Art. 28. k.p.a. Pojęcie strony postępowania administracyjnego

Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.

Komentarz do Art. 28. kpa

Art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA) jest jednym z kluczowych przepisów regulujących status strony w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie z jego treścią, stroną w postępowaniu administracyjnym jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.

Analiza przepisu

Interes prawny lub obowiązek:
- Interes prawny: Pojęcie interesu prawnego jest fundamentalne dla określenia, kto może być stroną w postępowaniu administracyjnym. Interes prawny musi być konkretny, indywidualny i bezpośredni, a jego istnienie powinno wynikać z przepisów prawa materialnego. Interes prawny różni się od interesu faktycznego, który nie daje podstaw do uznania danej osoby za stronę postępowania.
- Obowiązek: Obowiązek, o którym mowa w art. 28 KPA, to sytuacja, w której przepisy prawa nakładają na daną osobę określone powinności, które mogą być przedmiotem postępowania administracyjnego.
Żądanie czynności organu:
- Przepis ten przewiduje również możliwość uznania za stronę osoby, która żąda podjęcia przez organ administracji publicznej określonych czynności ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Oznacza to, że osoba taka musi wykazać, że jej żądanie wynika z konkretnego interesu prawnego lub obowiązku, a nie jedynie z subiektywnego przekonania o potrzebie podjęcia określonych działań przez organ.

Praktyczne znaczenie

Art. 28 KPA ma istotne znaczenie praktyczne, ponieważ określa krąg podmiotów uprawnionych do uczestniczenia w postępowaniu administracyjnym jako strony. Status strony daje szereg uprawnień procesowych, takich jak prawo do składania wniosków dowodowych, prawo do bycia wysłuchanym, prawo do odwołania się od decyzji administracyjnej, a także prawo do zaskarżenia decyzji do sądu administracyjnego.

Orzecznictwo

W orzecznictwie sądów administracyjnych często podkreśla się, że interes prawny musi być realny i oparty na konkretnych przepisach prawa. Przykładowo, Naczelny Sąd Administracyjny w jednym z wyroków stwierdził, że interes prawny nie może być hipotetyczny ani potencjalny, lecz musi wynikać z konkretnej normy prawnej, która w sposób bezpośredni dotyczy sytuacji prawnej danej osoby.

Wnioski

Art. 28 KPA pełni kluczową rolę w ochronie praw jednostki w postępowaniu administracyjnym. Zapewnia, że tylko osoby, których interes prawny lub obowiązek są rzeczywiście związane z przedmiotem postępowania, mogą uczestniczyć w nim jako strony. Dzięki temu przepisowi postępowanie administracyjne jest bardziej przejrzyste i sprawiedliwe, a prawa jednostek są lepiej chronione.

Komentarz ma charakter informacyjny i nie stanowi porady prawnej.

Tekst przepisu: akt uchwalony przez Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, Dziennik Ustaw z 2025 r. poz. 1691.Indeks rzeczowy, tytuł redakcyjny i interpretacja przepisu: Kancelarium.

interes prawnyobowiązek postępowanie

czynność organu

strona postępowania

Art. 27. kpa Art. 29. kpa