Sygn. akt KIO 4891/24
POSTANOWIENIE
Warszawa, 15 stycznia 2025 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca: Agnieszka Trojanowska
po rozpoznaniu na posiedzeniu bez udziału stron odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
23 grudnia 2024 roku przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia TS SERVICE Spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu, ul. Strzeszyńska 31, ST PLUS Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu, ul. Strzeszyńska 31, PROTECTOR PLUS Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu, ul. Strzeszyńska 31, PROTECT TECHNOLOGY Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu, ul. Strzeszyńska 31 (odwołującego) w postępowaniu prowadzonym przez
zamawiającego Miasto Łódź - Biblioteka Miejska w Łodzi, ul. Pl. Wolności 4
postanawia:
1. umorzyć postępowanie,
2. nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 7 500zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy
pięćset złotych zero groszy) na rzecz odwołującego tytułem zwrotu uiszczonego wpisu.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca: …………………….
Sygn. akt KIO 4891/24
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie podstawowym pn. : „Świadczenie usługi ochrony mienia w
zakresie elektronicznego zabezpieczenia antywłamaniowego i monitorowania 8 obiektów należących do Biblioteki
Miejskiej w Łodzi oraz świadczenie usługi ochrony fizycznej osób i mienia w obiekcie - budynku Mediateki MeMo Biblioteki
Miejskiej w Łodzi w okresie od 01.01.2025r. do 31.01.2026r.” numer postępowania ZP.26.21.2024 ogłoszono w Biuletynie
Zamówień Publicznych nr 2024/BZP 00603688 19 listopada 2024r.
17 grudnia 2024 r. zamawiający poinformował o wyniku postępowania.
23 grudnia 2024 roku wykonawcy wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia TS SERVICE Spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu, ul. Strzeszyńska 31, ST PLUS Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu, ul. Strzeszyńska 31, PROTECTOR PLUS Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu, ul. Strzeszyńska 31, PROTECT TECHNOLOGY Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu, ul. Strzeszyńska 31 wnieśli odwołanie działając przez prezesów zarządów
każdego z wykonawców. Do odwołania dołączono dowód jego opłacenia oraz przekazania odwołania zamawiającemu.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie :
l.art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy w zw. z art. 224 ust. 1 ustawy w zw. z art. 224 ust. 5 i 6 ustawy przez zaniechanie
odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę Agencję Ochrony GROM SECURITY K.R. w sytuacji, gdy :
a)wykonawca złożył nierzetelne, ogólnikowe i lakoniczne wyjaśnienia co do ceny, nie przedstawił dowodów
uzasadniających podniesione przez siebie twierdzenia w zakresie ceny oraz kosztu, w związku z czym nie
wykazał, że jego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny i kosztu w stosunku do przedmiotu zamówienia, a
złożone wyjaśnienia nie uzasadniają ceny i kosztu wskazanych w ofercie,
b)wykonawca nie przedstawił żadnych dowodów zatrudnienia pracowników posiadających orzeczenie o
niepełnosprawności, do wynagrodzenia których ma otrzymywać dofinansowanie z PFRON ( w stopniu
znacznym lub umiarkowanym ze schorzeniami specjalnymi ),
c)wykonawca nie przedstawił żadnych dowodów potwierdzających uzyskiwanie dofinansowania z PFRON
d)wykonawca nie uwzględnił w kalkulacji kosztów wynikających z kosztów zastępstwa urlopowego dla
pracowników zatrudnionych na podstawie umowy o pracę
e)wykonawca nie uwzględnił w kalkulacji dodatkowych kosztów wynikających z zatrudnienia osób
niepełnosprawnych w postaci dodatkowego urlopu w wymiarze 10 dni ; skróconego czasu pracy ; płatne
zwolnienia od pracy dla osób o znacznym lub umiarkowanym stopniu niepełnosprawności w wymiarze 21 dni
roboczych, w celu uczestniczenia w turnusie rehabilitacyjnym, w celu wykonania badań specjalistycznych,
zabiegów leczniczych lub usprawniających, a także w celu uzyskania zaopatrzenia ortopedycznego lub jego
naprawy, jeżeli czynności te nie mogą być wykonane poza godzinami pracy ; kosztów zastępstwa
pracowników posiadających orzeczenie o niepełnosprawności,
f)wykonawca nie uwzględnił w kalkulacji kosztów wynikających z kosztów należnego dodatku za pracę w
godzinach nocnych dla pracowników zatrudnionych na podstawie umowy o pracę
g)oferta zawiera rażąco niską cenę i koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia.
2.art. 16 pkt 1 ustawy w zw. z art. 239 ust. 1 i 2 ustawy w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji przez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę Agencję Ochrony GROM SECURITY K.R. w
sytuacji, gdy cena złożonej oferty była rażąco niska i stanowiła czyn nieuczciwej konkurencji, przez zaniżenie kosztów
realizacji usługi co wypełnia przesłankę utrudniania dostępu do rynku innym przedsiębiorcom przez sprzedaż usług
poniżej kosztów jej świadczenia w celu eliminacji innych.
Wniósł o uwzględnienie odwołania w całości i :
1.nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty wykonawcy Agencja
Ochrony GROM SECURITY K.R., powtórzenia czynności badania i oceny ofert, w tym odrzucenie oferty
wykonawcy Agencja Ochrony GROM SECURITY K.R. oraz nakazanie wyboru jako najkorzystniejszej oferty
odwołującego,
2.zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa przez
pełnomocnika według norm przepisanych.
Odwołujący wskazał, że jest uprawniony do wniesienia odwołania zgodnie z treścią art. 505 ust.1 ustawy, bowiem ma
interes w uzyskaniu zamówienia publicznego oraz może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów ustawy. Skutkiem zaskarżonych czynności i zaniechań zamawiającego jest pozbawienie odwołującego
możliwości realizacji zamówienia publicznego w sytuacji, gdy odwołujący zgłosił ofertę w sposób prawidłowy, jego oferta
jest najkorzystniejszą dla zamawiającego, z ceną gwarantującą należyte wykonanie przedmiotu zamówienia. Gdyby nie
zarzucane naruszenia zamawiającego, oferta odwołującego winna zostać wybrana jako najkorzystniejsza, ponieważ
zgodnie z przepisami ustawy, zamawiający winien odrzucić ofertę wykonawcy Agencji Ochrony GROM SECURITY K.R.
oraz wybrać jako najkorzystniejszą ofertę odwołującego.
Oferta odwołującego zajęła drugie miejsce w rankingu ofert. Czynności i zaniechania zamawiającego uniemożliwiły w
konsekwencji wybór oferty odwołującego. Uwzględnienie odwołania doprowadziłoby do wyeliminowania oferty
sklasyfikowanej wyżej niż oferta odwołującego, co jest wystarczające do przypisania odwołującemu legitymacji do
złożenia odwołania. Otworzyłoby to odwołującemu drogę do uzyskania zamówienia publicznego i do uzyskania
wynagrodzenia.
Odwołujący może zostać pozbawiony wskutek naruszenia przepisów ustawy możliwości realizacji zamówienia, o które
się ubiega. Odwołujący może ponieść też szkodę w postaci nieosiągnięcia zysku, który planuje osiągnąć w związku z
realizacją tego zamówienia.
27 grudnia 2024 r. zamawiający poinformował o wniesieniu odwołania.
Termin na zgłoszenie przystąpienia zgodnie z art. 525 ust. 1 ustawy upłynął 30 grudnia 2024r.
Do postępowania odwoławczego w ustawowym terminie nikt nie przystąpił.
14 stycznia 2024 r. zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie oświadczając, że uwzględnia zarzuty odwołania w
całości.
Rozważania KIO:
Krajowa Izba Odwoławcza (dalej KIO)nie dopatrzyła się zaistnienia przesłanek określonych w art. 528 ustawy, które
skutkowałyby odrzuceniem odwołania.
Ustalony przez KIO stan faktyczny to jest okoliczność, że:
- zamawiający uwzględnił zarzut odwołania w całości, a po jego stronie nie było przystępujących, nadaje się do
subsumpcji pod normę prawną art. 522 ust. 1 ustawy, który stanowi, że w przypadku uwzględniania przez
zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć postępowanie na posiedzeniu
niejawnym bez udziału stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili po stronie wykonawcy,
pod warunkiem, że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca. W takim
przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia,
zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu. Tym samym w okolicznościach badanej sprawy konieczne okazało się
wydanie orzeczenia umarzającego postępowanie odwoławcze. Zgodnie z art. 568 pkt. 3 ustawy KIO w takim przypadku
wydaje postanowienie.
Powyższe zostało odzwierciedlone w pkt 1 sentencji orzeczenia.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy, tj. stosownie do wyniku
postępowania, z uwzględnieniem postanowień Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych
rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437) na podstawie par. 9 ust. 1 pkt. 2 lit. a cyt.
Rozporządzenia orzekając o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu.
Przewodnicząca: …………………………