Wyrok III RN 85/98

Wyrok z dnia 2 grudnia 1998 r. III RN 85/98 Twierdzenie zobowiązanego, że tytuł egzekucyjny pochodzi od nie- uprawnionego podmiotu oznacza postawienie zarzutu niedopuszczalności eg- zekucji administracyjnej (art. 33 pkt 6 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o pos- tępowaniu egzekucyjnym w administracji, jednolity tekst: Dz.U. z 1991 r. Nr 36, poz. 161 ze zm.). Przewodniczący SSN: Kazimierz Jaśkowski (sprawozdawca), Sędziowie SN: Andrzej Wasilewski, Andrzej Wróbel. Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 1998 r. sprawy ze skargi Bogdana Z. na postanowienie Izby Skarbowej w K. z dnia 30 lipca 1996 r. [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego, na skutek rewizji nadzwyczajnej Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego [...] od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego-Ośrodka Zamiejscowego w Rzeszowie z dnia 2 grudnia 1997 r. [...] u c h y l i ł zaskarżony wyrok i sprawę przekazał Naczelnemu Sądowi Admi- nistracyjnemu-Ośrodkowi Zamiejscowemu w Rzeszowie do ponownego rozpoznania. U z a s a d n i e n i e Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł rewizję nadzwyczajną od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego-Ośrodka Zamiejscowego w Rzeszowie z dnia 2 grudnia 1997 r. [...] w sprawie ze skargi Bogdana Z. na postanowienie Izby Skarbowej w K. z dnia 30 lipca 1996 r. w przedmiocie zarzutów dotyczących postę- powania egzekucyjnego. Wyrokowi temu zarzucono rażące naruszenie art. 33 pkt 6 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (jednolity tekst: Dz.U. z 1991 r. Nr 36, poz. 161 ze zm.) oraz art. 27 ust. 1 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym. Przeciwko Bogdanowi Z. była prowadzona egzekucja administracyjna na podstawie tytułu egzekucyjnego, wystawionego przez 2 „Telekomunikację Polską” S.A., obejmującego należności abonamentowe i za usługi teleksowe. W postępowaniu egzekucyjnym przed organami obu instancji, a następ- nie w skardze do NSA Bogdan Z. twierdził, że nie zawierał z „Telekomunikacją” umowy dotyczącej usług teleksowych oraz że „Telekomunikacja” nie jest uprawniona do wystawiania tytułów wykonawczych i dochodzenia swoich należności w trybie egzekucji administracyjnej. Zdaniem wnoszącego rewizję nadzwyczajną te ostatnie twierdzenia oznaczają zgłoszenie, określonego w art. 33 pkt 6 ustawy o postępowa- niu egzekucyjnym w administracji, zarzutu niedopuszczalności egzekucji administra- cyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny oddalając skargę z tej przyczyny, że zarzut wystawienia tytułu wykonawczego przez nieuprawniony podmiot nie mieści się wśród zarzutów przewidzianych w art. 33 pkt 1 - 7 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, naruszył - zdaniem wnoszącego kasację - rażąco prawo. Sąd Najwyższy zważył, co następuje: Rewizja nadzwyczajna jest uzasadniona. Przewidziane w art. 33 zarzuty w sprawie prowadzenia postępowania egzeku- cyjnego są podstawowym środkiem obrony zobowiązanego. Jednym z tych zarzutów jest „niedopuszczalność egzekucji administracyjnej” (art. 33 pkt 6 ustawy o postępo- waniu egzekucyjnym w administracji). Trafnie podniesiono w rewizji nadzwyczajnej, że organ egzekucyjny obowiązany jest do badania z urzędu dopuszczalności egze- kucji administracyjnej w każdym prowadzonym przez siebie postępowaniu (art. 29 § 1 ustawy), mimo że nie ma prawa do badania zasadności obowiązku objętego tytu- łem wykonawczym. W niniejszej sprawie oznacza to, iż organy egzekucyjne powinny rozważyć dopuszczalność egzekucji administracyjnej na podstawie tytułu wyko- nawczego wystawionego przez „Telekomunikację” i w tym zakresie ich zachowanie podlegało kontroli NSA, nie były natomiast organy uprawnione do oceny, czy i jakiej treści została zawarta umowa między Bogdanem Z. a „Telekomunikacją”. Niedo- puszczalność egzekucji bez właściwego tytułu wykonawczego wynika wprost z art. 26 § 1 ustawy, który do wszczęcia egzekucji wymaga - między innymi - tytułu wyko- nawczego. Nie może to oznaczać niczego innego, niż wymagania, że tytuł ten musi być - przede wszystkim - wystawiony przez podmiot do tego upoważniony. Sąd Najwyższy nie wypowiada się co do dopuszczalności wystawiania tytułów wykonawczych i dochodzenia należności w drodze egzekucji administracyjnej przez 3 „Telekomunikację”. W postępowaniu z rewizji nadzwyczajnej stosuje się bowiem od- powiednio przepisy Kodeksu postępowania cywilnego dotyczące postępowania ka- sacyjnego (art. 10 ustawy z dnia 1 marca 1996 r. o zmianie Kodeksu postępowania cywilnego... - Dz.U, Nr 43, poz. 189 ze zm.). Z tych zaś przepisów (art. 39311 KPC) wynika wprost, że Sąd Najwyższy rozpoznaje sprawę w granicach kasacji, biorąc pod rozwagę z urzędu tylko nieważność postępowania. Kwestia dopuszczalności wystawiania tytułów wykonawczych i prowadzenia egzekucji administracyjnej przez „Telekomunikację” będzie zatem przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Adminis- tracyjnego przy ponownym rozpoznawaniu sprawy. Z tych względów na podstawie art. 39313 KPC w związku z art. 10 ustawy z dnia 1 marca 1996 r. o zmianie Kodeksu postępowania cywilnego... orzeczono jak w sentencji. ========================================