Postanowienie III SW 22/03

Postanowienie z dnia 12 maja 2003 r. III SW 22/03 Przepisów art. 102 ustawy z dnia 12 kwietnia 2001 r. Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. Nr 46, poz. 499 ze zm.) oraz art. 64 § 2 KPA nie stosuje się w razie nie- spełnienia warunków zawiadomienia o zamiarze skorzystania z uprawnienia do udziału w kampanii referendalnej w programach radiowych i telewizyjnych wy- maganych w art. 48 ust. 2 ustawy z dnia 14 marca 2003 r. o referendum ogólno- krajowym (Dz.U. Nr 57, poz. 507 ze zm.). Przewodniczący SSN Jerzy Kuźniar, Sędziowie SN: Jerzy Kwaśniewski (sprawozdawca), Andrzej Wróbel. Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 maja 2003 r. sprawy ze skargi Fundacji Ochrony Stanowisk Pracy i Zdrowia na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z dnia 30 kwietnia 2003 r. odmawiającą wydania za- świadczenia o przysługiwaniu uprawnienia do udziału w kampanii referendalnej w programach radiowych i telewizyjnych. o d d a l i ł skargę. U z a s a d n i e n i e Państwowa Komisja Wyborcza uchwałą z dnia 30 kwietnia 2003 r. odmówiła Fundacji Ochrony Stanowisk Pracy i Zdrowia w Zabrzu wydania zaświadczenia o przysługiwaniu uprawnienia do udziału w kampanii referendalnej w programach ra- diowych i telewizyjnych nadawców publicznych w formie audycji referendalnych, ar- gumentując, iż cele statutowe Fundacji określone w § 4 jej statutu nie są związane z przedmiotem referendum w sprawie wyrażenia zgody na ratyfikację Traktatu doty- czącego przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej, co sprawia, że Fundacja ta nie jest podmiotem uprawnionym do udziału w kampanii referendalnej w programach radiowych i telewizyjnych nadawców publicznych. Państwowa Komisja 2 Wyborcza stwierdziła ponadto, że Fundacja ta nie spełniła wymagania z art. 48 ust. 2 pkt 3 ustawy o referendum, dotyczącego przedłożenia uwierzytelnionego statutu. W konsekwencji, Fundacja Ochrony Stanowisk Pracy i Zdrowia może uczestniczyć w kampanii referendalnej na zasadach ogólnych. W skardze na tę uchwałę Fundacja Ochrony Stanowisk Pracy i Zdrowia w Za- brzu zarzuciła obrazę przepisów prawa materialnego przez jego błędną wykładnię, a mianowicie art. 48 ust. 1 pkt 3 lit. c i pkt 4 ustawy z dnia 14 marca 2003 r. o referen- dum ogólnokrajowym (Dz.U. Nr 57, poz. 507) oraz obrazę przepisów postępowania, a mianowicie art. 102 ust. 2 Ordynacji wyborczej do Sejmu i Senatu RP w związku z art. 92 ustawy o referendum ogólnokrajowym. W uzasadnieniu skargi zwrócono uwagę na to, że w § 4 statutu Fundacji wskazano, iż celem Fundacji jest między innymi wspomaganie i promowanie inicja- tyw w zakresie zwalczania bezrobocia, a także wspomaganie rozwoju skutecznej walki z chorobami, ze szczególnym uwzględnieniem chorób onkologicznych. Z tak określonym celem Fundacji wiążą się postanowienia art. 2, art. 125 i art. 127 oraz art. 152 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską zawartego w Rzymie w dniu 25 marca 1997 r. Przepisy te stanowią bowiem podstawę prowadzenia polityki wysokiego zatrudnienia oraz poprawy zdrowia publicznego i zapobiegania chorobom ludzi. Nie sposób także - według skarżącego - zgodzić się z zarzutem Państwowej Komisji Wyborczej odnośnie wadliwego sposobu poświadczenia odpisu statutu zło- żonego przez Fundację. W postępowaniu, o którym mowa, stosuje się bowiem odpo- wiednio art. 102 ust. 2 Ordynacji wyborczej do Sejmu i Senatu RP, a to z mocy wy- raźnego przepisu art. 92 ustawy. Zdaniem skarżącej, postępowanie przed Państwo- wą Komisją Wyborczą nie zostało uregulowane. Konsekwentnie zatem, jeżeli zawia- domienie wykazuje wady, Państwowa Komisja Wyborcza, w terminie 3 dni od dnia doręczenia zawiadomienia, powinna wezwać stronę do ich usunięcia w terminie 5 dni. Ponadto brak ten może zostać usunięty w trybie art. 64 § 2 KPA i dopiero bez- skuteczny upływ terminu do usunięcia tego braku mógłby wywołać określone nega- tywne skutki prawne dla skarżącej. Sąd Najwyższy zważył, co następuje: 3 Żaden z zarzutów skargi nie jest zasadny. Przede wszystkim, już tylko z po- wodu niedołączenia do zawiadomienia uwierzytelnionego statutu Państwowa Komi- sja Wyborcza zobowiązana była do odmowy wydania żądanego przez Fundację za- świadczenia. Taką bowiem sankcję określił ustawodawca w art. 48 ust. 4 ustawy o referendum ogólnokrajowym za niespełnienie warunków określonych w art. 48 ust. 2 tej ustawy, w tym dotyczących załączenia do zawiadomienia uwierzytelnionego sta- tutu. Według tych przepisów Państwowa Komisja Wyborcza w przypadku wadliwości zawiadomienia odmawia wydania zaświadczenia i powinna tak uczynić w terminie 3 dni od dnia doręczenia zawiadomienia. Jest to pełne określenie postępowania w tym przedmiocie, uniemożliwiające - poprzez art. 92 ust. 1 ustawy o referendum - wyko- rzystywanie przepisów Ordynacji wyborczej do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej. W związku z powołaniem się przez skarżącego na procedurę usuwania wadliwości niektórych czynności wyborczych komitetów wybor- czych, określoną w art. 102 powołanej Ordynacji (ustawa z dnia 12 kwietnia 2001 r. - Dz.U. Nr 46, poz. 499 ze zm.), warto zwrócić uwagę na nieodpowiedniość tych regu- lacji dla ewentualnego usunięcia wadliwości przedmiotowej czynności referendalnej. Wystarczy chociażby wskazać na pięciodniowy termin z art. 102 ust. 2 Ordynacji, przewidziany na usunięcie wadliwości czynności wyborczej, gdy tymczasem dla roz- strzygnięcia o odmowie wydania zaświadczenia, o której mowa w art. 48 ust. 4 ustawy o referendum, przewidziany został termin 3 dni. Rygoryzm terminów poszcze- gólnych czynności referendalnych nie jest przypadkowy na co wskazuje dodatkowo kalendarz tych czynności określony w uchwale Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 17 kwietnia 2003 r. o zarządzeniu ogólnokrajowego referendum w sprawie wy- rażenia zgody na ratyfikację Traktatu dotyczącego przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej (Dz.U. Nr 66, poz. 613). Sugerowane w skardze się- gnięcie do określonej w art. 64 § 2 KPA instytucji usuwania braków podania nie ma oparcia w Kodeksie postępowania administracyjnego. Jeżeli chodzi o wynikającą z zaskarżonej uchwały kwestię merytoryczną, to - wbrew skardze - nie budzi zastrze- żeń stanowisko PKW, iż z dokumentów zawiadomienia nie wynika, ażeby Fundacja Ochrony Stanowisk Pracy i Zdrowia prowadziła działalność związaną z przedmiotem referendum w sprawie wyrażenia zgody na ratyfikację Traktatu dotyczącego przy- stąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej. Powoływana w skardze działalność Fundacji w zakresie zwalczania bezrobocia oraz chorób może być - jak twierdzi skarżący - rozumiana jako działalność odpowiadająca celom Wspólnoty Eu- 4 ropejskiej. Nie jest to jednak działalność w przedmiocie zgody lub braku zgody na ratyfikację przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej Traktatu dotyczącego przy- stąpienia do Unii Europejskiej. Z powyższych przyczyn, skarga podlegała oddaleniu (art. 48 ust. 7 ustawy o referendum ogólnokrajowym). ========================================