Tekst druku sejmowego nr 2693-001

ZWIĄZEK CYFROWY

IR Do druku nr 2693

Fzzsń

Warszawa, 25 czerwca ZU26 r.

KŁ/432/ET/2026

Pan Włodzimierz Czarzasty

Marszałek Sejmu RP

SPó- UO4Q9 485, 6,1044 29 06. 2026

Szanowny Panie Marszałku,

w związku z wpłynieciem do Sejmu Rządowego Projekteu ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw (nr druku 2693), Związek Cyfrowy Lewiatan, w załączeniu, przesyła stanowisko w rzeczonej sprawie.

Z poważaniem

Jolanta Jaworska Związek Cyfrowy Lewiatan

Załącznik: Propozycje poprawek Związku Cyfrowy Lewiatan w sprawie Projektu Ustawy © zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw (nr druku 2693)

srasdyęć GE ber USINEŻ make (Q BusiuesscOECD | Z ół ia io

Konfederacja Lewiatan Połsh Confederation Lewiatan NiP 5262353400

uł. Zbyszka Cybulskiego 5 Brussels Office KRS 0000053778

00-727 Warszawa Avenue de Cortenbergh 188 Sąd Rejonowy dla

tel. +48 22 50 50 260 tał. +32 2 r32 12 10 m. 5t Warszawy w Warszawie recepcjafżłewiatan.org XIK Wydział Gospodarczy

wyn Jewiatan.org

ZWIĄZEK CYFROWY

LEWIATAN

Waza”

Propozycje poprawek Związku Cyfrowy Lewiatan w sprawie Projektu Ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw fnr druku 2693)

1. Proporcjonalność wpisu domeny do rejestru

W art. 1 w pkt 4, w art. 1ln:

1)

2)

ust. 1 otrzymuje brzmienie:

„l. W przypadku braku skutecznych środków mniej ingerujących niż wpis domeny internetowej do rejestru, które mogą doprowadzić da wykonania decyzji, o której mowa w art. 11m ust. 1 pkt 1, w stosunku do nielegalnych treści występujących w usłudze, o której mowa w art. 4 rozporządzenia 2022/2065, właściwy organ, o którym mowa w art. 11b, może zgłosić domenę internetową umożliwiającą dostęp do nielegalnych treści, których rozpowszechnianie może wyczerpywać znamiona czynu zabronionego, o którym mowa w art. lla ust. 1 pkt 1 lub 2, lub nawołujących da popełnienia tego czynu zabronionego do rejestru domen intemetowych wykorzystywanych do

JH z

rozpowszechniania nielegalnych treści, zwanego dalej „rejestrem”, jeżeli:

4) strona internetowa objęta decyzją, o której mowa w art. 11m ust. 1 pkt 1, służy w sposób staty lub w przeważającym zakresie do rozpowszechniania nielegalnych

treści;

2) uniemożliwienie dostępu wyłącznie do nielegalnych treści objętych decyzją, o

której mowa w art. 11m ust. 1 pkt 1, w szczególności przez wskazanie dokładnego adresu URL, jest technicznie niemożliwe albo oczywiście nieskuteczne;

internetowej do rejestru nie spowoduje _nieproporcjonalnego

wpis _demen

ograniczenia dostępu do legalnych treści lub legalnych usług;

4) dostawca usług pośrednich, do którego skierowano decyzję, o której mowa w art.

1lm ust. 1 pkt 1, nie wykonał jej pomimo dodatkowego wezwania do wykonania decyzji. ; po ust. 1 dodaje się ust. la i 1b w brzmieniu:

1a. Wezwanie, o któr mowa w usł. 1 pkt 4, zawiera:

P+

1) _ oznaczenie dostawcy usług pośrednich, do którego jest kierowane;

iepaiyi Sh Ć Business OECD meet of EE

Kaniederacja Lewiatan Poksh Cenfederation Lewiatan NIP 5262353400

uk Zbyszka Cybuiskiego 3 Brussels Office KRS ODDOG53TTA

00-727 Warszawa Brenue de Cortenbergh 158 Sąd Rejonowy dla

tel. +48 22 50 0 800 tel +32 2 732 12 10 m. St. Warszawy w Warszawie recepcjagi lewiatan.org XIH Wydział Gospodarczy wymi Jewiatan.org

a ZWIĄZEK CYFROWY

LEWIATAN

raaiż

3) _ wskazanie zakresu, w jakim decyzja nie została wykonana;

4) _ wskazanie domeny internetowej, której może dotyczyć zgłoszenie do rejestru;

5) wskazanie terminu wykonania decyzji, nie krótszego niż 24 godziny od dnia doręczenia wezwania;

6) _ pouczenie, że niewykonanie decyzji w terminie wskazanym w wezwaniu może skutkować zgłoszeniem domeny internetowej do rejestru.

1b. Wezwanie, o którym mowa w ust. 1 pkt 4, doręcza się dostawcy usług pośrednich na zasadach określonych w art. 11q oraz publikuje na stronie internetowej

urzędu obsługującego właściwy organ, o którym mowa w art. 1ib.”;

3) ust. 3 otrzymuje brzmienie:

„3. Do rejestru jest wpisywana domena internetowa wykorzystywana przez stronę internetową objętą decyzją, o której mowa w art. 1lm ust. 1 pkt 1, jeżeli zostały spełnione warunki, o których mowa w ust. 1”;

4) ust. 5 otrzymuje brzmienie:

„5. Jeżeli decyzja, o której mowa w art. 1lm ust. 1 pkt 1, została wydana przez Prezesa UKE, wpis domeny internetowej do rejestru następuje z urzedu po stwierdzeniu spełnienia warunków, o których mowa w ust. 1.”;

5) - ust. 6 otrzyrnuje brzmienie:

„6. Jeżeli decyzja, o której mowa w art. 11m ust. 1 pkt 1, została wydana przez Przewodniczącego KRRiT, Prezes UKE wpisuje domene internetową do rejestru na podstawie zgłoszenia dokonanego przez Przewodniczącego KRRIT, zawierającego uzasadnienie spełnienia warunków, o których mowa w ust. 1, nie później niż w terminie 3 dni roboczych od dnia otrzymania tego zgłoszenia.”

Uzasadnienie

Procedura wpisu domeny internetowej do rejestru ma charakter wysoce dolegliwy. Wpisowi podlega bowiem domena wykorzystywana przez stronę internetową objętą decyzją, to z punktu widzenia charakteru tej blokady może prowadzić do odcięcia dostępu do całej usługi dostępnej pod daną domeną, a nie wyłącznie do konkretnej nielegalnej treści wskazanej w

decyzji.

Bienia l 6 ausiness OECD matnber oł p EUROPE Konfederacja Lewiatan Połsh Confederation Lewiatan NIP 5282353400 ul. Zbyszka Cybulskiego 5 Brussels Office KRS 0000053779 50-727 Warszawa Avenue de Cortenbergh 188 Sąd Rejonowy dla tel. +48 22 50 50 860 tel. +322 732 12 10 m. st. Warszzwy w Warszawie reczpcjaftlewiatan.org XIH Wydział Gospodarczy wyra Jewiatan.org

ZWIĄZEK CYFROWY

LEWIATAN

zur

Z uzasadnienia projektu wynika, że ustanawiając mechanizm, o którym mowa w art. Lin, projektodawca miał na myśli strany intemetowe, „których mechanizm działania jest oparty na publikacji treści naruszających cudze prawa, w szczególności publikując bez uprawnień cudze utwory”. Niemniej, wbrew tej intencji, w projekcie nadal brakuje postanowień, które faktycznie gwarantowatyby, że mechanizm błokowania domen będzie stosowany wyłącznie wobec stron wykorzystywanych w sposób stały albo przeważający do rozpowszechniania nielegalnych treści.

Wpis domeny internetowej do rejestru powinien mieć charakter środka ultima ratio, stosowanego dapiero wtedy, gdy mniej ingerujące środki nie mogą doprowadzić do skutecznego wykonania decyzji nakazującej uniemożliwienie dostępu do nielegalnych treści.

Blokada domenowa różni sie bowiem jakościowo od działań podejmowanych wobec konkretnej treści. Nie oddziałuje wyłącznie na wskazany materiał, lecz może prowadzić do ograniczenia dostępu do całej strony internetowej albo całej usługi dostępnej pod daną domeną.

Z tego względu projektowane przepisy powinny przyznawać pierwszeństwo środkom punktowym, ograniczonym do konkretnej nielegalnej treści. W szczególności wpis domeny do rejestru powinien być dopuszczalny dopiero wtedy, gdy uniemożliwienie dostępu wyłącznie do treści objętych decyzją, zwłaszcza przez wskazanie dokładnego adresu URL, jest technicznie niemożliwe albo oczywiście nieskuteczne.

Proponowane doprecyzowanie ogranicza również ryzyko tzw. overblockingu, czyli sytuacji, w której w wyniku blokady domeny ograniczony zostaje dostęp nie tylko do treści nielegalnych, ale także do legalnych treści lub legalnych usług dostępnych w tej samej domenie, subdóomenie, infrastrukturze technicznej albo współdzielonym hostingu. Ryzyko ta jest szczególnie istotne w odniesieniu da dostawców usług pośrednich prowadzących legalną działalność, których usługi mogą być incydentalnie i bez zgody samych dostawców wykorzystywane przez użytkowników do rózpowszechniania nielegalnych treści.

Przepisy projektu w obecnym kształcie pozwalają na zablokowanie domeny internetowej także w przypadku jednorazowego, incydentalnego albo niezamierzonego niewykonania decyzji przez dostawce usług pośrednich świadczącego legalne i renomowane usługi. Blokada domeny może być w takim przypadku środkiem nieproporcjonalnym i prowadzącym do ograniczenia dostępu do legalnych treści lub legalnych usług, z których korzysta znaczna liczba użytkowników.

= n UŻSINE5SS P nosów € BUSINESS OECD member of 2 z ESSEUROPE

Kaniederacja Lewiatan Poksh Confederation Lewiatan NIP 5262352400

ut. Zbyszka Cybuiskiego 3 Brussels Office KRS 0000053778

06-727 Warszawa fwerue da Cortenbergh 108 Sąd Rejonowy dla

tel. +48 22 50 50 850 tel. +32 2 732 12 10: m. st. Warszawy w Warszawie

recepcjaftlewistan.org AIM Wydział Gospodarczy wara lewiatan.org

ZWIĄZEK CYFROWY

LEWIATAN

EGER

namsć

Poprawka nie ma na celu utrudnienia blokowania stroń, których podstawowy model działania polega na rozpowszechnianiu nielegalnych treści. Jej celem jest zapobieżenie stosowaniu tego samego, wysóce dolegliwego środka do legalnych usług, w których nielegalna treść pojawia się incydentalnie w wyniku działania użytkownika.

Projektowane przepisy powinny być skonstruowane tak, aby wyeliminować albo przynajmniej ograniczyć ryzyko stosowania mechanizmu blokowania domen wobec dostawców usług, którzy prowadzą legalną działalność i których usługi co do zasady nie są wykorzystywane w celu rozpowszechniania nielegalnych treści, W odniesieniu do takich dostawców niewykonanie decyzji powinno skutkować w pierwszej kolejności dodatkowym wezwaniem do wykonania decyzji, wraz z pouczeniem, że dalsze niewykonanie dacyzji może skutkować zgłoszeniem domeny internetowej do rejestru.

Wprowadzenie obowiązku dodatkowego wezwania do wykonania decyzji wzmacnia gwarancje proceduralne i pozwala odróżnić przypadki świadomego albo uporczywego niewykonywania decyzji od przypadków incydentalnego, niezamierzonego albo technicznie uwarunkowanego opóźnienia. Wezwanie powinno wskazywać zakres niewykonania decyzji, domenę, której może dotyczyć zgłoszenie do rejestru, termin wykonania decyzji oraz pouczenie o możliwych skutkach dalszego niewykonania decyzji.

Jednocześnie ze względu na ryzyko promowania domen wykorzystywanych do rozpówszechniania nielegalnych treści óraz ryzyko ułatwienia dostępu do takich treści, publikacja informacji o skierowaniu wezwania powinna następować z wyłączeniem nazwy dóommeny internetowej oraz innych informacji umożliwiających identyfikację nielegalnych treści lub dostęp dó nich. Rozwiązanie to pozwala pogodzić potrzebę trańsparentności działania organu z celem projektowanego rejestru.

Wpis domeny do rejestru nie powinien być traktowany jako automatyczna czynność techniczna następująca po niewykonaniu decyzji. Ze względu na jego skutki dla dostępu do legalnych treści i usług wymaga on odrebnej óceńy, czy spełnione zostały przesłanki konieczności i proporcjonalności. Dlatego proponuje się, aby zarówno wpis dokonywany przez Prezesa UKE z urzędu, jak i wpis dokonywany na podstawie zgłoszenia Przewodniczącego KRRIT, były poprzedzone stwierdzeniem spełnienia warunków określonych w art. 1ln ust 1. W przypadku zgłoszenia dokonywanego przez Przewodniczącego KRRiT powinno ono zawierać uzasadnienie spełnienia tych warunków.

wasi | śle ESSEUROPE " © Business OECD powie

Kanederacja Lewiatan Posh Cenfederation Lewiatan NIP 5282353400

uł Zbyszka Cybulskiego 3 Brussels Office KRS 0000053778

00-727 Warszawa Avenue de Cortenbegh 188 Sąd Rejonowy dla

tel. +48 22 50 50 880 tel. +32 2 732 12 10 m. St. Warszawy w Warszawie recepcjafhiewiatan.org XI Wydział Gospodarczy wama Jewiatan.org

ZWIĄZEK CYFROWY

LEWIATAN

2. Adekwatność terminu na przekazanie dowodów przez dostawcę usług pośrednich

W art. 1 w pkt4:

1] wart. 11i ust. 2 otrzymuje brzmienie:

2)

„2. Dostawca usług pośrednich przekazuje dowody, o których mowa w ust. 1,

niezwłocznie, niepóźniej niż w terminie 3-48 14 dni ód dnia otrzymania zawiadomienia

o złożonym wniosku, pod rygorem utraty prawa da ich powoływania w toku dalszego postępowania. Dowady zgłoszone z naruszeniem tego obowiązku podlegają

pominięciu.”;

w art. 11o pkt 1—3 otrzymują brzmienie:

„Art. 11o. Właściwy organ, o którym mowa w art. 11b, wydaje decyzję, o której

mowa w:

1)

2)

art. 11m ust. 1 pkt 1, w terminie 7 dni od dnia upływuderminunazajecie otrzymania stanowiska, o którym mowa w art. 11h ust. 3, oraz dowodów, o których mowa w

art. 11i ust. 1, a jeżeli nie zostały one przekazane — od dnia upływu terminów, o których mowa w art. 1ih ust. 3 i art. 11i ust. 2, albo od dnia zawiadomienia tego organu przez dostawcę usług pośrednich o braku danych usługobiorcy, który umieścił treść będącą przedmiotem wniosku, o którym mowa wart. 11a ust. 1;

art. 11m ust. 1 pkt 1, w terminie 2 dni od dnia wpływuterminunazaacia otrzymania stanowiska, o którym mowa w art. 11h ust. 3, oraz dowodów, o których mowa w art. 11i ust. 1, a jeżeli nie zostały one przekazane — od dnia upływu terminów, o których mowa w art. 11h ust. 3 i art. Li ust. 2, albo od dnia zawiadomienia tego organu przez — 10 — dostawcę usług pośrednich o braku danych usługobiorcy, który umieścił treść będącą przedmiotem wniosku, o którym mowa w art. 11a ust. 1, jeżeli wnioskodawcą jest Policja lub prokurator;

arŁ 11m ust. 1 pkt 1, w terminie 21 dni od dnia upływu-ie ej otrzymania stanówiska, o którym mowa w art. L1h ust. 3, oraz dowodów, o których mowa w art. 11i ust. £, a jeżeli nie zostały one przekazane — od dnia upływu terminów, a których mowa w art. iih ust. 3 i art. 1di ust. 2, albo od dnia zawiadomienia tego organu przez dostawtę usług pośrednich o braku danych usługóbiorcy, który umieścił treść będącą przedmiotem wniosku, o którym mowa w art. 11a ust. 1, w Sprawach szczególnie skomplikowanych;”.

wesdyęi sł ńember of U5/NESSEUROPE € Business OECD mamie ol O EEZNE

Konfederacja Lewiatan Poksh Confederation Lewiatan NIP 5262353400

uł. Zbyszka Cybeńskiego 3 Brussels Office KRS 0000053775

00-727 Warszawa Awenue de Corenbergh 188 Sąd Rejonowy dla

tel. +48 22 56 53 E3D tal +32 2 32 12 IU m. st. Warszawy w Warszawie recepcjaftlewistan.org XIH Wydział Gospodarczy

wvru .lewiatan.arg

ZWIĄZEK CYFROWY

LEWIATAN

zie pank

Uzasadnienie

Projektowany 3-dniowy termiń na przekazanie dowodów przez dostawcę usług pośrednich jest nadmiernie krótki, zwłaszcza w sprawach wymagających analizy materiałów zgromadzonych w mechanizmie zgłaszania i działania, udziału kilku zespołów organizacyjnych, weryfikacji technicznej lub komunikacjj w ramach międzynarodowej struktury dostawcy. Jednocześnie naruszenie terminu skutkuje prekluzją dowodowa, co może negatywnie wpływać na kompletność materiału sprawy.

Poprawka wydłuża termin do 14 dni, a jednocześnie dostosowuje art. Llo tak, aby organ wydawał decyzję po otrzymaniu materiałów od dostawcy albo po bezskutecznym upływie terminu na ich przekazanie. Zachowuje to sprawność postępowania, ale ogranicza ryzyka rozstrzygnięcia sprawy na podstawie niepełnego materiału.

E

Tłoczono z polecenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej SE | M

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

adi ńber USIWESSEUROPE + € BusiNEss OECD az " ma SZRo

A Kaniederacja Lemiatan Pofsh Confederation Lewiatan NIP 5262353400 uk Zbyszka Cytwlskiego 3 Brussels Ośfice KRS 0000053778 00-727 Warszawa Avenue de Cortenbergh 188 Sąd Rejonowy dla tel. +48 22 50 50 860 tel. +32 2 732 12 10 m. st. Warszawy w Warszawie recepcjafiiewistan.org KIM Wydział Gospodarczy

win Jewistan.org