Art. 286 ustawy o finansach publicznych określa wymagania, jakie musi spełniać osoba ubiegająca się o stanowisko audytora wewnętrznego w jednostkach sektora finansów publicznych. Poniżej przedstawiam szczegółowy komentarz do poszczególnych punktów tego artykułu.

#### 1. Obywatelstwo

Audytorem wewnętrznym może być osoba, która posiada obywatelstwo państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub innego państwa, którego obywatelom przysługuje prawo podjęcia zatrudnienia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie umów międzynarodowych lub przepisów prawa wspólnotowego. Ten wymóg zapewnia, że audytorzy wewnętrzni będą mieli prawo legalnie pracować w Polsce, co jest zgodne z zasadami swobodnego przepływu pracowników w UE.

#### 2. Niekaralność

Kandydat na audytora wewnętrznego nie może być karany za umyślne przestępstwo lub umyślne przestępstwo skarbowe. Ten wymóg ma na celu zapewnienie, że osoby pełniące funkcje audytora wewnętrznego są wiarygodne i posiadają nienaganną reputację, co jest kluczowe dla zaufania do ich pracy.

#### 3. Wykształcenie

Kandydat musi posiadać wyższe wykształcenie. Wymóg ten gwarantuje, że audytorzy wewnętrzni mają odpowiednie przygotowanie teoretyczne do wykonywania swoich obowiązków.

#### 4. Kwalifikacje do przeprowadzania audytu wewnętrznego

Kandydat musi posiadać jeden z wymienionych certyfikatów lub spełniać inne określone kryteria kwalifikacyjne. Wymienione certyfikaty (CIA, CGAP, CISA, ACCA, CFE, CCSA, CFSA, CFA) są uznawane międzynarodowo i potwierdzają wysokie kwalifikacje w zakresie audytu wewnętrznego. Alternatywnie, kandydat może posiadać uprawnienia biegłego rewidenta, co również świadczy o wysokim poziomie kompetencji zawodowych.

#### 5. Praktyka zawodowa

Kandydat może również spełniać wymogi poprzez posiadanie dwuletniej praktyki w zakresie audytu wewnętrznego oraz dyplomu ukończenia studiów podyplomowych w zakresie audytu wewnętrznego. Praktyka musi być udokumentowana przez kierownika jednostki i obejmować wykonywanie czynności związanych z audytem wewnętrznym w wymiarze co najmniej 1/2 etatu. Praktyka może obejmować:
- przeprowadzanie audytu wewnętrznego pod nadzorem audytora wewnętrznego,
- realizację czynności w zakresie audytu gospodarowania środkami pochodzącymi z budżetu UE oraz środkami z pomocy udzielanej przez państwa członkowskie EFTA,
- nadzorowanie lub wykonywanie czynności kontrolnych, o których mowa w ustawie o Najwyższej Izbie Kontroli.

#### Podsumowanie

Art. 286 ustawy o finansach publicznych precyzyjnie określa wymagania kwalifikacyjne dla audytorów wewnętrznych, co ma na celu zapewnienie wysokiej jakości audytu wewnętrznego w jednostkach sektora finansów publicznych. Wymogi dotyczące obywatelstwa, niekaralności, wykształcenia oraz kwalifikacji zawodowych mają na celu zagwarantowanie, że osoby pełniące funkcje audytora wewnętrznego będą kompetentne, wiarygodne i dobrze przygotowane do wykonywania swoich obowiązków.

o finansach publicznych

#### Wprowadzenie

Art. 5 ustawy o finansach publicznych definiuje pojęcie środków publicznych oraz szczegółowo klasyfikuje ich źródła. Jest to kluczowy przepis dla zrozumienia struktury finansów publicznych w Polsce, ponieważ określa, jakie zasoby finansowe są uznawane za środki publiczne i jakie są ich główne źródła.

#### Analiza przepisu

1. **Środki publiczne**:
   - **Dochody publiczne**: Są to wszelkie wpływy finansowe, które państwo oraz jednostki samorządu terytorialnego uzyskują z różnych źródeł, w tym z podatków, opłat, składek oraz innych danin publicznych.
   - **Środki z budżetu Unii Europejskiej oraz EFTA**: Obejmują fundusze strukturalne, Fundusz Spójności, oraz inne programy pomocowe, które nie podlegają zwrotowi.
   - **Środki z ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju**: Odwołanie do art. 3b tej ustawy wskazuje na specyficzne fundusze przeznaczone na realizację polityki rozwoju.
   - **Środki określone w art. 202 ust. 4**: Przepis ten odnosi się do szczególnych przypadków finansowania, które są określone w innych ustawach.
   - **Środki ze źródeł zagranicznych niepodlegające zwrotowi**: Obejmuje to wszelkie inne fundusze, które nie są wymienione w pkt 2, ale również nie podlegają zwrotowi.
   - **Przychody budżetu państwa i jednostek samorządu terytorialnego**: Obejmują one wpływy ze sprzedaży papierów wartościowych, prywatyzacji majątku, spłat pożyczek i kredytów, otrzymanych pożyczek i kredytów oraz innych operacji finansowych.
   - **Przychody jednostek sektora finansów publicznych**: Są to wpływy z działalności prowadzonej przez te jednostki oraz inne źródła.

2. **Dochody publiczne**:
   - **Daniny publiczne**: Obejmują podatki, składki, opłaty, wpłaty z zysków przedsiębiorstw państwowych i jednoosobowych spółek Skarbu Państwa oraz banków państwowych, a także inne świadczenia pieniężne wynikające z odrębnych ustaw.
   - **Inne dochody budżetu państwa i jednostek samorządu terytorialnego**: Są to wpływy należne na podstawie odrębnych ustaw lub umów międzynarodowych.
   - **Wpływy ze sprzedaży wyrobów i usług**: Dotyczy to jednostek sektora finansów publicznych.
   - **Dochody z mienia jednostek sektora finansów publicznych**: Obejmują wpływy z umów najmu, dzierżawy, odsetki od środków na rachunkach bankowych, odsetki od udzielonych pożyczek i posiadanych papierów wartościowych, dywidendy, spadki, zapisy, darowizny, odszkodowania, kwoty z tytułu udzielonych poręczeń i gwarancji oraz dochody ze sprzedaży majątku.

3. **Środki z funduszy unijnych i międzynarodowych**:
   - **Fundusze strukturalne i inne programy UE**: Obejmują środki z funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności, Funduszu na rzecz Sprawiedliwej Transformacji, Europejskiego Funduszu Rybackiego, Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz Europejskiego Funduszu Morskiego, Rybackiego i Akwakultury.
   - **Środki z EFTA**: Obejmują niepodlegające zwrotowi środki z pomocy udzielanej przez państwa członkowskie EFTA, takie jak Norweski Mechanizm Finansowy, Mechanizm Finansowy Europejskiego Obszaru Gospodarczego oraz Szwajcarsko-Polski Program Współpracy.
   - **Programy przedakcesyjne i inne programy UE**: Obejmują środki na realizację programów przedakcesyjnych, Programu Środki Przejściowe, wspólnej polityki rolnej, programów w ramach celu Europejska Współpraca Terytorialna oraz innych programów określonych w rozporządzeniach UE.

4. **Uprawnienia Rady Ministrów**:
   - Rada Ministrów ma prawo określić, w drodze rozporządzenia, środki publiczne niezaliczane do środków wymienionych w ust. 3 pkt 5c i 6 oraz termin ich wydatkowania, uwzględniając źródło ich pochodzenia, przeznaczenie oraz beneficjentów tych środków.

#### Wnioski

Art. 5 ustawy o finansach publicznych precyzyjnie definiuje, co stanowi środki publiczne, oraz klasyfikuje ich źródła. Jest to fundamentalny przepis dla zarządzania finansami publicznymi, ponieważ określa ramy prawne dla gromadzenia i wydatkowania środków publicznych. Przepis ten jest również istotny z punktu widzenia transparentności i odpowiedzialności finansowej jednostek sektora publicznego.

Pomoc EFTA

Pomoc EFTA w przepisach

o finansach publicznych2 przepisy