Partnerstwo publiczno-prywatne

Partnerstwo publiczno-prywatne to forma współpracy podmiotu publicznego i partnera prywatnego, służąca realizacji przedsięwzięcia o charakterze publicznym. Współpraca opiera się na podziale zadań i ryzyk między strony oraz na wynagrodzeniu partnera prywatnego, którego zasady określa umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym.

Przedsięwzięcie może obejmować w szczególności zaprojektowanie, budowę, przebudowę lub remont składników majątkowych, a następnie ich utrzymanie, zarządzanie nimi albo świadczenie związanych z nimi usług. Partner prywatny może uzyskiwać wynagrodzenie od podmiotu publicznego, pobierać opłaty od użytkowników lub otrzymywać wynagrodzenie w modelu łączącym oba rozwiązania. Istotą partnerstwa jest powiązanie wynagrodzenia i odpowiedzialności stron z wykonaniem określonych zadań oraz ponoszeniem przypisanych im ryzyk.

Najważniejsze cechy partnerstwa publiczno-prywatnego:

• udział podmiotu publicznego, realizującego zadanie publiczne, oraz podmiotu prywatnego;
• umowny podział zadań, odpowiedzialności i ryzyka;
• długoterminowa współpraca związana z przygotowaniem, realizacją lub eksploatacją przedsięwzięcia;
• wybór partnera prywatnego w odpowiednim postępowaniu, z uwzględnieniem zasad konkurencji i gospodarności;
• możliwość wykorzystania nieruchomości publicznych, środków publicznych oraz finansowania prywatnego.

Partnerstwo publiczno-prywatne występuje przede wszystkim w prawie administracyjnym i finansach publicznych, ale jego skutki obejmują także gospodarowanie nieruchomościami, ochronę środowiska, zamówienia publiczne oraz prawo podatkowe. Przepisy dotyczące nieruchomości przewidują między innymi możliwość sprzedaży nieruchomości partnerowi prywatnemu z zastosowaniem bonifikaty, ustanowienie prawa odkupu oraz obowiązek przeniesienia własności po jego wykonaniu. W finansach publicznych partnerstwo może stanowić podstawę udzielania dotacji na inwestycje związane z zadaniami publicznymi, a duże planowane inwestycje mogą podlegać dodatkowej opinii właściwego ministra. W prawie podatkowym zamawiający, podmiot publiczny lub koncesjonariusz może występować o interpretację dotyczącą sposobu obliczenia wynagrodzenia. Rozwiązanie to pozwala łączyć zasoby publiczne i prywatne przy realizacji infrastruktury oraz usług użyteczności publicznej.