Sygn. akt: KIO 1799/24
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 7 czerwca 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:
Agnieszka Trojanowska
Na posiedzeniu bez udziału stron w sprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 21
maja 2024 r przez wykonawcę Orange Polska spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 160w
postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego 10 Wojskowy Szpital Kliniczny z Polikliniką Samodzielny Publiczny
Zakład Opieki Zdrowotnej z siedzibą w Bydgoszczy, ul. Powstańców Warszawy 5
postanawia:
1. umorzyć postępowanie,
2. nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 7 500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy
pięćset złotych zero groszy) na rzecz wykonawcy Orange Polska spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie, Al.
Jerozolimskie 160 tytułem zwrotu wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca: …………………….
Sygn. akt KIO 1799/24
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie podstawowym bez negocjacji na: „Usługi
telefonii komórkowej, mobilnego Internetu, dostawę
fabrycznie nowych aparatów telefonii komórkowej i urządzeń transmisji danych tj. modemów,
tabletów wraz z kartami SIM” zostało wszczęte ogłoszeniem zamieszczonym w Biuletynie Zamówień Publicznych nr
024/BZP 00300578/01.
W dniu 16 maja 2024 r. zamawiający poinformował o unieważnieniu postępowania.
W dniu 21 maja 2024 r. wykonawca Orange Polska SA z siedzibą w Warszawie wniósł odwołanie.
Odwołanie zostało wniesione przez pełnomocnika działającego na postawie pełnomocnictwa z dnia 15 kwietnia 2024 r.
udzielonego na podstawie ciągu pełnomocnictw z dat 12 stycznia 2023 r., 6 grudnia 2022 r., 29 kwietnia 2022 r. ostatnie
udzielone przez dwóch członków zarządu, zgodnie z odpisem z KRS. Do odwołania dołączono dowód przekazania
odwołania zamawiającemu.
Zamawiającemu zarzucam następujące naruszenia ustawy:
1. Unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z uwagi na to, że postępowanie obarczone jest
niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia
publicznego, ze względu na rozbieżność, w terminie realizacji umowy wskazanym w dokumentach zamówienia,
pomimo, że postępowanie nie jest obarczone nieusuwalną wadą uniemożliwiającą zawarcie umowy w sprawie
zamówienia publicznego niepodlegającej unieważnieniu, a w konsekwencji nie ma podstawy do unieważnienia
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, co stanowi naruszenie art. 255 pkt 6 Pzp.
Wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1. Unieważnienia czynności unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego;
2. Dokonanie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.
Odwołujący wskazał, że jako wykonawca, który złożył ofertę w postępowaniu posiada interes w uzyskaniu zamówienia i
może ponieść szkodę na skutek naruszenia przepisów ustawy przez zamawiającego. Oferta odwołującego była
najkorzystniejsza i gdyby Zamawiający nie unieważnił w sposób bezpodstawny postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego uzyskałby zamówienie w Postępowaniu. Uwzględnienie odwołania doprowadzi do unieważnienia czynności
unieważnienia postępowania i pozwoli odwołującemu na uzyskanie przedmiotowego zamówienia w konsekwencji należy
uznać odwołującego za podmiot uprawniony do skorzystania ze środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 505 ust. 1
ustawy.
Dnia 16 stycznia 2024 r. zamawiający unieważnił postępowanie na podstawie art. 255 pkt 6 ustawy z uwagi na to, że
postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie3 niepodlegającej unieważnieniu
umowy w sprawie zamówienia publicznego. Czynność zamawiającego, zdaniem odwołującego, należy uznać za
niezgodną z ustawą. Odwołujący wskazał, że zasadą jest zakończenie postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego zawarciem umowy w sprawie zamówienia publicznego. Możliwość unieważnienia postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego stanowi wyjątek i jest zastrzeżona jedynie dla określonych w art. 255 ustawy
przypadków. Jako wyjątek od zasady, nie powinna być interpretowana w sposób rozszerzający.
W dniu 7 czerwca 2024 r. zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której oświadczył, że uwzględnia zarzuty
odwołania w całości, a w konsekwencji dokona cofnięcia czynności unieważnienia postępowania oraz wróci do dalszego
procedowania.
Wniósł o umorzenie postepowania odwoławczego na podstawie art. 522 ust.1 ustawy.
Zamawiający po zapoznaniu się z treścią odwołania i zawartą w nim argumentacją oraz po ponownej analizie
dokumentów postępowania uznał w całości zarzuty zawarte w odwołaniu. Zamawiający w uzasadnieniu unieważnienia
postępowania na podstawie art. 255 ust. 6 wskazał, że powstała rozbieżność między Specyfikacją warunków
zamówienia (dalej: SW Z) i Ogłoszeniem o zamówieniu a dokumentami stanowiącymi załączniki do SW Z tj. Opisie
Przedmiotu Zamówienia i Projekcie umowy w zakresie terminu zawarcia umowy. Pomimo tego, że opisana rozbieżność
w postępowaniu wystąpiła to nie powinna skutkować ona unieważnieniem postępowania na podstawie art. 255 ust. 6
ustawy, gdyż wada ta ma charakter marginalny dla przedmiotu postępowania i pozostaje bez wpływu na możliwość
wyłonienia najkorzystniejszej oferty, jak i zawarcia niepodlegającej unieważnieniu z tego powodu umowy.
Do postępowania odwoławczego nikt nie przystąpił.
Izba zważyła, co następuje:
Izba nie dopatrzyła się zaistnienia przesłanek określonych w art. 528 ustawy, które skutkowałyby odrzuceniem odwołania.
Izba oceniła, że odwołujący wykazał przesłankę materialnoprawną dopuszczalności odwołania, o której mowa w art. 505
ust. 1 ustawy.
Ustalony przez Izbę stan faktyczny to jest okoliczność, że:
- zamawiający uwzględnił zarzut odwołania w całości, nadaje się do subsumpcji pod normę prawną art. 522 ust. 2
ustawy, który stanowi, że jeżeli uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania po stronie
zamawiającego, nie wniesie sprzeciwu co do uwzględnienia w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu przez
zamawiającego, Izba umarza postępowanie, a zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w
postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu. Tym samym w okolicznościach
badanej sprawy konieczne okazało się wydanie orzeczenia umarzającego postępowanie odwoławcze. Zgodnie z art. 568
pkt. 3 ustawy Izba w takim przypadku wydaje postanowienie.
Powyższe zostało odzwierciedlone w pkt 1 sentencji orzeczenia.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy, tj. stosownie do wyniku
postępowania, z uwzględnieniem postanowień Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych
rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437) na podstawie par. 9 ust. 1 pkt. 2 lit. a cyt.
Rozporządzenia orzekając o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji.
Przewodnicząca: …………………………