Sygn. akt: KIO 1413/23
WYROK
z dnia 31 maja 2023 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Joanna Gawdzik-Zawalska
Protokolant:
Patryk Pazura
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 maja 2023 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 21 maja 2023 r. przez wykonawcę:
RETTMAN Sp. z o.o. Sp. K. we Wrocławiuubiegającego się o udzielenie zamówienia publicznego w
postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego:
Przedszkole Nr 104 "Na Misiowej Polanie" we Wrocławiu, z udziałem wykonawcy
KANZEON WROCŁAWSKI CATERING Sp. z o.o. we Wrocławiu
zgłaszającego przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1.Oddala odwołanie
2.Kosztami postępowania obciąża odwołującego i:
2.1.zalicza w ich poczet poniesione przez odwołującego kwoty 7 500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset
złotych zero groszy) tytułem wpisu, 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy)
tytułem wynagrodzenia pełnomocnika, oraz poniesione przez przystępującego koszty 3 600 zł 00 gr
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem wynagrodzenia pełnomocnika;
2.2.zasądza od odwołującego na rzecz przystępującego kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset
złotych zero groszy) tytułem zwrotu kosztów postępowania odwoławczego.
Stosownie do art. 579 i art. 580 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (tj.: Dz.U. z 2022 r.,
poz. 1710 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:……………………………..
UZASADNIENIE
Gmina Wrocław - Przedszkole Nr 104 "Na Misiowej Polanie"(ul. Niedźwiedzia 26/28, 54-233 Wrocław) (dalej
również: „Zamawiający”) prowadzi na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tj.:
Dz.U. z 2022 r., poz. 1710 z późn. zm.) (dalej również: „Ustawa” lub „Pzp”) postępowanie na: „Wybór wykonawcy usługi
żywienia na rzecz Przedszkola nr 104 we Wrocławiu” (ogłoszenie o zamówieniu opublikowane w Biuletynie Zamówień
Publicznych w dniu 28.04.2023 r. pod numerem: 2023/BZP 00199381/01) (dalej również: „Postępowanie”). Warunki i
zasady prowadzenia Postepowania opisuje specyfikacja warunków zamówienia (dalej również : „SWZ”)
W dniu 21 maja 2023 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie wpłynęło odwołanie wykonawcy
RETTMAN Sp. z o.o. Sp. K. (ul. Różana 5/9, 53-226 Wrocław) ubiegającego się o udzielenie zamówienia publicznego w
Postępowaniu.
W dniu 23 maja 2023 r. do postępowania odwoławczego przystąpienie po stronie zamawiającego zgłosił
wykonawca KANZEON W ROCŁAW SKI CATERING Sp. z o.o. (Al. Brucknera 10) (dalej: „Przystępujący”). Izba, wobec
spełnienia przesłanek przystąpienia z art. 525 Ustawy uznała skuteczność zgłoszenia przystąpienia po stronie
zamawiającego.
Odwołujący wniósł odwołanie wobec czynności Zamawiającego: wyboru oferty najkorzystniejszej, złożonej przez
Przystępującego, zaniechania odrzucenia oferty złożonej przez Przystępującego, zaniechania wyboru jako oferty
najkorzystniejszej oferty Odwołującego.
Odwołujący zarzuca Zamawiającemu naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp poprzez jego niezastosowanie i
wybranie jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Przystępującego w sytuacji, gdy treść oferty i stanowiących jej
integralną część przedmiotowych środków dowodowych (jadłospisy) są niezgodne z wymaganiami i warunkami
zamówienia ustalonymi przez Zamawiającego w specyfikacji warunków zamówienia (SWZ, Załączniki nr 1, 11).
Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu: unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
odrzucenia oferty Przystępującego i powtórzenia czynności badania i oceny oferty.
Zamawiający uwzględnił odwołanie informując o dokonanej w ramach Postępowania ocenie ofert w zakresie
przykładowych jadłospisów przez powołanego eksperta jako zgodnych z SW Z i potrzebie wykazania tej cechy przez
wykonawców. Zamawiający przedłożył ocenę eksperta oraz dokumentację postępowania.
Przystępujący złożył sprzeciw wobec uwzględnienia odwołania wnosząc o jego oddalenie.
Odwołujący wnosił o dopuszczenie dowodu z informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty z dnia 17 maja 2023
r. na potwierdzenie faktu oferty wybranej przez Zamawiającego jako najkorzystniejszej, oferty Przystępującego wraz z
przedmiotowymi środkami dowodowymi - jadłospisami, na potwierdzenie faktu braku spełniania warunków zamówienia
określonych przez Zamawiającego w SW Z oraz SW Z na potwierdzenie faktu: wymagań określonych przez
Zamawiającego w dokumentach zamówienia.
Przystępujący wnosił o dopuszczenie dowodu z powyższych na okoliczność spełniania warunków zamówienia
przez złożoną ofertę. Zaznaczył w Załączniku nr 11 do SW Z wzór jadłospisu załączonego do oferty gramaturę
produktów, których wskazanie było wymagane SW Z – Załącznik nr 1 część VI Jadłospisy 1. Zasady ogólne pkt. 7
określającego minimalne gramatury składników poszczególnych posiłków obiadowych.
Izba nie dopatrzyła się zaistnienia przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania na podstawie art. 528 Ustawy.
Izba uznała również, że Odwołujący wykazał interes w uzyskaniu zamówienia i możliwość poniesienia szkody jako
przesłanki materialnoprawnej dopuszczalności odwołania z art. 505 ust. 1 Ustawy. Izba stwierdziła skuteczność złożenia
sprzeciwu przez Przystępującego wobec uwzględnienia odwołania.
Mając na uwadze zebrany w sprawie materiał dowodowy oraz stanowiska stron i uczestnika Izba oddaliła
odwołanie. Ustalając stan faktyczny Izba dopuściła dowody wnioskowane przez strony i uczestnika - oparła się na
dokumentacji Postępowania, w tym wnioskowanych dokumentach.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje:
Izba ustaliła, że w niniejszej sprawie stan faktyczny Postępowania nie był sporny. Sporna była ocena treści
złożonych dokumentów w świetle postanowień SWZ i Ustawy.
Izba ustaliła, że w Postępowaniu oferty złożyli Przystępujący i Odwołujący. Oferty w zakresie przykładowych
jadłospisów załączonych do ofert zostały ocenione przez powołanego przez Zamawiającego eksperta jako spełniające
warunki SW Z. Zamawiający 17 maja 2023 r. zamieścił na stronie postępowania informację o wyborze najkorzystniejszej
oferty Przystępującego.
Izba ustaliła że zgodnie z SWZ:
„V. Opis przedmiotu zamówienia. 1. Przedmiotem zamówienia jest realizacja usługi żywienia zbiorowego, w
Przedszkolu nr 104 we Wrocławiu, z siedzibą we Wrocławiu, przy ul. Niedźwiedziej 26-28, w miejscu nauki, polegającej
na wydawaniu wyżywienia wg wskazówek zawartych w Załączniku nr 1 do SW Z, dla maksymalnie 275, a średnio 240
dzieci przebywających na co dzień w placówce Zamawiającego. (...) 5. Szczegółowy zakres oraz parametry przedmiotu
zamówienia zawarte są w Szczegółowych wymaganiach dotyczących realizacji przedmiotu zamówienia publicznego stanowiących Załącznik nr 1 do SWZ. (...)
XI. Informacja o wymaganych przedmiotowych środkach dowodowych. 1. W celu oceny zgodności
oferowanych usług z wymaganiami, cechami lub kryteriami określonymi w opisie przedmiotu zamówienia, Wykonawcy
złożą dwa jadłospisy dekadowe (wiosenno - letni i jesienno-zimowy) dla dzieci przedszkolnych (2 x 10 dni) sporządzone
przez wykonawcę, uwzględniające skład asortymentowy poszczególnych składników posiłków - wszystkie jadłospisy
winny być sporządzone według wzoru jadłospisu znajdującego się w Załączniku nr 11 do SW Z oraz spełniać wymogi
dotyczące ich treści, zawarte w Załączniku nr 1 do SW Z. Każdy jadłospis musi być podpisany przez wykonawcę oraz
dietetyka, wskazanego przez wykonawcę w Załączniku nr 6 do SW Z. Przedmiotowe środki dowodowe załącza każdy
Wykonawca w składanej ofercie (art. 107, ust 1 ustawy PZP). Zamawiający nie przewiduje możliwości uzupełnienia
brakujących przedmiotowych środków dowodowych (art. 107, ust. 3 ustawy PZP). Brak jadłospisów w składanej ofercie
powoduje jej odrzucenie.””
Załącznik nr 1 do SW Z określający szczegółowe wymagania dotyczące realizacji przedmiotu zamówienia
publicznego - standardy jakościowe wskazuje, m.in. że:
w punkcie V SZCZEGÓŁOWE ZALECENIA CO DO JAKOŚCI UŻYTYCH SUROWCÓW:
„1. Do przygotowywania posiłków będą używane produkty wysokiej jakości i zawsze świeże, posiadające
aktualne, przynajmniej 7 - dniowe, terminy ważności, nabyte w źródłach działających zgodnie z obowiązującymi
przepisami sanitarnymi i higienicznymi.
2. Wykonawca nie będzie stosował produktów zawierających dodatki do żywności niewskazane w diecie dzieci Załącznik nr 7 do SWZ.
3. Wyklucza się sporządzanie potraw z proszku, koncentratów, produktów instant oraz gotowych półproduktów.
Proces produkcji odbywać się będzie zgodnie z wymogami sanitarnymi, systemem HACCP i zasadami GHP/GMP.
4 . Wykonawca nie będzie stosował produktów wysoko przetworzonych. Posiłki będą przygotowywane z
naturalnych i wartościowych produktów spożywczych - zgodnie z opisem znajdującym się w opracowaniu „Jadłospisy
dla wrocławskich przedszkoli” przygotowanym przez Gminę Wrocław we współpracy z Uniwersytetem Medycznym Załącznik nr 8 do SWZ,
5. Wykonawca będzie przygotowywał posiłki z warzyw i owoców świeżych. W okresie zimowowczesnowiosennym dozwolone jest stosowanie mrożonek warzywnych i owocowych.
6.Zamawiający nie zezwala na stosowanie w procesie żywienia następujących produktów: fastfood, konserwy
jakiegokolwiek typu, produkty z glutaminianem sodu i innymi wzmacniaczami smaku, parówki, produkty masłopodobne i
seropodobne, soki zagęszczone, mięso odkostnione mechaniczne (MOM) oraz wędliny z dodatkiem preparatów
białkowych (soja i inne) i/lub skrobi modyfikowanej, barwniki, sery topione, margaryna (za wyjątkiem diet bezmlecznych),
ryby pangi, tilapii, ryby maślanej, paluszków rybnych z mielonej ryby.
7. Do produkcji posiłków dopuszcza się wyłącznie produkty opakowane w karton lub szkło (które ze względu na
konsystencję muszą być zapakowane w opakowanie zamknięte).
8. Półprodukty zakupywane i przechowywane w magazynie wyrobów suchych nie mogą być przesypywane do
worków bez podania i nadzorowania terminów ważności. Produkty żywnościowe płynne nie mogą być przelewane do
innych pojemników bez oznaczenia daty ważności, daty i godziny otwarcia pojemnika oryginalnego.
9. Zupy muszą być gotowane na wywarze warzywnym - dopuszcza się wywar mięsno-warzywny w: rosole,
żurku, barszczu białym kapuśniaku, grochówce i zupie fasolowej. Zamawiający nie dopuszcza możliwości serwowania
zup przygotowanych na bazie wywaru z kości (w tym z korpusu z kurczaka).
10.Do przygotowania posiłków, omaszczania pierogów, itd. należy używać wyłącznie masła o zawartości
tłuszczu min. 82%, a do przygotowania posiłków wyłącznie oleje roślinne. Dopuszcza się stosowanie oleju rzepakowego,
ryżowego, kokosowego, lnianego, oliwy z oliwek (do potraw na zimno).
11. W przypadku dań mięsnych nie należy stosować mięsa przetworzonego - mielonego - (za wyjątkiem
gołąbków i sosu bolognese) Stosować należy całe sztuki mięsa. Należy stosować wysokiej jakości mięso wieprzowe, a z
drobiu - mięso kurczaka lub indyka,
12. Owoce mają być umyte, podawane w całości - niedopuszczalne jest dzielenie jednego owocu pomiędzy
kilkoro dzieci, za wyjątkiem owoców typu melon, arbuz.
13. Pasztety, pierogi, kluski śląskie, naleśniki - wyłącznie wyrób własny Wykonawcy przygotowany przy
zastosowaniu mąki o minimalnym typie 500. .
14. Wykonawca dostosuje rodzaje podawanych potraw do rangi posiłku w ciągu dnia. Zamawiający wyklucza
podawanie bigosu, kapusty przetworzonej termicznie (za wyjątkiem zup), fasoli po bretońsku, placków ziemniaczanych,
parówek lub kiełbasy, makaronu z dżemem, gotowanych jajek lub jajek sadzonych - jako głównych dań obiadowych.
15. Nie dopuszcza się stosowania grzybów z wyjątkiem pieczarek i boczniaków.
16. Jaja stosowane w całym jadłospisie: świeże, z chowu ściółkowego lub z wolnego wybiegu.
17. Przygotowanie potraw powinno się odbywać z użyciem świeżych i suszonych ziół, i przypraw naturalnych.
Codziennie owoc sezonowy, poza sezonem owoce np. z puszki ananas, brzoskwinia, zamiennie warzywa marchew,
kalarepka, rzodkiewki, buraczek ćwikłowy, seler liściasty, papryka świeża.
18. Serwowane parówki mają być wykonane z mięsa wysokiej jakości o zawartości tegoż mięsa nie mniejszej niż
85 %.
19. Mięso smażone może pojawić się w jadłospisie 1 raz na tydzień
20. Polewy do dań jarskich (np. naleśników, makaronów) należy wykonywać ze świeżych lub mrożonych owoców
albo jogurtu - dopuszcza się czekoladę rozpuszczaną w kąpieli wodnej do wzbogacenia wartości smakowych potrawy
lub do ozdoby raz w dekadzie i stosowanie zamienników sporządzonych z naturalnych produktów dla dzieci uczulonych
na czekoladę, zabrania się stosowania kremów typu nutella
21 Jogurt stosowany w żywieniu nie może zawierać skrobi modyfikowanej i żelatyny wieprzowej.
22. Kwaśne zupy z kapusty oraz kwaśne surówki z kapusty - mają być sporządzane z zastosowaniem kapusty
kiszonej (a nie kwaszonej octem). Kapusta musi być kiszona naturalnie, bez dodatków przyspieszających proces
kiszenia, w szczególności bez dodatku octu w procesie produkcji.
23. Herbaty tylko owocowe z suszu i ziół. Nie jest dopuszczalne stosowanie herbaty czarnej aromatyzowanej
sokami owocowymi
24. Kanapki - zgodnie z zaleceniami dekadowymi - pieczywo pełnoziarniste, razowe, żytnie, wieloziarniste,
orkiszowe, mieszane i pszenne.
25.Surówki muszą być wykonane zgodnie ze sztuką kulinarną - doprawione wymaganymi przyprawami, oliwą
oraz uzupełnione innymi niezbędnymi składnikami (przetworzone warzywa saute, np. starte lub pokrojone buraki - albo
inne warzywa - kapusta kiszona - nie doprawione właściwym dressingiem nie będą uznawane jako surówka),
26.W przypadku gdy obiad składał się z potraw bezmięsnych – podawanie na deser produktów słodkich np. rogale
maślane, bułki maślane - jest niedozwolone.”
W punkcie VI JADŁOSPISY:
„1. Zasady ogólne:
1) Poszczególne posiłki będą przygotowywane wg jadłospisów Wykonawcy sporządzanych w trakcie trwania
umowy.
2)Dopuszcza się możliwość wprowadzenia cyklicznie powtarzających się jadłospisów, co ułatwi ocenę ilości
marnowanej żywności.
3) Jadłospisy sporządza wykwalifikowany dietetyk zatrudniony przez Wykonawcę.
4 ) Jadłospisy muszą uwzględniać wymagania z Rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 26 lipca 2016 r. w
sprawie grup środków spożywczych przeznaczonych do sprzedaży dzieciom i młodzieży w jednostkach systemu
oświaty oraz wymagań, jakie muszą spełniać środki spożywcze stosowane w ramach żywienia zbiorowego dzieci i
młodzieży w tych jednostkach oraz zalecenia Zamawiającego. Każdy dzień żywienia dzieci w danej porze roku winien
być niepowtarzalny, każdorazowo inny jeden komplet.
5) Jadłospisy powinny uwzględniać zalecenia dotyczące zdrowego żywienia wydane przez Ministerstwo Zdrowia,
Narodowe Centrum Edukacji Żywieniowej, Państwowy Zakład Higieny - Narodowy Instytut Zdrowia Publicznego szczegółowo określone w Załączniku nr 9 do SWZ.
6) Wielkość porcji powinna być dostosowana indywidualnie do dziecka, z możliwością uzyskania dokładki posiłku
lub poszczególnych jego składników. Każda porcja musi spełniać wymagania dla danej grupy wiekowej wynikające z
norm żywienia oraz przepisów prawa.
7)Minimalne gramatury składników poszczególnych posiłków obiadowych kształtują się następująco:
a)zupa: gramatura minimalna 100 ml, maksymalna 200 ml;
b) II danie: minimum 150 g, maksimum 200 g + minimum 50 g, maksimum 100 g surówki/warzywa, a w
przypadku dania wieloskładnikowego:
c) ziemniaki/kasza/ryż/makaron: minimum 75 g, maksimum 125 g;
d) mięso/ryba: minimum 50 g, maksimum 75 g;
e) surówka/warzywo: minimum 50 g, maksimum 100 g;
f)owoc: minimum 50 g, maksimum 100 g w porcji (dopuszcza się dzielenie, porcjowanie owoców)
g)napoje: jednorazowo nie mniej niż 100 ml, maksymalnie 200 ml na jedno dziecko
8) Jadłospisy winne być zaopatrzone w informacje o alergenach zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1169/2011 z dnia 25 października 2011 r. w sprawie przekazywania konsumentom
informacji na temat żywności. Należy pamiętać o wyszczególnieniu alergenów wchodzących w skład mieszanek
przypraw.
9) W jadłospisach należy uwzględniać dodatki w postaci sezonowych warzyw i owoców oraz okazyjnie potrawy
świąteczne.
10) Żywieniu podlega grupa dzieci będących na dietach eliminacyjnych i specjalistycznych (celiakia, dieta
bezglutenowa), Wykonawca zobowiązany jest do przygotowania posiłków dla uczniów objętych dietami eliminacyjnymi.
Jadłospis dla diet eliminacyjnych przygotowuje dietetyk zatrudniony przez Wykonawcę i przedstawia do akceptacji
Zamawiającemu na warunkach uzgodnionych przez Strony. Zamawiający wymaga, aby liczba dostarczanych posiłków
opartych na dietach była zgodna z liczbą wynikającą z zamówienia składanego przez Zamawiającego.
11)Żywieniu może podlegać grupa uczniów, u których zdiagnozowano obecność cukrzycy - mając ten fakt na
uwadze wymagane jest, aby Wykonawca: a) Bezwzględnie przestrzegał wcześniej zatwierdzonego jadłospisu, w tym
gramatury i składu posiłków; b) W razie propozycji zmian w zatwierdzonym jadłospisie powiadomił o tym fakcie Dyrektora
Przedszkola nr 104 we Wrocławiu z co najmniej 2 dniowym wyprzedzeniem, podając równocześnie nowy jadłospis. c)
Nie zmieniał kolejności oraz czasu podawania poszczególnych dań (np. Jeżeli na obiad pierwsza podawana jest zupa, a
po określonym czasie drugie danie - to porządek ten powinien być przestrzegany w każdym dniu wydawania posiłków).
Błędy wynikające z nieprzestrzegania zaleceń dietetycznych, w tym gramatury, składu, pory posiłków mogą skutkować
niebezpiecznymi dla zdrowia i życia powikłaniami tj. hiperglikemią bądź hipoglikemią, za które, w przypadku braku
respektowania powyższych zasad, pośrednio może odpowiadać Wykonawca
2.Menu przykładowe – rodzajowe
UWAGA: Wykonawca, przygotowując jadłospisy, może wykorzystać gotowe propozycje zawarte w dokumencie „Jadłospisy dla wrocławskich przedszkoli” - przygotowanym przez Gminę Wrocław we współpracy z Uniwersytetem
Medycznym - które zawarte są Załączniku nr 8 do SW Z. Należy mieć na uwadze, że zawarte tam są dobre praktyki w
tym zakresie, jednakże mogą mieć one zastosowanie tylko wtedy, gdy nie są sprzeczne z niniejszą SWZ.
1)Śniadanie: Każde śniadanie winno składać się z kanapek oraz zupy mlecznej na bazie kaszy (manna lub
jaglana) płatków (żytnie, jęczmienne, owsiane, z mlekiem lub bez) lub kakao/kawy zbożowej. Gdy jest zupa mleczna, do
kanapek podawać herbatę (owocową/ziołową), którą należy dosłodzić miodem naturalnym z pasieki. Zabrania się
stosowania słodzonych, przetworzonych płatków śniadaniowych. Do kanapek należy podawać produkty o jak najniższym
stopniu przetworzenia: a) bez substancji wypełniających (bez skrobi ziemniaczanej i kukurydzianej oraz bez białka
sojowego, karogenu i fosforanów) b) wędliny chude, bez nadmiary tłuszczu - drobiowe, cielęce, wieprzowe: polędwica,
szynka, schab, produkty niewędzone. c) pasztety wyłącznie własnej produkcji, pieczone (warzywne, z dodatkiem kasz i
mięsne), d)
jajecznica smażona wyłącznie na maśle klarowanym. Kanapki z: serem, serem twarogowym,
warzywami, pastami warzywnymi, mięsno - warzywnymi lub z udziałem ryby, pastami na bazie nasion strączkowych,
dżemem, miodem naturalnym z pasieki, jajkiem, wędliną, twarożkiem (na bazie sera i dodatków takich jak warzywa,
szczypior, nacie).
2)Zupa: Zupy winny być sporządzane na wywarze warzywnym lub mięsno-warzywnym (z podaniem w jadłospisie
wykorzystanej techniki), z dużej ilości warzyw, z dodatkiem ziół i przypraw naturalnych. Zupy z różnorodnych warzyw
zgodnie z techniką kulinarną (w sezonie również z warzyw sezonowych). Nacie, koper zielony dodawać po ugotowaniu
zupy. Zabielane zupy max 3 razy w tygodniu. Niedopuszczalne jest stosowanie octu do zakwaszania zup. Należy
wyszczególnić z jakich składników są sporządzane zupy.
3)Drugie danie: Kasze i dania mączne (jaglana, gryczana - palona i niepalona, jęczmienna, bulgur, kuskus,
ziemniaki gotowane, ryż (pełnoziarnisty, basmati, parboiled, tzw. biały), makaron (pełnoziarnisty, z mąki durum),
naleśniki, pierogi z owocami/ruskie. Mąki - do wyboru: pszenna pełnoziarnista, orkiszowa, żytnia, pszenna i żytnia
razowa, graham, gryczana, ziemniaczana, z tapioki, jaglana, owsiana, ryżowa, pszenna. Posiłki z warzyw: np. leczo,
gulasz warzywny z dodatkiem nasion roślin strączkowych, kotlet z fasoli/ciecierzycy/soczewicy, papryka faszerowana.
Należy podać skład dań bezmięsnych. Dania bezmięsne to również dania mączne wg poniższych wskazań. Jadłospis
winien zawierać: pierogi ruskie, pierogi z owocami, naleśniki z nadzieniem - każde co najmniej 1x na dwie dekady. Do
dań mącznych zalecany dodatek mąki pełnoziarnistej. Do omaszczenia dań mącznych stosować wyłącznie masło o
min. 82% zawartości tłuszczu. Nie dopuszcza się omaszczania olejem rafinowanym, skwarkami, smażoną cebulą.
Mięsa/ryby (pieczone w piekarniku/piecu konwekcyjno-parowym lub duszone: drób, wołowina, cielęcina, wieprzowina)
/ryby morskie. Preferuje się ryby pieczone w piekarniku/piecu konwekcyjno-parowym, duszone na parze (np. łosoś,
halibut, makrela atlantycka, odmiany dorszowatych, morszczuk, sola). Niedopuszczalne jest stosowanie pangi, tilapii,
ryby maślanej. Sosy wyłącznie na bazie wywarów mięsnych i warzywnych. Niedopuszczalne jest stosowanie sosów
instant w proszku lub koncentratów. Surówki oraz warzywa w kawałkach (słupki, cząstki), warzywa gotowane, pieczone
lub surowe, ogórki kiszone, kapusta kiszona, owoce, surówki owocowo-warzywne. Codziennie podawać dodatek
warzywny do obiadu w postaci warzyw surówki lub cząstek, warzyw na ciepło. Zamiennie - do dań słodkich - podawać
owoc lub surówkę na słodko. Stosowane do ich przy-gotowania owoce i warzywa powinny uwzględniać zmieniającą się
w ramach pór roku - dostępność w handlu. Należy wyszczególnić z czego robiony jest dressing (jogurt lub olej
nierafinowany z pierwszego tłoczenia do wyboru: rzepakowy/lniany/oliwa z oliwek/sok z cytryny, musztarda i inne). Nie
dopuszcza się stosowania olejów rafinowanych do dressingu oraz gotowych sosów w proszku. Sosy i dressingi nie
stanowią składników sałatki i surówki w rozumieniu ilości użytych do ich przygotowania składników. Do surówek zalecany
jest przynajmniej min. raz w dekadzie dodatek (podawany razem lub obok) - do wyboru: pestki słonecznika, dyni,
sezamu, kiełki, migdały (nasiona i pestki uprzednio prażone). Warzywa należy gotować krótko na parze lub blanszować
lub piec w piecu konwekcyjno- parowym (wszystkie techniki przygotowania będą wykorzystane w ciągu 2 dekad). Do
przygotowania warzyw nie należy używać soli.
4)Podwieczorek Z naturalnych, nieprzetworzonych surowców. Zabrania się serwowania gotowych ciastek,
słodyczy. Koktajle mleczno - owocowe z naturalnych owoców na bazie jogurtu greckiego lub maślanki, jogurty (naturalne
lub z dodatkiem owoców przygotowane przez Wykonawcę, wsad owocowy przynajmniej 6,5 % owoców), soki
wyciskane, jabłka pieczone w cieście, wypieki z dodatkiem pełnoziarnistej mąki, gofry, kasze z musem owocowym, ryż z
jabłkami, sałatki owocowe, musy z owoców, budynie naturalne, kisiele naturalne z owoców, racuchy, twarożki z
owocami, wafle ryżowe (z błonnikiem) i wielozbożowe z wyłączeniem pieczywa Wasa, z dodatkami (np. serkiem
naturalnym, owocami), chrupki gryczane lub jaglane, kanapki z serem białym lub żółtym, warzywami, pastami
warzywnymi, dżemem, miodem, jajkiem, szynką, twarożkiem).
5)Napoje: Kompoty: do przygotowania kompotu należy używać owoców - dopuszcza się stosowanie owoców
świeżych i/lub mrożonych. Niedopuszczalne jest gotowanie kompotów na bazie suszu, koncentratów, kwasku
cytrynowego, rabarbaru. Napoje: woda mineralna nisko- i średnio zmineralizowana, woda z cytryną, woda ze świeżą
miętą, soki owocowe i owocowo-warzywne, soki warzywne, napary owocowe (bez sztucznych aromatów i barwników).
6)Owoce: Serwowane z uwzględnieniem sezonowości. Owoce sezonowe: truskawki, maliny, porzeczki,
czereśnie, wiśnie, nektaryny, brzoskwinie, jagody, gruszki, śliwki, jabłka. Owoce cytrusowe i inne owoce importowane
max 2 x tydzień. Dzielenie owoców na porcje, usuwanie gniazd na-siennych, filetowanie owoców cytrusowych - ułatwia
ich spożycie i zachęca do sięgania po dokładki.” [podkreślenia własne]
Izba ustaliła, że zgodnie z SW Z jadłospisy przygotowane miały być zgodnie ze wzorem stanowiącym załącznik nr
11 do SWZ wskazującym, że:
DZIEŃ 1
I Śniadanie
Owoce/ Warzywa
Opis dania
Skład: składniki na jedną porcję
Sok owocowo warzywny
Zupa
W opisie należy podać rodzaj wywaru na jakim gotowana
jest zupa
II Danie
W opisie należy podać metodę obróbki cieplnej
W przypadku dań jarskich wytrawnych wskazać imiennie
dodatek w postaci nasion roślin strączkowych
Surówka
Napój
Podwieczorek
Przystępujący w ofercie zobowiązał się do wykonania zamówienia publicznego w zakresie objętym SW Z i
przedłożył jadłospisy opracowane z wykorzystaniem powyższego wzoru. W kolumnie 2 wskazywał opis dania z
podaniem gramatury tych składników, które wyszczególnione zostały w SW Z punkt VI Jadłospisy, 1 Zasady ogólne pkt.
7). W kolumnie trzeciej wskazywał składniki posiłku z wyszczególnieniem procentowym dookreślającym dany użyty
składnik w stosunku, do którego SW Z doprecyzowywał rodzaj składnika poprzez odwołanie się do procentowego udziału
składnika wiodącego (np. masło 82% tłuszczu).
Odwołujący mając na uwadze treść SWZ oraz jadłospisy Przystępującego zakwestionował:
Powołując się na Menu przykładowe – rodzajowe niedopuszczalne wskazanie w ofercie Przystępującego
niewskazanych w SWZ:
DODATKÓW - W zakresie śniadania (wg SW Z: „Każde śniadanie winno składać się z kanapek oraz zupy mlecznej na
bazie kaszy (manna lub jaglana) płatków (żytnie, jęczmienne, owsiane, z mlekiem lub bez)”), podczas gdy oferta
Przystępującego przewiduje:
•Dzień 1 - dekada jesień zima: płatki ryżowe
•Dzień 2 - dekada jesień zima: makaron literki
•Dzień 4 - dekada jesień zima: komosa ryżowa
•Dzień 7 - dekada jesień zima: zacierka
•Dzień 9 - dekada jesień zima: otręby pszenne i żytnie
•Dzień 10 - dekada jesień zima: kasza kuskus
•Dzień 1 dekada wiosna
lato: zacierka
•Dzień 2 dekada wiosna
lato: płatki jaglane
•Dzień 3 - dekada wiosna lato: drobny makaron
•Dzień 5 dekada wiosna
lato: płatki ryżowe
•Dzień 8 dekada wiosna
lato: lane kluski
•Dzień 10 - dekada wiosna lato: ryż
PAST - W zakresie śniadania (wg SW Z: kanapki „z: pastami warzywnymi, mięsno - warzywnymi lub z udziałem ryby,
pastami na bazie nasion strączkowych”), podczas gdy oferta Przystępującego przewiduje:
•Dzień 4, 8 - dekada jesień zima oraz dzień 9 dekada wiosna lato: pasta jajeczna
DOODATKÓW - w zakresie dressingów (wg SW Z: ‘Należy wyszczególnić z czego robiony jest dressing (jogurt lub olej
nierafinowany z pierwszego tłoczenia do wyboru: rzepakowy/lniany/oliwa z oliwek/sok z cytryny, musztarda i inne). Nie
dopuszcza się stosowania olejów rafinowanych do dressingu oraz gotowych sosów w proszku. Sosy i dressingi nie
stanowią składników sałatki i surówki w rozumieniu ilości użytych do ich przygotowania składników.” ), podczas gdy
oferta Przystępującego przewiduje :
•Dzień 1 dekada jesień zima : marchewka z groszkiem i kukurydzą oprószona, wykorzystano masło do dressingu
DODATKÓW w zakresie podwieczorku (wg SW Z: „Podwieczorek z naturalnych, nieprzetworzonych surowców.
Zabrania się serwowania gotowych ciastek, słodyczy. Koktajle mleczno - owocowe z naturalnych owoców na bazie
jogurtu greckiego lub maślanki, jogurty (naturalne lub z dodatkiem owoców przygotowane przez Wykonawcę, wsad
owocowy przynajmniej 6,5 % owoców), soki wyciskane, jabłka pieczone w cieście, wypieki z dodatkiem pełnoziarnistej
mąki, gofry, kasze z musem owocowym, ryż z jabłkami, sałatki owocowe, musy z owoców, budynie naturalne, kisiele
naturalne z owoców, racuchy, twarożki z owocami, wafle ryżowe (z błonnikiem) i wielozbożowe z wyłączeniem pieczywa
Wasa, z dodatkami (np. serkiem naturalnym, owocami), chrupki gryczane lub jaglane, kanapki z serem białym lub
żółtym, warzywami, pastami warzywnymi, dżemem, miodem, jajkiem, szynką, twarożkiem)”, podczas gdy oferta
Przystępującego przewiduje,:
•Dzień 6 - dekada wiosna lato: serek kokosowy z jagodami
•Dzień 8 - dekada wiosna lato: galaretka truskawkowa z jagodami
•Dzień 9 - dekada wiosna lato: śliwki pieczone pod domową kruszonką orzechową
•Dzień 10 - dekada wiosna lato: kefir ze świeżymi jagodami i malinami z otrębami pszennymi
•Dzień 8 - dekada jesień zima: gruszka pieczona pod miodową kruszonką z płatków owsianych
Odwołujący wskazywał dodatkowo przywołując brzmienie punktu V Szczegółowe zalecenia co do jakości użytych
surowców podpunkt 6 zakazującego stosowania w procesie żywienia konserwy jakiegokolwiek typu wykorzystanie przez
Przystępującego zabronionych konserw wobec zadeklarowania tyńczyka w sosie własnym:
•Dzień 5,10 - dekada jesień zima oraz dzień 9 dekada wiosna lato: tuńczyk w sosie własnym
Tutaj Izba dodatkowo ustaliła, dając wiarę wyjaśnieniom Przystępującego zbieżnym z treścią oferty, że
deklarowanym daniem jest świeża ryba poddana uprzedniej obróbce parowej bezpośrednio przez Przystępującego a nie
z konserwy.
Wskazywał także, że w ofercie Przystępującego występują także dania na podwieczorek jak Koktajle mleczno owocowe z naturalnych owoców na bazie jogurtu greckiego lub maślanki. jogurty (naturalne lub z dodatkiem owoców
przygotowane przez Wykonawcę, w stosunku , do których SW Z określawsad owocowy przynajmniej 6.5 % owoców),
podczas gdy w jadłospisach Przystępującego nie jest zaznaczone ile tego wsadu owocowego zostało wykorzystane:
•Dzień 1 - dekada wiosna lato: koktajl truskawkowy na maślance
•Dzień 3 - dekada wiosna lato: jogurt naturalny z malinami posypany płatkami migdałów
•Dzień 1 - dekada jesień zima: koktajl bananowy na jogurcie”
Podkreślał również, że zgodnie z tabelą zawartą w Załączniku 11 SW Z opis kolumna trzecia należy podać składniki
posiłków na 1 porcję a w ofercie Przystępującego składniki zostały wyłącznie wylistowane, ale nie w przeliczeniu na 1
porcję, co uniemożliwia rozliczenie wsadu danego posiłku i nie da się potwierdzić spełnienia wymagań SW Z odnośnie
gramatur poszczególnych elementów posiłku i np. w pierwszym daniu obiadowym z dekady wiosna/lato (w jadłospisach
Przystępującego wskazno: „Ryż pełnoziarnisty curry z ciecierzycą pieczarkami i pomidorami. Składniki: ryż
pełnoziarnisty ciecierzyca, pieczarki, pomidory malinowe, cebula, bazylia, szczypta soli, curry" , co powoduje, że nie da
się wywnioskować, ile danego składnika zostało wykorzystane, podczas gdyż w SW Z (Załącznik nr 1 pkt VI ust. 7)
dokładnie opisano ile dany składnik powinien w daniu stanowić.
Izba ustaliła, że załącznik nr 8 do SW Z zawiera inne od wskazanych w Załączniku nr 1 do SW Z produkty jako zalecane
do stosowania. SW Z wymienia produkty zakazane, nie tworząc zamkniętej listy produktów zalecanych do przygotowania
posiłków. Jadłospisy Przystępującego opracowany został zgodnie z zaleceniami dietetycznymi i przepisami oraz
normami prawnymi przywołanymi SWZ, na co wskazuje opinia eksperta powołanego przez Zamawiającego.
Izba stwierdza, co następuje
Zgodnie z art. 16 w zw. z art. 17 ust. 2 w zw. z art. 239 ust. 1 oraz art. 226 ust. 1 pkt. 5 Ustawy : Zamawiający
przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób: zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców; przejrzysty; proporcjonalny. Zamówienia udziela się wykonawcy
wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na podstawie kryteriów oceny
ofert określonych w dokumentach zamówienia. Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: jej treść jest niezgodna z warunkami
zamówienia.
Dalej Izba stwierdza, że niezgodność treści oferty z warunkami zamówienia polega na sporządzeniu i
przedstawieniu oferty w sposób nieodpowiadający wymaganiom zamawiającego w odniesieniu do przedmiotu
zamówienia, sposobu jego realizacji oraz innych warunków zamówienia, co nie zostało wykazane w postępowaniu
odwoławczym. Dla zastosowania podstawy odrzucenia oferty z ust. 1 pkt 5 konieczne jest uchwycenie, na czym
konkretnie polega niezgodność pomiędzy ofertą wykonawcy a warunkami zamówienia, czyli co i w jaki sposób w ofercie
nie jest zgodne z konkretnie wskazanymi, skwantyfikowanymi i jednoznacznie ustalonymi warunkami zamówienia (patrz:
Gawrońska-Baran Andrzela i in., Prawo zamówień publicznych. Komentarz aktualizowany Opublikowano: LEX/el. 2023).
Mając na uwadze treść SW Z, oferty Przystępującego, ustaleń oraz przywołanych powyżej norm prawnych Izba
stwierdza, że oferta - jadłospisy, w zakresie objętym zarzutami opracowane zostały w sposób zgodny z SW Z, tj
zawierają wymagane SW Z informacje oraz zgodnie z wymaganiami SW Z wskazują składniki, których stosowania
Zamawiający nie wykluczał.
Odwołujący nie wykazał, by SW Z konkretyzował obowiązki wykonawcy w zakresie formułowania treści
jadłospisów, których naruszenie zarzuca ofercie Przystępującego a w konsekwencji upatruje zaniechania
Zamawiającego odrzucenia oferty w oparciu o 226 ust 1 pkt. 5 Pzp
W ocenie Izby literalne brzmienie zapisów SW Z nie pozwala na stwierdzenie istnienia obowiązku wskazywania
gramatury poszczególnych składników ani nie zakazuje stosowania składników nie wymienionych jako zakazane w SW Z
– Załącznik nr 1. Ponadto gramatury mieszczące się w widełkach podanych w Załączniku nr 1, rozdział VI Jadłospisy, 1.
Zasady ogólne pkt 7) zostały wskazane w kolumnie 2 załącznika do oferty Przystępującego. Wykładania językowa i
celowościowa nie wskazuje na zakaz ujmowania w jadłospisach produktów, które nie zostały wymienione w SW Z w
przykładowym menu opisanym SW Z Załącznik nr 1– tutaj Izba przyjęła, że mają one charakter przykładowy, za czym
przemawia także wskazywanie przez Zamawiającego w sposób jednoznaczny produktów zakazanych, zawarcie w
załączniku nr 8 do SW Z (do którego zapisów wykonawcy mogą odwoływać się zgodnie z wolą Zamawiającego)
produktami innymi niż podawane przez Zamawiającego w przykładowym jadłospisie, charakter jadłospisu
zamieszczonego w SWZ z dookreśleniem, że stanowi on „Menu przykładowe- rodzajowe” a także założenie zapewnienia
zróżnicowanych posiłków.
Izba wskazuje dodatkowo, że w jej ocenie SW Z rozdział VI Jadłospisy 1 Zasady ogólne pkt 7) wskazujący
minimalne gramatury składników poszczególnych posiłków obiadowych odnosi się do sposobu realizacji zamówienia i
ich wskazanie w ofercie w załączniku nr 11 nie jest obligatoryjne jako nie wynikające wprost z treści SW Z, podobnie jak
wskazanie gramatury wszystkich składników stosowanych w danym posiłku a wymienionych w kolumnie trzeciej tabeli
załącznika nr 11, która obowiązku takiego nie nałożyła.
Powyższe, w świetle treści warunku zamówienia, wskazuje w ocenie Izby na niemożność odrzucenia
oferty Przystępującego. Izba stoi na stanowisku, że niejednoznaczność zapisów SW Z nie może powodować
negatywnych skutków dla wykonawców a wątpliwości powinny być, co do zasady, rozstrzygane na ich korzyść. W
świetle zaś art. 555 ust. 1 w zw. z art. 516 ust. 1 pkt. 8-10 Ustawy „Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były
zawarte w odwołaniu”, zaś „Odwołanie zawiera: (…) 8) zwięzłe przedstawienie zarzutów; 9) żądanie co do sposobu
rozstrzygnięcia odwołania; 10) wskazanie okoliczności faktycznych i prawnych uzasadniających wniesienie odwołania
oraz dowodów na poparcie przytoczonych okoliczności”. W niniejszej sprawie, odwołanie nie zawierało uzasadnienia
faktycznego, które pozwoliłoby na zrekonstruowanie sprzecznego z Ustawą zachowania Zamawiającego czy zdarzenia,
wypełniającego przepisy prawa, których naruszenie zarzucił Odwołujący. Zgodnie z art. 554 ust. 1 Ustawy „Izba
uwzględnia odwołanie w całości lub w części, jeżeli stwierdzi: 1) naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub
może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, konkursu lub systemu kwalifikowania
wykonawców”, co nie zostało wykazane odwołaniem. Jednocześnie poczynione w sprawie ustalenia przeczą założeniom
opisanym w odwołaniu.
Mając na uwadze powyższe, Izba postanowiła jak w sentencji wyroku, orzekając na podstawie art. 552 ust. 1, art.
553, art. 554 ust. 1 pkt. 1) Ustawy.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 575 i art. 574 z uwzględnieniem art.
523 ust. 3 Ustawy oraz w oparciu o przepisy § 8 ust. 2 pkt 2 w zw. z § 5 Rozporządzenia w sprawie szczegółowych
rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437).
Mając na uwadze powyższe Izba orzekła jak w sentencji.
Przewodniczący ...…………………………..