
2) art. 17 ust. 2 PrZamPubl poprzez dokonanie wyboru wykonawcy niezgodnie z przepisami PrZamPubl, w
szczególności wskutek zaniechania uzyskania od wykonawcy rzetelnych, kompleksowych i udokumentowanych
wyjaśnień w sprawie zaoferowanej ceny realizacji usługi, a tym samym oparcie decyzji ws. wyboru oferty na
wyjaśnieniach, które nie pozwalają w obiektywny sposób ocenić zasadności i rynkowości zaoferowanej ceny;
3) art. 223 ust. 1 PrZamPubl poprzez zaniechanie uzyskania od Karat Recykling S.A. rzetelnych, kompleksowych
i udokumentowanych wyjaśnień w sprawie złożonej oferty (przekazane przez Karat Recykling S.A. informacje nie
uzasadniają w sposób precyzyjny podstawy i okoliczności ustalenia ceny ofertowej);
4) art. 226 ust. 1 pkt 3 PrZamPubl poprzez wybór oferty, która jest niezgodna z ustawą, a w szczególności
zawiera cenę rażąco niską, a jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji;
5) art. 226 ust. 1 pkt 7 PrZamPubl poprzez zaniechanie odrzucenia oferty, której złożenie stanowi czyn
nieuczciwej konkurencji, w szczególności poprzez utrudnianie innym przedsiębiorcom dostępu do rynku;
6) art. 226 ust. 1 pkt 8 PrZamPubl poprzez zaniechanie odrzucenia oferty, która zawiera cenę rażąco niską w
stosunku do przedmiotu zamówienia;
7) art. 224 ust. 1 PrZamPubl poprzez zaniechanie ustalenia, czy oferta zawiera
rażąco niską cenę;
8) art. 224 ust. 5 PrZamPubl poprzez uwzględnienie ogólnych (nieprecyzyjnych)
wyjaśnień Karat Recykling S.A. i tym samym nieuwzględnienie obiektywnych czynników, które mają wpływ na wysokość
zaproponowanej ceny.
Odwołujący wniósł o:
1) uwzględnienie odwołania w całości;
2) nakazanie Zamawiającemu unieważnienia decyzji o wyborze najkorzystniejszej oferty w części 1 pod nazwą
„Usługa odbioru, transportu i zniszczenia artykułów przemysłowych";
3) nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności:
- badania i oceny ofert,
- wyboru oferty najkorzystniejszej;
4) nakazanie Zamawiającemu odrzucenia oferty złożonej przez Karat Recykling S.A. i wykluczenie tego
wykonawcy z postępowania, z uwagi na rażąco niską cenę;
5) zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kwoty w wysokości 18 600,00 (osiemnaście tysięcy
sześćset i 00/100) złotych tytułem zwrotu kosztów wpisu oraz zastępstwa procesowego.
Ponadto wniósł o:
1) dopuszczenie oraz przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego sądowego z zakresu rachunkowości i finansów
- na fakt minimalnych kosztów realizacji przedmiotowego zamówienia oraz przewidywanych przychodów
uzyskiwanych przez wykonawcę w części 1 zamówienia pod nazwą ,,Usługa odbioru, transportu i zniszczenia
artykułów przemysłowych";
2) dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentu, tj. Informacji o kwocie na sfinansowanie zamówienia
na okoliczność stwierdzenia, iż Zamawiający na sfinansowanie usługi odbioru, transportu i zniszczenia artykułów
przemysłowych przeznaczył 750.000,00 zł.
3) dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentu, tj. pisma Odwołującego z dnia 08.05.2023 r. do
Zamawiającego z prośbą o zwrócenie uwagi, że oferta Karat Recykling S.A. w części 1 nosi znamiona rażąco
niskiej ceny na okoliczność, że Odwołujący wykazywał inicjatywę w postępowaniu i słusznie zwracał uwagę
Zamawiającemu, że zachodzi poważne ryzyko złożenia przez Karat Recykling S.A. rażąco niskiej ceny, a tym
samym dopuszczenia się czynu nieuczciwej konkurencji;
4) dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentu, tj. pisma Zamawiającego do Karat Recykling S.A. z
dnia 12.05.2023 r., w którym na podstawie art. 224 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 224 ust. 1 PrZamPubl zwrócił się o
udzielenie wyjaśnień, w tym złożenia dowodów, dotyczących wyliczenia ceny oferty na okoliczności: a) wezwania
Karat Recykling S.A. do udzielenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów dotyczących wyliczenia ceny oferty
poprzez wskazanie i opisanie elementów cenotwórczych; b) 100- krotnego zawyżenia przez Zamawiającego
oferty Karat Recykling S.A. oraz średniej ofert;
5) dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu
z
dokumentu, tj. pisma
Zamawiającego do Karat Recykling S.A. z dnia 25.05.2023 r na okoliczność jedynie pozornego wywiązania się z
obowiązku wynikającego z art. 224 ust. 1, ponieważ Zamawiający nie wezwał Karat Recykling S.A. do przedstawienia
dowodów na
okoliczność rzekomych innowacyjnych technologii, które pozwalają Wykonawcy na proponowanie rażąco niskiej, nierynkowej
ceny.
6) dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentu, tj. pisma Karat Recykling S.A. z dnia 18.05.2023 r. do
Zamawiającego na okoliczności: a) zawyżenia spodziewanego zysku z odsprzedaży złomu stalowego o 261.200,00 zł.; b)
zaniżenia kosztów transportu o 70.000,00 zł; c) nieudowodnienia, że Wykonawca miałby rzekomo posiadać tak
innowacyjne rozwiązania, ażeby deklasować wszelką konkurencję na rynku w przedmiocie kosztów przetwarzania
odpadów; d) nierentowności oferty Karat Recykling S.A., ponieważ rzeczywiste koszty przewyższają spodziewany zysk o
49.075,00 zł;
7) dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentu, tj. pisma Odwołującego z dnia 30.05.2023 r. do
Zamawiającego na okoliczności wskazane jak punkcie 6-tym;
8) dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentu, tj. pisma Karat Recykling S.A. będącego odpowiedzią na
pismo Zamawiającego z dnia 25.05.2023 r., na okoliczności jak w punkcie 6-tym;
9) dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentu, tj. pisma Odwołującego do Zamawiającego z dnia 30.05.2023
r. na okoliczności: a) zawyżenia przez Karat Recykling S.A. spodziewanego zysku z odsprzedaży złomu stalowego o
261.200,00 zł.; b) zaniżenia kosztów transportu przez Wykonawcę o 70.000,00 zł; c) nieudowodnienia przez Karat Recykling
S.A., iż spółka ta miałaby rzekomo posiadać tak innowacyjne rozwiązania, ażeby deklasować wszelką konkurencję na
rynku w przedmiocie kosztów przetwarzania odpadów; d) nierentowności oferty Karat Recykling S.A., ponieważ
rzeczywiste koszty przewyższają spodziewany zysk o 49.075,00 zł;
10) dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentu, tj. decyzji Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego
w Toruniu z dnia 19.07.2013r., znak: ŚG.l.7243.12.2013.TW o pozwoleniu na wytwarzanie, zbieranie i odzysk odpadów
przez Karat Recykling S.A. na okoliczność stwierdzenia, iż deklarowane przez Wykonawcę w ofercie możliwości
przetwarzania odpadów rażąco przekraczają rzeczywiste możliwości wskazane w pozwoleniu wydanym przez Marszałka
Województwa Kujawsko- Pomorskiego;
11) dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentu, tj. decyzji Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego
w Toruniu z dnia 08.12.2014 r., znak: ŚG.l.7243.28.2014.TW zmieniającą wyżej wskazaną w pkt 2) decyzję z 19.07.2013 r. o
znaku ŚG.l.7243.12.2013.TW (omyłkowo wskazano, że zmienia się
decyzję z dnia 13.07.2013r.) na okoliczność stwierdzenia, iż deklarowane przez Wykonawcę w ofercie możliwości
przetwarzania odpadów rażąco przekraczają rzeczywiste możliwości wskazane w pozwoleniu wydanym przez
Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego.
W uzasadnieniu powyższych zarzutów i żądań Odwołujący wskazał:
Zaproponowana przez wybranego Wykonawcę cena realizacji usługi wynosi 356.751,00 zł (trzysta pięćdziesiąt sześć
tysięcy siedemset pięćdziesiąt jeden złotych). Była to najniższa cena spośród wszystkich złożonych ofert. Zamawiający
na sfinansowanie usługi odbioru, transportu i zniszczenia artykułów przemysłowych przeznaczył 750.000,00 zł, a więc
wybrana oferta była niższa aż o 110,23% od kwoty oszacowanej przez samego Zamawiającego jako możliwej do
przeznaczenia na wykonanie usługi.
Przepis art. 16 PrZamPubl ustanawia cztery zasady mające fundamentalne znaczenie dla wykładni przepisów ustawy,
będące klauzulami generalnymi, tj. zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, przejrzystości i
proporcjonalności.
Niewątpliwie Zamawiający naruszył art. 16 pkt 1 PrZamPubl poprzez wybór Karat Recykling S.A. jako wykonawcy,
którego oferta zawierała rażąco niską cenę, a tym samym złożenie tej oferty stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji. W
doktrynie wskazuje się, iż naruszeniem zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców jest
nieodrzucenie oferty wykonawcy, gdy zachodzi do tego przesłanka, np. rażąco niska cena (Zob. Prawo zamówień
publicznych, Komentarz, red. Marzena Jaworska, wyd. 4, art. 16). Zamawiający zgodnie z treścią art. 226 ust. 1 pkt 3, 7 i
8 był zobowiązany odrzucić ofertę Karat Recykling S.A., jako zawierającą rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu
zamówienia, a tym samym ofertę, której złożenie stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji.
Zamawiający naruszył art. 17 ust. 2 w zw. z art. 223 ust. 1 poprzez zaniechanie uzyskania od Karat Recykling S.A.
rzeczywiście rzetelnych, kompleksowych i udokumentowanych wyjaśnień w sprawie rażąco niskiej ceny zaoferowanej
usługi, zamiast tego oparto się na bardzo ogólnikowych, nieudokumentowanych wyjaśnieniach.
Nie powinno być żadnych wątpliwości, iż udzielone przez wykonawcę wyjaśnienia nie uzasadniają rażąco niskiej ceny
zawartej w jego ofercie.
Odwołujący pismem z dnia 08.05.2023 r. zwrócił się do Zamawiającego z prośbą o zwrócenie uwagi, że oferta Karat
Recykling S.A. w części 1 nosi znamiona rażąco niskiej ceny, a zatem może nie zapewnić należytego wykonania usługi.
Następnie Zamawiający wystosował do Wykonawcy pismo z dnia 12.05.2023 r., w którym na
podstawie art. 224 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 224 ust. 1 PrZamPubl zwrócił się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenia
dowodów, dotyczących wyliczenia ceny oferty. Zamawiający błędnie wskazał, że wysokość oferty wynosi 35 675 100,00 zł
(słownie: trzydzieści pięć milionów sześćset siedemdziesiąt pięć tysięcy sto złotych), w istocie cena oferty wynosiła 356.751,00
zł (trzysta pięćdziesiąt sześć tysięcy siedemset pięćdziesiąt jeden złotych). Tak samo błędnie Zamawiający wskazał, że średnia
wartość ofert złożonych w postępowaniu to 87 629 200,00 zł (słownie: osiemdziesiąt siedem milionów sześćset dwadzieścia
dziewięć tysięcy dwieście złotych) , gdy w istocie średnia wartość ofert wynosiła 876.292,00 zł (osiemset siedemdziesiąt
sześć tysięcy dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote). Zamawiający zatem 100-krotnie zawyżył ofertę Karat Recykling S.A.
oraz średnią ofert.
We wskazanym wyżej piśmie z dnia 12.05.2023 r. Wykonawca został wezwany do: udzielenia wyjaśnień, w tym złożenia
dowodów, dotyczących wyliczenia ceny oferty poprzez wskazanie i opisanie elementów cenotwórczych, w szczególności:
a) wyjątkowo korzystne warunki dostaw;
b) ceny i koszty zakupu materiałów;
c) wysokość narzutów;
d) zysk Wykonawcy.
Karat Recykling S.A. odpowiedziało na powyższe wezwanie - pismem z dnia 18.05.2023 r., które było bardzo ogólnikowe,
nieprecyzyjne i niespójne, treść pisma
zawierała zawyżony spodziewany zysk z odsprzedaży złomu stalowego oraz zaniżony koszt transportu. Wykonawca powołał
się na rzekome ,,innowacyjne rozwiązania technologiczne niedostępne u konkurencyjnych przedsiębiorców przedkładające się
na znaczne obniżenie kosztów wykonania zamówienia". W dalszej części swojego pisma, ani też w kolejnym (tj. w odpowiedzi
na pismo Izby Administracji Skarbowej z 25.05.2023 r.), Karat Recykling S.A. nie udowadnia, ani nawet nie uprawdopodabnia, że
miałby rzekomo posiadać tak innowacyjne rozwiązania, ażeby deklasować wszelką konkurencję na rynku w przedmiocie
kosztów. Z doświadczenia i wiedzy Odwołującego na temat urządzeń i technologii posiadanych przez Karat Recykling S.A.
wynika, że nie są to wcale najnowsze technologie, które mogłyby tak rażąco obniżać koszt wykonywania usługi. Zgodnie z
wiedzą Odwołującego technologie opisane przez Karat Recykling S.A. należą do tzw. garażowych i są stosowane do zupełnie
innego towaru, aniżeli ten, który był przedmiotem postępowania ofertowego. Odwołujący w swoim piśmie do Zamawiającego z
dnia 30.05.2023r. wprost wskazał, iż jest w posiadaniu maszyny działającej na identycznej zasadzie jak maszyna wskazywana
przez Karat
Recykling S.A., tj. młyn walcowy (wałowy). Odwołujący z racji używania tego samego rodzaju maszyny ma wiedzę, iż
mająca być użytkowana do wykonywania usługi przez Karat Recykling S.A. maszyna nie nadaje się do niszczenia
towarów takich jak odzież i obuwie. Mój Mocodawca wyjaśnił, iż ,,na maszynach tego typu zarówno odpady obuwia jak i
odzieży nie są trwale niszczone, a wręcz ich niszczenie na tego typu urządzeniu jest niemożliwe poprzez okręcanie się
wokół wałów i blokowanie maszyny". Odwołujący zwrócił również uwagę, że Karat Recykling S.A. sam ma wątpliwości,
czy posiadana przez nich maszyna będzie wystarczająca do niszczenia towarów, ponieważ wskazywał, że jeśli metoda
młyna walcowego będzie niewystarczająca to przedsiębiorca ten posiada rzekomo kolejny etap rozdrabniania, jednakże
nie wyjaśnił na czym miałby polegać ten kolejny etap, za pomocą jakiej maszyny miałby być prowadzony oraz jak bardzo
zastosowanie innego rodzaju rozdrabniania podniesie koszt usługi.
Uzasadnione wątpliwości Odwołującego wzbudziła także deklarowana przez Karat Recykling S.A. wydajność instalacji.
Zgodnie z decyzją Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego w Toruniu z dnia 19.07.2013r., znak:
ŚG.I.7243.12.2013.TW o pozwoleniu na wytwarzanie, zbieranie i odzysk odpadów przez Karat Recykling S.A. (s.16,
pierwszy wiersz decyzji) oraz decyzją tego Organu z dnia 08.12.2014r., znak: ŚG.I.7243.28.2014.TW (decyzja ta nie
zwiększyła ilości odpadów o kodzie 160214 tj. automatów do gier) Wykonawca ten ma możliwość:
- przerobić rocznie maksymalnie 1500 Mg odpadów oznaczonych kodem 160214, tj. automatów do gier, co w
przeliczeniu na dni robocze (250 dni w roku) daje możliwość przerobienia 6 Mg elektrozłomu na dzień roboczy. Wobec
powyższego całkowicie niewiarygodne jest twierdzenie zawarte w ofercie Karat Recykling S.A., iż przerobi 3 Mg odpadów
o kodzie 160214 w ciągu godziny. Powyższe wydaje się tym bardziej niewiarygodne biorąc pod uwagę, że wskazana w
decyzjach wydajność jednego pracownika w ciągu 8-godzinnej zmiany wskazana jest na: 1,5 Mg - sprzętu typu pralki, 1,0
Mg - sprzętu typu komputery, -0,4 Mg sprzętu typu drukarki.
Ponadto niewiarygodne są twierdzenia Karat Recykling S.A., iż jest w stanie przetworzyć w ciągu godziny około 2 Mg
odpadów w postaci odzieży oraz obuwia na urządzeniu typu młyn wałowy, który służy do przetwarzania zupełnie innego
rodzaju odpadów, a mianowicie twardych tworzyw sztucznych, które młyn wałowy kruszy i mieli. Deklarowana ilość 2 Mg
na godziny jest możliwa właśnie przy odpadach typu twarde tworzywa sztuczne, a z pewnością nie jest możliwa w
przypadku odzieży i obuwia.
Kolejną okolicznością wskazującą na rażąco niską cenę oferty Karat Recykling S.A. jest ich niewiarygodna deklaracja, iż
uzyskany ze zniszczenia automatów złom stalowy
odsprzeda po cenie 1,6 zł/kg, a więc rzekomo 1600 zł za Mg. Odwołujący wskazywał Zamawiającemu w piśmie z
30.05.2023 r., że cena ta jest niewiarygodna, ponieważ na dzień 30.05.2023 r. złom stalowy jest wyceniany w
największych spółkach złomowych na 900-1000 zł za Mg. Ponadto należy odliczyć 4 % wagi złomu, który jest
odejmowany w skupie w związku z zanieczyszczeniami. Zamawiający zignorował fakt, że zysk Karat Recykling S.A. z
odsprzedaży złomu stalowego wyniesie maksymalnie około 430.000,00 zł, a nie deklarowane 691.200,00 zł, a zatem
zysk został zawyżony o 261.200,00 zł.
Wykonawca w piśmie z 18.05.2023 r. do Zamawiającego wskazał, że łączny dochód wyniesie 211.125,00 zł. Mając na
uwadze zawyżenie zysku przez Karat Recykling S.A. z odsprzedaży złomu stalowego na poziomie 261.200,00 zł
okazuje się, że cała oferta jest nierentowna, ponieważ koszty Karat Recykling S.A. przewyższają zysk o 49.075,00 zł
(czterdzieści dziewięć tysięcy siedemdziesiąt pięć złotych 00/100). W oferowanej cenie musi zostać uwzględniony przez
Wykonawcę co najmniej minimalny zysk, chociażby na poziomie 1%. W ocenie Odwołującego nie może być żadnych
wątpliwości, że oferta zawierała rażąco niską cenę i zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 8 PrZamPubl powinna zostać
odrzucona.
Drugą, odrębną kwestią będącą podstawą rażąco niskiej ceny w ofercie Karat Recykling S.A. jest zaniżenie przez tą
spółkę kosztów transportu. Odwołujący w piśmie do Zamawiającego z dnia 30.05.2023 r. w sposób precyzyjny,
przejrzysty i wyczerpujący przedstawił wyliczenia, zgodnie z którymi przedstawiony przez Wykonawcę koszt transportu
w cenie 180.000,00 zł jest nierealny. Według wyliczeń Odwołującego minimalny koszt w tym zakresie wyniesie około
250.000,00 zł. Ponadto należy podkreślić, iż Karat Recykling S.A. w swoich obliczeniach uwzględnił jedynie odbiór z
magazynu głównego Zamawiającego, pomijając placówki Urzędów Skarbowych z terenu całego województwa
mazowieckiego.
Karat Recykling S.A. powoływał się kilkukrotnie w swoim piśmie z 18.05.2023 r. na rzekome posiadanie „innowacyjnej
metody przetwarzania odpadów", która to miałaby pozwalać na zaoferowanie tak niskiej ceny. Twierdzenia te należy
uznać w całości za gołosłowne, ponieważ Karat Recykling S.A. w żaden sposób nie udowodnił rzekomego posiadania
innowacyjnej metody przetwarzania odpadów. Natomiast Zamawiający zaniechał wyjaśnienia na czym ta innowacyjność
miałaby polegać, czym naruszył przepis art. 224 ust. 1 PrZamPubl, który wymagał aby wezwać Karat Recykling S.A. do
przedstawienia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych. Zamawiający
jedynie pozornie wywiązał się z tego obowiązku wytwarzając pismo z 25.05.2023r. skierowane do Karat Recykling S.A.
W piśmie tym brak bowiem wezwania do przedstawienia dowodów na okoliczność rzekomych innowacyjnych
technologii, które pozwalają Wykonawcy na proponowanie tak rażąco niskiej, nierynkowej ceny.
Sam fakt wystosowania odpowiedzi przez Wykonawcę, nie oznacza, że spełnił swój obowiązek polegający na udzieleniu
wyjaśnień oraz że jego wyjaśnienia potwierdziły rynkowość zaoferowanej usługi, a tym samym rozwiały wszelkie
wątpliwości Zamawiającego. Nie może być akceptacji Odwołującego na jedynie pozorowane dążenie Zamawiającego do
zapewnienia uczciwej konkurencji i równego traktowania w zamówieniach publicznych. Karat Recykling S.A. nie
przedłożył dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny przewidywanych przez art. 224
ust. 1 PrZamPubl, w szczególności w zakresie realnej ceny złomu stalowego, realnych kosztów transportu oraz
oszczędności mających wynikać z ,,innowacyjnej technologii", która miała być zastosowana przy wykonaniu
zamówienia. Zamawiający nie może bezkrytycznie przyjmować i akceptować wszystkich wypowiedzi Wykonawcy, co
miało miejsce w przedmiotowym postępowaniu. Prawo zamówień publicznych wymaga od Zamawiającego, aby podjął
się on rzeczywistego wyjaśnienia, czy zaoferowana cena niejest ceną rażąco niską.
Konkludując - należy uznać, że oferta Karat Recykling S.A. przewiduje świadczenie usługi objętej przedmiotowym
zamówieniem znacznie poniżej jej kosztów – zawiera „rażąco niską cenę”. Wykonawca w ramach swoich wyjaśnień
zawyżył spodziewany zysk z odsprzedaży złomu stalowego oraz zaniżył koszty transportu, a Zamawiający te fakty
zignorował. W przypadku ceny zaoferowanej przez Karat Recykling S.A. usługa musiałaby być świadczona poniżej
rentowności.
Zgodnie z orzecznictwem Krajowej Izby Odwoławczej, za ofertę z rażąco niską ceną należy uznać ofertę, której cena
jest nierealistyczna, nieadekwatna do zakresu i kosztów prac składających się na dany przedmiot zamówienia,
zakładająca wykonanie zamówienia poniżej jego rzeczywistych kosztów i w takim sensie nie jest ceną rynkową (Zob.
wyrok KIO z 7.12.2016 r., KIO 2115/16, KIO 2116/16). Niewątpliwie po stronie Zamawiającego zaistniał obowiązek
odrzucenia oferty Karat Recykling S.A. zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 8 PrZamPubl – ze względu na rażąco niską cenę.
Ponadto, opisane wyżej okoliczności spełniają również warunki odrzucenia oferty wskazane w art. 226 ust. 1 pkt 3, tj.
nieudzielenie wyjaśnień w sprawie zaoferowanej ceny uwzględniających obiektywne czynniki, o których mowa w art. 224
ust. 1 PrZamPubl oraz warunek wskazany w art. 226 ust. 1 pkt 7, tj. złożenia oferty wypełniającej przesłanki czynu
nieuczciwej konkurencji.
W złożonej pismem z 25 lipca 2023 r. odpowiedzi na odwołanie, Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania w całości,
zasądzenie od Odwołującego na rzecz Zamawiającego kosztów postępowania, w tym kosztów wynagrodzenia
pełnomocnika oraz oddalenie wniosku o przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego sądowego z zakresu rachunkowości i
finansów.
W uzasadnieniu Zamawiający wskazał:
Zgodnie z art. 224 ust. 5 ustawy z 11.09.2019 r. Prawo zamówień publicznych – dalej jako Pzp, ustawodawca wskazał
jednoznacznie, że obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu spoczywa na wykonawcy,
który złożył ofertę z ceną budzącą wątpliwości. W przepisie mowa jest o wykazaniu że cena nie jest rażąco niska. Tym
samym wyjaśnienia wykonawcy nie mogą stanowić jedynie formalnej odpowiedzi na wezwanie zamawiającego,
zawierającej ogólne informacje o działalności wykonawcy lub deklaracje co do realizacji zamówienia za zaoferowaną
cenę, niepoparte stosownymi dowodami. Wyjaśnienia wykonawcy muszą być na tyle konkretne i szczegółowe, aby na
ich podstawie zamawiający był w stanie dowiedzieć się, jakie okoliczności właściwe wzywanemu do wyjaśnień
wykonawcy, spowodowały obniżenie ceny jego oferty, w jaki sposób okoliczności te spowodowały obniżenie ceny i jakich
oszczędności wykonawca mógł dzięki nim dokonać. Obowiązkiem wykonawcy jest zatem przedstawienie takich
składników i wykazanie indywidualnych czynników wpływających na to, że wykonawca mógł zaoferować tak niską cenę.
Dodatkowo, ustawodawca wymaga, aby wskazane w wyjaśnieniach informacje były poparte dowodami, którymi mogą
być przykładowo zawarte w samych wyjaśnieniach obliczenia wskazujące na prawidłowość kalkulacji cenowej i zysk.
Brak udzielenia przez wykonawcę wyjaśnień lub udzielenie wyjaśnień, w których wykonawca nie udowodnił, że cena
oferty nie jest rażąco niska, obliguje zamawiającego do odrzucenia oferty.
W niniejszej sprawie Przystępujący udzielił wyjaśnień, w których wykazał realności ceny swojej oferty, w szczególności
w sposób szczegółowy wskazał na proces mechanicznej metody przerobu odpadów. W tym zakresie przedstawił
pięciostopniowy proces w wyniku którego otrzymuje granulaty metaliczne i niemetaliczne. Tym samym wbrew
twierdzeniu Odwołującego Przystępujący wskazał proces przerobu odpadów. Odwołujący poza twierdzeniem, że nie są
to innowacyjne metody i oświadczeniem, że posiada podobny sprzęt w żaden sposób nie wykazał, że stosowana
metoda przerobu odpadów nie może wpływać na cenę zaoferowaną przez Przystępującego.
Podobnie w zakresie wydajności instalacji. Przystępujący ma najlepszą wiedzę w zakresie wydajności użytkowanych
instalacji. W ocenie Zmawiającego, w tym zakresie nie można opierać się wyłącznie na treści decyzji o pozwoleniu na
wytwarzanie, zbierane i odzysk odpadów wydanej dla Przystępującego. W tym zakresie Karat również udzieliło
wyjaśnień wskazując na ilość towaru możliwą do zniszczenia w ciągu jednej godziny z podziałem na automaty do gier,
odzież oraz obuwie. Wyjaśnienia te zostały ocenione w kontekście przedstawionego procesu technologicznego
przetwarzania odpadów, w szczególności znacznego stopnia zautomatyzowania procesu.
W odniesieniu do ceny odsprzedaży złomu stalowego w tym innych metali (co wnika z załączonej kalkulacji do pisma z
18.05.2023 r.) brak jest podstaw do kwestionowania ceny odsprzedaży złomu. W tym zakresie nie można opierać na
danych przyszłych, tj. przewidywanej obniżce cen surowców. Wahania cen skupu złomu bywają duże. Na wartość cen
wpływa lokalizacja nabywcy, wielkość miasta, typ złomu, ilość sprzedawanego kruszcu oraz indywidualne ustalenia
stron. Ceny w zależności od wskazanych czynników mogą różnić się nawet o kilkanaście procent. Tym samym
wskazywana przez Odwołującego różnica w stosunku do ceny określonej w wyjaśnieniach Przystępującego nie
świadczy o zawyżeniu przychodu ze sprzedaży złomu, a tym samym nie jest trafne stwierdzenie, że oferta Karat jest
nierentowana.
Odwołujący kwestionuje również koszty transportu automatów. W tym zakresie Odwołujący w piśmie z 30.05.2023 r.
dokonał wyliczeń potencjalnych kosztów transportu. Odwołujący nie wskazał przy tym, czy koszt został skalkulowany dla
transportu jako usługi obcej, czy też wykonywania transportu własnymi pojazdami. W tym zakresie Przystępujący
skalkulował koszt za jeden kilogram odpadów, natomiast Odwołujący wyliczył koszt w oparciu o średnią cenę za kurs 8
ton automatów. Nie można jednak podzielić argumentacji Odwołującego, że przedstawił je w sposób przejrzysty,
precyzyjny i wyczerpujący. Obliczenia zostały wykonane w oparciu o dowolnie wybrane wartości i parametry i w oparciu
o odmienną metodologię obliczania kosztu przez każdą ze stron postępowania.
Odwołujący twierdzi, że wyjaśnienia Karat miały charakter pozorny, które zostały błędnie zaakceptowane przez
Zamawiającego i nie zostały poparte dowodami. Z twierdzeniem tym nie można się zgodzić. Jak wskazano wyżej w
przepisie art. 224 ust. 5 PZP mowa jest o wykazaniu, że cena nie jest rażąco niska. Wbrew twierdzeniu Odwołującego
wyjaśnienia Karat wraz z przesłaną kalkulacją wyliczeń wykazały, że zaoferowana cena nie jest rażąco niska.
Odpowiedzi Przystępującego nie stanowiły jedynie formalnej odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego. Wyjaśnienia
Karat były konkretne i szczegółowe, a tym samym Zamawiającym na ich podstawie był w stanie dowiedzieć się, jakie
okoliczności spowodowały obniżenie ceny jego oferty, w jaki sposób okoliczności te spowodowały obniżenie ceny i jakich
oszczędności wykonawca mógł dzięki nim dokonać. Przystępujący poza wyjaśnieniami przedstawił dowód w postaci
szczegółowych wyliczeń ponoszonych kosztów oraz zysku jaki osiągnie w związku z realizacją zamówienia. Zatem nie
można podzielić stanowiska Odwołującego, że Karat nie przedstawił żadnych dowodów.
W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej ugruntowane jest stanowisko zgodnie z którym ustawodawca wymaga, aby
wskazane w wyjaśnieniach informacje były poparte dowodami, którymi mogą być przykładowo zawarte w samych
wyjaśnieniach obliczenia wskazujące na prawidłowość kalkulacji cenowej i zysk (por. wyrok KIO z dnia 23 stycznia 2023
r. KIO 81/23,
z 28 października 2022 r., KIO 2747/22). Zdaniem Zamawiającego wszelkie podniesione w sprawie zarzuty odwołania są
chybione, a Zamawiający nie dopuścił się zarzucanych nieprawidłowości i zaniechań.
W odniesieniu do wniosku o powołanie biegłego Zamawiający wnosi o jego oddalenie. Zarzuty co do zasady ograniczają
się do oceny prawidłowości i kompletności złożonych przez Przystępującego wyjaśnień. W ocenie Zamawiającego, nie
ma podstaw do kwestionowania wyjaśnień Karat, a tym samym zbędne jest powoływanie biegłego.
Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zgłosił wykonawca KARAT RECYKLING
SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w Rogówku (dalej „Uczestnik postępowania”). Pismem z 25 lipca 2023 r. odniósł się do
zarzutów podniesionych w odwołaniu, wskazując m.in.:
Uczestnik postępowania wskazał, iż samo pojęcie rażąco niskiej ceny jest subiektywne, a sama ustawa p.z.p. nie
posiada ustawowo określonego procentowego poziomu, na podstawie którego można uznać automatycznie, kiedy mamy
do czynienia z rażąco niską ceną. Każdy przypadek, ze względu na przedmiot zamówienia, sposób jego realizacji oraz
wartość zamówienia należy rozpatrywać indywidualnie. Zgodnie z przyjętym orzecznictwem KIO o cenie rażąco niskiej
można mówić wówczas, gdy oczywiste jest, że przy zachowaniu reguł rynkowych wykonanie umowy przez wykonawcę
byłoby dla niego nieopłacalne. Rażąco niska cena jest to cena niewiarygodna, oderwana całkowicie od realiów
rynkowych. Przykładem może być oferowanie towarów poniżej kosztów zakupu lub wytworzenia albo oferowanie usług
za symboliczną kwotę. Sam fakt, że cena oferty jest niższa od cen innych ofert złożonych w postępowaniu nie jest
wystarczające do uznania danej ceny za rażąco niską (zob. wyrok KIO z dnia 21 maja 2018 r. sygn. akt KIO 864/18).
Uczestnik postępowania przywołał treść art. 3 ust. 1 oraz art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 1233) czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z
prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interesy innego przedsiębiorcy lub klienta.
W ocenie Uczestnika postępowania Odwołujący nie wykazał, zaistnienia przesłanek do uznania, iż złożenie
kwestionowanej oferty stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji zdefiniowany ustawą. W szczególności nie wykazano
zamiaru wpływu na pozycję rynkową innych wykonawców przez zaoferowanie ceny dumpingowej. Zgodnie z przyjętym
orzecznictwem samo zaniżenie ceny oferty, jak i niedoszacowanie kosztów poszczególnych części składowych
zamówienia nie jest wystarczające do uznania popełnienia czynu nieuczciwej konkurencji (zob. wyrok KIO z dnia 29
sierpnia 2019 r. sygn. akt KIO 1592/19). Ponadto korzystne indywidualne uwarunkowania przysługujące Przystępującemu
nie
stanowią czynu nieuczciwej konkurencji, ponieważ wyjątkowo korzystne warunki świadczenia usług stanowią jeden z
przypadków uzasadniających obniżenie ceny.
W tym miejscu należy również odnieść się do zarzutu Odwołującego w zakresie zaniechania uzyskania od Wykonawcy
(Przystępującego) rzetelnych, kompleksowych i udokumentowanych wyjaśnień w sprawie rażąco niskiej ceny
zaoferowanej usługi. Należy podkreślić, iż Przystępujący szczegółowo udzielał wyjaśnień oraz składał dowody dotyczące
wyliczenia ceny oferty.
Przystępujący w wyjaśnieniach z dnia 18 maja 2023 r. szczegółowo opisywał czynniki wpływające na zaproponowaną
cenę oferty. Jedną z głównych okoliczności wpływających na wysokość zaoferowanej w przedmiotowym postępowaniu
ceny jest korzystanie przez Przystępującego z innowacyjnych rozwiązań technologicznych niedostępnych u
konkurencyjnych przedsiębiorców przekładających się na znaczne obniżenie kosztów wykonania zamówienia.
Wieloletnia praktyka na tym polu pozwoliła Przystępującemu na dostrzeżenie elementów realizacji zamówienia, w
ramach których można było dokonać oszczędności. Należy również podkreślić, iż Przystępujący przy przetwarzaniu
odpadów posługuje się najnowsza technologią oraz wykwalifikowanym personelem, co bez wątpienia wpływa na
oszczędność metody wykonania zamówienia. Przystępujący szczegółowo również opisał proces mechanicznej metody
przerobu odpadów z uwzględnieniem szeregu czynności składających się na dany proces przerobu. Na dowód
wykazania kosztów oraz zysków uwzględniających proces mechanicznej metody przerobu odpadów, Przystępujący do
wyjaśnień dołączył szczegółowe zestawienie związane z obniżeniem kosztów dotyczących realizacji przedmiotowego
zamówienia. Ponadto Przystępujący dodatkowymi wyjaśnieniami z dnia 26 maja 2023 r. szczegółowo opisał proces
przerobu odpadów wraz ze wskazaniem ilości towaru możliwej do zniszczenia przez Spółkę w jedną godzinę z
podziałem na wybrany asortyment. Przystępujący w dwukrotnie składanych wyjaśnieniach odniósł się, co do zasady, do
wszystkich kwestii poruszonych przez Zamawiającego, w drugich zaś wyjaśnieniach doprecyzował jego wątpliwości
wyrażone wprost w piśmie z dnia 25 maja 2023 r.
Odnosząc się do zarzutu powołanego przez Odwołującego w zakresie ceny złomu, należy przede wszystkim podkreślić,
iż cena przedstawiona w ofercie nie jest ceną zawyżoną. Na dowód ceny sprzedaży złomu stalowego, do niniejszego
pisma załączamy trzy zanonimizowane faktury w celu potwierdzenia ceny sprzedaży. W celu zachowania poufności
przed konkurencją dane Odbiorcy zostały zanonimizowane.
W odniesieniu do kolejnego zarzutu Odwołującego w zakresie posiadania maszyny rzekomo nie nadającej się do
niszczenia towarów takich jak odzież i obuwie, zdaniem Przystępującego przerabianie odzieży na dwóch wałach jest
wystarczającym sposobem do
przetwarzania tego typu towarów. Maszyna składa się z komory cięci obejmującej dwa wały obrotowe z tarczami tnącymi
(noże i przeciw noże) dodatkowo z wieloma zębami o różnej grubości. Należy również podkreślić, iż w przypadku
zakwestionowania frakcji przerobionego towaru, Przystępujący w składanych wyjaśnieniach Zamawiającemu na rażąco
niską cenę wskazał, że ma możliwość skorzystania z dodatkowej maszyny. Propozycja Przystępującego w zakresie
skorzystania z dodatkowej maszyny miała na celu podkreślenie, że jeśli frakcja przetworzonego towaru będzie zbyt duża
po przetworzeniu, to wówczas po stronie Przystępującego istnieje możliwość skorzystania z dodatkowej maszyny w
celu zmniejszenia frakcji. Jedną z takich alternatyw jest maszyna jednojałowa, działająca na zasadzie siłownika
hydraulicznego, który dociska daną frakcję do sita w celu rozdrobnienia frakcji.
W nawiązaniu do następnego zarzutu Odwołującego w zakresie przetwarzania automatów, Przystępujący chciałby
zauważyć, że wskazane urządzenia zaliczane są do grupy towarów szybkiego przetwarzania. Ze względu na ich
gabaryty i ciężar, są one towarem łatwym do przetwarzania. Dodatkowo, instalacja Przetwarzającego ma możliwość
przerobienia takiego towaru w ilości 7 ton na godzinę. Przystępujący przyjął niższą wartość przetwarzania, aby
odpowiedzieć rzetelnie na pismo dotyczące rażąco niskiej ceny przedstawionej dla Zamawiającego. Ponadto
Przystępujący pragnie zauważyć, że zezwolenie Przystępującego na korzystanie ze środowiska pozwala na
przetwarzanie 5000 ton zużytych urządzeń rocznie. Przy prostym wyliczeniu, daje to możliwość przetwarzania średnio
20 ton towaru na zmianę. Nie wyklucza to jednak możliwości optymalizacyjnych, które mogą zwiększyć tę liczbę do
nawet 40 ton na zmianę. Dodatkowo, instalacje, którymi dysponuje Przystępujący, umożliwia Spółce przetwarzanie
nawet 56 ton towaru na zmianę. To potwierdza, że Spółka ma zdolność techniczną i operacyjną do przetwarzania
dużych ilości towarów w efektywny i bezpieczny sposób. Tym samym Przystępujący jest w stanie spełnić wszystkie
wymogi zarówno pod względem ilościowym, jak i jakościowym. W związku z powyższym zarzuty przedstawiane przez
Odwołującego względem Przystępującego w zakresie braku możliwości przetworzenia odpadów zawartych w ofercie
wydają się być całkowicie niezasadne.
Dalej, Uczestnik postepowania odniósł się do zarzutów Odwołującego w zakresie transportu. Przystępujący przyjął, iż
koszt transportu wynosi 0,40 zł/kg. Zakładając, że Spółka załaduje towar w ilości 6000 kg – co jest w zasadzie bardzo
bezpiecznym i minimalnym założeniem – koszt transportu z miejsca wykonywania Umowy do siedziby Przystępującego
wynosi 2400 zł – 6000 kg x 0,4 zł/kg = 2400 zł. Tym samym liczba 75 (transportów)x 2400 zł = 180 000 zł. Z wieloletniego
doświadczenia Spółki wynika, iż możliwe jest załadowanie nawet do 15 000 kg. Tym samym zarzut Odwołującego
wydaje się być całkowicie niezasadny, a koszt transportu przedstawiony przez Przystępującego został
przyjęty w sposób bezpieczny i wiarygodny.
Uczestnik postępowania podkreślił, że w wycenie przyjęto bardzo bezpieczne stawki. Tytułem przykładu, cena rynkowa
utylizacji towaru jak odzież tekstylna wynosi 0,60 zł/kg. Dodatkowo w wyliczeniach Przystępującego nie uwzględniono
sprzedaży pozyskanego towaru z automatów do gier jak płytki elektroniczne, której cena rynkowa wynosi od 7 zł/kg.
Reasumując, zysk Spółki został wyliczony w sposób bardzo bezpieczny, co zostało szczegółowo ujęte w wyjaśnieniach
kierowanych do Zamawiającego.
Uczestnik postępowania zwrócił uwagę, że Zamawiający jako podmiot nie posiada odpadów, ale towar użytkowy do
zniszczenia. Zgodnie z obowiązującymi przepisami towar ten staje się odpadem dopiero w momencie, gdy zostanie mu
przypisany odpowiedni kod odpadu lub zostanie wytworzony na terenie zakładu jako odpad nie nadający się do użytku. W
związku z powyższym niezrozumiałe jest kwalifikowanie przez Odwołującego towarów użytkowych przeznaczonych do
zniszczenia jako odpadów.
W związku z powyższym zarzut Odwołującego dotyczący braku udowodnienia przez Przystępującego obniżenia
kosztów dzięki zastosowaniu innowacyjnej technologii jest chybiony. Tym samym nie ulega wątpliwości, iż zarzuty
Odwołującego w zakresie braku udzielenia szczegółowych wyjaśnień potwierdzających rynkowość zaoferowanej usługi
są nieuzasadnione. Złożone przez Przystępującego wyjaśnienia zawierają wszystkie elementy w świetle zakresu
przedmiotowego postępowania i warunków jego realizacji, wymaganych przez Zamawiającego. Wyjaśnienia zostały
sporządzone w sposób szczegółowy, zostały poparte stosownymi dowodami. Przystępujący wykazał również, że
wszystkie koszty pracy związane z realizacją zamówienia zostały uwzględnione w treści złożonej w postępowaniu oferty,
a także, że wycenił świadczenie usługi w pełnym okresie obowiązywania umowy. Złożone przez Przystępującego
wyjaśnienia potwierdzają, że wykonawca jest w stanie wykonać przedmiot zamówienia za zaoferowaną cenę. Tym
samym załączone dowody do wyjaśnień dotyczące elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny potwierdzają,
że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, co nie powoduje jej odrzucenia. Wyjaśnienia Przystępującego były konkretne i
wyczerpująco wskazywały wszelkie czynniki mające wpływ na cenę i potwierdziły prawidłowość obliczenia zaoferowanej
ceny.
Krajowa Izba Odwoławcza po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron oraz Uczestnika postępowania,
uwzględniając dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym w szczególności oferty
Uczestnika postępowania, wezwań do złożenia wyjaśnień, odpowiedzi na wezwania, jak również biorąc pod uwagę
oświadczenia i stanowiska Stron oraz Uczestnika postępowania wyrażone w odwołaniu, odpowiedziach na odwołanie, a
także wyrażone ustnie na rozprawie
i odnotowane w protokole, ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych skutkujących odrzuceniem odwołania,
wynikających z art. 528 ustawy Pzp.
Przystępując do rozpoznania odwołania, Izba ustaliła wystąpienie przesłanek z art. 505 ust. 1 ustawy Pzp, tj. istnienie po
stronie Odwołującego interesu w uzyskaniu zamówienia oraz możliwości poniesienia przez niego szkody w wyniku
kwestionowanych czynności Zamawiającego.
Izba postanowiła dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym po stronie Zamawiającego wykonawcę KARAT
RECYKLING SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w Rogówku. Wszystkie warunki formalne związane ze zgłoszonym
przystąpieniem zostały spełnione, a zatem należało uznać je za skuteczne.
Izba zaliczyła w poczet materiału dowodowego dowody niestanowiące części dokumentacji postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, tj. dowody z dokumentów złożone przez Odwołującego wraz z odwołaniem.
Izba nie zaliczyła w poczet materiału dowodowego dowodu z dokumentów złożonych przez Uczestnika postępowania
wraz z odpowiedzią na odwołanie, tj. trzech kopii faktur sprzedaży złomu. Dokumenty odnoszą się do okoliczności
związanych ze złożonymi wyjaśnieniami rażąco niskiej ceny. Wykonawca wezwany do złożenia wyjaśnień rażąco niskiej
ceny zobowiązany jest składać dowody potwierdzające złożone wyjaśnienia najpóźniej w terminie wskazanym przez
zamawiającego. W związku z powyższym Izba uznała dowód za niedopuszczalny na tym etapie.
Odnosząc się do wniosku dowodowego Odwołującego o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego
sądowego z zakresu rachunkowości i finansów -zarzuty odwołania dotyczą kwestii rażąco niskiej ceny i sprowadzają się
do wezwań i wyjaśnień Uczestnika postępowania złożonych w związku z badaniem rażąco niskiej ceny. Co za tym idzie
Izba rozstrzyga zarzuty, które dotyczą zagadnień prawnych, a nie okoliczności wymagających wiadomości specjalnych.
Zgłoszony przez Odwołującego wniosek dowodowy Izba uznała jako powołany dla zwłoki i na podstawie art. 541 ustawy
Pzp odmówiła jego przeprowadzenia.
Izba ustaliła, że:
Izba Administracji Skarbowej w Warszawie prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego pn: „Usługi w zakresie odbioru, transportu i utylizacji ruchomości różnego rodzaju”,
postępowanie nr: ZP/5/2023.
Opisany w treści odwołania oraz w odpowiedziach na odwołanie stan faktyczny sprawy odpowiada rzeczywistości,
wobec czego za zbędne należy uznać jego powtarzanie.
Izba oceniła, że materiał dowodowy jest wiarygodny i wszechstronny oraz umożliwiający wydanie rozstrzygnięcia w
przedmiotowej sprawie.
Izba zważyła, co następuje:
Izba rozpoznała merytorycznie złożone odwołanie i uznała, że zasługuje ono na uwzględnienie w części, tj. w zakresie
zarzutu oznaczonego jako nr 1), 2), 6) i 8) w petitum odwołania.
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 8) ustawy Pzp Zamawiający odrzuca ofertę wykonawcy, jeżeli zawiera rażąco niską cenę lub
koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia. Z kolei zgodnie z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp odrzuceniu, jako oferta z
rażąco niską ceną lub kosztem, podlega oferta wykonawcy, który nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie, lub
jeżeli złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu.
Zgodnie z art. 224 ust. 5 ustawy Pzp obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu
spoczywa na wykonawcy. Wystosowanie wezwania w trybie art. 224 ust. 1 i 2 ustawy Pzp oznacza dla wykonawcy
obowiązek wykazania, że zaproponowana przez niego cena lub proponowany koszt (względnie ich istotne części
składowe) nie ma charakteru rażąco niskiego. Obowiązkiem wykonawcy jest więc dostarczenie wyczerpujących
wyjaśnień. W ocenie Izby Uczestnik postępowania nie podołał ww. obowiązkowi.
W pierwszej kolejności Izba zwraca uwagę na niekonsekwencję Zamawiającego, który z jednej strony w treści
odpowiedzi na odwołanie wskazuje: „tym samym wyjaśnienia wykonawcy nie mogą stanowić jedynie formalnej
odpowiedzi na wezwanie zamawiającego, zawierającej ogólne informacje o działalności wykonawcy lub deklaracje co do
realizacji zamówienia za zaoferowaną cenę, niepoparte stosownymi dowodami. Wyjaśnienia wykonawcy muszą być na
tyle konkretne i szczegółowe, aby na ich podstawie zamawiający był w stanie dowiedzieć się, jakie okoliczności właściwe
wzywanemu do wyjaśnień wykonawcy, spowodowały obniżenie ceny jego oferty, w jaki sposób okoliczności te
spowodowały obniżenie ceny i jakich oszczędności wykonawca mógł dzięki nim dokonać. Obowiązkiem wykonawcy jest
zatem przedstawienie takich składników i wykazanie indywidualnych czynników wpływających na to, że wykonawca mógł
zaoferować tak niską cenę. Dodatkowo, ustawodawca wymaga, aby wskazane w wyjaśnieniach informacje były poparte
dowodami, którymi mogą być przykładowo zawarte w samych wyjaśnieniach obliczenia wskazujące na prawidłowość
kalkulacji cenowej i zysk”, z drugiej jednak uznaje gołosłowne wyjaśnienia Uczestnika postępowania za konkretne i
szczegółowe.
Uczestnik postępowania w swoich wyjaśnieniach wskazuje m.in.: na wysokość zaoferowanej ceny wpływ ma wiele
czynników – jak wiele jest tych czynników i jakie to są czynniki tego już Uczestnik postępowania nie wyjaśnił. Dalej (…)
Jedną z głównych okoliczności (…) jest korzystanie przez Wykonawcę z innowacyjnych rozwiązań technologicznych
(…) korzystając z powyższej metody, w wyniku przetwarzania odpadów Wykonawca uzyskuje znaczne ilości surowca w
postaci przede wszystkim stali, którą następnie sprzedaje i w konsekwencji generuje dodatkowy przychód – jednakże na
potwierdzenie powyższego nie przedkłada żadnego dowodu (np. faktur sprzedaży). To samo dotyczy utylizacji
tekstyliów/odzieży i obuwia – brak jest jakiegokolwiek dowodu na potwierdzenie ceny wskazanej przez Uczestnika
postępowania.
Dalej, Wykonawca przy przetwarzaniu odpadów posługuje się najnowszą technologią oraz wykwalifikowanym
personelem – przy czym w wyjaśnieniach Uczestnik postępowania nawet nie wskazał ilu jest pracowników, jakie będą
koszty wynagrodzenia i pozostałych kosztów związanych z zatrudnieniem.
Uczestnik postępowania przyznał podczas rozprawy, że nie udzielił szczegółowych wyjaśnień ponieważ nie chciał
ujawnić swojej technologii pozostałym wykonawcom - w takiej sytuacji wykonawca może dokonać zastrzeżenia
wyjaśnień ceny jako tajemnicę przedsiębiorstwa.
Uczestnik postępowania wskazał również, że wziął pod uwagę ewentualne dodatkowe niszczenie, jednak w
wyjaśnieniach nie wskazał jakie koszty będę się z tym wiązały.
Odnoszą się do kosztów transportu, w wyjaśnieniach Uczestnik postępowania ogólnie wskazał: w zakresie powyższych
kosztów wchodzi również transport przywozu wraz z kosztami pracowników – w jakiej wysokości, czy będzie to
transport własnymi pojazdami, czy też będzie to najem - tego Uczestnik postępowania również nie wskazał.
Uczestnik postępowania dopiero podczas rozprawy w sposób bardziej szczegółowy odniósł się do wskazanych w
wyjaśnieniach cen. Wskazał również kolejne elementy pozwalające na obniżenie ceny, m.in. dotacje. Jednak wyjaśnienia
te (jak również faktury na sprzedaż stali) są spóźnione. Jak już wskazano wyżej, wykonawca wezwany do złożenia
wyjaśnień rażąco niskiej ceny zobowiązany jest składać dowody potwierdzające złożone wyjaśnienia najpóźniej w
terminie wskazanym przez zamawiającego a nie dopiero na etapie postępowania przed Krajową Izbą Odwoławczą.
W ocenie Izby wyjaśnienia udzielone przez Uczestnika postępowania nie były szczegółowe, kompletne ani też rzetelne.
Uczestnik postępowania nie przedłożył żadnego dowodu potwierdzającego przyjętą kalkulację oraz czynniki sprzyjające.
Wyjaśnienia złożone przez Uczestnika postępowania w postaci opisowej oraz załączona do nich kalkulacja
wyliczenia kosztów, części składowych oraz pozycji zysku nie pozwalają na uznanie, że cena podana w ofercie jest ceną
rynkową i obejmuje pełen zakres zamówienia opisany w specyfikacji warunków zamówienia. Podkreślić należy, jeżeli
zamawiający wzywa wykonawcę do udzielenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów dotyczących wyliczenia ceny oferty,
to jego obowiązkiem, jako profesjonalisty biorącego udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, jest
zadośćuczynienie temu wezwaniu. Składanie wyjaśnień ogólnych, niepopartych dowodami powoduje, że wykonawca
ponosi negatywne skutki niewykazania zasadności swoich twierdzeń.
Izba zwraca również uwagę, że weryfikacja wyjaśnień wykonawcy nie może ograniczać się do bezrefleksyjnego
przyjęcia przez zamawiającego założeń wykonawcy za prawidłowe.
Oceniając w sprawie stan faktyczny Izba stwierdziła, że oferta Uczestnika postępowania winna podlegać odrzuceniu na
podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8) w zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp.
W pozostałym zakresie odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie. Przechodząc do omawiania poszczególnych
zarzutów Izba wskazuje:
•
zarzut oznaczony jako nr 3) w petitum odwołania
Zarzut ten jest całkowicie niezrozumiały. Zgodnie z art. 223 ust 1 ustawy Pzp w toku badania i oceny ofert zamawiający
może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert oraz przedmiotowych środków dowodowych
lub innych składanych dokumentów lub oświadczeń. Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a
wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz, z uwzględnieniem ust. 2 i art. 187, dokonywanie jakiejkolwiek
zmiany w jej treści.
Zamawiający wezwał (dwukrotnie) Uczestnika postępowania do udzielenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów,
dotyczących wyliczenia ceny oferty. Izba nie wie w jaki sposób Zamawiający mógłby uzyskać od Uczestnika
postępowania rzetelnych, kompleksowych i udokumentowanych wyjaśnień. Odwołujący w odwołaniu również tego nie
wskazał.
Zamawiający ma obowiązek zwrócić się do wykonawcy o udzielenie wyjaśnień, nie ma natomiast wpływu jakie te
wyjaśnienia będą, a tym bardziej czy wykonawca złoży dowody na ich potwierdzenie.
•
zarzut oznaczony jako nr 4) w petitum odwołania
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 3) ustawy Pzp zamawiający odrzuca ofertę jeżeli jest niezgodna z ustawą. W szczególności
niezgodną z ustawą będzie: oferta złożona w innym języku niż język polski (chyba, że zamawiający zastosuje art. 20 ust.
3 ustawy Pzp), oferta złożona na część zamówienia, jeżeli zamawiający nie dopuścił składania ofert częściowych, jak
również oferta złożona na więcej części, niż zostało to dopuszczone,
oferta niepodpisana przez osobę uprawnioną, oferta wykonawcy, który złożył więcej niż jedną ofertę w danym
postępowaniu.
W przedmiotowej sprawie podstawą prawną odrzucenia oferty Uczestnika postępowania jest art. 226 ust. 1 pkt 8) w zw.
z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp. Z tego też względu ww. zarzut nie mógł zostać uwzględniony.
•
zarzut oznaczony jako 5) w petitum odwołania
Argumentacja Odwołującego sprowadza się w zasadzie do tego, że skoro oferta Uczestnika postępowania zawiera
rażąco niską cenę to jej złożenie stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji. Takie uzasadnienie jest niewystarczające.
Odwołujący stawiając powyższy zarzut nie podjął nawet próby udowodnienia ustawowych przesłanek, które muszą być
spełnione kumulatywnie aby działanie Uczestnika postępowania mogło być zakwalifikowane jako czyn nieuczciwej
konkurencji. Z tego powodu zarzut ten nie mógł zostać przez Izbę uwzględniony.
Złożenie wyjaśnień w sposób ogólny i lakoniczny, nie oznacza, że wykonawca złożył ofertę dopuszczając się czynu
nieuczciwej konkurencji.
•
zarzut oznaczony jako nr 7) w petitum odwołania
Zarzut ten jest niezrozumiały. Zgodnie z art. 224 ust. 1 jeżeli cena lub koszt, lub istotne części składowe, wydają się
rażąco niski lub budzą wątpliwości co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia, zamawiający żąda od
wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub istotnych części składowych.
Powyższe oznacza, że Zamawiający jest zobowiązany wszcząć postępowanie wyjaśniające odnośnie rażąco niskiej
ceny, jeśli cena, koszt lub ich istotne części składowe wydają mu się rażąco niskie oraz budzą jego wątpliwości co do
możliwości wykonania przedmiotu zamówienia. W przedmiotowej sprawie Zamawiający wezwał Uczestnika
postępowania do udzielenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów, dotyczących wyliczenia ceny oferty, zatem wypełnił
dyspozycję ww. przepisu.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 557, 574 i 575 ustawy Pzp oraz w oparciu
o przepisy § 7 ust. 2 pkt 1), ust.3 w zw. z § 5 pkt 1 i pkt 2 lit. b) rozporządzenia w sprawie szczegółowych rodzajów
kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z
2020 r. poz. 2437).
Zgodnie z dyspozycją art. 557 ustawy Prawo zamówień publicznych w wyroku oraz w postanowieniu kończącym
postępowanie odwoławcze Izba rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego. Zgodnie z art. 574 ustawy Pzp do
kosztów postępowania odwoławczego zalicza się wpis i uzasadnione koszty stron i uczestników postępowania
odwoławczego wnoszących sprzeciw. Dalej, zgodnie z art. 575 ustawy Pzp strony oraz uczestnik postępowania
odwoławczego wnoszący sprzeciw ponoszą koszty postępowania odwoławczego stosownie do jego wyniku.
Z § 2 ust. 2 pkt 2) ww. rozporządzenia wynika, że wysokość wpisu wnoszonego
w postępowaniu o udzielenie zamówienia na dostawy lub usługi o wartości równej lub przekraczającej progi unijne, o
których mowa w art. 3 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, wynosi 15 000 PLN.
Zgodnie z § 5 pkt 1 i pkt 2 rozporządzenia do kosztów postępowania odwoławczego zalicza się wpis oraz uzasadnione
koszty stron postępowania odwoławczego w wysokości określonej na podstawie rachunków lub spisu kosztów,
złożonych do akt sprawy, obejmujące m.in. koszty związane z dojazdem na wyznaczone posiedzenie lub rozprawę oraz
wynagrodzenie i wydatki jednego pełnomocnika, nieprzekraczające łącznie kwoty 3 600 PLN.
Zgodnie z § 7 ust. 3 pkt 1) i 2) ww. rozporządzenia w przypadku, o którym mowa w ust. 2 pkt 1 i 2, Izba rozdziela:
1) wpis stosunkowo, zasądzając odpowiednio od zamawiającego albo uczestnika postępowania odwoławczego
wnoszącego sprzeciw na rzecz odwołującego kwotę, której wysokość ustali, obliczając proporcję liczby zarzutów
przedstawionych w odwołaniu, które Izba uwzględniła, do liczby zarzutów, których Izba nie uwzględniła;
2) koszty, o których mowa w § 5 pkt 2, w sposób określony w pkt 1 lub znosi te koszty wzajemnie między
odwołującym i odpowiednio zamawiającym albo uczestnikiem postępowania.
W przedmiotowej sprawie, Izba częściowo uwzględniła i częściowo oddaliła odwołanie. Spośród ośmiu zarzutów cztery
okazały się zasadne i cztery – niezasadne.
Odpowiedzialność za wynik postępowania ponosił zatem Odwołujący w części 1/2 i Zamawiający w części 1/2. Na
koszty postępowania składał się wpis od odwołania uiszczony przez Odwołującego w kwocie 15 000 PLN. Izba zniosła
wzajemnie między Stronami koszty poniesione tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.
Wobec powyższego Izba zasądziła od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kwotę 7 500 PLN, stanowiącą różnicę
pomiędzy kosztami poniesionymi dotychczas przez
Odwołującego, a kosztami postępowania, za jakie odpowiadał w świetle jego wyniku.
Mając powyższe na uwadze, Izba orzekła, jak w sentencji.
Przewodnicząca: ...…………………..